Käskkiri

OTSUS

13.08.2024 nr 1-7/24-012-TI

Üleriigilise raadioloa väljaandmine levipiirkonnas

26 MP Meedia OÜ-le, väljaandmisest keeldumine

Duo Media Networks OÜ-le

Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 2, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5,

§ 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud

nõuandva komisjoni 26.06.2024 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi,

annan välja

1. üleriigilise raadioloa levipiirkonnas nr 26 MP Meedia OÜ-le (reg. kood: 10915901,

aadress: Põlva maakond, Põlva vald, Põlva linn, Kesk tn 39, 63308) programmi

Kaguraadio edastamiseks,

määran

2. MP Meedia OÜ programmi Kaguraadio üleriigilise raadioloa tingimused järgnevalt:

2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas;

2.2. programmi sõnasaated on eesti keeles;

2.3. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00), millest on maha

arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 20%;

2.4. raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust on Eesti autorite

loodud muusikateoste osa vähemalt 30%, millest vähemalt 50% edastatakse

ajavahemikus kell 06.00–22.00;

2.5. programm peab sisaldama kas ühiskonnaelu, kultuuri, haridust või kohalikku elu

kajastavaid saateid;

2.6. programmi peamine sihtrühm on leviala piirkonna kultuurist, elust ja uudistest

huvitatud raadiokuulaja;

2.7. üleriigilise raadioloa kehtivusaeg on 17.11.2024–16.11.2031,

keeldun välja andmast

3. üleriigilist raadioluba levipiirkonnas nr 26 Duo Media Networks OÜ-le.

Põhjendused

4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

(edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 16.02.2024 eelseisvast raadiolubade konkursist

(kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).

5. Kultuuriminister seadis 21.03.2024 kirja nr 54 (edaspidi Käskkiri nr 54, kättesaadav

Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) punktiga 1.26. MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4

2

alusel üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 26 järgmised kõrvaltingimused.

5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles.

5.2. Päevasel ajal (kell 06.00–19.00) peab programmi mahust, millest on maha arvatud

reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, moodustama sõnasaated

vähemalt 20%.

5.3. Programm peab sisaldama kas ühiskonnaelu, kultuuri, haridust või kohalikku elu

kajastavaid saateid.

5.4. Raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust peab Eesti

autorite loodud muusikateoste osa olema vähemalt 30%, millest vähemalt 50%

peab edastama ajavahemikus 06.00–22.00.

5.5. Programmi peamine sihtrühm on leviala piirkonna kultuurist, elust ja uudistest

huvitatud raadiokuulaja.

6. Kultuuriminister on Käskkirja nr 54 punktiga 2 kehtestanud raadiolubade

kõrvaltingimuste hindamiseks järgmised hindamisalused:

6.1. kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või

mittetäitmise alusel, kui kõrvaltingimus võimaldab mitut keelt, siis eelistatud on

taotlus, mille programm on põhiosas selles keeles, mis on kõrvaltingimustes toodud

keelte loetelus esimene;

6.2. kõrvaltingimusi „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate

saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht

programmis“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel;

6.3. kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse

kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale;

6.4. raadioprogrammide mitmekesisuse tagamiseks lähtutakse levipiirkonna erinevatele

sihtrühmadele suunatud programmide valikust;

6.5. üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutaja seni

pakutud programmi selles levipiirkonnas ning raadioteenuse osutajatele

võimalikult võrdsete tingimuste loomisega laiemalt.

7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 22.04.2024 käskkirjaga nr 1-7/24-

007-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi,

määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon)

koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra

(edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks

14.05.2024.

8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 26 taotluse

järgmised isikud:

8.1. MP Meedia OÜ programmile Kaguraadio;

8.2. Duo Media Networks OÜ programmile Raadio Duo.

9. TTJA tuvastas ühes tähtaegselt esitatud taotluses puudused. MP Meedia OÜ esialgses

taotluses olid puudulikud andmed, mis tõendaksid nõuetekohaselt taotleja

jätkusuutlikkust taotluses kirjeldatud struktuuri ja planeeritud raadioprogrammi

tootmisek terve raadioloa kehtivusperioodi jooksul. Taotleja kõrvaldas puudused TTJA

poolt määratud puuduste kõrvaldamise tähtajaks

10. Pärast puuduste kõrvaldamist vastasid tähtaegselt esitatud taotlused meediateenuste

seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele.

11. Esitatud taotlustes nähtusid järgmised andmed.

3

12. Konkursi korra punkti 1.4. kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust,

suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel

välja parima pakkumise.

13. Komisjoni hindamine toimub vastavalt konkursi korra punktile 8.5 kohapunktide alusel

(kõige rohkem nõuetele vastav taotlus saab esimese koha ehk ühe punkti, järgnev teise

koha ehk kaks punkti jne).

13.1. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ puhul saab esimese

koha taotlus, mille programm vastab komisjoni hinnangul enim kultuuriministri

määratud sihtrühmale. Viimase koha saab taotlus, mille programm vastab

komisjoni hinnangul vähim määratud sihtrühmale.

13.2. Komisjon hindab, millise taotleja raadioprogramm mitmekesistab enim vastava

levipiirkonna raadioprogrammide valikut. Esimese koha saab taotlus, mille

programm komisjoni hinnangul mitmekesistab enim vastava levipiirkonna

raadioprogrammide valikut ning viimase koha taotlus, mille programm

mitmekesistab vähim.

Taotleja

Nõue

MP Meedia OÜ

Duo Media Networks OÜ

Sõnasaadete keel

(eesti keel)

Eesti keel Eesti keel

Sõnasaadete osakaal

programmis päevasel ajal

(20%)

30% 32%

Muusikateoste mahust

eesti autorite teoste

osakaal kalendrikuus

(30%)

50% 30%

Eesti autorite

muusikateoste mahust

päevasel ajal edastatavate

teoste osakaal (50%)

60% 50%

Programm sisaldab kas

ühiskonnaelu, kultuuri,

haridust või kohalikku elu

kajastavaid saateid

Jah

Jah

Sihtrühm

(leviala piirkonna

kultuurist, elust ja

uudistest huvitatud

raadiokuulaja)

Kuivõrd tegemist on

lokaalraadioga, siis

sihtrühm on kohalik

elanikkond (Põlva- ja

Võrumaa), east sõltumata.

Tuleb aga möönda tõika, et

kasutatav muusika on

orienteeritud pigem kesk-

ja vanemaealisele

publikule.

Jaama sihtgrupiks on täiskasvanud

kuulaja, peamine sihtrühma vanus

on 30-50 eluaastat, laiendatud

sihtrühmal 25-55 eluaastat.

4

13.3. Kui taotlused on eelnevates punktides käsitletud hindamiskriteeriumide lõikes

üldjoontes võrdsed ning see takistab parima pakkuja väljaselgitamist, siis selgitab

komisjon parima pakkuja välja järgnevalt.

13.3.1. Komisjon arvestab raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles

levipiirkonnas. Esimese koha saab taotlus, mille programm on vastavas

levipiirkonnas varem levinud (eesmärgiks säilitada tarbijatele stabiilne

raadioprogrammide kättesaadavus). Viimase koha saab taotlus, milles

toodud programm ei ole vastavas levipiirkonnas varem levinud.

13.3.2. Komisjon hindab raadioteenuse osutajatele võrdsete tingimuste loomise

võimalust laiemalt. Seejuures lähtutakse Kantar Emori 2023. aasta

raadioauditooriumi uuringu tulemustest. Esimese koha saab taotlus, mille

esitajal on uuringu andmetel väikseim turuosa. Viimase koha saab taotlus,

mille esitajal on uuringu andmetel suurim turuosa.

14. Konkursi korra punkti 8.6. kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks

komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema

punktisumma saanud pakkuja.

15. Konkursi korra punkti 8.7. kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja

kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja

tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA

peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest.

16. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt.

Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud.

17. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna nr 26 osas ettepaneku anda üleriigiline

raadioluba välja MP Meedia OÜ programmile Kaguraadio.

Komisjon leidis, et Kaguraadio taotluses on parem programmi kirjeldus ja sihtrühm täpsemini piiritletud. Tegu on selgelt kohalikule elanikule suunatud raadioga. Kaguraadio puhul on tegu unikaalse nähtusega, mis mitmekesistab raadiomaastikku. MP Meedia OÜ taotluses on välja toodud ka kohaliku omavalitsuse toetus, milles omavalitsus leiab, et programm suudab kohalikku elanikkonda haarata, kaasata. MP Meedia OÜ pakutud programm on paindlik ja on mitmekesisust edendav, see raadioprogramm on tõestanud oma vajalikkust ja sobivust kohalikul meediamaastikul. Raadio Duo programm ei paku nii palju kohalikule elanikule suunatud saateid. Komisjon võtab siin arvesse ka seda, et Duo Media Networks OÜ on ainsana kandideerinud ka levipiirkonnale nr 22. See levipiirkond juba katab suurt osa

Taotleja Hinnatav nõue

MP Meedia OÜ

Duo Media Networks OÜ

Sihtrühma hindamine

9

18

Mitmekesisuse hindamine

9

18

Punktid kokku

18

36

5

Põlvamaast, seega ei ole mõttekas anda Raadio Duo programmi levimiseks kahte sarnase levipiirkonnaga luba.

18. Kuna MP Meedia OÜ programm Kaguraadio edastas sihtrühma ja mitmekesisuse

hindamise tulemusena ülekaalukalt teist taotlejat ehk ei esinenud üldjoontes võrdseid

pakkumisi, siis ei pidanud komisjon vajalikuks hinnata raadioteenuse osutaja seni

pakutavat programmi selles levipiirkonnas ega raadioteenuse osutajatele võimalikult

võrdsete tingimuste loomist laiemalt.

19. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud

kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr

26 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes eelnevalt väljatoodust ning

alljärgnevatest kaalutlustest. MP Meedia OÜ taotlusest nähtub detailselt, kuidas ja

millises mahus (20% programmi päevamahust) Kaguraadio programmis plaanitakse

kajastada leviala piirkonna kultuuri, elu ja uudiseid. Duo Media Networks OÜ taotluses

mainitakse üldsõnaliselt, et plaanitakse teha koostööd Lõuna-Eesti Postimehega ning

taotlusest nähtub, et levipiirkonna elu kajastavate saadete maht (16% programmi

päevamahust) on 4% väiksem kui MP Meedia OÜ programmis.

20. Eelneva alusel on valikmenetluses parim pakkuja MP Meedia OÜ 18 punktiga, ning

teisele kohale jääb Duo Media Networks OÜ 36 punktiga. 21. Lisaks valikmenetluse tulemustele selgitab TTJA täiendavalt, et raadiomaastik on

küllaltki kontsentreerunud, kus kolm suuremat raadiogruppi (AS All Media Eesti, Duo

Media Networks OÜ, Taevaraadio OÜ) hõlmavad üle 85% kommertsturust. Ülejäänud

10 raadioettevõtjat jagavad omavahel ülejäänud turuosa, ei ole otstarbekas suurendada

turu liidrite osakaalu ülejäänud 10 raadioettevõtja arvelt. Väljastades levipiirkonnas nr

26 loa Duo Media Networks OÜ programmi Raadio Duo edastamiseks võtaks see MP

Meedia OÜ-lt võimaluse FM sagedusvõrgus raadioteenust pakkuda ning vähendaks

seetõttu mitmekesisust raadiomaastikul. MP Meedia OÜ on konkursil kandideerinud

vaid levipiirkonnas nr 26 ja loonud oma programmi just selle levipiirkonna kuulajatele.

Kultuuriminister on aga kõrvaltingimuste hindamiskriteeriume seades näinud ette, et

konkursi käigus tuleb võtta arvesse võimalikult võrdsete võimaluste loomist

raadiomaastikul. 22. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 26 tuleb üleriigiline

raadioluba välja anda MP Meedia OÜ-le programmi Kaguraadio edastamiseks, kes

osutus valikmenetluses parimaks pakkujaks. Levipiirkonnas nr 26 tuleb keelduda

üleriigilise raadioloa väljaandmisest Duo Media Networks OÜ-le programmi Raadio

Duo edastamiseks.

23. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud

tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45).

Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada

saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla

10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või

kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected])

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

6

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor