Käskkiri

OTSUS

13.08.2024 nr 1-7/24-010-TI

Üleriigilise raadioloa väljaandmine levipiirkonnas

12 Northstar Media OÜ-le, väljaandmisest

keeldumine AS-ile All Media Eesti

Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 2, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg-te 1 ja 5,

§ 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud

nõuandva komisjoni 26.06.2024 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi,

annan välja

1. üleriigilise raadioloa levipiirkonnas nr 12 Northstar Media OÜ-le (reg. kood: 14075734,

aadress: Harju maakond, Saue vald, Hüüru küla, Väljamaa tee 2, 76911) programmi

Relax FM edastamiseks,

määran

2. Northstar Media OÜ programmile Relax FM üleriigilise raadioloa tingimused

järgnevalt:

2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas;

2.2. programmi sõnasaated on eesti keeles;

2.3. sõnasaadete osakaal programmis päevasel ajal (kell 06.00–19.00), millest on maha

arvatud reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, on vähemalt 10%;

2.4. raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust on Eesti autorite

loodud muusikateoste osa vähemalt 30%, millest vähemalt 50% peab edastama

ajavahemikus 06.00–22.00;

2.5. programmi peamine sihtrühm on nii vanema kui ka uuema rahuliku meelolu- ja

(pop)muusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja;

2.6. üleriigilise raadioloa kehtivusaeg on 17.11.2024–16.11.2031,

keeldun välja andmast

3. üleriigilist raadioluba levipiirkonnas nr 12 AS-ile All Media Eesti.

Põhjendused

4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

(edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 16.02.2024 eelseisvast raadiolubade konkursist

(kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin).

5. Kultuuriminister seadis 21.03.2024 kirja nr 54 (edaspidi Käskkiri nr 54, kättesaadav

Kultuuriministeeriumi dokumendiregistris siin) punktiga 1.12. MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4

alusel üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 12 järgmised kõrvaltingimused.

2

5.1. Raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles.

5.2. Päevasel ajal (kell 06.00–19.00) peab programmi mahust, millest on maha arvatud

reklaami, otsepakkumise ja omasaadete tutvustuse maht, moodustama sõnasaated

vähemalt 10%.

5.3. Raadioprogrammis edastatavate muusikateoste kalendrikuu mahust peab Eesti

autorite loodud muusikateoste osa olema vähemalt 30%, millest vähemalt 50%

peab edastama ajavahemikus 06.00–22.00.

5.4. Programmi peamine sihtrühm on nii vanema kui ka uuema rahuliku meeleolu ja

(pop-)muusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja.

6. Kultuuriminister on Käskkirja nr 54 punktiga 2 kehtestanud raadiolubade

kõrvaltingimuste hindamiseks järgmised hindamisalused:

6.1. kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või

mittetäitmise alusel, kui kõrvaltingimus võimaldab mitut keelt, siis eelistatud on

taotlus, mille programm on põhiosas selles keeles, mis on kõrvaltingimustes toodud

keelte loetelus esimene;

6.2. kõrvaltingimusi „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate

saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht

programmis“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel;

6.3. kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse

kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale;

6.4. raadioprogrammide mitmekesisuse tagamiseks lähtutakse levipiirkonna erinevatele

sihtrühmadele suunatud programmide valikust;

6.5. üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutaja seni

pakutud programmi selles levipiirkonnas ning raadioteenuse osutajatele

võimalikult võrdsete tingimuste loomisega laiemalt.

7. TTJA peadirektor kuulutas MeeTS § 40 lg 1 alusel 22.04.2024 käskkirjaga nr 1-7/24-

007-TI (kättesaadav TTJA dokumendiregistris siin) välja raadiolubade konkursi,

määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon)

koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra

(edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks

14.05.2024.

8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid üleriigilisele raadioloale levipiirkonnas nr 12 taotluse

järgmised isikud:

8.1. Northstar Media OÜ programmile Relax FM;

8.2. AS All Media Eesti programmile Star FM MAHE.

9. Taotlused vastasid meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud

kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele.

10. Esitatud taotlustes nähtusid järgmised andmed.

Taotleja

Nõue

Northstar Media OÜ

AS All Media Eesti

Sõnasaadete keel

(eesti keel)

Eesti keel Eesti keel

3

11. Konkursi korra punkti 1.4. kohaselt, kui ühele loale laekub mitu nõuetekohast taotlust,

suunatakse sellised taotlused komisjonile, kes selgitab valikmenetluses hindamise teel

välja parima pakkumise.

12. Komisjoni hindamine toimub vastavalt konkursi korra punktile 8.5 kohapunktide alusel

(kõige rohkem nõuetele vastav taotlus saab esimese koha ehk ühe punkti, järgnev teise

koha ehk kaks punkti jne).

12.1. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ puhul saab esimese

koha taotlus, mille programm vastab komisjoni hinnangul enim kultuuriministri

määratud sihtrühmale. Viimase koha saab taotlus, mille programm vastab

komisjoni hinnangul vähim määratud sihtrühmale.

12.2. Komisjon hindab, millise taotleja raadioprogramm mitmekesistab enim vastava

levipiirkonna raadioprogrammide valikut. Esimese koha saab taotlus, mille

programm komisjoni hinnangul mitmekesistab enim vastava levipiirkonna

raadioprogrammide valikut ning viimase koha taotlus, mille programm

mitmekesistab vähim.

12.3. Kui taotlused on eelnevates punktides käsitletud hindamiskriteeriumite lõikes

üldjoontes võrdsed ning see takistab parima pakkuja väljaselgitamist, siis selgitab

komisjon parima pakkuja välja järgnevalt.

12.3.1. Komisjon arvestab raadioteenuse osutaja seni pakutud programmi selles

levipiirkonnas. Esimese koha saab taotlus, mille programm on vastavas

levipiirkonnas varem levinud (eesmärgiks säilitada tarbijatele stabiilne

raadioprogrammide kättesaadavus). Viimase koha saab taotlus, milles

toodud programm ei ole vastavas levipiirkonnas varem levinud.

12.3.2. Komisjon hindab raadioteenuse osutajatele võrdsete tingimuste loomise

võimalust laiemalt. Seejuures lähtutakse Kantar Emori 2023. aasta

raadioauditooriumi uuringu tulemustest. Esimese koha saab taotlus, mille

esitajal on uuringu andmetel väikseim turuosa. Viimase koha saab taotlus,

mille esitajal on uuringu andmetel suurim turuosa.

13. Konkursi korra punkti 8.6. kohaselt osutub valikmenetluses parimaks pakkujaks

komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema

Sõnasaadete osakaal

programmis päevasel

ajal (10%)

10% vähemalt 15%

Muusikateoste mahust

eesti autorite teoste

osakaal kalendrikuus

(30%)

30% vähemalt 35%

Eesti autorite

muusikateoste mahust

päevasel ajal

edastatavate teoste

osakaal (50%)

50% vähemalt 50%

Sihtrühm

(nii vanema kui ka

uuema rahuliku

meeleolu ja

(pop-)muusika keskset

programmi eelistav

raadiokuulaja)

Nii vanema kui ka uuema

rahuliku meelolu- ja

(pop)muusika keskset

programmi eelistav

haritum raadiokuulaja,

kelleks on naised ja mehed

vanuses 30-50 aastat.

Programmi peamine sihtrühm on nii

vanema kui ka uuema rahuliku

meeleolu ja (pop-)muusika keskset

programmi eelistav raadiokuulaja.

4

punktisumma saanud pakkuja.

14. Konkursi korra punkti 8.7. kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja

kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja

tegevusluba. Teiste, pingereas nõrgema koha saavutanud taotlejate kohta tehakse TTJA

peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest.

15. Komisjoni hindamise tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt.

Komisjoni liikmete eri kategooriates antud kohapunktid on tabelis liidetud.

16. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna nr 12 osas ettepaneku anda üleriigiline

raadioluba välja Northstar Media OÜ programmile Relax FM.

Komisjon leidis, et Northstar Media OÜ kirjeldas programmi paremini ning sihtrühma

osas vastab taotlus paremini kuulajate ootustele. Programm on mitmekesisem. Relax

FM-i programm on küllalt hästi raadiomaastikul oma koha leidnud, neil on

märkimisväärne auditoorium ning nende programm suudab rohkematele kuulajatele

pakkuda raadioturul neile sobivat programmi. Mitmekesisemat programmi pakub Relax

FM. Star FM MAHE programmi idee tundus huvitav, kuid komisjonile tekitas kahtlust,

kas raadio on õige formaat nende ideede katsetamiseks.

17. Kuna Northstar Media OÜ programm Relax FM edastas sihtrühma ja mitmekesisuse

hindamise tulemusena ülekaalukalt teist taotlejat ehk ei esinenud üldjoontes võrdseid

pakkumisi, siis ei pidanud komisjon vajalikuks hinnata raadioteenuse osutaja seni

pakutavat programmi selles levipiirkonnas ega raadioteenuse osutajatele võimalikult

võrdsete tingimuste loomist laiemalt.

18. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud

kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga teeb levipiirkonnas nr

12 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes eelnevalt väljatoodust ning

alljärgnevatest kaalutlustest.

19. Northstar Media OÜ programm Relax FM on kuulajate poolt seni hästi vastu võetud

ning oma unikaalse programmiga eristub selgesti ülejäänud raadioprogrammidest.

Rahulikku meeleolu hoitakse programmis nii läbi muusika kui ka sõnasaadete

(ilmateade, tuntud kirjandusteostest fragmentide, tuntud isikute tsitaatide ja

filmiklassikast kuulsaks saanud ütluste ettekandmine) ning isegi reklaami (välditakse

agressiivse helikeelega reklaame). Sõnasaadete tempo ja saatejuhtide kasutatav

Taotleja Hinnatav nõue

Northstar Media OÜ

AS All Media Eesti

Sihtrühma hindamine

11

16

Mitmekesisuse hindamine

9

18

Punktid kokku

20

34

5

kõnemaneer on rahulik.

20. Star FM MAHE programmi kirjelduses on samuti rõhutud rahulikkusele, kuid väiksema

detailsuse tasemega, kui Relax FM programmis. Star FM MAHE repertuaari valitakse

rahulikud muusikapalad ning programm sisaldab teadliku hingamise pause. Samas

tekitas komisjonis kahtlust, kas raadio on õige formaat teadliku hingamise pauside

läbiviimiseks. Arvestades, et mediteerimiseks ja teadliku hingamise toetamiseks on

olemas suur hulk podcaste ning muid audiovorme, võib olla keerukast leida

kavandatavale programmile oodatud mahus kuulajaid.

21. Uue raadioprogrammi (antud juhul Star FM MAHE) turule toomine on tänases

turuolukorras äärmiselt keeruline, sest raadiokuulajate osakaal (suurenevad

alternatiivsete audiomeedia kanalite osakaal, nt Spotify kuulamisega on 2021.a ja 2023.

a võrdluses tõusnud 9 minutit) ja kuulamise aeg (2021. a oli raadiokuulamise aeg päevas

keskmiselt 2 tundi ja 20 minutit, 2023. a aga 2 tundi ja 7 minutit) on aasta-aastalt

vähenemas, lisaks on raadiokuulajad suuremalt jaolt endale meelepärased programmid

juba leidnud.

22. Täiendavalt märgib TTJA, et Northstar Media OÜ on konkursil esitanud taotluse kahele

levipiirkonnale (nr 12 ja nr 30), millest laialdast üle-Eestilist katvust pakub vaid

käesolev levipiirkond. Võttes arvesse, et raadiomaastik on küllaltki kontsentreerunud,

kolm suuremat raadiogruppi (Taevaraadio OÜ, Duo Media Networks OÜ, AS All Media

Eesti) hõlmavad üle 85% kommertsturust, ülejäänud 10 raadioettevõtjat jagavad

omavahel ülejäänud turuosa, ei ole otstarbekas suurendada turu liidrite osakaalu

ülejäänud 10 raadioettevõtja arvelt. Väljastades levipiirkonnas nr 12 loa AS-le All

Media Eesti programmi Star FM MAHE edastamiseks võtaks see Northstar Media OÜ-

lt võimaluse FM sagedusvõrgus raadioteenust pakkuda ning vähendaks seetõttu

mitmekesisust raadiomaastikul. Seetõttu on õigustatud anda välja üleriigiline raadioluba

antud levipiirkonnas Northstar Media OÜ-le, kes osutus valikmenetluses parimaks nii

sihtrühma kui mitmekesisuse hindamisel.

23. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor levipiirkonnas nr 12 üleriigiline

raadioloa välja anda Northstar Media OÜ programmi Relax FM edastamiseks, kes

osutus valikmenetluses parimaks pakkujaks. Levipiirkonnas nr 12 tuleb keelduda

üleriigilise raadioloa väljaandmisest AS All Media Eesti programmi Star FM MAHE

edastamiseks.

24. Juhul kui taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei asu seaduses sätestatud

tähtaja jooksul raadioluba kasutama, tunnistatakse raadioluba kehtetuks (MeeTS § 45).

Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada

saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla

10A, 10122 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või

kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected])

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor