Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898

Seltsing Haaslava Kogukond [email protected] Vastus pöördumisele Lugupeetud pöörduja Pöördusite Justiitsministeeriumi poole, paludes algatada järelevalvemenetluse Kastre Vallavalitsuse tegevuse üle. Märgite, et Teil on alust arvata, et Kastre Vallavalitsus ei tegutse õiguspäraselt ega arvesta vallaelanike vajadustega. Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste tegevuse kohta on meile

oluline.

Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753 lõikele 1 teostab Justiitsministeerium

haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Järelevalve

eesmärgiks on tuvastada, kas haldusakt on õiguspärane ega riku avalikku huvi. Sõltumata sellest, kas

tingimused on või ei ole täidetud, on Justiitsministeeriumil kaalutlusõigus küsimuses, kas järelevalvet

alustada või mitte.

Avaliku huvi (rikkumise) puhul on tegemist määratlemata õigusmõistega. Määratlemata õigusmõiste

puhul on seadusandja loobunud detailsete ettekirjutuste andmisest seadustes enestes ning

delegeerinud normi täpsustamise seaduse rakendajale.

Justiitsministeeriumi poolt läbiviidavas haldusjärelevalves oleme avaliku huvi sisustanud kui

ülekaaluka huvi kohaliku omavalitsuse või riigi elanike vaatest tervikuna, mis hõlmab laiemalt

ühiskondlikke hüvesid ja väärtusi. Selliseks saavad olla näiteks rahva tervis, riigikaitse ja -julgeolek,

kultuur, loodus, üldine heaolu (loetelu ei ole ammendav) ehk sellised asjaolud, mis puudutavad tervet

kogukonda. Seega järelevalve põhiküsimus on, kas haldusakt on seadustega kooskõlas, mitte niivõrd

küsimus, kas isiku subjektiivseid õigusi on rikutud (kuigi need küsimused võivad olla lahutamatult

seotud), mistõttu ei saa ega pea järelevalve esmane mõte olema erahuvide kaitse.

Justiitsministeeriumi peamised järelevalveinstrumendid kohaliku omavalitsuse üksuse üle

haldusjärelevalve teostamisel on õigusaktide ärakirjade küsimine, ettepanek tunnistada haldusakt

kehtetuks, viia see õigusnormidega vastavusse või anda nõutav haldusakt välja ning protestiga

halduskohtusse pöördumine, kui ettepanekut arvesse ei võeta. Seega on kohaliku omavalitsuse jaoks

tegemist mittesiduva ettepanekuga ning lõppastmes otsustab haldusakti või selle andmata jätmise

õiguspärasuse üle kohus. Halduskohtumenetluse seadustiku eelnõu (755 SE) seletuskirjas on selgelt

väljendatud: „Protest on Eesti haldusprotsessi traditsiooniline avaldus, millega selleks volitatud

haldusorgan käivitab kohtumenetluse avalikes huvides“ ja „protesti esitamisel ei kaitsta subjektiivseid

õigusi.“.

Haldusakti õiguspärasuse eeldused on sätestatud haldusmenetluse seaduse (HMS) §-s 54. Nimelt,

haldusakt on õiguspärane, kui ta on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse

alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele.

Märgime, et VVS § 751 lõike 4 esimesest lausest tulenevalt hõlmab haldusjärelevalve teise

haldusekandja üle haldusülesannete täitmise otstarbekuse kontrollimist ainult seaduses sätestatud

Teie 17.07.2024

Meie 30.07.2024 nr 20-1/5575

juhul. Seadus ei näe ette, et Justiitsministeerium saaks haldusjärelevalve raames hinnata kohaliku

omavalitsuse üksuse otsuste otstarbekust.

Vastavalt VVS § 753 lõikele 1 teostab Justiitsministeerium haldusjärelevalvet ainult haldusaktide

õiguspärasuse, mitte kohaliku omavalitsuse üksuste üldise tegevuse üle. VVS §-s 753 sätestatud

protestiga seonduvat reguleerib halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) 25. peatükk. HKMS § 6

lõike 1 kohaselt loetakse haldusaktiks haldusakt HMS § 51 tähenduses, haldusleping HMS § 95

tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt.

Teie pöördumises ei ole viidatud ühelegi konkreetsele haldusaktile, mida peate õigusvastaseks ja

avalikku huvi riivavaks. Justiitsministeerium ei pea otstarbekaks järelevalvemenetluse algatamist

ainuüksi üldsõnaline pöördumise alusel. Seetõttu ei anna Justiitsministeerium hetkel hinnangut Kastre

Vallavalitsuse tegevusele ega tee Kastre Vallavalitsusele ettepanekut haldusaktide andmiseks,

muutmiseks või kehtetuks tunnistamiseks.

Märgite, et vallaametnikud ei soovi teabepäringutele vastata. Kui soovisite saada teavet ning Teie

teabenõudele ei ole korrektselt vastatud, on Teil võimalik sellest teatada Andmekaitse Inspektsiooni.

Andmekaitse Inspektsioon teostab riiklikku järelevalvet isikuandmete kaitse üldmääruse ja seda

täiendava siseriikliku isikuandmete kaitse seaduse ning avaliku teabe seaduse täitmise üle, sh kaitseb

iga inimese põhiseaduslikku õigust saada teavet asutuste (sh Kastre Vallavalitsuse) tegevuse kohta.

Lisaks saab õiguskantsler kontrollida, et avalikke ülesandeid täitvad asutused ja ametnikud ei rikuks

oma tegevuses ja inimesega suhtlemisel inimese põhiseadusest tulenevaid õigusi ja vabadusi,

seadusi ja teisi õigustloovaid akte ning hea halduse tava.

Selgitame lõpetuseks, et kui kohaliku omavalitsuse üksus on rikkunud isiku subjektiivseid õigusi, on

isikul oma õiguste kaitseks õigus esitada vaie haldusakti välja andnud kohaliku omavalitsuse üksusele

või pöörduda kaebusega halduskohtusse. Kuidas halduskohtusse pöörduda, milliseid dokumente

kohtule esitada ja muud olulist, saate lugeda siit https://www.juristaitab.ee/et/halduskohtusse-

poordumine.

Avaldame lootust, et meie selgitused on informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel.

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Glen Roosaar Nõunik Glen Roosaar 53293222 [email protected]