Vastus teabenõudele

ÜHTSUS  KOOSTÖÖVALMIDUS  LAHENDUSEKESKSUS  EESMÄRGIPÄRASUS Pikk 61, 15065 Tallinn Telefon 612 5008, faks 612 5087

Reg kood 70000562 e-post [email protected] www.siseministeerium.ee

Ministeeriumid 18.06.2014 nr 1-6/749-1

Riigikantselei Eesti Linnade Liit

Eesti Maaomavalitsuste Liit

Vabariigi Valitsuse korralduse "Äkkrünnaku ja pantvangi võtmise hädaolukordade lahendamise

plaanide kehtestamine" kooskõlastamiseks esitamine

Austatud ministrid, riigisekretär ja liitude juhid

Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Äkkrünnaku ja pantvangi võtmise hädaolukordade lahendamise plaanide kehtestamine“ eelnõu, hädaolukordade lahendamise plaanid ja seletuskirja.

Nimetatud dokumentidega saab tutvuda eelnõude infosüsteemis aadressil https://eelnoud.valitsus.ee.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hanno Pevkur

Siseminister

Sama: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Päästeamet

Häirekeskus

Lisa: 1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu 1 lehel;

2. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu seletuskiri 10 lehel; 3. äkkrünnaku hädaolukorra lahendamise plaan 6 lehel; 4. pantvangi võtmise hädaolukorra lahendamise plaan 7 lehel;

5. pantvangi võtmise hädaolukorra lahendamise plaani lisa 2 lehel.

Marion Ross 6125214 [email protected]

Iivi Luuk 6125256 [email protected]

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Märge tehtud 30.05.2014

Kehtib kuni 30.05.2019

Alus: AvTS § 35 lg 1 p 5 prim 1

EELNÕU

30.05.2014

VABARIIGI VALITSUS

K O R R A L D U S

Tallinn, Toompea nr

Äkkrünnaku ja pantvangi võtmise hädaolukordade

lahendamise plaanide kehtestamine

Hädaolukorra seaduse § 7 lõike 4 alusel:

1. Kehtestada äkkrünnaku ja pantvangi võtmise hädaolukordade lahendamise plaanid

(asutusesiseseks kasutamiseks).

2. Politsei- ja Piirivalveametil koostada punktis 1 nimetatud hädaolukordadest

teavitamise korraldamise teavituskavad 2014. aasta 1. detsembriks.

Taavi Rõivas

Peaminister Heiki Loot Riigisekretär

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Hr Tarmo Vahter

Eesti Ekspress

Teie: 01.07.2024

Meie: 22.07.2024 nr 2-1/460-3

Vastus teabenõudele

Esitasite 01.07.2024 Riigikantseleile teabenõude sooviga tutvuda Vabariigi Valitsuse

2014. aasta korralduse materjalidega (eelnõu toimik nr 14-0885/01 eelnõude infosüsteemis). Riigikantselei edastas Teie pöördumise Siseministeeriumile kui teabevaldajale vastamiseks. 08.07.2024 selgitasime, et pikendame avaliku teabe seaduse (AvTS) § 19 alusel teabenõude

täitmise tähtaega. Käesolevaga esitame vastuse teabenõudes toodule.

I Teabevaldaja kohustused teabenõude täitmisel

1.1. AvTS § 3 lg 1 kohaselt on avalik teave mis tahes viisil ja mis tahes teabekandjale

jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, mis on saadud või loodud seaduses või selle alusel antud õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites. Sama paragrahvi lg 2 tuleneva lt

võib nimetatud teabele juurdepääsu piirata seaduses sätestatud korras. 1.2. AvTS § 9 lg 2 punktide 1, 6 ja 7 kohaselt on teabevaldaja teabele juurdepääsu

võimaldamisel kohustatud tagama juurdepääsu neile dokumentidele, millele teabenõudja juurdepääsu taotleb ja millele teabenõudjal on juurdepääsuõigus, teavitama teabenõudjat

dokumentide suhtes kehtivatest juurdepääsupiirangutest ja tagama teabe juurdepääsupiirangutest kinnipidamise. See sisaldab ühtlasi teabevaldaja kohustust teabenõudele vastamisel otsustada, kas tegemist on avalikustamisele kuuluva teabega

AvTS tähenduses ning kui tegemist on avalikustamisele kuuluva teabega, siis millises ulatuses on teabevaldajal võimalik teabele juurdepääsu tagada, teabenõuet täita.

1.3. Arvestades, et teabevaldaja peab kaitsma tema valduses olevat teavet, tuleb dokumendi juurdepääsupiirangu aegumisel teabevaldajal kontrollida, kas küsitud teabe võib

avalikustada või esineb jätkuvalt vajadus teabele juurdepääsu piiramiseks, kaitsmaks teavet avalikuks tuleku ja juurdepääsuõiguseta isikule teatavaks saamise eest. St, et ka kehtetu dokumendi sisu võib olla endistviisi selline, mis vajab juurdepääsupiirangut, kuivõrd teave

kui selline jääb dokumenti alles ning kaitset ei vaja mitte dokument või muu teabekandja, millel see teave asub, vaid teave ise.

1.4. Samuti võib eelkirjeldatud kontrolli käigus tekkida olukord, kus teave, mis on tunnista tud asutusesiseseks kasutamiseks AvTS-i alusel, vastab oma sisult eriseaduses toodud regulatsioonile ning juurdepääsupiirangut tuleb pikendada eriseaduses toodud asjakohase

sätte alusel.

2 (3)

II Teabele piirangu kehtestamise põhjendused

2.1. 01.07.2024 esitatud teabenõudes olete palunud väljastada Vabariigi Valitsuse korralduse

„Äkkrünnaku ja pantvangi võtmise hädaolukordade lahendamise plaanide kehtestamine“ eelnõu materjalid.

2.2. Esmalt selgitame, et hädaolukorra lahendamise plaan (edaspidi HOLP) on hädaolukorra

lahendamiseks planeeritud tegevusi ja selle lahendamiseks vajalikke ressursse koondav

dokument, mille koostab ja kinnitab (hetkel kehtiva seaduse alusel) hädaolukorra lahendamise eest vastutav riigiasutus, sh elutähtsat teenust korraldav asutus, koostöös

hädaolukorra lahendamisele kaasatavate asutustega. HOLP sisaldab hädaolukorra lävendeid, mõjusid ühiskonna toimimisele ning tegevusi ja võimeid olukorraks, kui mõni risk, oht või sündmus realiseerub.

2.3. Seega sisaldab HOLP tundlikku infot ja on plaan, mida rakendatakse hädaolukorra lahendamisel nii eriolukorra, erakorralise seisukorra, kõrgendatud kaitsevalmiduse ja

sõjaseisukorra tingimustes, vastavalt olukorrast tulenevatele piirangutele. Olemuselt on HOLP koostöölepe asutuste ja juriidiliste isikute vahel ning sellest saab välja lugeda

kaasatavate asutuste olulisuse (täidetavad ülesanded, varud, infovahetus, kontaktid ja ressursid) ja olukorrad, mil neid on vaja kaasata hädaolukorra lahendamisel.

2.4. Arvestades, et HOLP-is kajastatust võib saada infot muuhulgas isik, kes soovib korraldada

pahatahtlikke rünnakuid või algatada hübriidkonflikte, võib ka varasemalt Vabariigi Valitsuse korraldusega kehtestatud HOLP (mida on muudetud või mis enam ei kehti) ning

selle kehtestamiseks koostatud eelnõu materjal muuta riigi haavatavaks. Seetõttu võib HOLP olla dokumendiks, milles sisalduv teave ei ole oma aktuaalsust kaotanud ka 10 aasta möödudes.

2.5. Jätkuva juurdepääsupiirangu põhjendatuse üle otsustab teabevaldaja, kes dokumendile

juurdepääsupiirangu kehtestas, hinnates dokumendi juurdepääsupiirangu vajalikkust ning veendudes, et dokument ei ole põhjuseta juurdepääsupiiranguga.

2.6. Riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduse (RSVS) § 7 punkti 1 kohaselt on riigika itse riigisaladus riigikaitse ettevalmistamist, juhtimist ja tegevust käsitlev teave, välja arvatud teave, mille avalikuks tulek ei kahjusta Eesti Vabariigi julgeolekut. See teave salastatakse

salajasel või madalamal tasemel kuni 50 aastaks. Kõnealuse sätte 01.04.2023 jõustunud muudatusega käsitletakse riigikaitse riigisaladust laiemalt kui üksnes sõjaline riigikaitse.

Eelnõu seletuskirja kohaselt ähvardavad tänases julgeolekukeskkonnas Eestit palju mitmekesisemad ohud kui vaid sõjalised rünnakud. Seega ei pea riigi kaitsmiseks valmistuma mitte ainult Kaitsevägi, vaid kõik riigiasutused ning kogu ühiskond. /…/ Seega

ka muudel tegevussuundadel peavad olema õigusaktides ette nähtud võimalused planeerimise, juhtimise ja täpsema tegevuse salastamiseks.

2.7. Lähtudes Vabariigi Valitsuse 20.12.2007 määruse nr 262 „Riigisaladuse ja salastatud välisteabe kaitse kord“ § 5 (riigikaitse riigisaladuse alaliigid) lg 1 punktis 22 toodust on

riigikaitse ettevalmistamist, juhtimist ja tegevust käsitleva teabe osas riigisaladuseks riigikaitse ühtseks planeerimiseks töödeldav riigikaitseülesannetega täidesaatva riigivõ imu asutuse või asutuste tegevusi, võimeid ja vajadusi kajastav koondteave, välja arvatud teave,

mille avalikuks tulek ei kahjusta riigi julgeolekut, ning punkti 23 kohaselt riigikaitseülesandega täidesaatva riigivõimu asutuse riigikaitseks valmistumist, sealhulgas

3 (3)

tegevusi, võimeid ja vajadusi kajastav teave, välja arvatud teave, mille avalikuks tulek ei kahjusta Eesti Vabariigi julgeolekut.

2.8. Arvestades asjaolu, et teabenõudes küsitud materjalid ei ole sisu poolest aktuaalsus t kaotanud ning nende avalikuks tulek võib põhjustada kahju riigi julgeoleku tagamise l, käsitleme Vabariigi Valitsuse korralduse „Äkkrünnaku ja pantvangi võtmise

hädaolukordade lahendamise plaanide kehtestamine“ eelnõu materjale osaliselt riigisaladusena ülalkirjeldatud alustel.

III Teabe osaline väljastamine

3.1. Reeglina seatakse juurdepääsupiirang igale dokumendile eraldi. Kui piiranguga teave on näiteks põhidokumendi lisa(de)s, siis on lihtne märkida piirang üksnes lisa(de)le. Kui

piirangu seadmisel ei ole võimalik dokumente niimoodi jagada, siis seatakse piirang tervele dokumendile, kuigi piirangu põhjus võib puudutada vaid väikest osa tervest dokumendis t. Kui on võimalik, siis tagatakse juurdepääs üksnes sellele osale küsitud

dokumendist/teabest, mida piirang ei puuduta.1

3.2. Eeltoodust lähtuvalt väljastame teabenõude korras Teie poolt soovitud dokumendid ulatuses, millele juurdepääsupiirang ei kohaldu (väljavõtted vastavatest kooskõlastusringile esitatud dokumentidest on lisatud käesolevale vastusele).

IV Avalikku teavet puudutavast regulatsioonist

4.1. Justiitsministeerium algatas muuhulgas AvTS regulatsiooniga seonduvalt arutelu analüüs i

koostamiseks, mille eesmärk oli teabe kättesaadavuse ja läbipaistvuse suurendamine ning

selleks sobivate lahenduste leidmine. Analüüsi tulemusel soovitakse muuta info seal, kus vajalik, avalikkusele paremini kättesaadavaks, kasutades selleks võimalusel uusi

tehnoloogiaid. Samuti soovitakse tagada, et kaitset päriselt vajav teave (nt julgeolekuga seonduv) ka vajaliku kaitse saaks.

4.2. Siseministeerium toetab Justiitsministeeriumi algatust ja leiab, et on igati tervitatav kehtiva regulatsiooni korrastamise eesmärgil praktikas tuvastatud kitsaskohad lahendada, et nii

avaliku teabe valdajale kui avalikkusele oleks muuhulgas üheselt selge ka näiteks HOLP-ile piirangute kehtestamise vajadus ja ulatus. Arvestades, et osalesite Justiitsministeeriumi kokku kutsutud töörühmas, oli teil võimalik ka vastavat arutelu kulgu

jälgida. Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits

kantsler

Lisa: 1. Vabariigi Valitsuse korralduse kooskõlastusringile esitamine ; 2. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu; 3. Väljavõte Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu seletuskirjast.

1 Andmekaitse Inspektsioon. Avaliku teabe seaduse üldjuhend, kättesaadav arvutivõrgus:

https://www.aki.ee/sites/default/files/dokumendid/avaliku_teabe_seaduse_uldjuhend.pdf