Maaeluministri määruste muutmine

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Rahandusministeerium

Meie: 02.08.2024 nr 1.4-3/838

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Maaeluministri määruste muutmine“ eelnõu. Palume eelnõu

kooskõlastada viie tööpäeva jooksul, kuna pikendatakse üksnes toetatavate tegevuste

elluviimise tähtaegu, kuid muud investeeringu tegemise tingimused ei muutu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu, EN_pikendamised_2024_juuli.pdf;

2. Seletuskiri, SK_pikendamised_juuli_2024.pdf.

Janeli Tikk

625 6299

[email protected]

MÄÄRUS

Maaeluministri määruste muutmine

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 132

lõike 2 alusel.

§ 1. Maaeluministri 8. mai 2015. a määruse nr 58 „Mikro- ja väikeettevõtjate

põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ muutmine

Maaeluministri 8. mai 2015. a määruse nr 58 „Mikro- ja väikeettevõtjate põllumajandustoodete

töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ § 20 täiendatakse lõigetega 23–25 järgmises

sõnastuses:

„(23) Toetuse saaja, kes esitas taotluse 2022. aastal ning kes on kahe aasta jooksul arvates PRIA

poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest võtnud kavandatava investeeringuga seotud

siduvaid kohustusi, võib viia tegevuse ellu ja võtta toetuse abil ostetud või ehitatud

investeeringuobjekti sihtotstarbeliselt kasutusse ning esitada investeeringu tegemist tõendavad

dokumendid hiljemalt 2024. aasta 31. detsembriks.

(24) Lõikes 23 nimetatud toetuse saaja puhul loetakse taotluse rahuldamise otsuses määratud

tegevuse elluviimise tähtaeg pikenenuks samas lõikes sätestatud tähtpäevani.

(25) Lõiget 23 kohaldatakse alates 2024. aasta 10. juulist.“.

§ 2. Maaeluministri 3. veebruari 2017. a määruse nr 14 „Põllumajandusettevõtja

tulemuslikkuse parandamise investeeringutoetus“ muutmine

Maaeluministri 3. veebruari 2017. a määruse nr 14 „Põllumajandusettevõtja tulemuslikkuse

parandamise investeeringutoetus“ § 34 täiendatakse lõigetega 39 ja 40 järgmises sõnastuses:

„(39) Toetuse saajale, kes esitas taotluse 2023. aastal, ei kohaldata § 28 lõike 2 punktis 11 ega

§ 29 lõike 3 punktis 11 sätestatud nõudeid, kui ta on § 4 lõike 1 punktis 1, 3, 10, 13 või 14 või

§ 4 lõike 2 punktis 1, 2, 3, 6, 7 või 11 nimetatud tegevuse kohta võtnud siduvaid kohustusi ühe

aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest.

(40) Lõiget 39 kohaldatakse alates 2024. aasta 1. maist.“.

EELNÕU

28.07.2024

2

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

1

SELETUSKIRI

Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Maaeluministri määruste muutmine“

eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Regionaal- ja põllumajandusministri määrus „Maaeluministri määruste muutmine“ (edaspidi

eelnõu) kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 132

lõike 2 alusel.

Eelnõuga tehakse muudatused kahes määruses:

 maaeluministri 8. mai 2015. a määrus nr 58 „Mikro- ja väikeettevõtjate

põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ (edaspidi määrus

nr 58);

 maaeluministri 3. veebruari 2017. a määrus nr 14 „Põllumajandusettevõtja tulemuslikkuse

parandamise investeeringutoetus“ (edaspidi määrus nr 14).

Eelnõu hõlmab „Eesti maaelu arengukava 2014–2020“ meetme 4 „Investeeringud materiaalsesse

varasse“ tegevuse liiki 4.1 „Investeeringud põllumajandusettevõtte tulemuslikkuse

parandamiseks“ (edaspidi meede 4.1) ja tegevuse liigi 4.2 „Investeeringud põllumajandustoodete

töötlemiseks ja turustamiseks“ alameedet 4.2.1 „Mikro- ja väikeettevõtjate põllumajandustoodete

töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ (edaspidi meede 4.2.1).

Meetme 4.1 raames antava toetuse puhul muudetakse toetuse saaja kohustust ehitustegevuste

elluviimisel ja meetme 4.2.1 raames antava toetuste puhul pikendatakse toetatava tegevuse

elluviimise tähtaega, et luua toetuse saajatele soodsad võimalused toetatavate tegevuste

elluviimiseks olukorras, kus kavandatud tegevuste elluviimine ettenähtud tähtaja jooksul on

olnud raskendatud. Toetuse saajad on sattunud majanduslikult raskesse olukorda erakordselt

suure ja ootamatu hinnatõusu, eriti maagaasi ja elektri hinnatõusu tõttu. Samuti on paljud muud

sisendite hinnad märkimisväärselt tõusnud, näiteks põllumajandus- ja toiduainesektoris on

kallinenud tooraine, mis paratamatult on mõjutanud ka toetuse saajaid nende kavandatud

tegevuste elluviimisel.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi põllumajanduspoliitika

osakonna valdkonnajuht Janeli Tikk (625 6299, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi

määruse eelnõule tegi Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Jaana

Lepik (566 91973, [email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523,

[email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Meetme 4.1 raames antava toetuse puhul muudetakse üheksandas taotlusvoorus toetust saanud

ettevõtjatel kohustust, mille kohaselt ehitustegevustest pidi viima ellu osa, mis moodustab

vähemalt 20% kõigi tema elluviidavate tegevuste abikõlblikust maksumusest ühe aasta jooksul

arvates Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti (edaspidi PRIA) poolt taotluse

rahuldamise otsuse tegemisest selliselt, et eelnimetatud toetuse saajad peavad olema

ehitustegevusega seotud tegevuste kohta olema võtnud siduvaid kohustusi ühe aasta jooksul

arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest.

2

Meetme 4.2.1 raames antava toetuse puhul pikendatakse toetatavate tegevuste elluviimise

tähtaega kaheksandas taotlusvoorus neil toetust saanud ettevõtjatel, kes on kahe aasta jooksul

arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest võtnud vähemalt kavandatava

investeeringuga seotud siduvaid kohustusi, seniselt kahelt aastalt kuni 2024. aasta 31.

detsembrini.

Tähtaegade pikendamise ja ehitustegevuse elluviimise kohustuse muutmise eesmärk on

võimaldada toetuse saajatel kavandatud tegevused ellu viia ja seeläbi saavutada toetuse eesmärgid

ning tagada sellega toetusraha parem ja täielikum ärakasutamine.

Eelnõu §-ga 1 täiendatakse määruse nr 58 § 20 lõigetega 23–25.

Muudatuse kohaselt pikendatakse toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega nendel toetuse

saajatel, kes taotlesid toetust kaheksandas taotlusvoorus ajavahemikul 18. maist kuni 1. juunini

2022 ning kes on kahe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest

võtnud kavandatava investeeringuga seotud siduvaid kohustusi. Siduvate kohustuste all on

mõeldud seda, et toetuse saaja on näiteks tellinud seadmed, maksnud seadme eest, sõlminud

ehitustöö tegemiseks lepingu või teinud makseid ehitustööde tegemise eest. Toetuse saaja peab

kavandatava investeeringuga seotud siduvate kohustuste võtmist tõendama asjakohaste

dokumentidega nagu sõlmitud lepingu ärakiri, maksekorralduse ärakiri või väljatrükk vms

dokument, mis tõendab investeeringuobjektiga seotud siduva kohustuse võtmist. Siduvate

kohustuste võtmine näitab toetuse saaja tahet viia oma tegevused, mille kohta on talle antud

toetust, ka lõpuni. See tähendab, et nimetatud toetuse saajad võivad viia toetatava tegevuse ellu,

esitada investeeringu tegemist tõendavad dokumendid ja võtta investeeringuobjekti

sihtotstarbeliselt kasutusse senise kahe aasta asemel kahe aasta ja viie kuu jooksul ehk hiljemalt

2024. aasta 31. detsembriks.

Nimetatud muudatus on tingitud eelkõige hindade kallinemisest, ehitajatega sõlmitud lepingutest

tulenevate kohustuste mittetäitmisest ning seadmete märkimisväärsest hinnatõusust ja nende

tarnetähtaegade pikenemisest. Tähtaegade pikendamise eesmärk on võimaldada toetuse saajatel

kavandatud tegevused ellu viia ja seeläbi saavutada toetuse eesmärgid ning tagada sellega

toetusraha parem ja täielikum ärakasutamine.

Määruse nr 58 § 20 täiendatakse lõikega 24, mille kohaselt loetakse eelnimetatud toetuse saajate

puhul taotluse rahuldamise otsuses määratud tegevuse elluviimise või investeeringu tegemise

tähtaeg pikenenuks kuni 2024. aasta 31. detsembrini. Tegevuse elluviimise või investeeringu

tegemise tähtaeg on toetuse taotluse rahuldamise otsuse üks osa, mida eelnõu kohaselt

pikendatakse kõigile toetuse saajatele ühetaoliselt. Muudatuse tõttu võib tekkida õiguslik

ebaselgus määrusega võimaldatud pikema tähtaja ja haldusaktiga iga toetuse saaja jaoks kindlaks

määratud toetuse andmise tingimuste vahel. Selleks, et vältida tarbetut töökoormust, mida tooks

kaasa õigusselguse tagamiseks kõikide haldusaktide muutmine, on probleem lahendatud

õigusnormi abil, mis loeb tähtaja pikenenuks ka haldusaktides.

Lisaks täiendatakse määruse nr 58 § 20 lõikega 25, mille järgi kohaldatakse nimetatud määruse

§ 20 lõiget 23 tagasiulatuvalt alates 2024. aasta 10. juulist, sest ka nende toetuse saajate puhul,

kelle jaoks on tegevuse elluviimise tähtpäev juba saabunud, on põhjendatud võimaldada

kavandatud tegevused lõpuni ellu viia. Säte toob kaasa isiku õiguste laienemise ja sellega ei rikuta

õiguskindluse põhimõtet.

Eelnõu §-ga 2 täiendatakse määruse nr 14 § 34 lõigetega 39 ja 40.

Lõikega 39 muudetakse toetuse saajale sätestatud kohustust nendel toetuse saajatel, kes taotlesid

toetust üheksandas taotlusvoorus ajavahemikul 22. märtsist kuni 5. aprillini 2023 ning kelle on

määruse nr 14 kohaselt kohustus § 4 lõike 1 punktides 1, 3, 10, 13 ja 14 ning § 4 lõike 2 punktides

3

1–3, 6, 7 ja 11 nimetatud tegevustest (ehitustegevustest) viia ellu osa, mis moodustab vähemalt

20% kõigi tema elluviidavate tegevuste abikõlblikust maksumusest ühe aasta jooksul arvates

PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest. Muudatuse järgselt peavad eelnimetatud

toetuse saajad olema ehitustegevusega (määruse nr 14 § 4 lõike 1 punktides 1, 3, 10, 13 ja 14 ning

§ 4 lõike 2 punktides 1–3, 6, 7 ja 11 nimetatud tegevused) seotud tegevuste kohta võtnud siduvaid

kohustusi ühe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest. Siduvate

kohustuste all on mõeldud seda, et toetuse saaja on näiteks sõlminud ehitustöö tegemiseks lepingu

või teinud makseid ehitustööde tegemise eest. Toetuse saaja peab ehitustegevusega seotud

siduvate kohustuste võtmist tõendama asjakohaste dokumentidega nagu sõlmitud lepingu ärakiri,

maksekorralduse ärakiri või väljatrükk vms dokument, mis tõendab investeeringuobjektiga

(ehitustegevusega) seotud siduva kohustuse võtmist. Siduvate kohustuste võtmine näitab toetuse

saaja tahet viia oma tegevused, mille kohta on talle antud toetust, ka lõpuni.

Nimetatud muudatus on tingitud peamiselt hindade kallinemisest, eelkõige ehitushindade

kallinemisest. Näiteks Statistikaameti andmete1 kohaselt on 2023. aasta jaanuaris

ehitushinnaindeks suurenenud ligikaudu 17,8%. Seetõttu peavad toetuse saajad hindade

kallinemise tulemusena, kas suurendama omafinantseeringu osakaalu või vähendama

kavandatava investeeringu mahtu või muutma kavandatavaid investeeringuid, mille tõttu on

lükkunud ka toetatavate tegevuste elluviimine edasi.

Määruse nr 14 § 34 täiendatakse lõikega 40, mille järgi kohaldatakse nimetatud määruse § 34

lõiget 39 tagasiulatuvalt alates 2024. aasta 1. maist, sest ka nende toetuse saajate puhul, kelle

jaoks § 28 lõike 2 punktis 11 ega § 29 lõike 3 punktis 11 sätestatud kohustuse täitmise tähtpäev on

juba saabunud, on põhjendatud võimaldada kavandatud tegevused lõpuni ellu viia. Säte toob

kaasa isiku õiguste laienemise ja sellega ei rikuta õiguskindluse põhimõtet.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1305/2013

Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta

ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005 (ELT L 347, 20.12.2013,

lk 487–548).

Nimetatud Euroopa Liidu õigusakt on kättesaadav Euroopa Liidu Teataja veebilehel http://eur-

lex.europa.eu.

4. Määruse mõjud

Määrusega pikendatakse osa toetuse saajate toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega, mis annab

neile paindlikumad võimalused kavandatud tegevuste elluviimiseks. Nimetatud muudatusel on

toetuse saajatele positiivne mõju, kuna see võimaldab neil kavandatud tegevused lõpetada.

Meetme 4.1 puhul üheksandas taotlusvoorus toetust saanud ettevõtjatel, kes pidid

ehitustegevustest viima ellu osa, mis moodustab vähemalt 20% kõigi tema elluviidavate tegevuste

abikõlblikust maksumusest ühe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse

tegemisest ja kes muudatuse tulemusena peavad nüüd ehitustegevusega seotud tegevuste kohta

olema võtnud siduvaid kohustusi ühe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise

otsuse tegemisest, avaldab positiivset mõju 97-le toetust saanud põllumajandustootjale, kes pole

ehitustegevusega alustanud, kuid on võtnud siduvaid kohustusi. Nendele üheksandas

taotlusvoorus toetust saanud ettevõtjale, kes on kavandanud teha ehitustegevusega seotud

1 Statistikaameti andmed on kättesaadavad veebilehel https://www.stat.ee/et/avasta-

statistikat/valdkonnad/rahandus/hinnad/ehitushinnaindeks.

4

investeeringuid, määrati teotust kogusummas 36 809 923 eurot, millest on välja makstud

13 852 927 eurot.

Meetme 4.2.1 puhul toetatava tegevuse elluviimise tähtaja pikendamine avaldab positiivset mõju

14 toetust saanud ettevõtjale, kelle tegevuse elluviimise tähtaeg on saabunud või lähiajal

saabumas, kuid kavandatud tegevus ei ole täielikult ellu viidud. Kaheksandas taotlusvoorus

määrati toetust 23-le ettevõtjale kogusummas 3 228 904 eurot, millest 42,8% (1 381 893 eurot)

on välja makstud. Nendele toetuse saajatele, kellel on kavandatud tegevuste elluviimine pooleli,

määrati toetust summas 2 352 874 eurot, millest 21,6% (508 368 eurot) on välja makstud.

Muudatus, millega pikendatakse osa toetuse saajate toetatavate tegevuste elluviimise tähtaegu,

toob kaasa PRIA töökoormuse kasvu, sest maksetaotluste menetlusperiood pikeneb. Samas, kuna

menetlustoimingud, mida tuleb pikendatud ajavahemikul teha, ei ole oma iseloomult uued, siis

võib hinnata muudatuse mõju pigem vähemoluliseks.

Toetatava tegevuse elluviimise tähtaja pikendamine ja muudatus, mille kohaselt peavad olema

ehitustegevusega seotud tegevuste kohta võetud siduvaid kohustusi, võimaldab saavutada toetuse

eesmärgid ning tagada sellega toetusraha parema ja täielikuma ärakasutamise. Muudatusega

väheneb tõenäoliselt võimalike sanktsioneerimiste arv, kuna neil toetuse saajatel, kes ei olnud

saanud kavandatud tegevusi täielikult ellu viia, on võimalus seda nüüd teha ja võtta

investeeringuobjekt sihtotstarbeliselt kasutusse. Toetuse saaja halduskoormus tehtavate

muudatuste tõttu ei suurene.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulu ega -tulu.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile

ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile.

Eelnõu esitatakse arvamuse andmiseks PRIA-le.