Arvamuse avaldamine

Eesti Töötukassa Reg. nr. 74000085 • Lasnamäe 2, 11412 Tallinn • tel 614 8500

[email protected] • www.tootukassa.ee

Hr Erkki Keldo Teie 21.06.2024 nr 2-2/1724-1

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

[email protected] Meie 05.08.2024 nr 1-11/24/6659

Avaliku teabe seaduse ja keeleseaduse muutmise eelnõu

kohta arvamuse avaldamine

Austatud minister

Eesti Töötukassa on avaliku teabe seaduse ja keeleseaduse muutmise eelnõu ja seletuskirja

kohta järgmised tähelepanekud ja ettepanekud:

1) Eelnõu § 1 punkti 2 kohaselt võib aru saada, et andmeedastuse nõusoleku süsteemi

kasutamine on kohustuslik kõigi riigi ja kohaliku omavalitsuse andmekogude pidamisel.

Seletuskirja kohaselt on andmeedastuse nõusoleku süsteemiga liitumine vabatahtlik ja

süsteemi kasutuselevõtt tuleb ette näha eriseaduses. Palume selgelt ja üheselt mõistetavalt

sätestada ja seletuskirjas selgitada, mis juhtudel nimetatud süsteemiga liidestumine on

kohustuslik. Juhul, kui süsteemiga liitumine nõuab selle ettenägemist eriseaduses, siis

palume eelnõu täiendada vastavalt.

Juhul, kui andmeedastuse nõusoleku süsteemiga liitumine on kohustuslik, siis tuleks eelnõus

reguleerida erisus, mis võimaldaks nõusoleku süsteemiga liitumata edasi kasutada juba

kasutuses olevaid nõusolekute andmise infosüsteeme. Näiteks töötleb töötukassa isiku

nõusolekul isikuandmeid 01.07.2016 jõustunud töövõimetoetuse seaduse § 6 lg 1 alusel,

mille kohaselt annab isik töövõime hindamise taotluse esitamisel nõusoleku töövõime

hindamisel tema kohta tervise infosüsteemis olevate andmete kasutamiseks. Seaduse

rakendamiseks on töötukassas arendatud ja alates 01.06.2017 rakendatud taotluste

menetlemise infosüsteem, milles muuhulgas toimub ka isiku nõusoleku andmine ja

andmevahetus tervise infosüsteemiga. Selle asemel andmeedastuse nõusoleku süsteemi

kasutamine nõuaks uusi IT arendusi ja kulusid.

2) Eelnõust ei nähtu, kas andmekogudele jääb ka mingi õiguslik võimalus andmete

edastamisest keeldumiseks. Näiteks kui andmekogu vastutaval töötlejal ei ole ressurssi

sellise andmevahetuse loomiseks või kui andmete edastamine ei ole põhjendatud. Vastava

õiguse reguleerimine rakendusaktis ei ole piisav, vaid peaks tulenema seadusest. Palume

eelnõusse lisada säte, mille alusel oleks andmekogu vastutaval töötlejal õigus keelduda

vastava võime loomisest, muuhulgas juhul, kui see takistab avalike ülesannete täitmist või on

ebaproportsionaalselt kulukas või kui andmete edastamine ei ole põhjendatud.

3) Eelnõust ja seletuskirjast ei selgu, miks ja mis juhtudel on vajalik andmeedastuse

nõusoleku süsteemi kasutuselevõtmine asutustevahelises andmevahetuses. Üldjuhul töötleb

avaliku sektori asutus isikuandmeid oma seadusjärgse kohustuse täitmiseks, avalikes huvides

oleva ülesande täitmiseks või avaliku võimu teostamiseks, mitte andmesubjekti nõusoleku

alusel. IKÜM art 20 lg 3 kohaselt ei kohaldata andmete ülekandmise õigust andmete

töötlemise suhtes, mis on vajalik avalikes huvides oleva ülesande täitmiseks või avaliku

võimu teostamiseks. Palume eelnõu ja seletuskirja vastavalt täpsustada, et selgelt välja

tuleks, mis juhtudel tuleb andmeedastuse nõusoleku süsteemi kasutada asutustevahelises

andmevahetuses.

4) Eelnõus ja seletuskirjas vajaks täpsustamist, kes hindab andmeid päriva eraettevõtte IT

pädevust nii x-teega liitumise pädevuse, andmete säilitamise turvalisuse kui andmekaitse

nõuete järgimise osas. Töötukassa hinnangul võiks see toimuda keskselt, näiteks RIA poolt,

et oleks tagatud nõuete ühesugune rakendamine ning kontroll nõuete täitmise ja meetmete

rakendamise üle.

5) Seletuskirja kohaselt ei ole andmeedastuse nõusoleku süsteemi kasutusele võtmisega

seotud infosüsteemide arendamise, lepingute sõlmimise ja taotluste lahendamisega seotud

tegevused kulu- ega ajamahukad. Töötukassa hinnangul toob see siiski kaasa arvestatava

kulude suurenemise nii infosüsteemide arendamise ja testimise, kui ka taotluste lahendamise,

põhjendatuse kontrollimise ning lepingute sõlmimise ja korrektse täitmise jälgimisega

seoses. Samuti suureneksid kulud teenuse toimimise tagamisele ja klientide nõustamisele

seoses nõusolekute andmise ja tagasivõtmisega. Kuna andmekogu vastutava töötleja IT

arenduste ja personaliga soetud kulud suurenevad oluliselt, palume seletuskirja vastavalt

täiendada.

6) Eelnõu on kavandatud jõustuma üldises korras. Juhul, kui andmeedastuse nõusoleku

süsteemi kasutamine on kohustuslik, siis tuleks eelnõus ette näha üleminekuaeg, mis

võimaldaks infosüsteemide arendusteks ja personalikuludeks vahendeid planeerida ning

rakendamiseks vajalikud ettevalmistused teha.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Meelis Paavel

juhatuse esimees

Sirlis Sõmer-Kull

[email protected]

Brit Rammul

[email protected]

Indrek Mõttus

[email protected]

Ira Songisepp

[email protected]