Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muumise seaduse eelnõu

1

Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste

seaduste muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Vabariigi Valitsuse seaduse muudatustega korraldatakse Justiitsministeerium ümber Justiits- ja

Digiministeeriumiks ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digivaldkonna

ülesanded lähevad üle Justiits- ja Digiministeeriumile. Sellest tulenevalt viiakse ka Riigi

Infosüsteemi Amet (RIA) Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi alluvusest Justiits- ja

Digiministeeriumi alluvusse. Muu hulgas muudetakse riigisekretäri ametinõudeid.

Eelnõuga kavandatavad sisulised muudatused:

- Justiitsministeerium nimetatakse Justiits- ja Digiministeeriumiks.

- Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalasse liiguvad järgmised ülesanded vastavalt

VVSi muudatustele:

o digiühiskonna poliitika kavandamine ja elluviimise koordineerimine;

o kesksete digivaldkonna algatuste arendamise ja nendest teavitamise

koordineerimine;

o digiarengu ja küberturvalisuse korraldamine ja järelevalve;

o riigi infosüsteemide, sealhulgas andmepoliitika kujundamine ning kesksete

võrgu- ja infosüsteemide arendamise koordineerimine;

o telekommunikatsiooni korraldamine.

- Riigi Infosüsteemi Amet, Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus, Riigi

Infokommunikatsiooni Sihtasutus ja Eesti Interneti Sihtasutus liiguvad Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalast Justiits- ja Digiministeeriumi

valitsemisalasse.

- Kaotatakse juriidilise kõrghariduse nõue riigisekretäri ametikohal.

Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusega

tehakse muudatused Vabariigi Valitsuse seaduses (VVS) ja viies muus seaduses eesmärgiga

korraldada ümber ministeeriumide (Justiitsministeeriumi ning Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi) tööjaotus, et tulemuslikult juhtida Eesti Reformierakonna,

Erakond Eesti 200 ja Sotsiaaldemokraatliku Erakonna valitsusliidu programmis aastateks

2024–20271 (koalitsioonileping) kokku lepitud eesmärkide2 saavutamist.

1 Kättesaadav Vabariigi Valitsuse kodulehel 2 - Muudame riigi efektiivsemaks, milleks vaatame üle avaliku sektori ülesanded ja kaotame dubleerivad

tegevused.

- Parandame riigi strateegilist juhtimist ja Riigikantselei võimekust Vabariigi Valitsuse töö toetamisel.

- Riigijuhtimise kvaliteedi parandamiseks eelisarendame andmepõhist otsustamist, tehisaru kasutamist ja riigiga

asjaajamise automatiseerimist.

- Jätkame kohtumenetluse digitaliseerimist ja otsime võimalusi tehisaru abil kohtutoimingute kiirendamiseks.

- Andme- ja vajaduspõhiste (personaalse riigi) teenuste arendamiseks korrastame riigi andmekogud ja tagame

nende ristkasutuse.

- Arendame edasi e-riigi teenuseid, teeme need mobiilselt kättesaadavamaks ning suurendame nende toimekindlust

ja küberturvalisust. Kujundame tervikpildi tehnoloogilisest võimekusest, et igas kriisis jätkata toimimist sidusa

digiriigina.

2

Ministeeriumide ümberkorraldamine lähtub ka riigireformi üldisemast põhimõttest, milleks on

dubleerimise vähendamine riigiametites ning avaliku teenuse kvaliteedi ja kättesaadavuse

parandamine.

Lisaks siinsele eelnõule muudetakse 2024. a eelarvet (menetletakse eraldi eelnõuna, kuna

sellele kohalduvad eraldi menetlusreeglid vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seadusele).

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud koostöös Majandus-ja Kommunikatsiooniministeeriumi

ametnikega Justiitsministeeriumi avaliku õiguse talituse nõunik Kaidi Meristo. Eelnõu on

keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse

talituse toimetaja Mari Koik ning eelnõu mõjuhinnangu on koostanud sama talituse nõunik

Pilleriin Lindsalu.

1.3. Märkused

Kuna eelnõukohase seadusega muudetakse VVSi, on seaduse vastuvõtmiseks vaja Riigikogu

koosseisu häälteenamust.

Eelnõukohase seadusega muudetakse seaduste järgmisi redaktsioone:

- Vabariigi Valitsuse seadus (RT I, 24.05.2024, 8);

- avaliku teabe seadus (RT I, 07.03.2023, 11);

- e-identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seadus (RT I, 03.03.2023, 3);

- elektroonilise side seadus (RT I, 17.04.2024, 4);

- hädaolukorra seadus (RT I, 06.07.2023, 33);

- riigilõivuseadus (RT I, 21.06.2024, 22).

Muutmisel on aluseks võetud seaduste redaktsioonid, mis on jõus 2024. aasta 12. augusti

seisuga.

Eelnõu ei ole seotud teiste menetluses olevate eelnõudega, kehtiva Vabariigi Valitsuse

programmiga (eelnõu menetlemise ajal on VVTP muudatused veel koostamisel) ega Euroopa

Liidu õigusega.

Lähtuvalt hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 1 lõike 2 punktist 5 ei ole seaduseelnõu

jaoks koostatud väljatöötamiskavatsust ega kontseptsiooni. Ministeeriumide

ümberkorraldamist on võimalik ellu viia vaid seadust muutes, st võimalik on valida õigusliku

sekkumise ja mitte midagi tegemise vahel, mistõttu hea õigusloome ja normitehnika eeskirja §

1 lõike 1 alusel koostatavas võimalikus väljatöötamiskavatsuses täiendava analüüsi tegemine

alternatiivseid võimalusi ega täiendavat sisendit küsimuse lahendamiseks ei annaks.

2. Seaduse eesmärk

3

VVSi muutmise laiem eesmärk on luua digireformi elluviimise toetamiseks vajalik struktuur,

tõhustada riigi strateegiliste ülesannete täitmist ning kasutada tõhusamalt ja mõjusamalt

olemasolevaid ressursse.

Riigivalitsemine on maailmas muutumas paindlikumaks ja mitmekesisemaks. Pikaajalises

arengustrateegias „Eesti 2035“ on kokku lepitud püüelda uute lahenduste kasutuselevõtu,

innovatsiooni ja paindlikku riigivalitsemist toetava ühiskonnakorralduse poole. Vananeva ja

kahaneva rahvastiku tõttu peab suurenema riigivalitsemise tõhusus, sest järjest väiksema

ametkonnaga on vaja pakkuda üha kvaliteetsemaid avalikke teenuseid. Selleks peab

valitsemiskorraldus muutuma vajaduspõhiseks ja paindlikuks ning üleilmsete muutustega

kohanevaks. Riigivalitsemise tõhustamiseks tuleb edendada digiriigi teenuseid ning

andmemajandust. „Justiits- ja digiteemade kohtumine on ammu igapäevane – reeglid, eriti

andmete, kodanike, riikide, tehismõistuse ja ettevõtete kohtumispunktis määravad, kes mida ja

kuidas teha saab. Uus majandus vajab vastutajat, kes aitaks neil selles reeglite rägastikus leida

parim lahendus Euroopas.“3

Ministeeriumide ümberkorraldamise tulemusena luuakse alus digireformi eesmärkide

saavutamiseks vajalike muutuste terviklikuks juhtimiseks ja elluviimiseks.

Muu hulgas muudetakse tulenevalt Riigikantselei rolli muutumisest riigisekretäri

ametinõudeid.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõus on kuus paragrahvi, milles nähakse ette kuue seaduse muutmine.

Paragrahviga 1 muudetakse Vabariigi Valitsuse seadust.

Muudetakse ministeeriumide valitsemisala ülesandeid ja sellega seoses ministeeriumide

valitsemisalasse kuuluvaid valitsusasutusi ning lisatakse rakendussätted. Uusi valitsusasutusi ei

looda, küll aga muutub Justiitsministeeriumi nimetus. Justiitsministeerium korraldatakse ümber

Justiits- ja Digiministeeriumiks. Samuti muudetakse riigisekretäri haridusnõuet.

Punktiga 1 muudetakse VVSi §-s 45 sätestatud ministeeriumide loetelu. Justiitsministeeriumi

asemel on edaspidi ministeeriumide loetelus Justiits- ja Digiministeerium. Et efektiivsemalt viia

ellu digireformi, laiendatakse senise Justiitsministeeriumi vastutusala. Kuna

Justiitsministeeriumi valitsemisalasse liigub kogu digivaldkond, tuleb muuta ka ministeeriumi

nimetus laiemaks.

Punktiga 2 sätestatakse Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala (VVS § 59). Eelnõuga

viiakse Justiits- ja Digiministeeriumiks ümber korraldatavasse ministeeriumisse lisaks

Justiitsministeeriumi valitsemisala valdkondadele seni Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas olnud digiühiskonna poliitika kavandamine,

kodanikele osutatavate piiriüleste avalike teenuste arendamise ja nendest teavitamise

koordineerimine, digiarengu ja küberturvalisuse üleriigiline korraldamine ja järelevalve, riigi

infosüsteemide, sealhulgas kesksete võrgu ja infosüsteemide arendamise koordineerimine ning

telekommunikatsiooni korraldamine. Samuti täpsustatakse Justiits- ja Digiministeeriumi

valitsemisala loetelu õigus- ja kriminaalpoliitika kavandamise ja elluviimisega, mis on küll ka

3 Peaministrikandidaadi Kristen Michali 22.07.2024. a kõne Riigikogu ees valitsuse moodustamise kohta

4

seni olnud Justiitsministeeriumi valitsemisalas, kuid pole selgesõnaliselt VVSi §-s 59 välja

toodud.

Punktiga 3 viiakse Riigi Infosüsteemide Amet (RIA) Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalast Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalasse

(VVS § 59 lg 2). RIA on riiklik kompetentsikeskus, kes kujundab ja kindlustab Eesti

digiühiskonna alustalasid: arendab ja haldab digiriigi keskseid tehnoloogilisi platvorme ning

tagab riigi küberturvalisuse. Lisaks lähevad Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

valitsemisalast Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalasse Riigi Info- ja

Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus (RIT), Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus (RIKS),

Eesti Interneti Sihtasutus ning Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus (RIKS). RIT hoiab

digiriiki, pakkudes avalikule sektorile keskseid arvutitöökoha ja serveri alustaristu ning

mitmeid lisateenuseid. RIKS tagab riigiasutuste ja teiste riigieelarveliste institutsioonide

sidealase teenindamise ning eriotstarbelise ja operatiivside ning osutab operatiivraadioside-,

andmekeskuste, riigi mereside- ja telefoniteenuseid. Eesti Interneti SA on Eesti

internetikogukonda esindav ja Eesti maatunnusega domeeninimesid haldav organisatsioon.

Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalas on lisaks RIA-le Andmekaitse Inspektsioon,

Konkurentsiamet ja Patendiamet. Selles osas muudatusi ei planeerita.

Punktiga 4 sätestatakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisala (VVS §

63). Sätte uue redaktsiooni kohaselt on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

valitsemisalas edaspidi riigi majandus-, ettevõtlus-, tööhõive- ja tööturupoliitika kavandamine

ja elluviimine; ettevõtjate teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni toetamine ja

korraldamine; reaalajamajanduse, tööstuse, kosmose ja turismi valdkonna arendamine;

ekspordi arendamine ja investeeringute kaasamise toetamine, sealhulgas välisinvesteeringute

usaldusväärsuse tagamine; metroloogia, standardiseerimise, sertifitseerimise, akrediteerimise,

tegevuslubade, registrite, tarbijakaitse, toote- ja tööstusohutuse, kaubanduse ja kaubanduse

kaitsemeetmete korraldamine, riigi tegevusvaru haldamine, ohutusjuurdluse korraldamine,

ettevõtjatele osutatavate piiriüleste avalike teenuste arendamise ja nendest teavitamise

koordineerimine, meediateenuste riiklik järelevalve; töösuhete ja töökeskkonna korraldamine

ning võrdse kohtlemise ja soolise võrdõiguslikkuse edendamine ja koordineerimine ning

vastavate õigusaktide eelnõude koostamine.

Digiühiskonna arendamisega ja rakendamisega seotud tegevused viiakse Justiits- ja

Digiministeeriumi valitsemisalasse.

Seoses digivaldkonna üleminekuga Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

valitsemisalast Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalasse vahetub ka RIA alluvus.

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalasse jäävad Tarbijakaitse ja

Tehnilise Järelevalve Amet ning Tööinspektsioon.

Punktiga 5 muudetakse § 79 lõiget 2. Kehtiva sätte kohaselt võib riigisekretäriks olla üksnes

juriidilist kõrgharidust omav isik. Riigisekretär juhib Riigikantseleid, mis on Vabariigi

Valitsuse juures olev valitsusasutus, mille eesmärk on toetada Vabariigi Valitsust ja

peaministrit poliitika kujundamisel ja elluviimisel ning aidata tagada head riigivalitsemist. Muu

hulgas võtab riigisekretär sõnaõigusega osa valitsuse istungitest ning jälgib, et Vabariigi

Valitsuse õigusaktide eelnõud oleksid vastavuses põhiseaduse ja muude seadustega, andes selle

kinnituseks kaasallkirja Vabariigi Valitsuse määrustele ja korraldustele ning Vabariigi

Valitsuse istungi protokollidele.

5

Koalitsioonileppes on kokku lepitud Riigikantselei ümberkujundamises valitsuse suuremaid

reforme toetavaks strateegiliseks üksuseks. Seega on riigisekretär tulevikus tippjuht, kelle roll

ei piirdu vaid juriidilise nõuandega, mistõttu ei piirata eelnõu kohaselt riigisekretäriks sobivate

isikute ringi edaspidi vaid juriidilist kõrgharidust omavate isikutega.

Punktis 6 on toodud ministeeriumide ümberkorraldamise rakendamisega seotud sätted (§10519

lõiked 10–14).

Justiitsministeerium korraldatakse ümber Justiits- ja Digiministeeriumiks.

Ümberkorraldamisega seotud toimingud teeb justiits- ja digiminister.

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumist üleviidava valdkonna ametnikud ja töötajad

viiakse alates eelnõu seadusena jõustumisest Justiits- ja Digiministeeriumi koosseisu kooskõlas

avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 16 lõikega 5 ja § 98 lõike 1 punktiga 1 ning töölepingu

seaduse (TLS) § 112 lõikega 1.

ATS § 16 lõige 5 sätestab, et konkurssi ei korraldata, kui tegemist on ametniku üleviimisega §

98 lõike 1 punktide 1–3 kohaselt. Punkti 1 kohaselt viiakse ametnik tähtajatult üle teisele

ametikohale, kui ametikoha ülesanded antakse üle sama ametiasutuse teisele struktuuriüksusele

või teisele ametiasutusele. Sama paragrahvi järgmistes lõigetes on täpsustatud sellel alusel

üleviimise tingimusi ja korda.

TLS § 112 lõike 1 kohaselt lähevad töölepingud muutumatul kujul üle ettevõtte omandajale

võlaõigusseaduse alusel, kui ettevõte jätkab sama või sarnast majandustegevust. Lõike 2

kohaselt on ettevõtte üleandjal ja omandajal keelatud töölepingut üles öelda ettevõtte ülemineku

tõttu.

Ministeeriumide valitsemisalade ümberkorraldamise tulemusena teise asutuse koosseisu

viidavate ametnike ja töötajate teenistusülesanded ei muutu, ametnikud ja töötajad viiakse teise

ministeeriumi koosseisu samade teenistusülesannetega, mida nad täitsid seni.

VVSi lisatavas §-s 10520 ei ole vaja eraldi käsitleda olukordi, mida reguleerivad ammendavalt

teenistus- ja töölepingualased õigusaktid, sh ametikohtade ühendamise, ülesannete muutumise

(nt ATS § 90 lõiked 3 ja 4), töölepingu muutmise ja lõpetamise (TLS §-d 12 ja 89) sätted. Iga

olukorda hinnatakse eraldi sõltuvalt asjaoludest.

ATSi § 16 lõike 51 kohaselt ei korraldata konkurssi ka ministeeriumi asekantsleri ametikoha

täitmiseks, kui asekantsler viiakse teisele ametikohale üle vastavalt ATSi § 98 lõike 1 punktile

1. ATSi § 98 ei reguleeri teenistustähtaega. Üleviimise tähtajatus tähendab, et ametnik viiakse

teisele ametikohale üle kuni tema teenistustähtaja lõppemiseni. Asekantsleri teenistustähtaeg

tuleneb avaliku teenistuse seaduse § 23 lõike 2 punktist 3. Paragrahvi 98 lõige 2 täpsustab, et

ametniku üleviimisel teisele ametikohale § 98 lõike 1 punkti 1 alusel ei tohi tema teenistussuhte

tingimused oluliselt erineda senise teenistussuhte tingimustest. Seaduses sätestatud

teenistustähtaega tuleb pidada teenistustingimuseks, mille muutmine oleks oluline erinevus.

Seega tähtajalisel kohal olevad asekantslerid viiakse üle teise ministeeriumisse selle tähtajaga,

milleks nad on praegu ametisse nimetatud.

Üleviidavate teenistujate arv on märgitud mõjude punktis.

6

Vastavalt VVS §-le 44 läheb kõigis õigussuhetes, k.a pooleliolevas haldusmenetluses, sõlmitud

lepingute, sealhulgas hankelepingute puhul jne Eesti Vabariigi esindamine üle ümberkorralduse

tulemusena moodustatavale ministeeriumile kõigi ületulevate valdkondade ja ülesannete

raames.

Kõigis õigussuhetes, milles Eesti Vabariiki on esindanud Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium eelnõukohase seaduse § 59 lõikes 1 sätestatud valdkonnas

kuni seaduse jõustumiseni, loetakse edaspidi Eesti Vabariigi esindajaks Justiits- ja

Digiministeerium.

Kehtivates ja tulevikus jõustuvates seadustes loetakse sõna „Justiitsministeerium“ asendatuks

sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes.

Kehtivates ja tulevikus jõustuvates õigusaktides loetakse kuni nende õigusaktide muutmiseni

asjaomaseks ministeeriumiks VVSi § 59 lõikes 1 ja § 63 lõikes 1 sätestatud valitsemisalast

tulenev ministeerium.

Riigi Teatajas avaldatud kehtivates seadustes teeb kõnesoleva paragrahvi lõigetes 3 ja 4

sätestatud muudatused Riigi Teataja väljaandja kolme kuu jooksul paragrahvi jõustumisest

arvates.

Muutmist vajavate Vabariigi Valitsuse ja ministri määruste loetelu on lisatud seletuskirjale (lisa

2). Vabariigi Valitsuse korraldusi ei ole vaja seoses ministeeriumi nimetuse ja valitsemisala

muutmisega muuta. VVSis sätestatud muudatuste jõustumise järel tuleb Vabariigi Valitsuse

korralduste kohaldamisel lähtuda VVSis sätestatud ministeeriumide valitsemisaladest.

Paragrahviga 2 muudetakse avaliku teabe seadust. Seaduse § 321 lõikes 2 ja § 439 lõikes 4

asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja

Digiministeerium“ vastavas käändes. Muudatusega läheb Eesti teabevärava haldamise ja

arendamise tagamise ülesanne Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt üle Justiits- ja

Digiministeeriumile. Samuti sätestatakse, et riigi infosüsteemi kindlustavate süsteemide

kasutamise kohustuse suhtes võib teha rahvusvahelisest lepingust tulenevate ülesannete

täitmiseks asutatud andmekogule erandi edaspidi kooskõlastatult Justiits- ja

Digiministeeriumiga. Kehtiva seaduse kohaselt on erandiks kooskõlastust vaja küsida

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumilt.

Paragrahviga 3 muudetakse e-identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seaduse § 12 lõiget 4

ja seal asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits-

ja Digiministeerium“. Nimetatud seadus reguleerib e-identimist ja e-tehinguteks vajalikke

usaldusteenuseid ning riikliku järelevalve korraldust ulatuses, milles need ei ole reguleeritud

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 910/2014 e-identimise ja e-tehingute jaoks

vajalike usaldusteenuste kohta siseturul ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93/EÜ

(ELT L 257, 28.08.2014, lk 73–114). Muudatusega antakse halduslepingu sõlmimise korral

isikuga, kes sertifitseerib kvalifitseeritud e-allkirja andmise vahendite vastavust Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 910/2014 nõuetele, ülesande täitmise üle

haldusjärelevalve tegemise pädevus üle Justiits- ja Digiministeeriumile. Kui haldusleping

lõpetatakse ühepoolselt või esineb muu põhjus, mis takistab ülesande täitmise jätkamist,

korraldab selle edasise täitmise samuti Justiits- ja Digiministeerium.

7

Paragrahviga 4 asendatakse elektroonilise side seaduses, välja arvatud § 140 lõikes 2, sõnad

„Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“

vastavas käändes. Vastavalt muudatustele hakkavad edaspidi raadiosagedusi ja numeratsiooni

haldama ning elektroonilise side valdkonda riiklikult korraldama Justiits- ja Digiministeerium

ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalasse jääv Tarbijakaitse ja

Tehnilise Järelevalve Amet.

Paragrahviga 5 muudetakse hädaolukorra seadust. Hädaolukorra seaduse § 36 lõike 1

sissejuhatavas lauseosas asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“

sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“. Selle kohaselt läheb Justiits- ja Digiministeeriumile

seaduse jõustumisest alates üle järgmiste elutähtsate teenuste toimepidevuse korraldamine:

- telefoniteenus;

- mobiiltelefoniteenus;

- andmesideteenus;

- elektrooniline isikutuvastamine ja digitaalne allkirjastamine.

Paragrahviga 6 muudetakse riigilõivu seadust. Riigi Infosüsteemi Ameti toimingute riigilõivu

regulatsioon tõstetakse 8. peatükist, milles reguleeritakse Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisala toimingute riigilõivude suurusi 5. peatükki, kus

reguleeritakse Justiitsministeeriumi valitsemisala toimingute riigilõivude suurusi. Riigilõivu

suurused ei muutu.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

6. . Seaduse mõju

Eelnõuga kavandatud sisulised muudatused:

- Justiitsministeerium nimetatakse Justiits- ja Digiministeeriumiks.

- Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalasse liiguvad järgmised ülesanded vastavalt

VVSi muudatustele:

o digiühiskonna poliitika kavandamine ja elluviimise koordineerimine;

o kesksete digivaldkonna algatuste arendamise ja nendest teavitamise

koordineerimine;

o digiarengu ja küberturvalisuse korraldamine ja järelevalve;

o riigi infosüsteemide, sealhulgas andmepoliitika kujundamine ning kesksete

võrgu- ja infosüsteemide arendamise koordineerimine;

o telekommunikatsiooni korraldamine.

- Riigi Infosüsteemi Amet, Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus, Riigi

Infokommunikatsiooni Sihtasutus ja Eesti Interneti Sihtasutus liiguvad Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalast Justiits- ja Digiministeeriumi

valitsemisalasse.

- Kaotatakse juriidilise kõrghariduse nõue riigisekretäri ametikohal.

Mõju riigiasutuste korraldusele ja avaliku sektori kuludele ja tuludele

8

Eelnõuga kavandatud muudatused mõjutavad Justiitsministeeriumi, Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi ja Riigikantseleid. Samuti mõjutavad need Riigi Infosüsteemi

Ametit ning Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskust, mis on edaspidi Justiits- ja

Digiministeeriumi hallatavad riigiasutused. Vähesel määral mõjutab ministeeriumide

valitsemisalade ümberkorraldamine ka Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutust ja Eesti

Interneti Sihtasutust, mille juhtimises on roll valdkonna eest vastutava ministrina edaspidi

justiits- ja digiministril. Kuna telekommunikatsiooni valdkonna poliitika kujundamine liigub

Justiits- ja Digiministeeriumisse, siis on kaudselt mõjutatud ka Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Amet kui selle valdkonna poliitika rakendaja.

Praegustest Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi struktuuriosadest liigub Justiits- ja

Digiministeeriumi digiarengu valdkond, mis hõlmab digiriigi arengu osakonda, riikliku

küberturvalisuse osakonda ja sideosakonda. Eelnõu koostamise ajal töötab digiarengu

valdkonnas 50 ametnikku. Arvestades tugipersonali, liigub Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumist ära hinnanguliselt 69 täistööajale taandatud ametikohta.

2023. aasta andmetel töötas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumis keskmiselt 189

teenistujat ning Justiitsministeeriumis 173 teenistujat.4 Seega suureneb Justiits- ja

Digiministeeriumi teenistujate arv ligikaudu 40% ning Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi oma väheneb 37%. See mõjutab vastaval määral ka

ministeeriumide tugiosakondade koormust (personali- ja avalike suhete üksused, kantselei,

siseaudit).

Ministeeriumide valitsemisalade ümberkorraldamise tulemusena teise asutuse koosseisu

viidavate ametnike ja töötajate teenistusülesanded eeldatavalt ei muutu, ametnikud ja töötajad

viiakse teise ministeeriumi koosseisu samade teenistusülesannetega, mida nad täitsid seni.

Vaadates struktuurimuudatuse eelarvelist mõju, siis on Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumist Justiits- ja Digiministeeriumisse ümbertõstetav eelarve

2025. aastal umbes 11 miljonit eurot. Lisaks tõstetakse üle RIA eelarve 51 miljonit eurot, RITi

eelarve 56 miljonit eurot ning üleriigilised digiarengu valdkonnaga seotud välisvahendid.

Prognoositavad tulud on 2025. aastal umbes 32 miljonit eurot (RIA, RIT).

Eelnõu rakendamisega kaasnevad mitmed ühekordsed kulud, mis tulenevad nii

Justiitsministeeriumi nimevahetusest kui ka digivaldkonna ümberstruktureerimisest. Kuigi

täpset kulu on raske prognoosida, siis esialgse hinnanguna võib välja tuua:

 teenistujate isiklike asjade ja arvutikomplektide kolimine – 1000 eurot;

 visiitkaardid teenistujatele – 500 eurot;

 majasisesed sildid ja viidad – 4000 eurot;

 hoonel asetsevad sildid (ministeeriumi nimetus) – 4000 eurot.

Eelnõu koostamise ajal ei ole teada, kas struktuurimuudatus tingib vajaduse muuta

ministeeriumide ühishoones ruumijaotust. Sellisel juhul kaasneb oluliselt suurem kulu, sest

lisaks ümberehitamisele (täiendavad seinad, uksed) võib kaasneda vajadus tehnosüsteemide

muutmiseks. Digivaldkonna osakondade ümberpaiknemine ministeeriumide ühishoones toob

ahelreaktsioonina kaasa teiste struktuuriüksuste liigutamise, mis paratamatult tähendab

4 Avaliku teenistuse aastaraamat 2023, Rahandusministeerium,

https://www.fin.ee/sites/default/files/documents/2024-05/ATAR%202023.pdf, lk 52.

9

täiendavat kulu. Üks tavakorrus mahutab suurusjärgus 40 töökohta, nii et mõjutatud võib olla

1–2 korrust. Eelnõu koostamise ajal ei ole siiski veel teada, millised tööd ja millises mahus on

vajalikud.

Ministeeriumide struktuuride ümberkorraldamine viidi viimati läbi 2023. aastal, kui Majandus-

ja Kommunikatsiooni-, Rahandus-, Keskkonna- ja Sotsiaalministeeriumist liikusid ametikohad

Kliima-, Regionaal- ja Põllumajandus-, Majandus- ja Kommunikatsiooni- ning

Rahandusministeeriumisse.5 Tookord puudutas struktuurireform otseselt umbes 273

teenistuskohta ning oli olemuslikult mastaapsem võrreldes käesoleva eelnõuga kavandatud

muudatusega. Üldiselt on ministeeriumide paindlik ümberkorraldamine lähtuvalt poliitiliste

prioriteetide muutusest struktuurireform, mille alused ja läbiviimise vorm on Eesti jaoks veel

suhteliselt võõrad ning ei ole olnud tavapärane osa Eesti halduskultuurist.6

2024. aastal Riigikantselei tellimusel koostatud järelanalüüs7 keskendus 2023. aasta

ümberkorraldamise kogemustele ja õppetundidele. Analüüsi käigus kirjeldati

ümberkorraldamise läbiviimise protsessi, selgitati välja takistused ja edulood ning tehti

ettepanekud sarnaste protsesside läbiviimiseks tulevikus. Muu hulgas tuvastati protsessi

peamised väljakutsed, mis võivad olla abiks käesoleva struktuurireformi läbiviimisel ning

riskide prognoosimisel. Nendeks olid:8

1. IT-süsteemide ühildamine (sh arvutitöökohtade ületoomine, ühtne dokumendihaldus,

keskse arvutitöökohateenuse loomine);

2. eelarve ja rahandus (sh teenistuja rollide/ülesannete täpse eelarvestamise keerukus,

välisvahenditega seotud mured);

3. strateegiline planeerimine (sh uute poliitikavaldkondade formaalne kujundamine ning

ministeeriumides seni ebaühtlaselt rakendatud TERE metoodika, mis ei toetanud

strateegilist planeerimist);

4. õigusloome (hea õigusloome tavade mittejärgimine ja eelanalüüside puudumine

seaduste muutmiseks);

5. tugiteenused (sh tugiteenuste osutamise erinev loogika eri asutustes, lepingute

ümberkirjutamine ja üleviimine);

6. personal (sh inimeste läbipõlemine, motivatsiooni langus, töölt lahkumine, erinevate

organisatsiooni- ja töökultuuride kokkupõrked);

7. kommunikatsioon (sh ebapiisav informeerimine, eri juhtimistasandite erinev arusaam

või selgus muutuse eesmärkide osas);

8. ministeeriumide erinevad organisatsioonikultuurid (sh eri tugevusega identiteedid ja

märkimisväärselt erinevad tööpraktikad, sh IT-taristu kasutamise osas).

Ühe negatiivse mõjuna ilmes, et ümberkorraldamine mõjutas inimeste töölt lahkumist.

Ligikaudse hinnanguna tuuakse välja, et ümberkorraldamise tõttu lahkus 5-10% muudatusest

5 Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu,

https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1c5b5551-dfde-411a-a678-4dc8e39be9bd. 6 Ministeeriumite ümberkorraldamise analüüs, Balti Uuringute Instituut ja LevelLab OÜ

(Riigikantselei tellimusel), 2024, https://riigikantselei.ee/sites/default/files/documents/2024-

04/Uuringuaruanne%20%28RIKA%20ministeeriumite%20%C3%BCmberkorraldamine%29.

pdf, lk 5. 7 Ibid. 8 Ibid, lk 37-38.

10

puudutatud teenistujatest.9 Transponeerides seda hinnangut käesolevale struktuurimuudatusele,

võib üldistades oletada, et digivaldkonna liikumise tulemusena Justiits- ja Digiministeeriumi

otsustab teenistusest lahkuda 3–7 teenistujat. Uute teenistusülesannete, vastutusalade ja

kolleegidega kohanemine võib võtta aega ning mõjutada teenistujate motivatsiooni ja

efektiivsust, mis kaudselt võivad mõjutada ministeeriumide töö tõhusust.

Positiivse külje pealt ilmnes järelanalüüsist, et tipp- ja keskastme juhid nõustuvad põhimõttelise

vajadusega muutusi ellu viia: nii üldise vajadusega muutusteks kui ka sellega, et uuel

valitsuskabinetil peab olema võimalus ministeeriume ja ülesannete jaotust ümber korraldada,

et prioriteetseid teemasid efektiivselt ellu viia.10 See viitab, et ministeeriumides on juhtide

tasandil valmisolek poliitikavaldkondade vahelise paindlikkuse suurendamiseks ning seega

digi- ja õigusvaldkondade paremaks lõimimiseks.

Omavahel sõltuvuses olevate valdkondade koondamine tervikliku juhtimise alla loob pikas

perspektiivis võimaluse nende valdkondade tihedamaks kooskõlaks ja sünergiaks. Tegevusi

saab planeerida tervikliku süsteemina, võttes arvesse erinevate tegevuste vastastikust sõltuvust

ja mõju, mis võimaldab tõhusamat ja mõjusamat poliitikakujundamist. Tervikliku juhtimise

kaudu on võimalik paremini kasutada olemasolevaid ressursse, sh rahalisi vahendeid, teadmisi

ja infrastruktuuri.

Mõju eelnevalt nimetatud riigiasutustele ja riigi osalusega sihtasutustele (RIA, RIT, RIKS, EIS)

on võrreldes ministeeriumidega väiksem. Kuigi nende asutuste jaoks vahetub valdkonna eest

vastutav minister, mis võib mõjutada selliseid aspekte, nagu asutuse tegevuse koordineerimine,

aruandluskohustus, finantseerimine, auditeerimine, siis kardinaalseid muutusi

poliitikakujundamises ette ei ole näha.

Infotehnoloogiline mõju

RIA ja RITi ületulemisega liiguvad Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalasse ka nende

hallatavad tehnoloogilised platvormid ja andmebaasid. RIA haldab muu hulgas Eesti

teabeväravat.

Tuleb arvestada ka vajadusega ümber korraldada ministeeriumide dokumendihaldussüsteemid

(Delta) ning arvuti töökoha teenus. Samuti kaasneb vajadus seadistada e-posti aadressid,

telefonid ning muuta välis- ja siseveebe.

Eelnõus nähakse ette, et Riigi Teataja väljaandja peab kehtivates ja tulevikus jõustuvates

seadustes asendama sõna „Justiitsministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“,

samuti muutma kehtivaid ja tulevikus jõustuvaid õigusakte vastavalt valitsemisalade

muutumisele. Riigi Teatajat annab välja Justiitsministeeriumi Riigi Teataja talitus, kellel on

muudatuste tegemiseks aega kolm kuud alates sätte jõustumisest.

Arvestades, et asjakohaseid seadusi ja üleriigilisi määrusi on kokku umbes 260 ning iga

muudatuse peale kulub keskmiselt pool tundi tööaega (sh üle kontrollimine, rakendusasutuste

info muutmine jm), siis ligikaudselt kulub Riigi Teataja muutmiseks 130 töötundi. See tähendab

3-4 nädalat ühe inimese tööaega.

9 Ibid, lk 24. 10 Ibid, lk 35.

11

Sotsiaalne mõju

Ministeeriumide struktuurimuudatus mõjutab otseselt neid teenistujaid, kes töötavad Majandus-

ja Kommunikatsiooniministeeriumist Justiits- ja Digiministeeriumisse üleviidavatel

ametikohtadel. Üle on kavas viia 69 ametikohta. Nende inimeste jaoks tähendab muudatus

tööandja vahetumist, uut organisatsiooni- ja halduskultuuri ning juhtkonna vahetumist. Rahalist

mõju üleviidavatele teenistujatele ei kaasne.

Võrreldes 2023. aasta ministeeriumide struktuurireformiga on mõju teenistujatele eelduslikult

väiksem. Kavas ei ole muuta inimeste teenistusülesandeid ega osakondade struktuuri ega

ülesandeid. Ka Riigikantselei tellitud järelanalüüsis toodi muu hulgas välja, et kokkulepe, et

uued poliitikavaldkonnad koos teenistujate ja struktuuridega liiguvad muutmata kujul ning need

integreeritakse vajadusel alles hiljem uute ministeeriumidega, oli üks teguritest, mis toetas

ümberkorraldamise kiiret ja tõhusat elluviimist.11

Paratamatult kaasneb organisatsiooni struktuurimuudatusega ärevus ja stress. Varasema

struktuurimuudatusega kokku puutunud teenistujad on peamiste stressiallikatena välja toonud

teadmatuse, muutunud või lisandunud tööülesanded, IT-süsteemide ja tehnilised probleemid,

suhtlemis- ja koostööprobleemid ning juhtimise. Positiivse külje pealt mainiti selliseid aspekte,

nagu parem koostöö ja suhtlus kolleegidega, töö asukoht, professionaalsed eelised ning

valdkonna mõju suurenemine.12

Kaudselt on muudatustest puudutatud ka RIA, RITi, RIKSi ja EISi teenistujaid ja töötajad,

samuti Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ning Justiits- ja Digiministeeriumi

ülejäänud teenistujad. Kokku ligikaudu 828 inimest.13 Mõju neile on siiski vähene ning ette ei

ole näha ebasoovitavaid riske.

7. Rakendusaktid

Eelnõu seletuskirjale on lisatud Justiits- ja Digiministeeriumi ning Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi põhimääruste muutmise kavandid ning muud digivaldkonna

üleviimisega seotud Vabariigi Valitsuse määruste ja ministri määruste kavandid (kavandid

lisatud seletuskirja lisana 1). Uusi määrusi ei ole kavas kehtestada, samuti ei tunnistata ühtki

määrust kehtetuks.

8. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub 1. novembril 2024. a, et valmistada ette valdkonna üleviimiseks vajalikud

toimingud.

9. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine

11 Ministeeriumite ümberkorraldamise analüüs, Balti Uuringute Instituut ja LevelLab OÜ

(Riigikantselei tellimusel), 2024, https://riigikantselei.ee/sites/default/files/documents/2024-

04/Uuringuaruanne%20%28RIKA%20ministeeriumite%20%C3%BCmberkorraldamine%29.

pdf, lk 37. 12 Ibid, kokkuvõte lk 54-55. 13 Andmed teenistujate ja töötajate kohta pärinevad avaliku teenistuse aastaraamatust 2023 ja

asutuste veebilehtedelt, sh majandusaasta aruannetest.

12

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja

Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks Riigi Infosüsteemi Ametile, Riigi Info- ja

Kommunikatsioonitehnoloogia Keskusele, Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutusele, Eesti

Interneti Sihtasutusele ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile. Esitatud märkuste

ja ettepanekute kohta antakse selgitused kooskõlastustabelis.

EELNÕU KAVAND

19.08.2024

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses

ministeeriumide ja nende valitsemisalade ümberkorraldamisega

Määrus kehtestatakse arhiiviseaduse § 6 lõike 2, avaliku teabe seaduse § 321 lõike 5, 433 lõike

5, 434 lõike 12, § 437 lõike 1 ning § 439 lõike 1 punkti 6, Eesti Vabariigi haridusseaduse § 366

lõike 4, elektroonilise side seaduse § 114 lõike 5 ja § 115 lõike 2, korruptsioonivastase seaduse

§ 13 lõike 4, kriminaalmenetluse seadustiku § 210 lõike 3, riigikaitseseaduse § 4 lõigete 2 ja 3,

§ 46 lõike 3, riigisaladuse ja salastatud välisteabe seaduse § 11 lõike 1, § 13 lõike 5, § 14 lõike 4,

§ 15 lõigete 4 ja 5, § 20 lõigete 4 ja 6, § 27 lõike 13, § 31 lõike 5, § 36 lõike 3, § 39 lõike 1,

§ 41 lõike 6, § 42 lõike 4, § 46 lõike 4 ja § 51 lõike 6, tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 601

lõike 3, Vabariigi Valitsuse seaduse § 27 lõike 3 ja § 42 lõike 1 ning väärteomenetluse

seadustiku § 811 lõike 3 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruse nr 103 „Asutustes täiendavate

riigikaitselise töökohustusega ameti- ja töökohtade määramise tingimused, riigikaitselise

töökohustusega ameti- ja töökohtade loetelu ning nende üle arvestuse pidamise kord”

muutmine

Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määruses nr 103 „Asutustes täiendavate riigikaitselise

töökohustusega ameti- ja töökohtade määramise tingimused, riigikaitselise töökohustusega

ameti- ja töökohtade loetelu ning nende üle arvestuse pidamise kord” tehakse järgmised

muudatused:

1) paragrahvi 2 lõike 1 punktis 5 asendatakse arv „40” arvuga „XX”;

2) paragrahvi 2 lõike 1 punktis 19 asendatakse arv „32” arvuga „XX”.

§ 2. Vabariigi Valitsuse 5. augusti 2004. a määruse nr 265 „Eesti hariduse infosüsteemi

asutamine ning põhimäärus” muutmine

Vabariigi Valitsuse 5. augusti 2004. a määruse nr 265 „Eesti hariduse infosüsteemi asutamine

ning põhimäärus” § 43 lõike 1 teine ja kolmas lause tunnistatakse kehtetuks.

§ 3. Vabariigi Valitsuse 3. oktoobri 2013. a määruse nr 145 „Eesti teabevärava eesti.ee

haldamise, teabe kättesaadavaks tegemise, arendamise ning kasutamise nõuded ja kord“

muutmine

Vabariigi Valitsuse 3. oktoobri 2013. a määruses nr 145 „Eesti teabevärava eesti.ee haldamise,

teabe kättesaadavaks tegemise, arendamise ning kasutamise nõuded ja kord“ asendatakse sõnad

„Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“

vastavas käändes.

§ 4. Vabariigi Valitsuse 3. juuli 2008. a määruse nr 111 „E-toimiku süsteemi asutamine ja

e-toimiku süsteemi pidamise põhimäärus” muutmine

Vabariigi Valitsuse 3. juuli 2008. a määruse nr 111 „E-toimiku süsteemi asutamine ja e-toimiku

süsteemi pidamise põhimäärus” § 20 lõikes 1 asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Riigi Infosüsteemi Amet“.

§ 5. Vabariigi Valitsuse 24. aprilli 2014. a määruse nr 60 „Huvide deklaratsioonide registri

põhimäärus” muutmine

Vabariigi Valitsuse 24. aprilli 2014. a määruse nr 60 „Huvide deklaratsioonide registri

põhimäärus” § 5 lõikes 1 asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“

sõnadega „Riigi Infosüsteemi Amet“.

§ 6. Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 1996. a määrusega nr 319 „Justiitsministeeriumi

põhimääruse kinnitamine“ kinnitatud „Justiitsministeeriumi põhimääruse“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 1996. a määruses nr 319 „Justiitsministeeriumi põhimääruse

kinnitamine“ ja määrusega kinnitatud „Justiitsministeeriumi põhimääruses“ tehakse järgmised

muudatused:

1) määruse ja määrusega kinnitatud põhimääruse pealkirjas ning põhimääruse punktis 1

asendatakse sõna „Justiitsministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas

käändes;

2) põhimääruse punkt 7 sõnastatakse järgmiselt:

„7. Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalas on õigusloome koordineerimine, õigus- ja

kriminaalpoliitika kavandamine ja elluviimine, õigusaktide süstematiseerimine ja Riigi Teataja

väljaandmine, esimese ja teise astme kohtute, prokuratuuri, kohtuekspertiisi, vanglate, notarite

ametitegevuse ja õigusteenuse korraldamine, samuti välisriigi kodaniku või kodakondsuseta

isiku välisriigile väljaandmise otsustamine, intellektuaalse omandi valdkonna koordineerimine,

konkurentsijärelevalve poliitika kujundamine ja konkurentsijärelevalve korraldamine,

järelevalve kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide üle, andmekaitsealased küsimused,

digiühiskonna poliitika kavandamine ja elluviimise koordineerimine, ettevõtjatele ja

kodanikele osutatavate piiriüleste avalike teenuste arendamise ja nendest teavitamise

koordineerimine, digiarengu ja küberturvalisuse üleriigiline korraldamine ja järelevalve, riigi

infosüsteemide, sealhulgas andmepoliitika kujundamine ja koordineerimine ning kesksete

võrgu- ja infosüsteemide arendamise koordineerimine, telekommunikatsiooni korraldamine

ning ministeeriumi pädevuse kohane õigusloome.“;

3) põhimääruse punkti 9 täiendatakse alapunktidega 14–16 järgmises sõnastuses:

„14) digiarengu ja küberturvalisusega seotud küsimused;

15) telekommunikatsioon;

16) andmehaldus.“;

4) põhimäärust täiendatakse punktidega 141–143 järgmises sõnastuses

„ 141) Ministeeriumi pädevuses digiarengu alal on:

1) avaliku sektori digiarengu edendamine;

2) avalike teenuste ja infosüsteemide arenduse koordineerimine;

3) üleriigiliste digilahenduste arendamise ning jagatud infotehnoloogia teenuste osutamise

korraldamine.

142) Ministeeriumi pädevuses riikliku küberturvalisuse alal on:

1) üleriigilise küberturvalisuse tagamise juhtimine, korraldamine ja koordineerimine nii riigi

sees kui ka rahvusvaheliselt;

2) vastava poliitika ja arengukavade väljatöötamine ning nende elluviimise ja tulemuslikkuse

seire, algatuste eestvedamine;

3) valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine.

143) Ministeeriumi pädevuses elektroonilise side valdkonnas on:

1) riigi arengukavade väljatöötamine ning nende elluviimise ja tulemuslikkuse seire, algatuste

eestvedamine;

2) valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine.“;

5) põhimääruse 3. osa pealkirjas ja punktis 17 asendatakse sõna „justiitsminister“ sõnadega

„justiits- ja digiminister“.

§ 7. Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruses nr 323 „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 10 tekst sõnastatakse järgmiselt:

„Ministeeriumi tegevuse eesmärgiks on:

1) luua tingimused Eesti majanduse konkurentsivõime kasvuks ning tasakaalustatud ja

jätkusuutlikuks arenguks riigi majanduspoliitika väljatöötamise, elluviimise ja tulemuste

hindamise kaudu;

2) töösuhete ja töökeskkonna korraldamine ning soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise

kavandamine ja elluviimine.“;

2) paragrahvi 11 tekst sõnastatakse järgmiselt:

„Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas on riigi majandus-, ettevõtlus-,

tööhõive- ja tööturupoliitika kavandamine ja elluviimine; ettevõtjate teadus- ja arendustegevuse

ning innovatsiooni toetamine ja korraldamine; reaalajamajanduse, tööstuse, kosmose ja turismi

valdkonna arendamine; ekspordi arendamine ja investeeringute kaasamise toetamine,

sealhulgas välisinvesteeringute usaldusväärsuse tagamine; metroloogia, standardiseerimise,

sertifitseerimise, akrediteerimise, tegevuslubade, registrite, tarbijakaitse, toote- ja

tööstusohutuse, kaubanduse ja kaubanduse kaitsemeetmete korraldamine, riigi tegevusvaru

haldamine, ohutusjuurdluse korraldamine, meediateenuste riiklik järelevalve; töösuhete ja

töökeskkonna korraldamine ning võrdse kohtlemise ja soolise võrdõiguslikkuse edendamine ja

koordineerimine ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine.“;

3) paragrahvi 17 punktid 12, 141 ja 15 tunnistatakse kehtetuks;

4) paragrahvi 28 lõike 2 punkt 6 tunnistatakse kehtetuks;

5) paragrahv 33 tunnistatakse kehtetuks.

§ 8. Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2005. a määruse nr 301 „Raadioside piiramise kord“

muutmine

Vabariigi Valitsuse 12. detsembri 2005. a määruse nr 301 „Raadioside piiramise kord“ § 5 lõiget

1 täiendatakse punktiga 5 järgmises sõnastuses:

„5) Kliimaministeerium.“.

§ 9. Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2008. a määruse nr 58 „Riigi infosüsteemi

haldussüsteem“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2008. a määruses nr 58 „Riigi infosüsteemi haldussüsteem“

tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 5 lõike 1 punktis 7 asendatakse sõnad „majandus- ja kommunikatsiooniministri“

sõnadega „valdkonna eest vastutava ministri“;

2) paragrahvi 16 lõikes 2 ja lõike 3 sissejuhatavas lauseosas asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumiga“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumiga“.

§ 10. Vabariigi Valitsuse 20. detsembri 2007. a määruse nr 262 „Riigisaladuse ja salastatud

välisteabe kaitse kord” muutmine

Vabariigi Valitsuse 20. detsembri 2007. a määruse nr 262 „Riigisaladuse ja salastatud välisteabe

kaitse kord” § 8 lõike 1 punktis 32 asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“.

§ 11. Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2005. a määruse nr 160 „Sideettevõtjale sõnumite

ülekandmise ja teabe andmise kulude hüvitamise kord“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2005. a määruse nr 160 „Sideettevõtjale sõnumite ülekandmise ja

teabe andmise kulude hüvitamise kord“ § 1 lõigetes 1–3 ja § 5 tekstis asendatakse sõnad

„Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“

vastavas käändes.

§ 12. Vabariigi Valitsuse 25. mai 2017. a määruse nr 88 „Teenuste korraldamise ja

teabehalduse alused“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 25. mai 2017. a määruses nr 88 „Teenuste korraldamise ja teabehalduse

alused“, välja arvatud määruse 5. peatükis, asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes.

§ 13. Vabariigi Valitsuse 11. detsembri 2015. a määruse nr 129 „Vabariigi Valitsuse

julgeolekukomisjoni põhimäärus” muutmine

Vabariigi Valitsuse 11. detsembri 2015. a määruses nr 129 „Vabariigi Valitsuse

julgeolekukomisjoni põhimäärus” tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 2 lõikes 1 asendatakse sõna „justiitsminister” sõnadega „justiits- ja digiminister”;

2) paragrahvi 71 lõike 8 teist lauset ja lõiget 10 täiendatakse pärast tekstiosa „Riigikantselei,”

tekstiosaga „Justiits- ja Digiministeerium,“ vastavas käändes.

§ 8. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. novembril 2024. a.

EELNÕU KAVAND

19.08.2024

MAJANDUS- JA TÖÖSTUSMINISTER

MÄÄRUS

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri ning

majandus- ja kommunikatsiooniministri määruste

muutmine seoses ministeeriumide ja nende

valitsemisalade ümberkorraldamisega

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 281 lõike 2, § 52 lõike 5, § 73 lõike 6, § 75

lõike 5 ja § 1002 lõike 21, hädaolukorra seaduse § 37 lõike 2, küberturvalisuse seaduse § 51 lõike

3 ja Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel.

§ 1. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 24. novembri 2022. a määruse nr 94 „Eesti

küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute

koordineerimisüksuse määramine ja ülesannete täitmise kord“ muutmine

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 24. novembri 2022. a määruse nr 94 „Eesti

küberturvalisuse valdkonna tööstuse, tehnoloogia ja teadusuuringute koordineerimisüksuse

määramine ja ülesannete täitmise kord“ § 2 lõikes 1 ja lõike 2 sissejuhatavas lauseosas

asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja

Digiministeerium“ vastavas käändes.

§ 2. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 19. veebruari 2021. a määruse nr 8 „Elutähtsa

telefoni-, mobiiltelefoni- ja andmesideteenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded”

muutmine

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 19. veebruari 2021. a määruse nr 8 „Elutähtsa telefoni-,

mobiiltelefoni- ja andmesideteenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded” § 6 lõikes 4

asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja

Digiministeerium“.

§ 3. Ettevõtlus ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri

broneerimise andmekogu põhimäärus“ muutmine

Ettevõtlus ja infotehnoloogiaministri 12. veebruari 2022. a määruse nr 13 „Numbri

broneerimise andmekogu põhimäärus“ § 13 tekstis asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“.

§ 4. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 25. aprilli 2011. a määruse nr 28 „Riigi

Infosüsteemi Ameti põhimäärus“ muutmine

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 25. aprilli 2011. a määruses nr 28 „Riigi Infosüsteemi

Ameti põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõikes 1 asendatakse sõnad „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi“

sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“;

2) paragrahvi 3 lõikes 1 asendatakse sõna „majandusvaldkonna“ sõnaga „digivaldkonna“.

§ 5. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 9. märtsi 2022. a määruse nr 20 „Sideteenuse

hinna, kvaliteedi, katvuse, kasutuse ja võimaluste kaardistuse infosüsteemi põhimäärus“

muutmine

Ettevõtlus ja infotehnoloogiaministri 9. märtsi 2022. a määruse nr 20 „Sideteenuse hinna,

kvaliteedi, katvuse, kasutuse ja võimaluste kaardistuse infosüsteemi põhimäärus“ § 5 lõike 3

esimeses lauses ja § 13 tekstis asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeeriumi“.

§ 6. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 24. novembri 2005. a määruse nr 140

„Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti poolt kasutatav teenuste osutamise kulude

arvestamise metoodika“ muutmine

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 24. novembri 2005. a määruse nr 140 „Tarbijakaitse ja

Tehnilise Järelevalve Ameti poolt kasutatav teenuste osutamise kulude arvestamise metoodika“

§ 6 lõikes 6, § 7 lõigetes 5 ja 9 ning § 11 tekstis asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes.

§ 7. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 25

„Universaalteenuse osutamise kohustuse täitmisega seotud kulude hindamise ja

hüvitamise kord“ muutmine

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 25 „Universaalteenuse

osutamise kohustuse täitmisega seotud kulude hindamise ja hüvitamise kord“ § 4 lõike 3

punktides 4 ja 5 asendatakse sõna „majandusvaldkonna“ sõnaga „digivaldkonna“.

§ 8. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 26

„Universaalteenuse osutamise piirkonna määramise alused“ muutmine

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. märtsi 2006. a määruse nr 26 „Universaalteenuse

osutamise piirkonna määramise alused“ § 4 lõikes 2 asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“.

§ 9. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. novembril 2024. a.

1

EELNÕU

19.08.2024

Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste

seaduste muutmise seadus

§ 1. Vabariigi Valitsuse seaduse muutmine

Vabariigi Valitsuse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 45 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„2) Justiits- ja Digiministeerium;“;

2) paragrahvi 59 pealkiri ja lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

㤠59. Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala

(1) Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisalas on õigusloome koordineerimine, õiguspoliitika,

sealhulgas kriminaalpoliitika kavandamine ja elluviimine, õigusaktide süstematiseerimine ja

Riigi Teataja väljaandmine, esimese ja teise astme kohtute, prokuratuuri ja vanglate tegevuse,

kohtuekspertiisi, notarite ametitegevuse ja õigusteenuse korraldamine, samuti välisriigi

kodaniku või kodakondsuseta isiku välisriigile väljaandmise otsustamine, intellektuaalse

omandi valdkonna koordineerimine, konkurentsijärelevalve poliitika kujundamine ja

konkurentsijärelevalve korraldamine, järelevalve kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide

üle, andmekaitsealased küsimused, digiühiskonna poliitika kavandamine ja elluviimise

koordineerimine, ettevõtjatele ja kodanikele osutatavate piiriüleste avalike teenuste arendamise

ja nendest teavitamise koordineerimine, digiarengu ja küberturvalisuse üleriigiline

korraldamine ja järelevalve, riigi infosüsteemide, sealhulgas andmepoliitika kujundamine ja

koordineerimine ning kesksete võrgu- ja infosüsteemide arendamise koordineerimine,

telekommunikatsiooni korraldamine ning ministeeriumi pädevuse kohane õigusloome.“;

3) paragrahvi 59 lõiget 3 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses:

„3) Riigi Infosüsteemi Amet.“;

4) paragrahvi 63 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas on riigi majandus-,

ettevõtlus-, tööhõive- ja tööturupoliitika kavandamine ja elluviimine; ettevõtjate teadus- ja

arendustegevuse ning innovatsiooni toetamine ja korraldamine; reaalajamajanduse, tööstuse,

kosmose ja turismi valdkonna arendamine; ekspordi arendamine ja investeeringute kaasamise

toetamine, sealhulgas välisinvesteeringute usaldusväärsuse tagamine; metroloogia,

standardiseerimise, sertifitseerimise, akrediteerimise, tegevuslubade, registrite, tarbijakaitse,

toote- ja tööstusohutuse, kaubanduse ja kaubanduse kaitsemeetmete korraldamine, riigi

tegevusvaru haldamine, ohutusjuurdluse korraldamine, meediateenuste riiklik järelevalve;

töösuhete ja töökeskkonna korraldamine ning võrdse kohtlemise ja soolise võrdõiguslikkuse

edendamine ja koordineerimine ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine.“;

5) paragrahvi 79 lõikest 2 jäetakse välja sõnad „üksnes juriidilist“;

2

6) paragrahvi 10519 täiendatakse lõigetega 10–14 järgmises sõnastuses:

„(10) Justiitsministeerium korraldatakse ümber Justiits- ja Digiministeeriumiks.

Ümberkorraldamisega seotud toimingud teeb justiits- ja digiminister.

(11) Kõigis õigussuhetes, milles Eesti Vabariiki on käesoleva seaduse § 59 lõikes 1 sätestatud

valdkonnas esindanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, loetakse Eesti Vabariigi

esindajaks Justiits- ja Digiministeerium.

(12) Kehtivates ja tulevikus jõustuvates seadustes loetakse sõna „Justiitsministeerium“

asendatuks sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes.

(13) Kehtivates ja tulevikus jõustuvates õigusaktides loetakse kuni nende õigusaktide

muutmiseni asjaomaseks ministeeriumiks käesoleva seaduse § 59 lõikes 1 ja § 63 lõikes 1

sätestatud valitsemisalast tulenev ministeerium.

(14) Riigi Teatajas avaldatud kehtivates õigusaktides teeb käesoleva paragrahvi lõigetes 3 ja 4

sätestatud muudatused Riigi Teataja väljaandja kolme kuu jooksul käesoleva paragrahvi

jõustumisest arvates.“.

§ 2. Avaliku teabe seaduse muutmine

Avaliku teabe seaduse § 321 lõikes 2 ja § 439 lõikes 4 asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes.

§ 3. E-identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seaduse muutmine

E-identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seaduse § 12 lõikes 4 asendatakse sõnad

„Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“.

§ 4. Elektroonilise side seaduse muutmine

Elektroonilise side seaduses, välja arvatud § 140 lõikes 2, asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“ vastavas käändes.

§ 5. Hädaolukorra seaduse muutmine

Hädaolukorra seaduse § 36 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse sõnad „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium“ sõnadega „Justiits- ja Digiministeerium“.

§ 6. Riigilõivuseaduse muutmine

Riigilõivuseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) seaduse 5. peatükki täiendatakse 7. jaoga järgmises sõnastuses:

„7. jagu

Riigi Infosüsteemi Ameti toimingud

3

1. jaotis

E-identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seaduse alusel tehtavad toimingud

§ 1162. Usaldusteenuse osutaja loa taotlemise ja usaldusnimekirja kandmise toimingud

(1) Kvalifitseeritud usaldusteenuse osutaja loa ja kvalifitseerimata usaldusteenuse osutaja

usaldusteenuse usaldusnimekirja kandmise taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 1030

eurot iga usaldusteenuse kohta.

(2) Kvalifitseeritud usaldusteenuse osutaja korduva loa ja kvalifitseerimata usaldusteenuse

osutaja usaldusteenuse usaldusnimekirja kandmise korduva taotluse läbivaatamise eest

tasutakse riigilõivu 770 eurot iga usaldusteenuse kohta.

(3) Usaldusteenuse osutaja andmete muutmise taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu

65 eurot.

§ 1163. E-identimise süsteemi usaldusväärsuse taseme samaväärsuse hindamise toimingud

E-identimise süsteemi usaldusväärsuse taseme samaväärsuse hindamiseks esitatava taotluse

läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 2500 eurot iga e-identimise süsteemi kohta.“;

2) seaduse 8. peatüki 10. jagu „Riigi Infosüsteemi Ameti toimingud“ tunnistatakse kehtetuks.

§ 7 . Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub 2024. aasta 1. novembril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, „….“………………… 2024. a

Algatab Vabariigi Valitsus „……“……………………2024. a

(allkirjastatud digitaalselt)

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898

Haridus- ja Teadusministeerium Kaitseministeerium Kliimaministeerium Kultuuriministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Rahandusministeerium Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muumise seaduse eelnõu Esitame ministeeriumitele kooskõlastamiseks ning arvamuse avaldamiseks Riigikantseleile Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muumise seaduse eelnõu. Palume esitada oma kooskõlastus ja arvamused hiljemalt 2. septembril 2024. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad: 1. eelnõu

2. seletuskiri 3. seletuskirja lisa

Kaidi Meristo 54200081 [email protected]

Meie 22.08.2024 nr 8-1/6223-1