SKA - Arvamus vangistusseaduse muutmise seaduse eelnõu kohta

Kase 61, Tallinn 12012, ESTONIA / Reg Nr: 70004465

Tel +372 612 6800 / [email protected]

www.sisekaitse.ee

Siseministeerium Pikk 61 14.02.2024 nr 1.4-1/306-2 15065 Tallinn Arvamus vangistusseaduse muutmise seaduse eelnõu kohta Sisekaitseakadeemiale on arvamuse avaldamiseks esitatud vangistusseaduse muutmise seaduse eelnõu (edaspidi eelnõu). Eelnõuga täiendatakse muu hulgas VangS-i taustakontrolli tegemist reguleerivate §-dega 1052–1057. Alljärgnevalt esitame omapoolsed märkused taustakontrolli puudutavate sätete kohta. 1) VangS § 1054 lg 1 kohaselt võib taustakontrolli teha isikule, kes on asunud või soovib asuda

teenistusse, tööle, praktikale või vabatahtlikuks vanglasse, Justiitsministeeriumi vanglate osakonda või Sisekaitseakadeemia vanglateenistuse kolledžisse või õppima Sisekaitseakadeemia vanglateenistuse kolledžisse.

Kehtiv VangS ei võimalda taustakontrolli tegemist Sisekaitseakadeemia vanglateenistuse kolledži töötajate, teenistujate ning kolledžis praktikal olevate isikute osas. Nende osas saab taustakontroll läbi viia politsei ja piirivalve seaduse (edaspidi PPVS) alusel. PPVS § 759 lg 1 p- dest 2 ja 4 tuleneb õigus teostada Politsei- ja Piirivalveameti poolt taustakontrolli kõikide akadeemiasse tööle kandideerivate ning teenuse osutamisega seotud isikute sobivuse hindamisel. Kooskõlastamisele esitatud sõnastuses eelnõu seadusena jõustumisel tekib olukord, kus vanglateenistuse kolledži töötajate taustakontrolli on võimalik läbi viia nii PPVS-i kui ka VangS alusel. Peame õigusselguse huvides oluliseks, et eelnõus sätestatakse üheselt, et vanglateenistuse kolledži teenistujate ning töötajate osas ei kohaldata PPVS § 759 sätestatut. 2) Palume eelnõus kasutada akadeemia struktuuriüksuse nime „Vanglateenistuse kolledž“

asemel VangS § 111 lg 11 kasutatud nimetust „korrektsioonialast haridust andev struktuuriüksus“. Lisaks juhime tähelepanu, et VangS-is ei olda akadeemia nimetamisel ühetaoliselt järjepidev: VangS §-des 115 lg 2 kasutatakse „Sisekaitseline rakenduskõrgkool“, § 111 lg-es 11 „sisekaitseline rakenduskõrgkool“, §-is 1364 „Sisekaitseakadeemia“. Palume muuta kehtivat VangS-i ja kasutada Sisekaitseakadeemia nimetamisel läbivalt ühtset nimetust.

3) VangS § 1056 kohaselt võib taustakontrolli tulemusel vanglateenistus keelduda isiku

võtmisest teenistusse, tööle, praktikale ning lõpetada teenistus- või töösuhte või praktika.

Eelnõu kohaselt ei ole akadeemial õigus teenistus- või töösuhet või praktikat alustada ega lõpetada, kui taustakontrolli tulemused annavad selleks aluse. Samuti puudub eelnõu kohaselt akadeemial taustakontrolli tulemuste tõttu õigus õppur immatrikuleerida või eksmatrikuleerida. Kuna teenistus- ja töösuhte alustamise ja lõpetamise, samuti õppesse lubamise või õpingute katkestamise otsustamine on akadeemia pädevuses, siis palume eelnõud täiendada ja sätestada,

2

et akadeemial on taustakontrolli tulemusel õigus keelduda isiku võtmisest teenistusse, tööle, praktikale, õppima ning eksmatrikuleerida õppur, samuti lõpetada teenistus- või töösuhe või praktika.

4) VangS § 1056 lg 2 kohaselt võivad taustakontrolli käigus kogutud isikuandmeid töödelda

vanglateenistuse ja Justiitsministeeriumi ametnik, kelle pädevuses on teenistusse, tööle või praktikale lubamise või lõpetamise otsuse tegemine, ning teda nõustav personalitöötaja.

Kuna otsuse isiku akadeemiasse tööle, praktikale või õppima lubamise kohta teeb akadeemia, siis peaks VangS § 1056 lg-s 2 olema sätestatud ka akadeemiale õigus töödelda taustakontrolli käigus kogutavaid andmeid. Akadeemial peaks olema vähemalt õigus edastada isikuankeete Justiitsministeeriumi siseauditi osakonnale ning töödelda taustakontrolli tulemusi. Näiteks esitavad õppurid akadeemiasse vastuvõtmiseks dokumendid sh isikuankeedid läbi SAIS infosüsteemi ning isikuankeedid tuleb taustakontrolli tegemiseks edastada Justiitsministeeriumile. 5) Akadeemias viivad õppetööd läbi ka võlaõiguslike lepingu alusel teenust osutavad

külalisõppejõud. Eelnõu kohaselt on akadeemiale teenust osutatavate isikute osas võimalik teostada taustakontrolli üksnes PPVS § 759 alusel. Palume eeltoodud selgitusega täiendada ka eelnõu seletuskirja.

6) Meie hinnangul ei ole kõigi vanglateenistuse kolledži töötjate osas taustakontrolli tegemine

proportsionaalne. VangS § 1054 annab õiguse teha taustakontrolli. Samas, eelnõu seletuskirjast ei nähtu, et teatud juhtudel võiks asutus (ennekõike akadeemiat silmas pidades) ka taustakontrolli tegemata jätta. Palume eelnõu seletuskirja täiendada selgitusega, et põhjendatud juhtudel on asutusel õigus jätta taustakontroll tegemata.

Austusega (allkirjastatud digitaalselt) Kuno Tammearu rektor

Gaili Parts

58836306 [email protected]