Lennundusseaduse muudatusvajaduste kaardistus

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Kliimaministeerium

[email protected]

Lennundusseaduse

muudatusvajaduste kaardistus

Austatud härra kliimaminister

Täname võimaluse eest teha ettepanekuid lennundusseaduse (edaspidi LennS) muutmise

kohta.

Teeme ettepaneku LennS-i uue tervikredaktsiooni analüüsimisel hinnata kriitiliselt, kas

LennS-is ette nähtud RHS-i subsidiaarne rakendamine on jätkuvalt kohane.

LennS § 5020 lõike 3 punktid 1 ja 2: Maapealse teenindaja ja omakäitleja usaldusnormatiivide

sätestamisel, täpsemalt ebausaldusväärsuse sisustamisel, on tuginetud RHS § 95 lõikele 1 ja § 95

lõike 4 punktidele 1–5. Juhime tähelepanu, et RHS § 95 lõike 4 punkt 1 on kehtetu ning seda asendab

RHS § 95 lõige 41, mille kohaselt hankija võib riigihanke alusdokumentides sätestada, et tal on õigus

kõrvaldada riigihanke menetlusest pakkuja või taotleja, kellel on hankija asukoha järgse, ühishanke

puhul iga ühishankija asukoha järgse, või kui hankijaks on kohaliku omavalitsuse üksuste ühendus,

iga ühendusse kuuluva hankija asukoha järgse kohaliku maksu maksuvõlg maksukorralduse

seaduse tähenduses.

LennS § 5035 lõiked 1 ja 2: Vabariigi Valitsuse poolt lennujaamas maapealsete teenindajate arvu

piiramisel korraldatakse maapealsed teenindajate valimiseks konkurss, mille korraldamisel on

pandud kohustus järgida RHS-is kontsessioonilepingu sõlmimise menetluse kohta sätestatut,

seejuures peab konkurss vastama RHS §-s 3 sätestatud põhimõtetele ning olema objektiivne ja igal

maapealse teeninduse pakkumisest huvitatud isikul peab olema võimalik konkursil osaleda.

Eelnõu välja töötamisel peaks lähemalt analüüsima, kas LennS-i eriregulatsioon (konkurss, mille

korraldamisel järgitakse RHS-i, kuid mida ei viida läbi otseselt riigihanke menetlusena) on üldse

vajalik või kvalifitseerub tegelikult selline maapealse teenindaja valik riigihankeks RHS-i

tähenduses ning korraldada tuleks mitte konkurss, vaid eeldatava maksumusega kooskõlas olev

riigihanke menetlus. Välistada siiski ei saa, et mõnel LennS-ist tuleneval spetsiifilisel põhjusel on

vajalik säilitada olemasolev regulatsioon avalik-õigusliku konkursi näol.

Ülalnimetatud viited RHS-ile toodi LennS-i 18. juunil 2022. a jõustunud „Lennundusseaduse ja

riigilõivuseaduse muutmise seadusega“ . Nimetatud seaduse eelnõu (477 SE I) seletuskirjas (lk-d

77–78) on RHS-ile viitamise vajadust põhjendatud sellega, et õiguskorras pole selge, kas

lennujaamadel tuleb direktiivi 96/67/EÜ ja direktiivi 2014/23/EL kontsessioonilepingute

Teie 10.01.2024 nr 19-5/24/130

Meie 21.02.2024 nr 1.1-11/175-2

2

sõlmimise kohta kohaldada samaaegselt või lähtuda üksnes ühest neist. Seega on seaduseelnõu

väljatöötaja möönnud võimalikke kollisioone kahe direktiivi vahel, mis tuleks võimalusel nüüd

lahendada.

Palume LennS-i uue tervikteksti väljatöötamisel ülalnimetatud aspektidele tähelepanu pöörata.

Rahandusministeeriumi kontakt on riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna riigihangete

valdkonna juht Estella Põllu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

rahandusminister

Virge Aasa 5885 1493

[email protected]

Estella Põllu 5885 1336

[email protected]