Ülevaade õigeaegselt ülevõtmata direktiividest

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikantselei

[email protected]

Ülevaade õigeaegselt ülevõtmata

direktiividest

Austatud härra riigisekretär

Vastavalt Euroopa Liidu (EL) asjade menetlemise juhiste punktile 35 esitab minister direktiivi

ülevõtmise tähtaja ületamisel Vabariigi Valitsusele aruande hilinemise põhjustest ning

ettepanekud edaspidiste hilinemiste vältimiseks. All on esitatud selline ülevaade nelja

direktiivi kohta, mille üle võtmise tähtaeg on saabunud.

1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2021/2118, 24. november 2021, millega

muudetakse direktiivi 2009/103/EÜ mootorsõidukite kasutamise

tsiviilvastutuskindlustuse ja sellise vastutuse kindlustamise kohustuse täitmise kohta.

Direktiiv võetakse üle liikluskindlustuse seaduse ja sellega seonduvate teiste seaduste

muutmise seaduse eelnõuga. Eelnõu on läbinud esimese kooskõlastusringi ja saadetakse

lähipäevil teisele kooskõlastusringile. Valitsuse istungile jõuab eelnõu eeldatavalt märtsis

2024. Tähtaeg oli 23.12.2023.

Hilinemise põhjused:

1) Eelnõu maht on mõõdukas, kuid riigiasutuste ja huvirühmade kommentaarid

kooskõlastamisele saadetud eelnõule, sh direktiivi tõlgendamisele, olid üsna vastuolulised.

Lisaks ei keskendu direktiiv ja eelnõu ühele-kahele põhiteemale, vaid muudab mitmeid

erinevaid liikluskindlustuse süsteemi tahke ja ka see asjaolu genereeris kommentaaride

rohkust.

2) Tulenevalt esimesel kooskõlastamisel esitatud kommentaaridest ja sellele järgnenud

aruteludest tuli eelnõu mitmed olulised osad enne teist kooskõlastamist märkimisväärselt

ümber kirjutada ja vastavalt muuta ka seletuskirja. See on olnud oodatust aeganõudvam töö.

3) Algset eelnõu menetlemise ajakava mõjutas ka asjaolu, et direktiivi läbirääkimisi ja eelnõu

kokkupanekut vedanud ametnik lahkus töölt ja tema asendamine õnnestus alles kolme kuu

pärast.

Teie 15.01.2024 nr 2-5/24-00083;

RAM/24-0042/-1T

Meie 07.02.2024 nr 11-3.1/226-2

2

2. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2021/2167, 24. november 2021,

krediidihaldajate ja krediidiostjate kohta ning millega muudetakse direktiive

2008/48/EÜ ja 2014 /17/EL.

Direktiivi siseriiklikku õigusse üle võttev eelnõu (krediidiinkassode ja -ostjate seaduse

eelnõu) on kavandatud VV istungile veebruari alguses. Eeldatavasti võtab Riigikogu selle

lähikuudel vastu. Tähtaeg oli 30.12.2023.

Hilinemise põhjused:

1) Direktiivi sisu on inkassofirmade tegevuse reguleerimine, lisaks ka pankade ja

kiirlaenufirmade täiendav reguleerimine teatud tarbijakaitseliste sätetega. Kuna

inkassofirmasid ei ole sellisel kujul seni Eestis reguleeritud, siis otsustati välja töötada täiesti

uus seadus, mille väljatöötamine ja menetlemine võtab üldjuhul alati rohkem aega kui

olemasolevate seaduste muutmine.

2) Lisaks tehti turuosalistega kolm kooskõlastusringi. Asjaosalistel oli üksjagu vastandlikke

arvamusi, mistõttu kompromissi leidmine ei olnud lihtne.

3. Nõukogu direktiiv (EL) 2022/2523, 14. detsember 2022, hargmaiste ettevõtete

kontsernide ja suurte riigisiseste kontsernide ülemaailmse madalaima

maksustamistaseme liidus tagamise direktiiv.

Eelnõu, millega võetakse üle kõnealune direktiiv, on kavandatud VV istungile 2024

veebruari alguses ja loodetavasti võetakse seadus vastu 2024. a esimese kvartali jooksul.

Hilinemise põhjused:

1) Direktiivi artikkel 50 annab väiksematele riikidele halduskoormuse vähendamiseks

võimaluse esimese kuue aasta jooksul ehk kuni aastani 2030 miinimummaksu mitte

kohaldada. Erandit saavad kasutada need riigid, kus on vähem kui 12 suure hargmaise

kontserni lõplikku emaüksust, kelle konsolideeritud kogutulu ületab 750 miljonit eurot.

Kõnealune erand on lisatud direktiivi Eesti soovil ning Eesti rakendab seda vähemalt esimestel

aastatel, mistõttu ei pea Eesti praegu kogu direktiivi üle võtma. Kuna direktiivi tekstist ei

selgu, kui suures ulatuses peavad direktiivi artiklit 50 kohaldavad riigid direktiivi üle võtma,

pidas Rahandusministeerium Euroopa Komisjoniga läbirääkimisi. Komisjon avaldas oma

seisukoha juunis 2023. Eesti arvates nõudis Komisjon direktiivi ülevõtmist ebamõistlikult

suures ulatuses, mistõttu jätkusid Komisjoniga läbirääkimised septembrini 2023. Kuna see

osa, mida Eesti peab üle võtma, puudutab hargmaiste kontsernide kohustusi, mida tuleb täita

alles aastal 2026, ei oma direktiivi hilisem ülevõtmine sihtrühmale olulist mõju.

2) Lisaks aeglustas direktiivi ülevõtmist asjaolu, et ülemaailmse miinimummaksu arutelud

OECD-s ei ole veel lõppenud ja jätkuvalt koostatakse täiendavaid suuniseid miinimummaksu

reeglite rakendamiseks. Sellised suunised puudutavad ka direktiivi. Toimub palju OECD ja

Euroopa Komisjoni miinimummaksu koosolekuid. Ettevalmistus ja koosolekutel osalemine

võttis üsna palju aega.

4. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/2036, 19. oktoober 2022, millega

muudetakse määrust (EL) nr 575/2013 ja direktiivi 2014/59/EL seoses selliste globaalsete

süsteemselt oluliste ettevõtjate usaldatavusnõuetekohase käsitlusega, kelle strateegiaks

on mitme isiku suhtes kriisilahenduse algatamine, ning seoses omavahendite ja kõlblike

3

kohustuste miinimumnõude täitmiseks kõlblike instrumentide kaudse märkimise

meetodiga.

Selle määruse lõpus olevad nn finantskriisi direktiivi muudatused sisalduvad samuti

eelnimetatud krediidiinkassode ja -ostjate seaduse eelnõus (vt. punkt 2 eespool), millega

muudetakse finantskriisi ennetamise ja lahendamise seadust, eelnõu on kavandatud VV

istungile veebruari alguses ning eeldatavasti võtab Riigikogu selle lähikuudel vastu. Tähtaeg

oli 15.11.2023.

Hilinemise põhjused:

Lihtsustatult puudutavad need üksikud muudetava direktiivi sätted selliseid olukordi kui

globaalselt suurtel EL pangandusgruppidel on kolmandates riikides vastavaid üksusi, siis

kriisiolukorras oleks nende käsitlus (s.t. kriisilahendamine) sama, mis ELi reeglite kohaselt.

Kuna Eestis selliste gruppide peakontoreid ei ole (kelle haldusalas vastavad kolmandate

riikide üksused on), siis praktilist mõju nendel muudatustel meile ei ole. Kuna tegemist on

sisuliselt kolme sätte muutmisega, siis ei olnud mõistlik teha selle tarvis eraldi eelnõud. Need

sätted liideti krediidiinkassode ja -ostjate seaduse eelnõuga, mille menetlus on eespool toodud

põhjustel võtnud plaanitust rohkem aega.

Kokkuvõttes teadvustame riski, mis on seotud võimaliku rikkumismenetluse algatamisega ja

sanktsioonide rakendamisega direktiivide ülevõtmisel hilinemisega ning püüame edaspidi

paremini kavandada ja korraldada selliste eelnõude ette valmistamist.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

rahandusminister

Priit Potisepp 5301 8156

[email protected]