Käskkiri

OTSUS

13.08.2024 nr 1-7/24-015-TI

Üleriigilise raadioloa väljaandmine levipiirkonnas

20 Baltic Media Network OÜ-le, väljaandmisest

keeldumine Duo Media Networks OÜ-le

Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 2, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5,

§ 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud

nõuandva komisjoni 26.06.2024 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi,

annan välja

1. üleriigilise raadioloa levipiirkonnas nr 20 Baltic Media Network OÜ-le (reg. kood:

14548730, aadress: Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tartu mnt 52/1-158,

10115) programmi RADIO MAXIMUM edastamiseks,

määran

2. Baltic Media Network OÜ programmi RADIO MAXIMUM üleriigilise raadioloa

tingimused järgnevalt:

2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas;

2.2. programmi sõnasaated on vene keeles;

2.3. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00), millest on maha

arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 20%;

2.4. raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust on Eesti autorite

loodud muusikateoste osa vähemalt 15%;

2.5. programm peab sisaldama kas ühiskonnaelu, kultuuri, haridust või kohalikku elu

kajastavaid saateid;

2.6. programmi peamine sihtrühm on keskealine mitmekesist muusikaprogrammi

eelistav raadiokuulaja;

2.7. üleriigilise raadioloa kehtivusaeg on 17.11.2024–16.11.2031,

keeldun välja andmast

3. üleriigilist raadioluba levipiirkonnas nr 20 Duo Media Networks OÜ-le.

Põhjendused

4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

(edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 16.02.2024 eelseisvast raadiolubade konkursist

(kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).

5. Kultuuriminister seadis 21.03.2024 kirja nr 54 (edaspidi Käskkiri nr 54, kättesaadav

Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) punktiga 1.20. MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4

2

alusel üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 20 järgmised kõrvaltingimused.

5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on vene keeles.

5.2. Päevasel ajal (kell 06.00–19.00) peab programmi mahust, millest on maha arvatud

reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, moodustama sõnasaated

vähemalt 20%.

5.3. Programm peab sisaldama kas ühiskonnaelu, kultuuri, haridust või kohalikku elu

kajastavaid saateid.

5.4. Raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust peab Eesti

autorite loodud muusikateoste osa olema vähemalt 15%.

5.5. Programmi peamine sihtrühm on keskealine mitmekesist muusikaprogrammi

eelistav raadiokuulaja.

6. Kultuuriminister on Käskkirja nr 54 punktiga 2 kehtestanud raadiolubade

kõrvaltingimuste hindamiseks järgmised hindamisalused:

6.1. kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või

mittetäitmise alusel, kui kõrvaltingimus võimaldab mitut keelt, siis eelistatud on

taotlus, mille programm on põhiosas selles keeles, mis on kõrvaltingimustes toodud

keelte loetelus esimene;

6.2. kõrvaltingimusi „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate

saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht

programmis“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel;

6.3. kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse

kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale;

6.4. raadioprogrammide mitmekesisuse tagamiseks lähtutakse levipiirkonna erinevatele

sihtrühmadele suunatud programmide valikust;

6.5. üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutaja seni

pakutud programmi selles levipiirkonnas ning raadioteenuse osutajatele

võimalikult võrdsete tingimuste loomisega laiemalt.

7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 22.04.2024 käskkirjaga nr 1-7/24-

007-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi,

määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon)

koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra

(edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks

14.05.2024.

8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 20 taotluse

järgmised isikud:

8.1. Baltic Media Network OÜ programmile RADIO MAXIMUM;

8.2. Duo Media Networks OÜ programmile Narodnoe Radio.

9. TTJA tuvastas ühes tähtaegselt esitatud taotluses puudused. Baltic Media Networks OÜ

esialgses taotluses puudusid andmed, mis tõendaksid nõuetekohaselt taotlejate

jätkusuutlikkust terve raadioloa kehtivusperioodi jooksul. Taotleja kõrvaldas puudused

TTJA poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks.

10. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid taotlused meediateenuste seadusele,

kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele.

11. Esitatud taotlustes nähtusid järgmised andmed.

3

12. Konkursi korra punkti 1.4. kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust,

suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel

välja parima pakkumise.

Taotleja

Nõue

Baltic Media Network OÜ

Duo Media Networks OÜ

Sõnasaadete keel

(vene keel)

Vene keel Vene keel

Sõnasaadete osakaal

programmis päevasel

ajal (20%)

50% 28%

Muusikateoste mahust

eesti autorite teoste

osakaal kalendrikuus

(15%)

15% 15%

Programm sisaldab

kas ühiskonnaelu,

kultuuri, haridust või

kohalikku elu

kajastavaid saateid

Jah

Jah

Sihtrühm

(keskealine

mitmekesist

muusikaprogrammi

eelistav raadiokuulaja)

Programmi peamine sihtrühm

on keskealine mitmekesist

muusikaprogrammi eelistav

raadiokuulaja. Pleilisti aluseks

on mitte ainult pop-, vaid ka

kultuslikud ja kaasaegsed

pop-rock- ja rock-hitid.

Meie peamine sihtrühm on

keskealised inimesed vanuses

30–55 aastat – positiivsed ja

energilised inimesed, kes

vajavad mitte ainult muusika

energiat, vaid on ka

informatsiooninäljas.

Inimesed, kes naudivad elu,

elavad eredalt ja stiilselt

Uuringufirma Kantar Emor

andmetel kuulab Narodnoe Radiot

iga nädal 58 tuhat inimest, iga päev

on kuulajaid vähemalt 17 tuhat.

Selle tulemusega jagab jaam

venekeelsete kommertskanalite

osas 2.-3. kohta.

Jaama peamiseks sihtrühmaks on

30-50 aastased kuulajad, ent

Narodnoe Radio on väga laia

kuulajaprofiiliga. Kuulaja

keskmine vanus on 43 eluaastat,

ent programm läheb korda väga

laiale auditooriumile:

Päevasest kuulajaskonnast on:

6% kuni 29 aastased

17% 30-39 aastased

28% 40-49 aastased

24% 50-59 aastased

26% 60-74 aastased

Kantar Emor andmetel teab

Narodnoe Radiot tervelt 52%

muukeelsest elanikkonnast.

4

13. Komisjoni hindamine toimub vastavalt konkursi korra punktile 8.5 kohapunktide alusel

(kõige rohkem nõuetele vastav taotlus saab esimese koha ehk ühe punkti, järgnev teise

koha ehk kaks punkti jne).

13.1. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ puhul saab esimese

koha taotlus, mille programm vastab komisjoni hinnangul enim kultuuriministri

määratud sihtrühmale. Viimase koha saab taotlus, mille programm vastab

komisjoni hinnangul vähim määratud sihtrühmale.

13.2. Komisjon hindab, millise taotleja raadioprogramm mitmekesistab enim vastava

levipiirkonna raadioprogrammide valikut. Esimese koha saab taotlus, mille

programm komisjoni hinnangul mitmekesistab enim vastava levipiirkonna

raadioprogrammide valikut ning viimase koha taotlus, mille programm

mitmekesistab vähim.

13.3. Kui taotlused on eelnevates punktides käsitletud hindamiskriteeriumide lõikes

üldjoontes võrdsed ning see takistab parima pakkuja väljaselgitamist, siis selgitab

komisjon parima pakkuja välja järgnevalt.

13.3.1. Komisjon arvestab raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles

levipiirkonnas. Esimese koha saab taotlus, mille programm on vastavas

levipiirkonnas varem levinud (eesmärgiks säilitada tarbijatele stabiilne

raadioprogrammide kättesaadavus). Viimase koha saab taotlus, milles

toodud programm ei ole vastavas levipiirkonnas varem levinud.

13.3.2. Komisjon hindab raadioteenuse osutajatele võrdsete tingimuste loomise

võimalust laiemalt. Seejuures lähtutakse Kantar Emori 2023. aasta

raadioauditooriumi uuringu tulemustest. Esimese koha saab taotlus, mille

esitajal on uuringu andmetel väikseim turuosa. Viimase koha saab taotlus,

mille esitajal on uuringu andmetel suurim turuosa.

14. Konkursi korra punkti 8.6. kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks

komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema

punktisumma saanud pakkuja.

15. Konkursi korra punkti 8.7. kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja

kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja

tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA

peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest.

16. Komisjon leidis, et üldjoontes on taotlused võrdsed ning vastavalt konkursi korra

punktile 8.4.5 hindas neid ka kategooriates „seni pakutud programm selles

piirkonnas“ ja „võimalikult võrdsete tingimuste loomine laiemalt“.

17. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt.

Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud.

Taotleja Hinnatav nõue

Baltic Media Network OÜ

Duo Media Networks OÜ

Sihtrühma hindamine

13

14

Mitmekesisuse hindamine

12

15

5

18. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna nr 20 osas ettepaneku anda üleriigiline

raadioluba välja Baltic Media Network OÜ programmile RADIO MAXIMUM.

Komisjon leidis, et Baltic Media Network OÜ on taotluse hästi ette valmistanud ning

see vastab hästi kõrvaltingimustele. Programmi kirjeldus on huvitav. Kujunes arvamus,

et selles piirkonnas võiks anda võimaluse uuele tulijale ning leiti, et RADIO

MAXIMUM vastab hästi kuulajaskonna ootustele.

Narodnoe Radio kuulajate arv on langustrendis, samas on see juhtunud ka mitmete teiste

raadioprogrammidega. Kuigi komisjon sellest hindamisel ei lähtunud, toodi välja, et

eestikeelset muusikat edastatakse vähe, kehtiva loaga tegutsedes pole Eesti Autorite

Ühingu andmetel täidetud Eesti autorite muusikateoste osakaalu nõuet. Kuigi kuulajate

arv on langustrendis, taotluses programmi sisu osas midagi uut ei pakuta. Küsimusi

tekitas ka esitatud äriplaan, nt plaan saavutada ühe aastaga kümnekordne

reklaamimüügi mahu tõus. Komisjoni hinnangul jäi kaheldavaks, kas selle alusel ikka

suudetakse teha taotluses näidatud programmi.

Samas leiti, et Narodnoe Radio programmi allesjäänud kuulajaskond on programmile

lojaalne - kuulajad on kasvanud koos raadiojaamaga. Tegu on omalaadse nähtusega ja

sissetöötatud formaadiga. Narodnoe Radiol on oma eripära.

Uue taotleja programmis RADIO MAXIMUM näib olevat rohkem värskust, pakutakse

rohkem sõnasaateid ja levipiirkonna elu kajastavaid saateid, millega saab paremini

tabada peamist sihtrühma. Positiivne on ka see, et RADIO MAXIMUM programmis on

kavas mängida suurem osa Eesti muusikast päevasel kuulamisajal.

Baltic Media Network OÜ taga seisab kogenud raadiotegija, Raadio Tallinn ja Narodnoe

Radio kunagine tegija. Ta on tõestanud oma oskusi teha head ja kuulatavat raadiot.

Tema tagasitulek, raadiomaastikule võiks olla hea.

19. Komisjoni antud punktide tulemusena sihtrühma tabamisele ja mitmekesisuse

tagamisele osutus edukamaks programm RADIO MAXIMUM, mis kogus 25 punkti.

Programm Narodnoe Radio kogus kahe esimese hindamiskategooria tulemusena 29

punkti. Komisjon hindas selle punktivahe üldjoontes võrdseks ning pidas seetõttu

vastavalt konkursi korra punktile 8.4.5 vajalikuks hinnata programme ka järgnevates

kategooriates – raadioteenuse osutaja selles levipiirkonnas varasemalt pakutus

programm ning raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete võimaluste loomine.

Raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete võimaluste loomise kategoorias eelistas

komisjon selgelt Baltic Media Network OÜ pakutavat programmi RADIO

MAXIMUM.

Raadioteenuse osutaja selles levipiirkonnas seni pakutud programmi hindamine

18

9

Raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomise laiemalt hindamine

9

18

Punktid kokku

52

56

6

20. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud

kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr

20 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes eeltoodust ning alljärgnevatest

kaalutlustest. Kultuuriminister on sihtrühma kõrvaltingimuses määranud, et pakkuda

tuleks mitmekesist muusikaprogrammi. Baltic Media Network OÜ programmi

kirjeldusest nähtub, et pakutakse laiemat muusikavalikut kui Duo Media Networks OÜ

programmis Narodnoe Radio. Programmis RADIO MAXIMUM plaanitakse mängida

kaasaegseid ja kultuslikke pop-, pop-rokk- ja rokk-hitte. Samas programmis Narodnoe

Radio keskendutakse uutele ja vanadele poplauludele.

21. Kuigi uue raadiojaama käivitamine olukorras, kus raadiokuulamine üleüldiselt langeb

on riskantne, siis lisab kindlust kavandatava programmi edukusse see, et programm on

põhjalikult läbi mõeldud ning kaasatud isikud, kel pikaajaline raadiosektori kogemus.

Taotluses on detailselt välja toodud tulevase programmi struktuur, koos selgitustega,

mida konkreetses programmilõigus kajastada kavatsetakse. Seejuures on koostatud

analüüs hetkel eetris olevatest venekeelsetest programmidest ning lisatud kirjeldus,

kuidas programm RADIO MAXIMUM neist eristuda kavatseb. Duo Media Networks

OÜ on programmi struktuuri kirjelduse taotluses esitatud napisõnalisemalt.

22. Baltic Media Network OÜ on ka investeerimiskava detailselt läbi mõelnud, kulud on

detailselt läbi mõeldud ja kajastatud (näiteks kuni stuudio toolideni välja). Ühtlasi on

Balti Media Network OÜ hankinud vajalikud vahendid alginvesteeringute tegemiseks,

andmaks veelgi kindlust äriplaani teostatavuse osas.

23. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 20 tuleb üleriigiline

raadioluba välja anda Baltic Media Network OÜ-le programmi RADIO MAXIMUM

edastamiseks. Levipiirkonnas nr 20 tuleb keelduda üleriigilise raadioloa väljaandmisest

Duo Media Networks OÜ-le programmi Narodnoe Radio edastamiseks.

24. Juhul, kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud

tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45).

Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada

saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla

10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või

kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected])

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor