Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 17. novembri 2022. a määruse nr 92 „Üliõpilaste inseneri valdkonna arendusprojektidele toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine

01.07.2024

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 17. novembri 2022. a määruse nr 92 „Üliõpilaste

inseneri valdkonna arendusprojektidele toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmise

määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määruse eelnõuga muudetakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 17. novembri 2022. a

määrust nr 92 „Üliõpilaste inseneri valdkonna arendusprojektidele toetuse andmise tingimused

ja kord“.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

innovatsiooni ja tehnoloogia osakonna avaliku sektori innovatsiooni eksperdid Kati-Liis

Vaarma (e-post: kati-liis.vaarma@mkm.ee, telefon: 625 6319) ja Salome Virkus (e-post:

salome.virkus@mkm.ee, telefon 5449 0017). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Majandus-

ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Gerly

Lootus(gerly.lootus@mkm.ee). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiitsministeeriumi

õigusloome korralduse talituse toimetaja Merike Koppel (e-post: merike.koppel@just.ee,

telefon: 5856 9469).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb 16 punktist.

Punktiga 1 asendatakse paragrahvide 1 ja 5 lõikes 1 sõna „inseneriteaduste“ sõnadega „inseneri

valdkonna“, sätestamaks, et määrusega toetatakse inseneri valdkonna alaste teadmiste

arendamist ning määratletakse inseneri valdkonda kuuluvad õppekavad. Muudatuste eesmärk

on sätestada valdkond, millesse kuuluvaid projekte toetatakse. Seda on tehtud praktikas ka seni,

kuid muudatusega sätestatakse toetatav valdkond selgelt ka toetuse andmise tingimuste

määruses.

Punktiga 2 asendatakse paragrahvi 2 lõikes 1 viide Euroopa Komisjoni määrusele nr

1407/2013 viitega 01.01.2024 jõustunud Euroopa Komisjoni määrusele 2023/2831, mis

reguleerib vähese tähtsusega abi andmist.

Punktiga 3 täiendatakse paragrahvi 5 lõikega 1¹3, mis piiritleb määruse tähenduses inseneri

valdkonna termini. Inseneri valdkonda kuuluvad paragrahvi 5 lõikes 1 sätestatud

õppekavarühmad ja õppekavad.

Punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks paragrahvi 6 lõike 1 punkt 4. Punktis esitatud nõue, mille

kohaselt on kulu abikõlblikkuse tingimuseks kulu kajastamine toetuse saaja

raamatupidamisdokumentides muudest kuludest eristatavalt ja kontrollitavalt ning kulude

kajastamine finantsarvestuses vastab raamatupidamise seadusele, lisatakse muudatusega

toetuse saaja õiguste ja kohustuste hulka paragrahvis 17. Muudatus on formaalne, mitte sisuline.

Punktiga 5 täiendatakse paragrahvi 6 lõiget 2 punktiga 2¹, nähes ette, et abikõlblik on

võlaõigusliku lepingu alusel makstav tasu ja sellelt tasult makstavad riiklikud maksud ja

maksed“. Täiendus on vajalik, kuna mõningatel juhtudel on projektimeeskonna liikmetega

töösuhte loomiseks mõistlikum kasutada muid lepinguvorme (näiteks töövõtuleping).

Muudatus kehtestatakse tagasiulatuvalt, et võimaldada seda kohaldada II voorus, 2024. aastal

alustavatele projektidele.

Punktiga 65 täiendatakse paragrahvi 6 lõikega 4¹ teise lausega selliselt, et lõikes nimetatud

kulu oleks abikõlblik ka võlaõigusliku lepingu alusel makstava tasu korral. Täiendus on tingitud

eelnevatest muudatustest, kus nii raamatupidamisteenuse kui ka projektimeeskonna liikmete

tasu on lubatud katta ka võlaõigusliku lepingu alusel. Projektijuhtimise ja raamatupidamise

teenuse puhul ei tohi abikõlblik kulu ületada kümmet protsenti projekti abikõlblikest kuludest.

Muudatus kehtestatakse tagasiulatuvalt, et võimaldada seda kohaldada II voorus, 2024. aastal

alustavatele projektidele.

Punktidega 7 ja 8 muudetakse paragrahvi 9 lõikeid 3 ja 5 viimaks regulatsiooni kooskõlla

01.01.2024 jõustunud vähese tähtsusega abi andmist reguleeriva Euroopa Komisjoni määrusega

2023/2831.

Punktiga 9 täiendatakse paragrahvi 10 lõike 2 punkti 5, sätestades, et taotluses peab sisalduma

koostööpartneri kinnitus, et projekti käigus tekkivad intellektuaalomandi varalised õigused

jäävad taotlejale. Kehtivas määruses on intellektuaalomandi varaliste õiguste taotlejale jäämise

nõue kajastatud paragrahvi 17 lõike 2 punkti 9 alusel sõlmitavas koostöökokkuleppes.

Intellektuaalomandi varalisi õigusi puudutava kokkuleppe nõudmine osana

taotlusdokumentidest tuleneb vajadusest vältida lahkarvamusi pärast taotlusele positiivse

vastuse andmist, projekti elluviimise ajal ning pärast projekti lõppu.

Punktiga 10 muudetakse paragrahvi 14 lõigete 1 ja 2 sõnastust. Sõnastuse muudatusega

lühendatakse projekti maksimaalset kestust, mille puhul ei ole vaja esitada vahearuannet, vaid

esitatakse üksnes lõpparuanne. Lisaks kehtestatakse kuni kuus kuud kestvatele projektidele

lõpparuande esitamise kohustus ühe kuu jooksul projekti abikõlblikkuse perioodi lõppemisest

arvates. Varasem sõnastus võimaldas ainult lõpparuandega piirduda kuni 12 kuud kestvate

projektide korral.

Üle kuue kuu kestvate projektide puhul kehtestatakse aruandeperioodiks 3–6 kuud.

Aruandeperioodi sätestamine vahemikuna on tingitud projektide erinevast kestusest. Täpne

aruandeperioodi kestus ja tähtajad sätestatakse paragrahvi 14 lõike 3 alusel taotluse rahuldamise

otsuses. Muudatuse vajadus tuleneb varasemate voorude analüüsimise käigus selgunud

asjaolust, et senises määruses kehtestatud aruandluse sagedus ei võimalda saada projekti

elluviimise ajal piisavat infot projekti seisu kohta. Lisaks vähendatakse lõpparuande esitamise

tähtaega ühe kuuni projekti lõppemisest arvates.

Punktiga 11 muudetakse paragrahvi 15 lõike 5 teise lause sõnastust. Sõnastuse muudatusega

võimaldatakse kulude tõendamisega seotud dokumente esitada kuni lõpparuande esitamise

tähtpäevani, mis juhul ei kaasne ettemaksu tagastamise nõuet. Muudatus annab toetuse saajale

võimaluse dokumentide esmaseks tähtajaks esitamata jätmise korral viga parandada kuni

lõpparuande esitamise tähtpäevani.

Punktiga 12 muudetakse paragrahvi 17 lõike 2 punkti 5 sõnastust. Muudetakse perioodi

pikkust, mille jooksul peab toetuse saaja säilitama toetuse ja projektiga seonduvat

dokumentatsiooni ja materjale. Muudatusega ühtlustatakse dokumentide säilitamise tähtaja

nõuet Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele kehtestatud toetuse andmise dokumentide

säilitamise kohustusega. Kümneaastane periood on valitud vastavalt riigiabi eeskirjades nõutud

dokumentide säilitamise tähtajale.

Punktiga 13 tunnistatakse kehtetuks paragrahvi 17 lõike 2 punkt 9. Punktis ette nähtud

koostöökokkuleppe sõlmimise põhiline eesmärk oli leppida kokku selles, et projekti käigus

tekkinud intellektuaalomandiga seotud õigused jäävad taotlejale. Muutmiseelnõu punktiga 5

tehtav paragrahvi 10 lõike 2 punkti 5 täiendus kehtestab nõude koostööpartneri kinnitusele selle

kohta, et projekti käigus tekkiv intellektuaalomandi õigus jääb toetuse saajale ning vajadus

teistkordseks kinnituseks puudub.

Punktiga 14 täiendatakse paragrahvi 17 lõiget 2 punktiga 10, mille kohaselt on toetuse saajal

kohustus tagada, et toetuse saaja raamatupidamises on toetatava projekti kulu- ja

maksedokumendid muudest kulu- ja maksedokumentidest selgelt eristatud, kasutades selleks

eraldi arvestussüsteemi või raamatupidamiskoode.

Punktiga 15 täiendatakse paragrahvi 18 lõiget 2 punktiga 9, millega sätestatakse Ettevõtluse ja

Innovatsiooni Sihtasutuse kohustus viidata turundus- ja kommunikatsioonimaterjalides

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile kui projekti rahastajale.

Punktiga 16 täiendatakse määrust 5. peatükiga, milles kehtestatakse rakendussätted.

Võimaldamaks toetusest maksta võlaõigusliku lepingu alusel tekkinud kulusid, rakendatakse

paragrahvi 6 lõike 2 punkti 2¹ ja lõiget 4¹ tagasiulatuvalt, 1. jaanuarist 2024. a.

Vähese tähtsusega abi määrusega seonduvaid sätteid kohaldatakse tagasiulatuvalt 1. jaanuarist

2024. a.

Määruse paragrahvi 14 lõigetes 1 ja 2 tehtud muudatusi kohaldatakse projektidele, mille

elluviimiseks on taotlus esitatud pärast nimetatud muudatuste jõustumist. Seni tehtud taotluse

rahuldamise otsustes sisalduv aruandluskohustus baseerub senikehtinud regulatsioonil, mistõttu

kohalduks rakendussätte puudumisel ebasoodsam regulatsioon.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Komisjoni määrusega (EL) 2023/2831, milles käsitletakse

Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes

(ELT L, 2023/2831, 15.12.2023).

4. Määruse mõjud

Määruse muutmisega luuakse selgus inseneriteaduste määratlemises. Lisaks võimaldatakse

meeskonnaliikmetel olla meeskonnaga seotud ka võlaõigusliku lepingu alusel.

Intellektuaalomandi õiguste kuuluvuse kinnitamine juba taotlemise käigus aitab paremini

juhtida koostööpartnerite ootusi ning kaotab ära hilisema eraldi koostööleppe sõlmimise

vajaduse. Aruandeperioodide muudatus annab parema järelevalvevõimaluse projektide üle ning

muudab aruandluse rahastuse saaja jaoks lihtsamaks, kuna periood, mille kohta aruandeid

kirjutada, on lühem. Ettemakse tõendamise ja tagasimakse kohustuse tekkimise perioodi

muutmine võimaldab toetuse saajal oma viga mõistliku aja jooksul parandada. Dokumentide

säilitamise tähtaja nõuet ühtlustatakse Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele kehtestatud

toetuse andmise dokumentide säilitamise kohustusega. Ettevõtluse ja Innovatsiooni

Sihtasutusele kehtestatakse lisakohustus viidata turundus- ja kommunikatsioonimaterjalides

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile kui rahastajale.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse muudatustega ei kaasne lisakulusid ega tulusid võrreldes kehtiva määrusega.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Eelnõu punktis 16 sätestatakse teatud sätete kohaldumise

erisused.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu Haridus- ja

Teadusministeeriumile, Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Ettevõtluse ja

Innovatsiooni Sihtasutusele, Eesti Üliõpilaskondade Liidule ning Eesti Inseneride Liidule.