Kemikaaliseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Hr Tiit Riisalo

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Teie: 14.02.2024 nr MKM/24-0143/-1K

Meie: 12.03.2024 nr 1-7/33-2

Kemikaaliseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise

seaduse eelnõu

Esitasite kooskõlastamiseks kemikaaliseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu.

Siseministeerium kooskõlastab eelnõu esitades järgmised märkused. 1. Eelnõu § 1 punktis 3 toodud kemikaaliseaduse (edaspidi KemS) § 152 näeb ette piiranguga

lõhkeaine lähteaine kasutamise loa kontrollieseme ja kontrolli teostajad. Kõnesoleva sätte lõike 1 punkti 2 kohaselt antakse piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise luba, kui taotleja ei ole

karistatud esimese astme kuriteo, riigivastase süüteo või süüteo eest, mis pandi toime lõhkematerjali, pürotehnilist toodet, laskemoona, lõhkeseadeldist või tulirelva kasutades, või tema karistusandmed on karistusregistrist kustutatud.

Seletuskirjas on toodud: „KarRS-i § 18 lõige 4 sätestab, et kui päringu teeb isik enda kohta või kui registrist päringu tegijaks on KarR-i § 19 lõikes 1 nimetatud isik (punkt 5 – valitsusasutusel

ja kohaliku omavalitsuse asutusel seadusega või seaduse alusel antud õigusaktiga sätestatud ülesannete täitmiseks) või registri arhiivist päringu tegijaks on KarRS-i § 20 lõikes 1 nimetatud isik, märgitakse registri väljavõttes kõik KarRS §-s 12 nimetatud andmed. KarRS-i § 20 lg 1

punktis 9 sätestatud päringu väljavõte väljastatakse sama paragrahvi lõikes 21 sätestatud korras.“.

Märgime, et eelnõu ja seletuskirja koos lugedes jääb ebaselgeks, kas taotleja kohta karistusregistri arhiivis olevad andmed omavad loa väljastamise otsustamisel tähtsust või mitte.

Eelnõust võib aru saada, et loa saamise eelduseks on asjaolu, et isikul ei ole karistatust ehk andmed karistusregistris puuduvad. Karistusregistri seaduse (edaspidi KarRegS) § 5 lõike 1 kohaselt on registrisse kantud isiku karistusandmetel õiguslik tähendus isiku karistatuse ja

kuriteo või väärteo korduvuse arvestamisel kuni andmete kustutamiseni. Lisaks, karistusregistr i arhiivist andmete saamiseks peab õiguslik alus tulenema KarRegS-i § 20 lõikest 1 ning nende

õiguslik tähendus KarRegS-i § 5 lõikest 2. Kehtivas seaduses seda ei ole, samuti ei tehta vastavat muudatust eelnõuga. Tulenevalt eeltoodust palume selgitused seletuskirjas täiendava lt üle vaadata.

2. Eelnõu § 1 punktis 3 toodud KemS-i § 154 käsitab piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise

loa taotluse lahendamist ja kooskõlastamist. Lõige 1 näeb ette, et Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) lahendab piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise loa

taotluse 30 päeva jooksul käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud kooskõlastuse saamisest

arvates. Viidatud lõige 2 näeb ette, et TTJA edastab piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise loa taotluse Politsei- ja Piirivalveametile (edaspidi PPA) ning Kaitsepolitseiametile (edaspidi

KAPO), kes KemS-i § 152 lõike 2 punktides 2 ja 3 sätestatud pädevuse piires kontrollivad ja

2 (3)

kooskõlastavad või jätavad piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise loa taotluse põhjendatult kooskõlastamata 14 päeva jooksul dokumentide laekumise päevast arvates. Kui kooskõlastav asutus ei ole tähtaja jooksul piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise loa taotlust

kooskõlastanud ega taotlenud tähtaja pikendamist, loetakse taotlus vaikimisi kooskõlastatuks. Sama paragrahvi lõike 5 kohaselt teavitatakse piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise loa

andmisest keeldumise korral taotlejat keeldumise õiguslikust alusest. Piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise loa andmisest keeldumise põhjust ega sellega seonduvat teavet, kui see seab ohtu avaliku korra või riigi julgeoleku kaitse, ei avaldata taotlejale ega muule isikule.

Seoses taotluse lahendamisega toome välja mõned kitsaskohad, millele võiks täiendava lt

tähelepanu pöörata. Märgime, et lõike 1 sõnastus, mille kohaselt TTJA lahendab taotluse 30 päeva jooksul kooskõlastuse saamisest arvates, ei ole kõige õnnestunum. PPA ja KAPO võivad taotluse ka mitte kooskõlastada, aga taotlus tuleb TTJA-l ikkagi lahendada ja otsus taotlejale

teatavaks teha. Näiteks lõhkematerajaliseaduse § 37 lõike 4 kohaselt otsustab TTJA loa andmise 10 tööpäeva jooksul kõigi nõutavate dokumentide laekumise päevast arvates .

Seletuskirjas selgitatakse: Lõike 2 kohaselt edastab TTJA piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise loa taotluse PPA-le ja KAPO-le, kes vastavalt § 15 lg 2 punktidele 2 ja 3 (avalik

kord ja riigi julgeolek) kooskõlastavad või jätavad piiranguga lõhkeaine lähteaine taotluse põhjendatult kooskõlastamata 14 päeva jooksul dokumentide laekumise päevast arvates. Kui

14 päeva jooksul PPA ega KAPO taotlust ei kooskõlasta või ei edasta põhjendust, miks nad jätavad taotluse kooskõlastamata ega taotle tähtaja pikendamist, loetakse piiranguga lõhkeaine lähteaine kasutamise loa taotlus kooskõlastatuks ilma sellekohase erikinnituseta.

Kuigi KemS-i § 152 lõike 2 tekstist see otseselt ei selgu, siis seletuskirjast nähtub, et PPA ja

KAPO peavad taotluse kooskõlastamata jätmisel põhjendused saatma TTJA-le. Arvestades, et PPA ja KAPO kontrollivad avaliku korra või riigi julgeoleku kaitsega seonduvaid aspekte, võib näiteks kooskõlastamata jätmise põhjendus olla asutusesiseseks kasutamiseks või

riigisaladuseks olev teave. Selleks, et eelnõuga kavandatav regulatsioon rakendajatele ühetaoline ja selge oleks, on vaja kokku leppida, kuidas sellist teavet TTJA-le edastatakse ja

kuidas TTJA seda säilitab. Näiteks tekib küsimus sellest, kas PPA või KAPO peavad TTJA- le edastatavale teabele juurde märkima, kui tegemist on teabega, mille avaldamine seab ohtu avaliku korra või riigi julgeoleku kaitse (§ 153 lg 5), või peavad PPA ja KAPO edastama TTJA-

le põhjenduse üksnes juhul, kui seda on võimalik taotlejale avaldada ja muul juhul kirjutavad, et teavet ei ole võimalik § 155 lõike 5 alusel avaldada?

Seletuskirjas võiks selgitada täpsemalt, kuidas eitava vastuse koostamine plaanitud on – tulenevalt KemS-i § 155 lõikest 5 tuleb loa andmisest keeldumise korral teavitada taotlejat

keeldumise õiguslikust alusest. Õiguslik alus on toodud sama §-i lõike 2 punktis 1 – ei ole täidetud KemS-i § 152 lõikes 1 loetletud tingimused. Palume selgitada, kas viidataksegi ainult

sellele alusele või tuuakse ka PPA või KAPO põhjendus? Kui põhjendust ei tohi öelda, siis ilmselt kirjutatakse, et vastavalt KemS-i § 155 lõikele 5 põhjendust ei avaldata, sest see seab ohu avaliku korra või riigi julgeoleku. Näeme vajadust täiendada KemS-i § 155 lõiget 5 ja

sätestada, et teavet ei avaldata ka siis, kui sellele kohaldub seaduses sätestatud

juurdepääsupiirang.

3. Seletuskirja lk 9 selgitatakse KemS-i §-s 155 sätestatud loa andmisest keeldumisega seonduvat. Lõike 3 selgitustes öeldakse, et TTJA-l on õigus keelduda piiranguga lõhkeaine

lähteaine kasutamise loa väljastamisest, kui ei ole täidetud KemS-i § 152 lõikes 1 nimetatud tingimused. Eelnõukohases sätte tekstis öeldakse, et TTJA keeldub. Palume viia eelnõu ja

seletuskiri kõnesoleva sätte osas omavahel kooskõlla.

3 (3)

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets siseminister