| Dokumendiregister | Harju Maakohus |
| Viit | 8-1.1/2024-188 |
| Registreeritud | 11.07.2024 |
| Sünkroonitud | 12.07.2024 |
| Liik | Väljaminev kiri |
| Funktsioon | 8 Asjaajamine |
| Sari | 8-1 Kirjavahetus kodanike ja asutustega |
| Toimik | 8-1.1/2024 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja |
| Saabumis/saatmisviis | Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja |
| Vastutaja | Estra Lutus (Harju Maakohus, Kohtu esimehe juhtimisvaldkond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Tallinna Halduskohus Teie 13.06.2024 nr 3-24-1252 e-toimik Meie 10.07.2024 nr 3-24-1252 Kaebajad 1: Anu Uritam, Karin Sonntak, Reena Nieländer
Merit Bobrõšev, Mairi Heinsalu, Janek Väli Marget Henriksen
Vastustaja 1: Harju Maakohus
registrikood 74001728 Vastustaja 1 esindaja: Harju Maakohtu esimees Astrid Asi Kaebajad 2: Siiri Malmberg, Kadri Mälberg, Nele Seping Piia Jaaksoo, Reena Undrest, Raina Pärn, Eve Grass, Indrek Nummert, Leanika Tamm Vastustaja 2: Pärnu Maakohus
registrikood 74001883 Vastustaja 2 esindaja: Pärnu Maakohtu esimees Toomas Talviste Kaebajad 3: Maret Hallikma, Ruth Prigoda, Reelika Lind,
Pihel Sarv, Tiia Nurm, Ragne Piir, Daimar Liiv Vastustaja 3: Tallinna Halduskohus
registrikood 74001920 Vastustaja 3 esindaja: Tallinna Halduskohtu esimees Kaupo Kruusvee Kaasatud haldusorganid: Rahandusministeerium Justiitsministeerium VASTUS KAEBUSTELE haldusasjas nr 3-24-1252 TAOTLUSED
1. Lähtudes allpool toodust, palun:
- jätta kaebused rahuldamata; - jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
ASJAOLUD
2. Harju Maakohtu (HMK) 28.03.2024 käskkirjaga nr J520-9-1/28 määras HMK esimees kohtute seaduse (KS) § 12 lg 3 p 5, § 75 lg-te 1 ja 3 ning kõrgemate riigiteenijate ametipalkade seaduse (KRAPS) § 1 lg 2 ja § 172 alusel alates 01.04.2024 HMK kohtunike Anu Uritami, Karin Sonntaki, Reena Nieländeri, Merit Bobrõševi, Mairi Heinsalu, Janek Väli ja Marget Henrikseni ametipalgaks 5693,38 eurot.
3. Tallinna Halduskohtu (THK) 01.04.2024 käskkirjaga nr J530-9-1/8 määras THK esimees KS § 20 lg 1, § 75 lg-te 1 ja 3 ning KRAPS § 1 lg 2 ja § 172 alusel alates 01.04.2024 THK kohtunike, sh Maret Hallikma, Ruth Prigoda, Reelika Linnu, Pihel Sarve, Tiia Nurme, Ragne Piiri ja Daimar Liivi ametipalgaks 5693,38 eurot.
4. Pärnu Maakohtu (PMK) 02.04.2024 käskkirjaga nr J580-9-1/11 määras PMK esimees KS § 12 lg 3 p 5, § 75 lg-te 1 ja 3 ning KRAPS § 1 lg 2 ja § 172 alusel alates 01.04.2024 PMK kohtunike Siiri Malmbergi, Kadri Mälbergi, Nele Sepingu, Piia Jaaksoo, Reena Undresti, Eve Grassi, Indrek Nummerti ja Leanika Tamme ametipalgaks 5693,38 eurot ning Raina Pärna ametipalgaks 2846,69 eurot.
5. A. Uritam, K. Sonntak, R. Nieländer, M. Bobrõšev, M. Heinsalu, J. Väli ja M. Henriksen esitasid 28.04.2024 THK-le kaebuse HMK 28.03.2024 käskkirja nr J520-9-1/28 osaliseks tühistamiseks (s.o osas, millega jäeti kaebajatele määramata ametipalk täiendava 286,57 euro ulatuses), ametipalga uuesti määramiseks kohustamiseks ning viivise tasumiseks (haldusasi nr 3-24-1252).
6. S. Malmberg, K. Mälberg, N. Seping, P. Jaaksoo, R. Undrest, R. Pärn, E. Grass, I. Nummert ja L. Tamm esitasid 30.04.2024 THK-le kaebuse PMK 02.04.2024 käskkirja nr J580-9-1/11 osaliseks tühistamiseks (s.o osas, millega jäeti kaebajatele määramata ametipalk täiendava 286,57 euro ulatuses), ametipalga uuesti määramiseks kohustamiseks ning viivise tasumiseks (haldusasi nr 3-24-1293).
7. M. Hallikma, R. Prigoda, R. Lind, P. Sarv, T. Nurm, R. Piir ja D. Liiv esitasid 02.05.2024 THK-le kaebuse THK 01.04.2024 käskkirja nr J530-9-1/8 osaliseks tühistamiseks (s.o osas, millega jäeti kaebajatele määramata ametipalk täiendava 286,57 euro ulatuses), ametipalga uuesti määra- miseks kohustamiseks ning viivise tasumiseks (haldusasi nr 3-24-1313).
8. Kaebajad taotlevad kaebustes mh KRAPS § 172 tunnistamist Eesti Vabariigi põhiseadusega (PS) vastuolus olevaks osas, millega see kohustab indekseerima kohtuniku ametipalka ajutise kõrgema palgamäära indeksiga.
9. THK võttis 13.06.2024 määrusega kaebused menetlusse, liitis haldusasjad nr 3-24-1252, 3-24-1293 ja 3-24-1313 ühte menetlusse (menetletava haldusasja numbriks jäi 3-24-1252), tunnistas vastustajateks HMK, PMK ja THK, kaasas arvamuse andmiseks menetlusse Rahandus- ministeeriumi ja Justiitsministeeriumi ning kohustas vastustajaid ja kaasatud haldusorganeid vastama kaebustele hiljemalt 09.09.2024.
MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED
10. Vastustajate hinnangul on kaebused õigesti menetlusse võetud. Vastustajad on õigesti kindlaks tehtud.
11. Vastustajate hinnangul on kaebused tähtaegsed.
12. Vastustajad on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses.
13. Vastustajate arvates ei ole võimalik asja lahendada kompromissiga või muul viisil kokkuleppel.
VASTUSTAJATE SEISUKOHT
14. Vastustajad vaidlevad kaebustele vastu.
15. Vastustajate hinnangul vastavad vaidlustatud käskkirjad haldusmenetluse seaduse (HMS) §-s 54 nimetatud õiguspärase haldusakti tunnustele.
HMS § 54 näeb haldusakti õiguspärasuse eeldustena ette, et haldusakt peab olema antud pädeva haldusorgani poolt ning vastama kehtivale õigusele ja olema sellega kooskõlas.
KS § 75 lg 3 kohaselt makstakse kohtuniku ametipalk välja kohtu esimehe käskkirja alusel. Kohtuniku palga suuruse määramisel lähtub kohtu esimees KRAPS § 1 lg-st 2, § 2 lg-st 1 ja § 3 lg-st 16. KRAPS § 1 lg 2 sätestab, et kõrgemate riigiteenijate ametipalk on sama seaduse §-s 2 nimetatud kõrgeima palgamäära ja §-s 3 sätestatud koefitsiendi korrutis. KRAPS § 2 lg 1 järgi on kõrgemate riigiteenijate kõrgeim palgamäär 5200 eurot, mida indekseeritakse vastavalt KRAPS §-s 21 sätestatule. KRAPS § 3 lg 16 järgi on maa- ja halduskohtu kohtuniku ametipalga koefitsient 0,65. KRAPS § 21 lg 6 kohaselt avaldab Rahandusministeerium sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud kõrgeima palgamäära indeksi oma veebilehel iga kalendriaasta 15. märtsiks.
KRAPS-i 15.03.2024 jõustunud muudatuse tulemusena täiendati seadust uue sättega, §-ga 172 „Kõrgemate riigiteenijate kõrgeima palgamäära indekseerimise erisus 2024. aasta 1. aprillist kuni 2028. aasta 31. märtsini“. KRAPS § 172 lg 1 kohaselt indekseeritakse alates 2024. aasta 1. aprillist kuni 2028. aasta 31. märtsini KRAS § 3 lg-tes 3, 8-10, 14 ja 16-19 nimetatud isikute (st ka maa- ja halduskohtu kohtunike) §-s 2 sätestatud kõrgeim palgamäär iga kalendriaasta 1. aprilliks ajutise kõrgeima palgamäära indeksiga. KRAPS § 172 lg 2 sätestab, et ajutise kõrgeima palgamäära indeksi arvutamiseks liidetakse KRAPS § 21 kohaselt arvutatud indeksile üks ja jagatakse saadud tulemus kahega.
Rahandusministeeriumi veebilehel1 on avaldatud: „1. aprillist 2024 kehtima hakkava kõrgeima palgamäära indeksi täisväärtus on 1,106 ja ajutise palgamäära indeksi väärtus 1,053.“ Samal veebilehel avaldatud dokumendis2 „Kõrgemate riigiteenijate ametipalkade indekseerimine alates 1. aprillist 2024“ on toodud 2024. a indekseerimise, ametipalkade koefitsientide ja arvutusnäidete kokkuvõte ning on selgitatud, et alates 01.04.2024 on maa- ja halduskohtu kohtuniku ametipalk 5693,38 eurot.
16. Vastustajad on kohtunikele, sh kaebajatele alates 01.04.2024 välja makstavat ametipalka määrates tuginenud eeltoodud normidele, võttes arvesse KRAPS § 21 lg 6 alusel avaldatud kõrgeima palgamäära indeksit.
17. Haldusorganil puudub pädevus hinnata kohaldatava normi põhiseaduspärasust ning jätta see PS-iga vastuolu korral kohaldamata. Seega tuli kohtu esimeestel kohtunike ametipalka määrates (haldusakti andes) eeldada, et kehtiv õigus on PS-iga kooskõlas ning HMS §-st 54 tulenevalt sellest lähtuda. Kohtu esimehel puudus vaidlustatud käskkirja andes võimalus teha kehtivast õigusest erinevat otsustust ning määrata teistsugust ametipalka, kui see tulenes ülal viidatud KRAPS-i normidest.
18. Siinkohal tuleb siiski möönda KRAPS 172 lg 2 põhiseaduslikke küsitavusi, millele on viidatud ka Riigikohtu 25.09.2023 arvamuses3 KRAPS-i muutmise seaduse eelnõu kohta.
(allkirjastatud digitaalselt)
Astrid Asi Harju Maakohtu esimees
Toomas Talviste Pärnu Maakohtu esimees
Kaupo Kruusvee Tallinna Halduskohtu esimees
1 https://www.fin.ee/riigihaldus-ja-avalik-teenistus-kinnisvara/avalik-teenistus/palgakorraldus#korgemate-riigiteeni 2 https://www.fin.ee/sites/default/files/documents/2024-03/Korgemad_riigit_ametipalk_2024_0.pdf 3 https://adr.rik.ee/riigikohus/dokument/14694549
From: Astrid Asi <[email protected]>
Sent: Thu, 11 Jul 2024 07:01:30 +0000
To: Estra Lutus <[email protected]>
Subject: vastus halduskohtule
Lisa palun Deltasse vastusena. Kaupo saatis ise välja.
Astrid
Konfidentsiaalsusmärge:
Selles e-kirjas sisalduv teave ja võimalikud manused on mõeldud ametialaseks kasutamiseks ning seda võivad kasutada vaid e-kirja adressaadid. E-kirjas sisalduvat teavet ei tohi ilma saatja selgelt väljendatud loata edasi saata ega mistahes viisil kõrvalistele isikutele avaldada.
Juhul, kui Te olete saanud käesoleva e-kirja eksituse tõttu, teavitage sellest kohe saatjat ning kustutage e-kiri oma arvutisüsteemist.
Tallinna Halduskohus Teie 13.06.2024 nr 3-24-1252 e-toimik Meie 10.07.2024 nr 3-24-1252 Kaebajad 1: Anu Uritam, Karin Sonntak, Reena Nieländer
Merit Bobrõšev, Mairi Heinsalu, Janek Väli Marget Henriksen
Vastustaja 1: Harju Maakohus
registrikood 74001728 Vastustaja 1 esindaja: Harju Maakohtu esimees Astrid Asi Kaebajad 2: Siiri Malmberg, Kadri Mälberg, Nele Seping Piia Jaaksoo, Reena Undrest, Raina Pärn, Eve Grass, Indrek Nummert, Leanika Tamm Vastustaja 2: Pärnu Maakohus
registrikood 74001883 Vastustaja 2 esindaja: Pärnu Maakohtu esimees Toomas Talviste Kaebajad 3: Maret Hallikma, Ruth Prigoda, Reelika Lind,
Pihel Sarv, Tiia Nurm, Ragne Piir, Daimar Liiv Vastustaja 3: Tallinna Halduskohus
registrikood 74001920 Vastustaja 3 esindaja: Tallinna Halduskohtu esimees Kaupo Kruusvee Kaasatud haldusorganid: Rahandusministeerium Justiitsministeerium VASTUS KAEBUSTELE haldusasjas nr 3-24-1252 TAOTLUSED
1. Lähtudes allpool toodust, palun:
- jätta kaebused rahuldamata; - jätta menetlusosaliste menetluskulud nende endi kanda.
ASJAOLUD
2. Harju Maakohtu (HMK) 28.03.2024 käskkirjaga nr J520-9-1/28 määras HMK esimees kohtute seaduse (KS) § 12 lg 3 p 5, § 75 lg-te 1 ja 3 ning kõrgemate riigiteenijate ametipalkade seaduse (KRAPS) § 1 lg 2 ja § 172 alusel alates 01.04.2024 HMK kohtunike Anu Uritami, Karin Sonntaki, Reena Nieländeri, Merit Bobrõševi, Mairi Heinsalu, Janek Väli ja Marget Henrikseni ametipalgaks 5693,38 eurot.
3. Tallinna Halduskohtu (THK) 01.04.2024 käskkirjaga nr J530-9-1/8 määras THK esimees KS § 20 lg 1, § 75 lg-te 1 ja 3 ning KRAPS § 1 lg 2 ja § 172 alusel alates 01.04.2024 THK kohtunike, sh Maret Hallikma, Ruth Prigoda, Reelika Linnu, Pihel Sarve, Tiia Nurme, Ragne Piiri ja Daimar Liivi ametipalgaks 5693,38 eurot.
4. Pärnu Maakohtu (PMK) 02.04.2024 käskkirjaga nr J580-9-1/11 määras PMK esimees KS § 12 lg 3 p 5, § 75 lg-te 1 ja 3 ning KRAPS § 1 lg 2 ja § 172 alusel alates 01.04.2024 PMK kohtunike Siiri Malmbergi, Kadri Mälbergi, Nele Sepingu, Piia Jaaksoo, Reena Undresti, Eve Grassi, Indrek Nummerti ja Leanika Tamme ametipalgaks 5693,38 eurot ning Raina Pärna ametipalgaks 2846,69 eurot.
5. A. Uritam, K. Sonntak, R. Nieländer, M. Bobrõšev, M. Heinsalu, J. Väli ja M. Henriksen esitasid 28.04.2024 THK-le kaebuse HMK 28.03.2024 käskkirja nr J520-9-1/28 osaliseks tühistamiseks (s.o osas, millega jäeti kaebajatele määramata ametipalk täiendava 286,57 euro ulatuses), ametipalga uuesti määramiseks kohustamiseks ning viivise tasumiseks (haldusasi nr 3-24-1252).
6. S. Malmberg, K. Mälberg, N. Seping, P. Jaaksoo, R. Undrest, R. Pärn, E. Grass, I. Nummert ja L. Tamm esitasid 30.04.2024 THK-le kaebuse PMK 02.04.2024 käskkirja nr J580-9-1/11 osaliseks tühistamiseks (s.o osas, millega jäeti kaebajatele määramata ametipalk täiendava 286,57 euro ulatuses), ametipalga uuesti määramiseks kohustamiseks ning viivise tasumiseks (haldusasi nr 3-24-1293).
7. M. Hallikma, R. Prigoda, R. Lind, P. Sarv, T. Nurm, R. Piir ja D. Liiv esitasid 02.05.2024 THK-le kaebuse THK 01.04.2024 käskkirja nr J530-9-1/8 osaliseks tühistamiseks (s.o osas, millega jäeti kaebajatele määramata ametipalk täiendava 286,57 euro ulatuses), ametipalga uuesti määra- miseks kohustamiseks ning viivise tasumiseks (haldusasi nr 3-24-1313).
8. Kaebajad taotlevad kaebustes mh KRAPS § 172 tunnistamist Eesti Vabariigi põhiseadusega (PS) vastuolus olevaks osas, millega see kohustab indekseerima kohtuniku ametipalka ajutise kõrgema palgamäära indeksiga.
9. THK võttis 13.06.2024 määrusega kaebused menetlusse, liitis haldusasjad nr 3-24-1252, 3-24-1293 ja 3-24-1313 ühte menetlusse (menetletava haldusasja numbriks jäi 3-24-1252), tunnistas vastustajateks HMK, PMK ja THK, kaasas arvamuse andmiseks menetlusse Rahandus- ministeeriumi ja Justiitsministeeriumi ning kohustas vastustajaid ja kaasatud haldusorganeid vastama kaebustele hiljemalt 09.09.2024.
MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED
10. Vastustajate hinnangul on kaebused õigesti menetlusse võetud. Vastustajad on õigesti kindlaks tehtud.
11. Vastustajate hinnangul on kaebused tähtaegsed.
12. Vastustajad on nõus asja lahendamisega kirjalikus menetluses.
13. Vastustajate arvates ei ole võimalik asja lahendada kompromissiga või muul viisil kokkuleppel.
VASTUSTAJATE SEISUKOHT
14. Vastustajad vaidlevad kaebustele vastu.
15. Vastustajate hinnangul vastavad vaidlustatud käskkirjad haldusmenetluse seaduse (HMS) §-s 54 nimetatud õiguspärase haldusakti tunnustele.
HMS § 54 näeb haldusakti õiguspärasuse eeldustena ette, et haldusakt peab olema antud pädeva haldusorgani poolt ning vastama kehtivale õigusele ja olema sellega kooskõlas.
KS § 75 lg 3 kohaselt makstakse kohtuniku ametipalk välja kohtu esimehe käskkirja alusel. Kohtuniku palga suuruse määramisel lähtub kohtu esimees KRAPS § 1 lg-st 2, § 2 lg-st 1 ja § 3 lg-st 16. KRAPS § 1 lg 2 sätestab, et kõrgemate riigiteenijate ametipalk on sama seaduse §-s 2 nimetatud kõrgeima palgamäära ja §-s 3 sätestatud koefitsiendi korrutis. KRAPS § 2 lg 1 järgi on kõrgemate riigiteenijate kõrgeim palgamäär 5200 eurot, mida indekseeritakse vastavalt KRAPS §-s 21 sätestatule. KRAPS § 3 lg 16 järgi on maa- ja halduskohtu kohtuniku ametipalga koefitsient 0,65. KRAPS § 21 lg 6 kohaselt avaldab Rahandusministeerium sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud kõrgeima palgamäära indeksi oma veebilehel iga kalendriaasta 15. märtsiks.
KRAPS-i 15.03.2024 jõustunud muudatuse tulemusena täiendati seadust uue sättega, §-ga 172 „Kõrgemate riigiteenijate kõrgeima palgamäära indekseerimise erisus 2024. aasta 1. aprillist kuni 2028. aasta 31. märtsini“. KRAPS § 172 lg 1 kohaselt indekseeritakse alates 2024. aasta 1. aprillist kuni 2028. aasta 31. märtsini KRAS § 3 lg-tes 3, 8-10, 14 ja 16-19 nimetatud isikute (st ka maa- ja halduskohtu kohtunike) §-s 2 sätestatud kõrgeim palgamäär iga kalendriaasta 1. aprilliks ajutise kõrgeima palgamäära indeksiga. KRAPS § 172 lg 2 sätestab, et ajutise kõrgeima palgamäära indeksi arvutamiseks liidetakse KRAPS § 21 kohaselt arvutatud indeksile üks ja jagatakse saadud tulemus kahega.
Rahandusministeeriumi veebilehel1 on avaldatud: „1. aprillist 2024 kehtima hakkava kõrgeima palgamäära indeksi täisväärtus on 1,106 ja ajutise palgamäära indeksi väärtus 1,053.“ Samal veebilehel avaldatud dokumendis2 „Kõrgemate riigiteenijate ametipalkade indekseerimine alates 1. aprillist 2024“ on toodud 2024. a indekseerimise, ametipalkade koefitsientide ja arvutusnäidete kokkuvõte ning on selgitatud, et alates 01.04.2024 on maa- ja halduskohtu kohtuniku ametipalk 5693,38 eurot.
16. Vastustajad on kohtunikele, sh kaebajatele alates 01.04.2024 välja makstavat ametipalka määrates tuginenud eeltoodud normidele, võttes arvesse KRAPS § 21 lg 6 alusel avaldatud kõrgeima palgamäära indeksit.
17. Haldusorganil puudub pädevus hinnata kohaldatava normi põhiseaduspärasust ning jätta see PS-iga vastuolu korral kohaldamata. Seega tuli kohtu esimeestel kohtunike ametipalka määrates (haldusakti andes) eeldada, et kehtiv õigus on PS-iga kooskõlas ning HMS §-st 54 tulenevalt sellest lähtuda. Kohtu esimehel puudus vaidlustatud käskkirja andes võimalus teha kehtivast õigusest erinevat otsustust ning määrata teistsugust ametipalka, kui see tulenes ülal viidatud KRAPS-i normidest.
18. Siinkohal tuleb siiski möönda KRAPS 172 lg 2 põhiseaduslikke küsitavusi, millele on viidatud ka Riigikohtu 25.09.2023 arvamuses3 KRAPS-i muutmise seaduse eelnõu kohta.
(allkirjastatud digitaalselt)
Astrid Asi Harju Maakohtu esimees
Toomas Talviste Pärnu Maakohtu esimees
Kaupo Kruusvee Tallinna Halduskohtu esimees
1 https://www.fin.ee/riigihaldus-ja-avalik-teenistus-kinnisvara/avalik-teenistus/palgakorraldus#korgemate-riigiteeni 2 https://www.fin.ee/sites/default/files/documents/2024-03/Korgemad_riigit_ametipalk_2024_0.pdf 3 https://adr.rik.ee/riigikohus/dokument/14694549
| Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
|---|