Politsei- ja Piirivalveamet_vastus

Liis Valk

Politsei- ja Piirivalveamet

[email protected]

Teie 01.07.2024 nr 1.2-5/13-2

Meie 02.08.2024 nr 7-4/240685/2404445

Digitaalse isikutunnistuse väljastamine

Austatud Liis Valk

Õiguskantsler leidis, et Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) otsus, mille kohaselt digitaalseid

isikutunnistusi PPA teenindusbüroodes ei väljastata, mistõttu saavad inimesed digi-ID kätte ainult

välise teenuseosutaja kaudu täiendava teenustasu eest, on vastuolus isikut tõendavate dokumentide

seaduse (ITDS) ning põhiseaduse § 3 lõikega 1 ja §-dega 14, 32 ja 113 (õiguskantsleri 17.06.2024

soovitus).

Küsisite õiguskantsleri hinnangut, mille osas erineb kaardi vormis digitaalse isikutunnistuse

väljastamise protsess ja Selveris võetav teenustasu mobiili-ID vormis digitaalse isikutunnistuse

väljastamise protsessist ja selle kasutamise puhul mobiilioperaatori poolt võetavast teenustasust.

Soovisite ka teada, millistel juhtudel on ITDS-i alusel välja antava dokumendi väljastamine üksnes

välise teenuseosutaja kaudu täiendava teenustasu eest lubatud ja õigustatud.

ITDS § 121 lg 1 esimese lause kohaselt väljastatakse isikut tõendav dokument PPA või

Välisministeeriumi kaudu. See säte kohaldub ka digitaalse isikutunnistuse väljastamise kohta.

Dokumentide väljastamise erijuhud on reguleeritud ITDS §-s 122.

PPA võib halduslepinguga anda seaduses loetletud ülesanded üle eraõiguslikule isikule (ITDS § 31).

Kehtiva seaduse kohaselt võib eraõiguslikule isikule üle anda ka ITDS §-s 121 sätestatud ülesanded

(ITDS § 31 lg 2).

Seletuskirjas on toodud sõnaselgelt välja, et eraõigusliku isiku kaudu dokumendi kättesaamine on

täiendav, vabatahtlik võimalus ning inimesel on jätkuvalt õigus pöörduda otse PPA või

välisesinduse poole (vt lähemalt õiguskantsleri 17.06.2024 soovituse punkt 14).

Niisiis tuleneb isikut tõendavate dokumentide seadusest, et inimesel peab olema võimalik saada

isikut tõendav dokument (sh digitaalne isikutunnistus) kätte PPA teenindusbüroost. Passi,

isikutunnistuse ja nö tavalise digitaalse isikutunnistuse (st vastava kiipkaardi) väljaandmine on PPA

teenindusbüroos ka hõlpsalt võimalik ning seda õiguskantsleri 17.06.2024 soovituses on peamiselt

ka silmas peetud.

2

Mobiili-ID on ITDS §-s 204 kohaselt küll üks digitaalse isikutunnistuse vorm, ent oma olemuselt on

tõepoolest tegu isikutunnistusega, mis on tihedalt seotud mobiilioperaatori ja inimese kehtiva

mobiil-ID vormis digitaalse isikutunnistuse kasutamise lepinguga, sest mobiil-ID digitaalset

tuvastamist võimaldav sertifikaat ja digitaalset allkirjastamist võimaldav sertifikaat on seotud

mobiiltelefoni SIM-kaardiga või eSIM-kaardiga. Mobiil-ID väljastamine PPA teenindusbüroos

võiks olla ülemäära keeruline ja ehk ka raskesti korraldatav.

Isikut tõendavad dokumendid on seaduse järgi ka mõneti erineva tähendusega. ITDS § 5 lg 1

sätestab, et Eestis elaval Eesti kodanikul peab olema isikutunnistus, samuti on pass ITDS § 21 lg 1

järgi peamine Eesti kodaniku reisidokument välisriiki reisimisel. Seevastu nt mobiil-ID ja digitaalne

isikutunnistus on dokumendid, mida Eesti kodanik saab omandada lisaks kohustuslikule

isikutunnistusele ja mille omamine ei ole möödapääsmatu. Seega on kahtlemata võimalik ka

tõstatada küsimus, kas mõeldav oleks õiguslik lahendus, mil riik peab looma võimaluse väljastada

passi ja isikutunnistust kindlasti ka PPA teeninduspunktis, ent dokumentide, mille omamine pole

kohustuslik, väljaandmise saab täiel määral üle anda nt mõnele eraõiguslikule isikule.

Isikut tõendavate dokumentide seaduse regulatsioon tekitab mitmeid küsimusi selle kohandamise

vajadusest ja teie küsimused on põhjendatud. Näib, et raskused normide tõlgendamisel ja

rakendamisel on vähemalt osaliselt tingitud isikut tõendavate dokumentide seaduse erinevate sätete

ja nende alusel välja antavate isikut tõendavate dokumentide tekkeloost.

Sestap pöördub õiguskantsler lähiajal Riigikogu poole, et koos seadusandjaga hinnata, kuidas oli

plaanitud ja milline võiks olla regulatsioon isikut tõendavate dokumentide väljastamise ülesande

üleandmisel ja mil määral PPA peab kõiki üleantavaid ülesandeid samaaegselt ka ise täitma.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Indrek-Ivar Määrits

kontrollkäikude osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik

õiguskorra kaitse osakonna juhataja ülesannetes

õiguskantsleri volitusel

Kristiina Albi 693 8404 [email protected]