Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine

EELNÕU

08.07.2024

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine

Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 1 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri

põhimäärus” muutmine

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruses nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“

tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 7 lõike 2 punktid 1 ja 2 sõnastatakse järgmiselt:

„1) alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 25 lõike 9 alusel valdkonna eest

vastutava ministri määrusega kehtestatud alkoholi aktsiisideklaratsioonis, tubaka

aktsiisideklaratsioonis ja energiatoote aktsiisideklaratsioonis ette nähtud andmed;

2) alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 37 lõike 2 alusel valdkonna eest

vastutava ministri määrusega kehtestatud alkoholi liikumise ja laoseisu aruandes, tubakatoote

liikumise ja laoseisu aruandes ning kütuse liikumise ja laoseisu aruandes ette nähtud andmed.“;

2) paragrahvi 7 lõiget 2 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses:

„3) pakendiaktsiisi seaduse § 7 lõike 3 alusel valdkonna eest vastutava ministri määrusega

kehtestatud pakendi aktsiisideklaratsioonis ette nähtud andmed.“;

3) paragrahvi 321 pealkirjas, lõikes 1 ja lõike 2 sissejuhatavas lauseosas asendatakse sõna

„register“ sõnaga „rakendus“ vastavas käändes;

4) paragrahvi 34 lõike 2 punktis 1 asendatakse sõnad „andmed maksude määramise kohta“

sõnadega „andmed laekunud maksusummade ja maksude määramise kohta“;

5) paragrahvi 39 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „RASKEVEOKIMAKS“ tekstiosaga „RVM“;

6) paragrahvi 421 lõike 2 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt:

„1) komisjoni delegeeritud määruse (EL) nr 2015/2446 lisa B veergudes D3, F10–F16, F20–

F33, F40–F45, F50, F51 ja G2–G5 nimetatud andmed;“;

7) paragrahvi 43 lõiget 2 täiendatakse punktidega 3–6 järgmises sõnastuses:

„3) andmed aktsiisilaopidaja ja tema laoseisu aruande kohta – aktsiisilaopidaja nimi,

registrikood, aktsiisilaopidaja ja aktsiisilao identifitseerimistähis, laoseisu aruande periood,

kategooria, number ja esitamise kuupäev ning laoseisu aruande esitaja nimi;

2

4) andmed laoseisu aruandes kajastatud aktsiisikauba ja selle liikumise kohta – aktsiisikauba

saatja ja saaja nimi, registrikood ja identifitseerimistähis, aktsiisikauba liik, koodid, kirjeldus

ja kogus, aktsiisikauba liikumise suund, staatus ja saatmise või vastuvõtmise kuupäev ning

täiendav teave;

5) vastavalt alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 36 lõike 1 punktile 181 või §

50 lõikele 32 Maksu- ja Tolliametile esitatud analüüsiakt;

6) andmed punktis 5 nimetatud analüüsiakti kohta – analüüsiakti number või analüüsiaktile

süsteemi poolt genereeritud number, analüüsiakti koostamise kuupäev, analüüsi objekti täpsem

määratlus, analüüsiaktile vastava saatelehe number, analüüsiakti koostanud ettevõtja ärinimi,

registrikood, riik ja aadress, analüüsiakti esitanud ettevõtja ärinimi, registrikood, riik ja

aadress, analüüsiakti süsteemi üles laadinud isiku nimi ja isikukood ning täiendav teave.";

8) paragrahvi 46 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „GARA/TAGATISED“ tekstiosaga

„TAGATISED“;

9) paragrahvi 50 lõiget 2 täiendatakse punktiga 13 järgmises sõnastuses:

„13) andmed, mis laekuvad Rahapesu Andmebüroolt ja Finantsinspektsioonilt Vabariigi

Valitsuse 27. mai 2024.a määruse nr 27 „Venemaa Föderatsiooni tegevusega seoses kehtestatud

piiravate meetmete rakendamine ja pädeva asutuse määramine“ § 3 alusel nõukogu määruse

(EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis

destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT L 229, 31.07.2014, lk 1–11), artikli 5r riigisiseseks

rakendamiseks – makse algataja ärinimi, registreerimisnumber, aadress ja tema residendiriik,

makse saaja ärinimi, registreerimisnumber, aadress ja tema residendiriik, makse algataja ja

makse saaja maksekonto number ja vastava makseteenuse pakkuja tunnuskood, makse

kuupäev, maksesumma suurus ja valuuta, tehingu kirjeldus ning täiendav teave;“;

10) paragrahvi 50 lõiget 2 täiendatakse punktiga 14 järgmises sõnastuses:

„14) rahvusvahelise sanktsiooni seaduse § 133 alusel krediidiasutustelt laekuvad andmed –

makse algataja ärinimi, registreerimisnumber ja tema residendiriik, makse saaja ärinimi,

registreerimisnumber ja tema residendiriik, teave kauba saaja ja saatja kohta (kui need on makse

algatajast või makse saajast erinevad), kaubakood, makse suund (kas laekuv või väljuv

makse), maksesumma suurus, valuuta ja maksejuhise selgitus, viide asjaomasele

sanktsioonimäärusele ja selle artiklile, teate esitanud krediidiasutuse nimi ja tema esindaja

kontaktandmed ning täiendav teave.“;

11) paragrahvi 78 esimene lause sõnastatakse järgmiselt:

„Register likvideeritakse seaduse alusel.“.

§ 2. Määruse jõustumine

(1) Paragrahvi 1 punkt 6 jõustub 2024. aasta 15. oktoobril.

(2) Paragrahvi 1 punkti 9 rakendatakse 2024. aasta 1. juunist.

(3) Paragrahvi 1 punkti 10 rakendatakse 2024. aasta 17. juunist.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaja Kallas

Peaminister

3

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

Rahandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Taimar Peterkop

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri põhimäärus“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 1 alusel, mille kohaselt

maksukohustuslaste registri (edaspidi MKR) asutab ja selle põhimääruse kehtestab Vabariigi

Valitsus. Sama seaduse § 17 lõike 3 järgi on MKR-i vastutav töötleja Maksu- ja Tolliamet

(edaspidi MTA).

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 07.märtsi 2019.a määrust nr 21 Maksukohustuslaste

registri põhimäärus 1. mai 2024.a redaktsioonis RT I, 03.04.2024, 4.

Eelnõu peamine eesmärk on anda MTA-le õiguslik alus töödelda oma süsteemides1 andmeid,

mis laekuvad:

 Riigikogu poolt 15.mail 2024.a vastu võetud seadusega2 rahvusvahelise sanktsiooni

seadusesse (edaspidi RSanS) lisatud paragrahvi 133 alusel.

Antud sättega on pandud krediidiasutustele rahvusvahelise sanktsiooniga kehtestatud

kauba sisse- ja väljaveo keelu rikkumise kahtlusest või ohust MTA teavitamise

kohustus.

 Vabariigi Valitsuse 27.05.2024.a määruse nr 27 Venemaa Föderatsiooni tegevusega

seoses kehtestatud piiravate meetmete rakendamine ja pädeva asutuse määramine (RT

I, 29.05.2024, 1; edaspidi määrus nr 27) paragrahvi 3 alusel.

Antud sätte kohaselt on Rahapesu Andmebürool ja Finantsinspektsioonil õigus –

rakendamaks riigisiseselt nõukogu määruse (EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid

meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukoda Ukrainas3, artiklit 5r

– edastada asjakohast teavet teistele pädevatele ja järelevalveasutustele, kes hindavad

saadud teavet kooskõlas artikli 5r lõikega 3 ning edastavad oma järeldused

Välisministeeriumile. Eelnimetatud pädevaks asutuseks on samuti MTA (RSanS § 11

lg 3 p 4).

Ülaltoodud eesmärgil laiendatakse MKR-i alamregistri staatuses oleva tollikontrolli ülesannete

lahendamise süsteemi (edaspidi TOTS2) andmekoosseisu.

1 Vt ka MKR-i põhimääruse § 1 lg 2, mille kohaselt MKR koondab Maksu- ja Tolliameti hallatavad rakendused,

infotehnoloogilised süsteemid ja muud alamregistrid. 2 Rahvusvahelise sanktsiooni seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus

RT I, 07.06.2024, 1. 3 ELT L 229, 31.07.2014, lk 1–11. Nõukogu määruse (EL) nr 833/2014 konsolideeritud tekst veebis:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A02014R0833-20240224

2

Samuti tehakse eelnõuga sisuline muudatus sisenemisformaalsuste rakenduse (edaspidi NES)

andmekoosseisus.

Samas tehakse NES-i andmekoosseisus, samuti aktsiisideklaratsioonide rakenduse (edaspidi

ADEK), maksuarvestuse pidamise ja võlamenetluse läbiviimise rakenduses (edaspidi APEX-

TELLER) ning siseriiklike aktsiisikauba saatedokumentide haldamise elektroonilise

süsteemi (edaspidi SADHES) andmekoosseisudes formaalset laadi muudatused. Keelelist,

terminoloogilist ja tehnilist laadi parandusi tehakse ka mujal MKR-i põhimääruse tekstis.

Eelnõuga ühtegi uut alamregistrit ei looda ja ühtegi senist alamregistrit ei kaotata4.

Määrus on kavandatud jõustuma kahes osas: valdavalt üldises korras, st esimesel võimalusel,

kuid NES-i puudutav – 15.oktoobril 2024.a. Samas nähakse ette, et üldises korras jõustuvaid

TOTS2 andmekoosseisu laiendusi rakendatakse tagasiulatuvalt – vastavalt 1.juunist 2024.a ja

17.juunist 2024.a.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika

osakonna peaspetsialist Artur Lundalin (e-post [email protected]) ning MTA juriidilise

osakonna õigusloome jurist Eero Kosk (e-post [email protected]).

TOTS2 puudutavas osales eelnõu ja seletuskirja koostamisel MTA tollikorralduse osakonna

tollikuulekuse juht Valeri Rauam (e-post [email protected]), NES-i käsitlevas – sama

osakonna arendusspetsialist Leili Kristovald (e-post [email protected]) ja SADHES-i

puudutavas – MTA aktsiiside osakonna peakasutaja Kairit Sirel (e-post [email protected]).

Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna

õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (e-post [email protected]) ning keeleliselt toimetas

personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (e-post [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu §-s 1 tehakse MKR-i põhimääruses järgmised muudatused:

Punktis 1 tehakse keeleline korrektuur ADEK-i kohta käiva § 7 lõike 2 punktides 1 ja 2 ning

parandatakse terminoloogiline eksimus seonduvalt energiatoote aktsiisideklaratsiooniga.5

Punktis 2 kaasatakse ADEK-i andmekoosseisu pakendi aktsiisideklaratsiooni andmed, mis on

seni MKR-i põhimääruses ekslikult kajastamata jäänud. Tegemist ei ole sisulise täiendusega,

kuivõrd nii, nagu teistegi aktsiisideklaratsioonide andmeid, töödeldakse täna ka pakendi

aktsiisideklaratsiooni andmeid ADEK-is.

Punktis 3 tehakse terminoloogiline korrektuur §-s 321, asendades maamaksu alusandmete

registri nimetuses sõna „register“ sõnaga „rakendus“. Ametlik lühend MARE jääb kehtima.

Muudatus on kantud taotlusest saavutada MKR-i alamregistrite liiginimetustes ühetaolisus.

Täpsemalt on peetud silmas seda, et register ja andmekogu kui alamregistri liiginimetused

4 Seisuga 01.05.2024 kuulub MKR-i koosseisu kokku 60 alamregistrit. 5 Rahandusministri 19. veebruari 2003.a määrus nr 35 „Aktsiisideklaratsiooni vormid ja nende täitmise kord“.

https://www.riigiteataja.ee/akt/129042020003

3

oleksid kasutusel vaid juhul, kui see alamregister tuleneb otse seadusest. Näiteks töötamise

register (MKS § 251), laoarvestuse ja -aruandluse andmekogu (MKS § 259) ning töövõtuahela

ja töötamise kestuse andmekogu (MKS § 2510), aga ka tulevane mootorsõidukimaksu register

(MSMS EN § 16). Muudel puhkudel oleksid MKR-i alamregistri liiginimetusena kasutusel

rakendus või süsteem (viimane peamiselt tolli alamregistrite puhul tulenevalt EL tollialastest

regulatsioonidest).

Kuna MARE-t ei ole maamaksuseaduses otse nimetatud, siis sel põhjusel on õigustatud MARE

käsitlemine „rakendusena“.6

Punktis 4 kaasatakse APEX-TELLER-i andmekoosseisu seal seni ekslikult kajastamata jäänud

andmed laekunud maksusummade kohta. Tegemist ei ole sisulise täiendusega, kuivõrd – nagu

nähtub rakenduse nimetusest – maksuarvestust vabatahtlikult, ilma maksuhalduri sunnita

tasutud maksude üle peetakse APEX-TELLER-is ka täna.

Punktis 5 korrigeeritakse raskeveokimaksu rakenduse ametlikku lühendit, tuues senise lühendi

asemele lühendi RVM, mis on MTA praktikas tegelikult käibiv ja mis vastab senisest paremini

lühendi kui sellise olemusele.

Punktis 6 tuuakse NES-i andmekoosseisus esinevad viited komisjoni delegeeritud määruse

(EL) nr 2015/2446 lisa B veergudele esile senisest detailsemalt7, kuid samas laiendatakse selle

alamregistri andmekoosseisu veeruga D (täpsemalt – D3). Andmete, mis on nimetatud veerus

D3 (koostoimes veeruga G4, samuti veerus G3) kaasamine NES-i andmekoosseisu on kantud

eesmärgist hakata NES-i liidusiseste saadetiste andmeid esitama manifestide funktsionaalsuse

kaudu, mis on mugavam tolliklientide jaoks, samuti ressursisäästlikum MTA-le. Tekib terviklik

ülevaade õhu- ja meretranspordiga Eestisse saabuvate kaupade kohta sh ülevaade järgnevatest

toimingutest.

Manifesti esitamisel NES-i tuleb edastada kauba andmete andmekoosseis elektroonselt õhu- ja

meretranspordi saabumisel teisest liikmesriigist mahalaaditava kauba kohta. Manifestiga

esitatud andmete puhul saab tegemist olla nii liidu tollistaatusega kaupade kui liiduväliste

kaupadega. Manifestide puhul saab rakendada automatiseeritud tollistaatuse tõendamist

elektroonilise transpordidokumendi transiitdeklaratsioonina kasutamise loaga esitatud isikule

või päringuga süsteemi PoUS8. Liiduväliste kaupade puhul jätkub automaatselt manifesti

esitamisel ajutine ladustamine, kus enam ei ole vajalik täiendavalt esitada ajutise ladustamise

deklaratsioon.

NES-manifesti funktsionaalsusele soovib MTA paindlikult üle minna alates 15.oktoobrist

2024.a. Tootestamise aja valikul on lähtutud tollikliendi mugavusest, pidades silmas, et uue

funktsionaalsuse tootestamine ei langeks kokku teiste oluliste tollisüsteemide tootestamise

ajaga käesoleval aastal.

Punktis 7 kaasatakse SADHES-i andmekoosseisu moodulite AKLA ja LIDO kaudu

maksuhaldurile laekuvad andmed, mis on seni MKR-i põhimääruses ekslikult kajastamata

jäänud. Tegemist ei ole sisulise täiendusega, kuivõrd nii, nagu mooduli ASD kaudu laekuvaid

6 Siiski ei saa siinset käsitlust võtta reservatsioonideta. Näiteks hasartmänguseaduse § 39 näeb ette, et MKR-i

alamregistriks on hasartmängu mängimise piirangutega isikute nimekiri. Samas – arvestades, kui laialt käibiv on

selle andmekogu tänane nimetus – oleks sõna „nimekiri“ asendamine näiteks sõnaga „register“ ilmselgelt

ebamõistlik. 7 Vrdl viiteid määruse nr 2015/2446 lisa B veergudele alamregistrite AES, IMPULSS, PoUS, SMARTDECL ja

NCTS andmekoosseisude puhul. 8 Kauba tollistaatuse dokumentide riskianalüüsi andmevahetuse rakendus (MKR PM § 222).

4

andmeid aktsiisikauba saatelehtede kohta (MKR-i põhimääruse § 43 lg 2 p 1 ja 2), töödeldakse

täna andmeid aktsiisikauba laoseisu aruannete ja aktsiisikauba lisadokumentide kohta samuti

SADHES-is. Viimasel puhul vt ATKEAS9 § 36 lõike 1 p 181 ja § 50 lg 32 ettevõtjale pandud

esitamiskohustust; andmehalduse analoogia mõttes vrdl ka MKR-i põhimääruse § 27 lg 2 p 11.

Punktis 8 korrigeeritakse tagatiste haldamise rakenduse ametlikku lühendit, kuivõrd see on

versioonipõhine – küll aga on rakenduse versioon GARA sulgemisel. GARA kaudu kogutud

andmete töötlemist jätkatakse versioonis TAGATISED, mis saab ka kõnealuse rakenduse

ametlikuks lühendiks.

Punktis 9 esitatud TOTS2 andmekoosseisu täiendus tuleneb määruse nr 27 paragrahvist 3,

mille kohaselt nõukogu määruse (EL) nr 833/2014 artikli 5r lõike 3 rakendamiseks on Rahapesu

Andmebürool ja Finantsinspektsioonil õigus edastada asjakohast teavet teistele pädevatele ja

järelevalveasutustele – kelleks on ka MTA –, kes hindavad saadud teavet kooskõlas artikli 5r

lõikega 3 ning edastavad oma järeldused Välisministeeriumile. Välisministeerium teavitab

järeldustest korrapäraselt teisi liikmesriike ja Euroopa Komisjoni. Täpsemalt vt määruse nr 27

eelnõu seletuskirja10 lk 4 – 5.

Punktis 10 esitatud TOTS2 andmekoosseisu täiendus tuleneb joonealuses märkes 2 nimetatud

seadusega RSanS-i lisatud uuest paragrahvist 133, mille kohaselt on krediidiasutustel kohustus

edastada asjakohast teavet kauba sisse- ja väljaveo keelu rikkumise kahtluse või ohu korral

MTA-le, samuti vastata MTA päringutele. Täpsemalt vt joonealuses märkes 2 nimetatud

seaduse eelnõu seletuskirja11 lk 19 – 20.

Eraldi väärib esile toomist, et MTA ja Eesti Pangaliit on RSanS § 133 rakendamise

läbirääkimistel jõudnud kokkuleppele, et krediidiasutuste-poolne teavituskohustuse täitmine

saab üldjuhul toimuma Salv Technologies OÜ poolt välja töötatud reaalajas andmete ja

dokumentide vahetamise platvormi Bridge kaudu. Bridge võimaldab turvalisel ja krüpteeritud

kujul pooltel omavahel informatsiooni, andmeid ja dokumente vahetada. Bridge kasutamiseks

sõlmivad nii krediidiasutused kui MTA lepingu Salv Technologies OÜ-ga. Seejuures

juhindutakse põhimõttest, et andmete töötlemine on lubatud üksnes kaubandussanktsiooni

rikkumiste tõkestamise eesmärgil, millist eesmärki käsitatakse avaliku huvi küsimusena.

Andmeid ei töödelda täiendavalt viisil, mis ei vasta nimetatud eesmärgile.

Punktis 11 sätestatakse, et MKR-i likvideerimine toimub seaduse alusel12 seniselt märgitud

Vabariigi Valitsuse otsustuspädevuse asemel. Muudatus on kantud asjaolust, et Vabariigi

Valitsus ei saa oma äranägemisel lõpetada andmekogu, mille pidamine on seadusega (antud

juhul – MKS § 17 lõikega 1) ette nähtud. Sellele üldlevinud puudusele erinevate andmekogude

põhimäärustes on tähelepanu juhtinud ka Andmekaitse Inspektsioon.13

Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumise kuupäev. Määrus jõustub kahes osas:

 § 1 punktid 1 – 5 ja punktid 7 – 11 jõustuvad esimesel võimalusel, st üldises korras ehk

kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist14

 § 1 punkt 6 jõustub 15. oktoobril 2024.a, milliseks kuupäevaks on MTA viinud lõpule

ettevalmistavad tegevused NES-i laienduse kasutusele võtmiseks.

9 Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seadus. RT I, 21.06.2024, 8. 10 Kättesaadav EIS-s: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bb3eb0b7-789a-4e13-af2a-a55bb4bd80e7 11 Kättesaadav Riigikogu veebilehel 332 SE juures: Seletuskiri 12 Vt kunagise maamaksu infosüsteemi likvideerimise kohta Maamaksuseadus § 122. 13 AKI 01.aprilli 2021.a kirjaga nr 1.2.-2/21/1302 edastatud materjalid. 14 Vt Haldusmenetluse seadus § 93 lg 2.

5

Ühtlasi nähakse ette teatud sätete tagasiulatuv rakendamine:

 § 1 punkti 9 rakendatakse 1.juunist 2024.a Rahapesu Andmebüroo ja

Finantsinspektsiooni poolt määruse nr 27 § 3 alusel MTA-le edastatavate ja seejärel

MTA poolt TOTS2-s säilitatavate andmete osas – põhjusel, et määruse nr 27 jõustumise

kuupäev on 1. juuni 2024.a

 § 1 punkti 10 rakendatakse 17.juunist 2024.a krediidiasutuste poolt RSanS § 133 alusel

MTA-le edastatavate ja seejärel MTA poolt TOTS2-s säilitatavate andmete osas –

põhjusel, et RSanS § 133 jõustumise kuupäev on 17. juuni 2024.a.

Kui eelnimetatud sätete tagasiulatuvat rakendamist mitte ette näha, siis võib see legitimeerida

olukorra, kus näiteks 15. juulil 2024.a MTA-le laekuv informatsioon jääb väljaspoole

korrastatud andmekogumit – nt elektronpostkastide tasandile –, mis aga kätkeb riski, et info

jääb tähelepanuta või aja möödudes kaob.

3. Eelnõu terminoloogia

Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele.

5. Määruse mõjud

Eelnõuga laiendatakse MKR-i alamregistrite TOTS2 ja NES andmekoosseisu. Samas tehakse

NES-i, samuti ADEK-i, APEX-TELLER-i ja SADHES-i andmekoosseisudes formaalset laadi

muudatused. Keelelist, terminoloogilist ja tehnilist laadi parandusi tehakse ka mujal MKR-i

põhimääruse tekstis. Eeltoodu kannab eesmärki tagada MKR-i põhimääruse ajakohasus ja

loetavus.

Eraldi võib avalduvate mõjude osas tuua esile järgmist:

5.1. TOTS2 andmekoosseisu laiendamine

Esineb mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, mõningal määral ka majandusele. Nimetatud

mõjude kohta vt joonealuses märkes 9 toodud seletuskirja lk 54 – 55, samuti joonealuses märkes

10 toodud seletuskirja lk 6.

Kokkuvõtlikult võib öelda, et MKR-i põhimääruse täiendamine siinnimetatud küsimuses

võimaldab kehtestatud ELi sanktsioonirežiimi rakendada ühelt poolt tõhusalt, teisalt –

korrektses õiguskeskkonnas.

5.2. NES-i andmekoosseisu laiendamine

Sihtrühmad: tollikliendid, MTA

Mõju kirjeldus: Edaspidi ei ole eraldi vaja esitada liiduvälise tollistaatusega kaupadele ajutise

ladustamise deklaratsiooni, kuivõrd manifest täidab pärast kaupade esitamist ajutise

ladustamise deklaratsiooni rolli. Siseneval suunal tekib võimalus tollitoimingute

6

kombineerimiseks ehk realiseeritakse LTS15 art 145 lg 5 punkt b ettenähtud võimalus teostada

ühe dokumendi alusel mitu tollitoimingut. See omakorda vähendab tolliprotseduurideks

kuluvat aega. Samuti paraneb NES-i kaasatud manifesti korral andmekvaliteet, misläbi saab

teha esitatud andmetele tõhusamat riskianalüüsi. Siit omakorda – paraneb järelevalve kaupade

tollistaatuste kinnitamise ja tõendamise üle.

Kokkuvõtlikult toetab NES-iga seotud muudatus MTA arengukava16 eesmärki tagada

õiguskuulekale maksukohustuslasele lihtne, kiire ja mugav maksu- ja tollikohustuste täitmise

võimalus. Kui maksude maksmine on lihtsam kui nendest hoidumine, suureneb inimeste tahe

oma maksu- ja tollikohustused õigeaegselt ja korrektselt täita ning seeläbi – maksukuulekus.

Mõju olulisus: oluline

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud

5.3. NES-i, samuti ADEK-i, APEX-TELLER-i ja SADHES-i andmekoosseisude ning

laiemalt MKR-i põhimääruse teksti korrigeerimine

Sihtrühmad: MKR-i põhimäärusega juhuslikus puutumuses olevad isikud

Mõju kirjeldus: muudatused on tehnilist laadi, omades pigem tähendust õigusselguse

tagamisel.

Mõju olulisus: väheoluline

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud

5.4. Üldisemalt

Muudatustega ei kaasne olulist sotsiaalset mõju, mõju elu- ja looduskeskkonnale, mõju

regionaalarengule ega kohaliku omavalitsuse korraldusele.

Maksu- ja tolliklientide halduskoormus kavandatavate muudatuste kaudu ei kasva; pigem on

muudatused (NES, vt p 5.2.) nende vaates positiivse mõjuga.

Kõige eelloetletu puhul ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud.

6. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

tulud ja kulud

Eelnõuga käsitletavates küsimustes on ainus teadaolev kulu seoses NES-iga.

NES-i arenduse rahastamiseks on kasutatud riigieelarvelisi vahendeid. Arenduse maksumus

ilma käibemaksuta on kokku 521 349 eurot, millele lisanduvad turvatestid orienteeruva

maksumusega 30 000 eurot. Tegevused on planeeritud lõpule viia 15.oktoobriks 2024.a.

Arendaja on Nortal AS ja turvatestide teostaja Clarified Security OÜ.

Muudes eelnõuga reguleeritavates küsimustes kulu puudub. Näiteks pakendi

aktsiisideklaratsioonide, samuti laekunud maksusummade andmete kaasamine vastavalt

ADEK-i ja APEX-TELLER-i andmekoosseisu on formaalset laadi, kuivõrd mainitud andmete

töötlemine eelnimetatud alamregistrites toimub juba praegu. Siit tulenevalt – kumbki olukord

ei eelda ega tingi eraldi arendust. Eelöeldu käib ka SADHES-i ja TOTS2 andmekoosseisu

laiendamise kohta.

15 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 952/2013, 9. oktoober 2013, millega kehtestatakse liidu

tolliseadustik. ELT L 269, 10.10.2013, lk 1–101. Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj/est 16 Kättesaadav MTA veebilehel: Arengukava 2023 | 439.02 KB | pdf

7

Viimasel puhul tasub märkida, et vastavalt MTA ja Salv Technologies OÜ vahelisele lepingule

andmete edastamine krediidiasutuste poolt MTA-le ameti jaoks kulu kaasa ei too. Küll tuleb

tõdeda, et krediidiasutustelt, samuti järelevalveasutustelt laekuva teabe menetlemine tekitab

MTA-le mõningal määral lisakoormust, mis aga maandatakse olemasoleva personaliressursi

raames (st uusi ametikohti ei looda).

7. Määruse jõustumine

Määrus jõustub kahes osas:

 § 1 punktid 1 – 5 ja punktid 7 – 11 jõustuvad üldises korras ehk kolmandal päeval pärast

Riigi Teatajas avaldamist

 § 1 punkt 6 (NES-i kohta) jõustub 15. oktoobril 2024.a.

Samas nähakse ette, et § 1 üldises korras jõustuvaid punkte 9 ja 10 rakendatakse tagasiulatuvalt

– vastavalt 1.juunist 2024.a ja 17.juunist 2024.a.

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude kooskõlastamissüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks

Justiitsministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile.

Ühtlasi esitatakse eelnõu arvamuse saamiseks Andmekaitse Inspektsioonile ja Eesti

Kaubandus-Tööstuskojale.

Samuti esitatakse eelnõu arvamuse saamiseks Rahapesu Andmebüroole ja

Finantsinspektsioonile (seonduvalt eelnõu § 1 punktiga 9) ning Eesti Pangaliidule (seonduvalt

eelnõu § 1 punktiga 10).

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Justiitsministeerium

[email protected]

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019.

a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri

põhimäärus“ muutmine

Esitame kooskõlastamiseks ning arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019.

a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu.

Dokumendid on kättesaadavad eelnõude infosüsteemis EIS.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

rahandusminister

Lisad:

1. MKR PM 2024 EN;

2. MKR PM 2024 SK.

Lisaadressaadid:

Andmekaitse Inspektsioon

Eesti Kaubandus-Tööstuskoda

Eesti Pangaliit MTÜ

Rahapesu Andmebüroo

Finantsinspektsioon

Artur Lundalin 611 3219

[email protected]

Meie 15.07.2024 nr 1.1-10.1/3283-1

EELNÕU

08.07.2024

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmine

Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 1 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri

põhimäärus” muutmine

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruses nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“

tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 7 lõike 2 punktid 1 ja 2 sõnastatakse järgmiselt:

„1) alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 25 lõike 9 alusel valdkonna eest

vastutava ministri määrusega kehtestatud alkoholi aktsiisideklaratsioonis, tubaka

aktsiisideklaratsioonis ja energiatoote aktsiisideklaratsioonis ette nähtud andmed;

2) alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 37 lõike 2 alusel valdkonna eest

vastutava ministri määrusega kehtestatud alkoholi liikumise ja laoseisu aruandes, tubakatoote

liikumise ja laoseisu aruandes ning kütuse liikumise ja laoseisu aruandes ette nähtud andmed.“;

2) paragrahvi 7 lõiget 2 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses:

„3) pakendiaktsiisi seaduse § 7 lõike 3 alusel valdkonna eest vastutava ministri määrusega

kehtestatud pakendi aktsiisideklaratsioonis ette nähtud andmed.“;

3) paragrahvi 321 pealkirjas, lõikes 1 ja lõike 2 sissejuhatavas lauseosas asendatakse sõna

„register“ sõnaga „rakendus“ vastavas käändes;

4) paragrahvi 34 lõike 2 punktis 1 asendatakse sõnad „andmed maksude määramise kohta“

sõnadega „andmed laekunud maksusummade ja maksude määramise kohta“;

5) paragrahvi 39 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „RASKEVEOKIMAKS“ tekstiosaga „RVM“;

6) paragrahvi 421 lõike 2 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt:

„1) komisjoni delegeeritud määruse (EL) nr 2015/2446 lisa B veergudes D3, F10–F16, F20–

F33, F40–F45, F50, F51 ja G2–G5 nimetatud andmed;“;

7) paragrahvi 43 lõiget 2 täiendatakse punktidega 3–6 järgmises sõnastuses:

„3) andmed aktsiisilaopidaja ja tema laoseisu aruande kohta – aktsiisilaopidaja nimi,

registrikood, aktsiisilaopidaja ja aktsiisilao identifitseerimistähis, laoseisu aruande periood,

kategooria, number ja esitamise kuupäev ning laoseisu aruande esitaja nimi;

2

4) andmed laoseisu aruandes kajastatud aktsiisikauba ja selle liikumise kohta – aktsiisikauba

saatja ja saaja nimi, registrikood ja identifitseerimistähis, aktsiisikauba liik, koodid, kirjeldus

ja kogus, aktsiisikauba liikumise suund, staatus ja saatmise või vastuvõtmise kuupäev ning

täiendav teave;

5) vastavalt alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse § 36 lõike 1 punktile 181 või §

50 lõikele 32 Maksu- ja Tolliametile esitatud analüüsiakt;

6) andmed punktis 5 nimetatud analüüsiakti kohta – analüüsiakti number või analüüsiaktile

süsteemi poolt genereeritud number, analüüsiakti koostamise kuupäev, analüüsi objekti täpsem

määratlus, analüüsiaktile vastava saatelehe number, analüüsiakti koostanud ettevõtja ärinimi,

registrikood, riik ja aadress, analüüsiakti esitanud ettevõtja ärinimi, registrikood, riik ja

aadress, analüüsiakti süsteemi üles laadinud isiku nimi ja isikukood ning täiendav teave.";

8) paragrahvi 46 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „GARA/TAGATISED“ tekstiosaga

„TAGATISED“;

9) paragrahvi 50 lõiget 2 täiendatakse punktiga 13 järgmises sõnastuses:

„13) andmed, mis laekuvad Rahapesu Andmebüroolt ja Finantsinspektsioonilt Vabariigi

Valitsuse 27. mai 2024.a määruse nr 27 „Venemaa Föderatsiooni tegevusega seoses kehtestatud

piiravate meetmete rakendamine ja pädeva asutuse määramine“ § 3 alusel nõukogu määruse

(EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis

destabiliseerib olukorda Ukrainas (ELT L 229, 31.07.2014, lk 1–11), artikli 5r riigisiseseks

rakendamiseks – makse algataja ärinimi, registreerimisnumber, aadress ja tema residendiriik,

makse saaja ärinimi, registreerimisnumber, aadress ja tema residendiriik, makse algataja ja

makse saaja maksekonto number ja vastava makseteenuse pakkuja tunnuskood, makse

kuupäev, maksesumma suurus ja valuuta, tehingu kirjeldus ning täiendav teave;“;

10) paragrahvi 50 lõiget 2 täiendatakse punktiga 14 järgmises sõnastuses:

„14) rahvusvahelise sanktsiooni seaduse § 133 alusel krediidiasutustelt laekuvad andmed –

makse algataja ärinimi, registreerimisnumber ja tema residendiriik, makse saaja ärinimi,

registreerimisnumber ja tema residendiriik, teave kauba saaja ja saatja kohta (kui need on makse

algatajast või makse saajast erinevad), kaubakood, makse suund (kas laekuv või väljuv

makse), maksesumma suurus, valuuta ja maksejuhise selgitus, viide asjaomasele

sanktsioonimäärusele ja selle artiklile, teate esitanud krediidiasutuse nimi ja tema esindaja

kontaktandmed ning täiendav teave.“;

11) paragrahvi 78 esimene lause sõnastatakse järgmiselt:

„Register likvideeritakse seaduse alusel.“.

§ 2. Määruse jõustumine

(1) Paragrahvi 1 punkt 6 jõustub 2024. aasta 15. oktoobril.

(2) Paragrahvi 1 punkti 9 rakendatakse 2024. aasta 1. juunist.

(3) Paragrahvi 1 punkti 10 rakendatakse 2024. aasta 17. juunist.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaja Kallas

Peaminister

3

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

Rahandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Taimar Peterkop

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019. a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri põhimäärus“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Määrus kehtestatakse maksukorralduse seaduse § 17 lõike 1 alusel, mille kohaselt

maksukohustuslaste registri (edaspidi MKR) asutab ja selle põhimääruse kehtestab Vabariigi

Valitsus. Sama seaduse § 17 lõike 3 järgi on MKR-i vastutav töötleja Maksu- ja Tolliamet

(edaspidi MTA).

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 07.märtsi 2019.a määrust nr 21 Maksukohustuslaste

registri põhimäärus 1. mai 2024.a redaktsioonis RT I, 03.04.2024, 4.

Eelnõu peamine eesmärk on anda MTA-le õiguslik alus töödelda oma süsteemides1 andmeid,

mis laekuvad:

 Riigikogu poolt 15.mail 2024.a vastu võetud seadusega2 rahvusvahelise sanktsiooni

seadusesse (edaspidi RSanS) lisatud paragrahvi 133 alusel.

Antud sättega on pandud krediidiasutustele rahvusvahelise sanktsiooniga kehtestatud

kauba sisse- ja väljaveo keelu rikkumise kahtlusest või ohust MTA teavitamise

kohustus.

 Vabariigi Valitsuse 27.05.2024.a määruse nr 27 Venemaa Föderatsiooni tegevusega

seoses kehtestatud piiravate meetmete rakendamine ja pädeva asutuse määramine (RT

I, 29.05.2024, 1; edaspidi määrus nr 27) paragrahvi 3 alusel.

Antud sätte kohaselt on Rahapesu Andmebürool ja Finantsinspektsioonil õigus –

rakendamaks riigisiseselt nõukogu määruse (EL) nr 833/2014, mis käsitleb piiravaid

meetmeid seoses Venemaa tegevusega, mis destabiliseerib olukoda Ukrainas3, artiklit 5r

– edastada asjakohast teavet teistele pädevatele ja järelevalveasutustele, kes hindavad

saadud teavet kooskõlas artikli 5r lõikega 3 ning edastavad oma järeldused

Välisministeeriumile. Eelnimetatud pädevaks asutuseks on samuti MTA (RSanS § 11

lg 3 p 4).

Ülaltoodud eesmärgil laiendatakse MKR-i alamregistri staatuses oleva tollikontrolli ülesannete

lahendamise süsteemi (edaspidi TOTS2) andmekoosseisu.

1 Vt ka MKR-i põhimääruse § 1 lg 2, mille kohaselt MKR koondab Maksu- ja Tolliameti hallatavad rakendused,

infotehnoloogilised süsteemid ja muud alamregistrid. 2 Rahvusvahelise sanktsiooni seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus

RT I, 07.06.2024, 1. 3 ELT L 229, 31.07.2014, lk 1–11. Nõukogu määruse (EL) nr 833/2014 konsolideeritud tekst veebis:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A02014R0833-20240224

2

Samuti tehakse eelnõuga sisuline muudatus sisenemisformaalsuste rakenduse (edaspidi NES)

andmekoosseisus.

Samas tehakse NES-i andmekoosseisus, samuti aktsiisideklaratsioonide rakenduse (edaspidi

ADEK), maksuarvestuse pidamise ja võlamenetluse läbiviimise rakenduses (edaspidi APEX-

TELLER) ning siseriiklike aktsiisikauba saatedokumentide haldamise elektroonilise

süsteemi (edaspidi SADHES) andmekoosseisudes formaalset laadi muudatused. Keelelist,

terminoloogilist ja tehnilist laadi parandusi tehakse ka mujal MKR-i põhimääruse tekstis.

Eelnõuga ühtegi uut alamregistrit ei looda ja ühtegi senist alamregistrit ei kaotata4.

Määrus on kavandatud jõustuma kahes osas: valdavalt üldises korras, st esimesel võimalusel,

kuid NES-i puudutav – 15.oktoobril 2024.a. Samas nähakse ette, et üldises korras jõustuvaid

TOTS2 andmekoosseisu laiendusi rakendatakse tagasiulatuvalt – vastavalt 1.juunist 2024.a ja

17.juunist 2024.a.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika

osakonna peaspetsialist Artur Lundalin (e-post [email protected]) ning MTA juriidilise

osakonna õigusloome jurist Eero Kosk (e-post [email protected]).

TOTS2 puudutavas osales eelnõu ja seletuskirja koostamisel MTA tollikorralduse osakonna

tollikuulekuse juht Valeri Rauam (e-post [email protected]), NES-i käsitlevas – sama

osakonna arendusspetsialist Leili Kristovald (e-post [email protected]) ja SADHES-i

puudutavas – MTA aktsiiside osakonna peakasutaja Kairit Sirel (e-post [email protected]).

Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna

õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (e-post [email protected]) ning keeleliselt toimetas

personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (e-post [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu §-s 1 tehakse MKR-i põhimääruses järgmised muudatused:

Punktis 1 tehakse keeleline korrektuur ADEK-i kohta käiva § 7 lõike 2 punktides 1 ja 2 ning

parandatakse terminoloogiline eksimus seonduvalt energiatoote aktsiisideklaratsiooniga.5

Punktis 2 kaasatakse ADEK-i andmekoosseisu pakendi aktsiisideklaratsiooni andmed, mis on

seni MKR-i põhimääruses ekslikult kajastamata jäänud. Tegemist ei ole sisulise täiendusega,

kuivõrd nii, nagu teistegi aktsiisideklaratsioonide andmeid, töödeldakse täna ka pakendi

aktsiisideklaratsiooni andmeid ADEK-is.

Punktis 3 tehakse terminoloogiline korrektuur §-s 321, asendades maamaksu alusandmete

registri nimetuses sõna „register“ sõnaga „rakendus“. Ametlik lühend MARE jääb kehtima.

Muudatus on kantud taotlusest saavutada MKR-i alamregistrite liiginimetustes ühetaolisus.

Täpsemalt on peetud silmas seda, et register ja andmekogu kui alamregistri liiginimetused

4 Seisuga 01.05.2024 kuulub MKR-i koosseisu kokku 60 alamregistrit. 5 Rahandusministri 19. veebruari 2003.a määrus nr 35 „Aktsiisideklaratsiooni vormid ja nende täitmise kord“.

https://www.riigiteataja.ee/akt/129042020003

3

oleksid kasutusel vaid juhul, kui see alamregister tuleneb otse seadusest. Näiteks töötamise

register (MKS § 251), laoarvestuse ja -aruandluse andmekogu (MKS § 259) ning töövõtuahela

ja töötamise kestuse andmekogu (MKS § 2510), aga ka tulevane mootorsõidukimaksu register

(MSMS EN § 16). Muudel puhkudel oleksid MKR-i alamregistri liiginimetusena kasutusel

rakendus või süsteem (viimane peamiselt tolli alamregistrite puhul tulenevalt EL tollialastest

regulatsioonidest).

Kuna MARE-t ei ole maamaksuseaduses otse nimetatud, siis sel põhjusel on õigustatud MARE

käsitlemine „rakendusena“.6

Punktis 4 kaasatakse APEX-TELLER-i andmekoosseisu seal seni ekslikult kajastamata jäänud

andmed laekunud maksusummade kohta. Tegemist ei ole sisulise täiendusega, kuivõrd – nagu

nähtub rakenduse nimetusest – maksuarvestust vabatahtlikult, ilma maksuhalduri sunnita

tasutud maksude üle peetakse APEX-TELLER-is ka täna.

Punktis 5 korrigeeritakse raskeveokimaksu rakenduse ametlikku lühendit, tuues senise lühendi

asemele lühendi RVM, mis on MTA praktikas tegelikult käibiv ja mis vastab senisest paremini

lühendi kui sellise olemusele.

Punktis 6 tuuakse NES-i andmekoosseisus esinevad viited komisjoni delegeeritud määruse

(EL) nr 2015/2446 lisa B veergudele esile senisest detailsemalt7, kuid samas laiendatakse selle

alamregistri andmekoosseisu veeruga D (täpsemalt – D3). Andmete, mis on nimetatud veerus

D3 (koostoimes veeruga G4, samuti veerus G3) kaasamine NES-i andmekoosseisu on kantud

eesmärgist hakata NES-i liidusiseste saadetiste andmeid esitama manifestide funktsionaalsuse

kaudu, mis on mugavam tolliklientide jaoks, samuti ressursisäästlikum MTA-le. Tekib terviklik

ülevaade õhu- ja meretranspordiga Eestisse saabuvate kaupade kohta sh ülevaade järgnevatest

toimingutest.

Manifesti esitamisel NES-i tuleb edastada kauba andmete andmekoosseis elektroonselt õhu- ja

meretranspordi saabumisel teisest liikmesriigist mahalaaditava kauba kohta. Manifestiga

esitatud andmete puhul saab tegemist olla nii liidu tollistaatusega kaupade kui liiduväliste

kaupadega. Manifestide puhul saab rakendada automatiseeritud tollistaatuse tõendamist

elektroonilise transpordidokumendi transiitdeklaratsioonina kasutamise loaga esitatud isikule

või päringuga süsteemi PoUS8. Liiduväliste kaupade puhul jätkub automaatselt manifesti

esitamisel ajutine ladustamine, kus enam ei ole vajalik täiendavalt esitada ajutise ladustamise

deklaratsioon.

NES-manifesti funktsionaalsusele soovib MTA paindlikult üle minna alates 15.oktoobrist

2024.a. Tootestamise aja valikul on lähtutud tollikliendi mugavusest, pidades silmas, et uue

funktsionaalsuse tootestamine ei langeks kokku teiste oluliste tollisüsteemide tootestamise

ajaga käesoleval aastal.

Punktis 7 kaasatakse SADHES-i andmekoosseisu moodulite AKLA ja LIDO kaudu

maksuhaldurile laekuvad andmed, mis on seni MKR-i põhimääruses ekslikult kajastamata

jäänud. Tegemist ei ole sisulise täiendusega, kuivõrd nii, nagu mooduli ASD kaudu laekuvaid

6 Siiski ei saa siinset käsitlust võtta reservatsioonideta. Näiteks hasartmänguseaduse § 39 näeb ette, et MKR-i

alamregistriks on hasartmängu mängimise piirangutega isikute nimekiri. Samas – arvestades, kui laialt käibiv on

selle andmekogu tänane nimetus – oleks sõna „nimekiri“ asendamine näiteks sõnaga „register“ ilmselgelt

ebamõistlik. 7 Vrdl viiteid määruse nr 2015/2446 lisa B veergudele alamregistrite AES, IMPULSS, PoUS, SMARTDECL ja

NCTS andmekoosseisude puhul. 8 Kauba tollistaatuse dokumentide riskianalüüsi andmevahetuse rakendus (MKR PM § 222).

4

andmeid aktsiisikauba saatelehtede kohta (MKR-i põhimääruse § 43 lg 2 p 1 ja 2), töödeldakse

täna andmeid aktsiisikauba laoseisu aruannete ja aktsiisikauba lisadokumentide kohta samuti

SADHES-is. Viimasel puhul vt ATKEAS9 § 36 lõike 1 p 181 ja § 50 lg 32 ettevõtjale pandud

esitamiskohustust; andmehalduse analoogia mõttes vrdl ka MKR-i põhimääruse § 27 lg 2 p 11.

Punktis 8 korrigeeritakse tagatiste haldamise rakenduse ametlikku lühendit, kuivõrd see on

versioonipõhine – küll aga on rakenduse versioon GARA sulgemisel. GARA kaudu kogutud

andmete töötlemist jätkatakse versioonis TAGATISED, mis saab ka kõnealuse rakenduse

ametlikuks lühendiks.

Punktis 9 esitatud TOTS2 andmekoosseisu täiendus tuleneb määruse nr 27 paragrahvist 3,

mille kohaselt nõukogu määruse (EL) nr 833/2014 artikli 5r lõike 3 rakendamiseks on Rahapesu

Andmebürool ja Finantsinspektsioonil õigus edastada asjakohast teavet teistele pädevatele ja

järelevalveasutustele – kelleks on ka MTA –, kes hindavad saadud teavet kooskõlas artikli 5r

lõikega 3 ning edastavad oma järeldused Välisministeeriumile. Välisministeerium teavitab

järeldustest korrapäraselt teisi liikmesriike ja Euroopa Komisjoni. Täpsemalt vt määruse nr 27

eelnõu seletuskirja10 lk 4 – 5.

Punktis 10 esitatud TOTS2 andmekoosseisu täiendus tuleneb joonealuses märkes 2 nimetatud

seadusega RSanS-i lisatud uuest paragrahvist 133, mille kohaselt on krediidiasutustel kohustus

edastada asjakohast teavet kauba sisse- ja väljaveo keelu rikkumise kahtluse või ohu korral

MTA-le, samuti vastata MTA päringutele. Täpsemalt vt joonealuses märkes 2 nimetatud

seaduse eelnõu seletuskirja11 lk 19 – 20.

Eraldi väärib esile toomist, et MTA ja Eesti Pangaliit on RSanS § 133 rakendamise

läbirääkimistel jõudnud kokkuleppele, et krediidiasutuste-poolne teavituskohustuse täitmine

saab üldjuhul toimuma Salv Technologies OÜ poolt välja töötatud reaalajas andmete ja

dokumentide vahetamise platvormi Bridge kaudu. Bridge võimaldab turvalisel ja krüpteeritud

kujul pooltel omavahel informatsiooni, andmeid ja dokumente vahetada. Bridge kasutamiseks

sõlmivad nii krediidiasutused kui MTA lepingu Salv Technologies OÜ-ga. Seejuures

juhindutakse põhimõttest, et andmete töötlemine on lubatud üksnes kaubandussanktsiooni

rikkumiste tõkestamise eesmärgil, millist eesmärki käsitatakse avaliku huvi küsimusena.

Andmeid ei töödelda täiendavalt viisil, mis ei vasta nimetatud eesmärgile.

Punktis 11 sätestatakse, et MKR-i likvideerimine toimub seaduse alusel12 seniselt märgitud

Vabariigi Valitsuse otsustuspädevuse asemel. Muudatus on kantud asjaolust, et Vabariigi

Valitsus ei saa oma äranägemisel lõpetada andmekogu, mille pidamine on seadusega (antud

juhul – MKS § 17 lõikega 1) ette nähtud. Sellele üldlevinud puudusele erinevate andmekogude

põhimäärustes on tähelepanu juhtinud ka Andmekaitse Inspektsioon.13

Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumise kuupäev. Määrus jõustub kahes osas:

 § 1 punktid 1 – 5 ja punktid 7 – 11 jõustuvad esimesel võimalusel, st üldises korras ehk

kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist14

 § 1 punkt 6 jõustub 15. oktoobril 2024.a, milliseks kuupäevaks on MTA viinud lõpule

ettevalmistavad tegevused NES-i laienduse kasutusele võtmiseks.

9 Alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seadus. RT I, 21.06.2024, 8. 10 Kättesaadav EIS-s: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/bb3eb0b7-789a-4e13-af2a-a55bb4bd80e7 11 Kättesaadav Riigikogu veebilehel 332 SE juures: Seletuskiri 12 Vt kunagise maamaksu infosüsteemi likvideerimise kohta Maamaksuseadus § 122. 13 AKI 01.aprilli 2021.a kirjaga nr 1.2.-2/21/1302 edastatud materjalid. 14 Vt Haldusmenetluse seadus § 93 lg 2.

5

Ühtlasi nähakse ette teatud sätete tagasiulatuv rakendamine:

 § 1 punkti 9 rakendatakse 1.juunist 2024.a Rahapesu Andmebüroo ja

Finantsinspektsiooni poolt määruse nr 27 § 3 alusel MTA-le edastatavate ja seejärel

MTA poolt TOTS2-s säilitatavate andmete osas – põhjusel, et määruse nr 27 jõustumise

kuupäev on 1. juuni 2024.a

 § 1 punkti 10 rakendatakse 17.juunist 2024.a krediidiasutuste poolt RSanS § 133 alusel

MTA-le edastatavate ja seejärel MTA poolt TOTS2-s säilitatavate andmete osas –

põhjusel, et RSanS § 133 jõustumise kuupäev on 17. juuni 2024.a.

Kui eelnimetatud sätete tagasiulatuvat rakendamist mitte ette näha, siis võib see legitimeerida

olukorra, kus näiteks 15. juulil 2024.a MTA-le laekuv informatsioon jääb väljaspoole

korrastatud andmekogumit – nt elektronpostkastide tasandile –, mis aga kätkeb riski, et info

jääb tähelepanuta või aja möödudes kaob.

3. Eelnõu terminoloogia

Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele.

5. Määruse mõjud

Eelnõuga laiendatakse MKR-i alamregistrite TOTS2 ja NES andmekoosseisu. Samas tehakse

NES-i, samuti ADEK-i, APEX-TELLER-i ja SADHES-i andmekoosseisudes formaalset laadi

muudatused. Keelelist, terminoloogilist ja tehnilist laadi parandusi tehakse ka mujal MKR-i

põhimääruse tekstis. Eeltoodu kannab eesmärki tagada MKR-i põhimääruse ajakohasus ja

loetavus.

Eraldi võib avalduvate mõjude osas tuua esile järgmist:

5.1. TOTS2 andmekoosseisu laiendamine

Esineb mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, mõningal määral ka majandusele. Nimetatud

mõjude kohta vt joonealuses märkes 9 toodud seletuskirja lk 54 – 55, samuti joonealuses märkes

10 toodud seletuskirja lk 6.

Kokkuvõtlikult võib öelda, et MKR-i põhimääruse täiendamine siinnimetatud küsimuses

võimaldab kehtestatud ELi sanktsioonirežiimi rakendada ühelt poolt tõhusalt, teisalt –

korrektses õiguskeskkonnas.

5.2. NES-i andmekoosseisu laiendamine

Sihtrühmad: tollikliendid, MTA

Mõju kirjeldus: Edaspidi ei ole eraldi vaja esitada liiduvälise tollistaatusega kaupadele ajutise

ladustamise deklaratsiooni, kuivõrd manifest täidab pärast kaupade esitamist ajutise

ladustamise deklaratsiooni rolli. Siseneval suunal tekib võimalus tollitoimingute

6

kombineerimiseks ehk realiseeritakse LTS15 art 145 lg 5 punkt b ettenähtud võimalus teostada

ühe dokumendi alusel mitu tollitoimingut. See omakorda vähendab tolliprotseduurideks

kuluvat aega. Samuti paraneb NES-i kaasatud manifesti korral andmekvaliteet, misläbi saab

teha esitatud andmetele tõhusamat riskianalüüsi. Siit omakorda – paraneb järelevalve kaupade

tollistaatuste kinnitamise ja tõendamise üle.

Kokkuvõtlikult toetab NES-iga seotud muudatus MTA arengukava16 eesmärki tagada

õiguskuulekale maksukohustuslasele lihtne, kiire ja mugav maksu- ja tollikohustuste täitmise

võimalus. Kui maksude maksmine on lihtsam kui nendest hoidumine, suureneb inimeste tahe

oma maksu- ja tollikohustused õigeaegselt ja korrektselt täita ning seeläbi – maksukuulekus.

Mõju olulisus: oluline

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud

5.3. NES-i, samuti ADEK-i, APEX-TELLER-i ja SADHES-i andmekoosseisude ning

laiemalt MKR-i põhimääruse teksti korrigeerimine

Sihtrühmad: MKR-i põhimäärusega juhuslikus puutumuses olevad isikud

Mõju kirjeldus: muudatused on tehnilist laadi, omades pigem tähendust õigusselguse

tagamisel.

Mõju olulisus: väheoluline

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud

5.4. Üldisemalt

Muudatustega ei kaasne olulist sotsiaalset mõju, mõju elu- ja looduskeskkonnale, mõju

regionaalarengule ega kohaliku omavalitsuse korraldusele.

Maksu- ja tolliklientide halduskoormus kavandatavate muudatuste kaudu ei kasva; pigem on

muudatused (NES, vt p 5.2.) nende vaates positiivse mõjuga.

Kõige eelloetletu puhul ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud.

6. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

tulud ja kulud

Eelnõuga käsitletavates küsimustes on ainus teadaolev kulu seoses NES-iga.

NES-i arenduse rahastamiseks on kasutatud riigieelarvelisi vahendeid. Arenduse maksumus

ilma käibemaksuta on kokku 521 349 eurot, millele lisanduvad turvatestid orienteeruva

maksumusega 30 000 eurot. Tegevused on planeeritud lõpule viia 15.oktoobriks 2024.a.

Arendaja on Nortal AS ja turvatestide teostaja Clarified Security OÜ.

Muudes eelnõuga reguleeritavates küsimustes kulu puudub. Näiteks pakendi

aktsiisideklaratsioonide, samuti laekunud maksusummade andmete kaasamine vastavalt

ADEK-i ja APEX-TELLER-i andmekoosseisu on formaalset laadi, kuivõrd mainitud andmete

töötlemine eelnimetatud alamregistrites toimub juba praegu. Siit tulenevalt – kumbki olukord

ei eelda ega tingi eraldi arendust. Eelöeldu käib ka SADHES-i ja TOTS2 andmekoosseisu

laiendamise kohta.

15 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 952/2013, 9. oktoober 2013, millega kehtestatakse liidu

tolliseadustik. ELT L 269, 10.10.2013, lk 1–101. Kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj/est 16 Kättesaadav MTA veebilehel: Arengukava 2023 | 439.02 KB | pdf

7

Viimasel puhul tasub märkida, et vastavalt MTA ja Salv Technologies OÜ vahelisele lepingule

andmete edastamine krediidiasutuste poolt MTA-le ameti jaoks kulu kaasa ei too. Küll tuleb

tõdeda, et krediidiasutustelt, samuti järelevalveasutustelt laekuva teabe menetlemine tekitab

MTA-le mõningal määral lisakoormust, mis aga maandatakse olemasoleva personaliressursi

raames (st uusi ametikohti ei looda).

7. Määruse jõustumine

Määrus jõustub kahes osas:

 § 1 punktid 1 – 5 ja punktid 7 – 11 jõustuvad üldises korras ehk kolmandal päeval pärast

Riigi Teatajas avaldamist

 § 1 punkt 6 (NES-i kohta) jõustub 15. oktoobril 2024.a.

Samas nähakse ette, et § 1 üldises korras jõustuvaid punkte 9 ja 10 rakendatakse tagasiulatuvalt

– vastavalt 1.juunist 2024.a ja 17.juunist 2024.a.

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude kooskõlastamissüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks

Justiitsministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile.

Ühtlasi esitatakse eelnõu arvamuse saamiseks Andmekaitse Inspektsioonile ja Eesti

Kaubandus-Tööstuskojale.

Samuti esitatakse eelnõu arvamuse saamiseks Rahapesu Andmebüroole ja

Finantsinspektsioonile (seonduvalt eelnõu § 1 punktiga 9) ning Eesti Pangaliidule (seonduvalt

eelnõu § 1 punktiga 10).

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Justiitsministeerium

[email protected]

Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019.

a määruse nr 21

„Maksukohustuslaste registri

põhimäärus“ muutmine

Esitame kooskõlastamiseks ning arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 7. märtsi 2019.

a määruse nr 21 „Maksukohustuslaste registri põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu.

Dokumendid on kättesaadavad eelnõude infosüsteemis EIS.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mart Võrklaev

rahandusminister

Lisad:

1. MKR PM 2024 EN;

2. MKR PM 2024 SK.

Lisaadressaadid:

Andmekaitse Inspektsioon

Eesti Kaubandus-Tööstuskoda

Eesti Pangaliit MTÜ

Rahapesu Andmebüroo

Finantsinspektsioon

Artur Lundalin 611 3219

[email protected]

Meie 15.07.2024 nr 1.1-10.1/3283-1