Hankemenetluse kehtetuks tunnistamine

MÄRJAMAA VALLAVALITSUS

K O R R A L D U S

Märjamaa 26. august 2024 nr 2-1.1/398

Hankemenetluse kehtetuks tunnistamine

Märjamaa Vallavalitsus andis 1. mail 2024 korralduse nr 209, millega algatada sotsiaal- ja

eriteenuste erimenetlusega riigihanke „Märjamaa Gümnaasiumi toitlustusteenus 2024 – 2027“

läbiviimine ning kinnitati hankedokumendid. Hanketeade avaldati Riigihangete registris

10.05.2024 kell 15.00 ning pakkumuste esitamise tähtaeg on riigihangete registris 03.06.2024 kell

9.00. Pakkumuste hindamise alus on madalaim hind.

Seoses hankedokumentide muutmisega, peab sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanke

puhul hankedokumentide muutmise ja pakkumuse esitamise vahele jääma vähemalt 5 päeva ning

seetõttu pakkumuste esitamise tähtaega muudeti 14.06.2024 kell 9.00-ni.

Hankemenetluse jooksul esitati 13 küsimust ning hankedokumente muudeti kahel korral.

Tähtaegselt laekus e-keskkonda 2 pakkumust:

Pakkuja Pakkumuse

nr

Maksumus

km-ta

Baltic Restaurants Estonia AS 493097 260 216,00

P. DUSSMANN EESTI Osaühing 493625 202 650,00

Pakkumused avati riigihangete e-keskkonnas 14.06.2024 kell 10.34 ning teade pakkumuste

maksumuse kohta edastati pakkujatele 14.06.2024 kell 11.05.

Hankija kinnitas hanketulemused Märjamaa Vallavalitsuse 17. juuli 2024 korraldusega nr 347 ning

samal päeval edastas tulemused läbi riigihangete registri ka pakkumuse esitanud pakkujatele.

Vastavalt RHS § 120 lõikele 2 ei või Hankija anda nõustumust hankelepingu sõlmimiseks enne 14

päeva möödumist teate esitamisest otsuse kohta, millele järgneb hankelepingu sõlmimine.

Baltic Restaurants Estonia AS esitas 29.07.2024 vaidlustuse Riigihangete vaidlustuskomisjonile

antud otsuse peale ning taotles Hankija otsuse riigihankes nr 279588 kehtetuks tunnistamiseks,

millega hankija tunnistas edukaks P. DUSSMANN EESTI Osaühingu pakkumuse.

Riigihangete vaidlustuskomisjon pöördus 21.08.2024 riigihangete seaduse § 195 lg 10 alusel

Rahandusministeeriumi poole riikliku järelevalve teostamise taotlusega. Taotlusest selgub, et

taotletakse RHS § 208 lg 1 kohaselt võib Rahandusministeerium teha hankijale ettekirjutuse

riigihanke kehtetuks tunnistamiseks järgmistel asjaoludel:

1) HD p 19 – Tellitavat toitlustamise teenust peab Toitlustaja pakkuma perioodil 1. august 2024

kuni 31. juuli 2027 järgmistel eritingimustel: [---]

2) Lepingu p 5.2. - Teenus osutatakse ajavahemikul 1. august 2024 kuni 31. juuli 2027.a.

3) Kriteeriumid näeb ette, et maksumus esitatakse Märjamaa Gümnaasiumi toitlustamise hinnale

perioodil 01.08.2024 kuni 31.07.2027 vastavalt Lisas 1 ja Lisas 3 toodud tingimustele Lisas 2

esitatud ühikhindadele;

4) Eelteate p 5.1.3 Eeldatav kestus kohaselt

Alguskuupäev: 01/08/2024

Kestuse lõppkuupäev: 31/07/2027

Kokkuvõtlikult pole lepingu alguseks määratud 1. augustist 2024 võimalik tagantjärgi lepingut

täitma asuda ning seetõttu tuleb hankemenetlus tunnistada kehtetuks.

VAKO leiab seejuures, et antud küsimuses (lepingu algus kindlalt fikseeritud) ei ole vahet avatud

menetluse ja sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanke puhul.

VAKO on enda otsuse nr 89-19/202671 punktis 11 (https://riigihanked.riik.ee/rhr-

web/#/procurement/1529129/disputes/147507/result), et „kui hankija on hankelepingu

alguskuupäeva määranud RHAD-s kindlalt fikseerituna (s.t hankelepingut tuleb asuda täitma

(hiljemalt) kindlal kuupäeval) ning asjaomane kuupäev on mistahes põhjusel möödunud, ei

võimalda kehtiv õigus hankijal kirjeldatud olukorda õiguspäraselt muul moel lahendada kui

hankemenetluse kehtetuks tunnistamise teel. Hankemenetluse venimisest tingitud viivitus

hankelepingu sõlmimisel vajaks hankelepingu alguskuupäeva muutmist, mis on käsitletav RHAD

muudatusena. RHS § 81 lg 1 kohaselt võib hankija avatud hankemenetluses muuta RHAD kuni

pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumiseni. Pärast seda on RHAD muutmine keelatud. See

tuleneb ka RHS § 120 lg-st 1, mille järgi tuleb hankeleping sõlmida RHAD-s ettenähtud

tingimustel. Selle keelu rikkumine on RHS § 214 järgi käsitatav väärteona.

Niisiis ei ole hankijal tekkinud sundseisus muud alternatiivi kui hankemenetlus kehtetuks

tunnistada. Kirjeldatud olukord on kahtlemata liigitatav „põhjendatud vajaduseks“ RHS § 73 lg 3

p 6 teise alternatiivi mõistes.“ Sarnasele järeldusel on jõudnud hiljem ka Tartu Ringkonnakohus

oma otsuse nr 3-18-1987, punktis 14-15 (viidates ka eelpool toodud VAKO otsusele;

https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=251744030).

Lähtudes eeltoodust ja võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 30 lõike 1 punkti

2, riigihangete seaduse § 15 lõikele 2, § 73 lõike 3 punkt 6, § 185 lõike 1 ja 2, Märjamaa

Vallavolikogu 20.02.2024 määruse nr 65 „Märjamaa valla hankekord“ § 10 punktile 7 ning

riigihangete üldpõhimõtted, annab

Märjamaa Vallavalitsus

korralduse:

1. Tunnistada kehtetuks sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega hankemenetlus „Märjamaa

Gümnaasiumi toitlustusteenus 2024 – 2027“ (viitenumber 279588).

2. Käesolev korraldus jõustub teatavakstegemisest.

3. Korralduse kohta on võimalik esitada vaidlustus riigihangete seaduse § 185 sätestatud

korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Matsalu (allkirjastatud digitaalselt)

Vallavanem Maigi Linna

vallasekretär

MÄRJAMAA VALLAVALITSUS

K O R R A L D U S

Märjamaa 26. august 2024 nr 2-1.1/398

Hankemenetluse kehtetuks tunnistamine

Märjamaa Vallavalitsus andis 1. mail 2024 korralduse nr 209, millega algatada sotsiaal- ja

eriteenuste erimenetlusega riigihanke „Märjamaa Gümnaasiumi toitlustusteenus 2024 – 2027“

läbiviimine ning kinnitati hankedokumendid. Hanketeade avaldati Riigihangete registris

10.05.2024 kell 15.00 ning pakkumuste esitamise tähtaeg on riigihangete registris 03.06.2024 kell

9.00. Pakkumuste hindamise alus on madalaim hind.

Seoses hankedokumentide muutmisega, peab sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanke

puhul hankedokumentide muutmise ja pakkumuse esitamise vahele jääma vähemalt 5 päeva ning

seetõttu pakkumuste esitamise tähtaega muudeti 14.06.2024 kell 9.00-ni.

Hankemenetluse jooksul esitati 13 küsimust ning hankedokumente muudeti kahel korral.

Tähtaegselt laekus e-keskkonda 2 pakkumust:

Pakkuja Pakkumuse

nr

Maksumus

km-ta

Baltic Restaurants Estonia AS 493097 260 216,00

P. DUSSMANN EESTI Osaühing 493625 202 650,00

Pakkumused avati riigihangete e-keskkonnas 14.06.2024 kell 10.34 ning teade pakkumuste

maksumuse kohta edastati pakkujatele 14.06.2024 kell 11.05.

Hankija kinnitas hanketulemused Märjamaa Vallavalitsuse 17. juuli 2024 korraldusega nr 347 ning

samal päeval edastas tulemused läbi riigihangete registri ka pakkumuse esitanud pakkujatele.

Vastavalt RHS § 120 lõikele 2 ei või Hankija anda nõustumust hankelepingu sõlmimiseks enne 14

päeva möödumist teate esitamisest otsuse kohta, millele järgneb hankelepingu sõlmimine.

Baltic Restaurants Estonia AS esitas 29.07.2024 vaidlustuse Riigihangete vaidlustuskomisjonile

antud otsuse peale ning taotles Hankija otsuse riigihankes nr 279588 kehtetuks tunnistamiseks,

millega hankija tunnistas edukaks P. DUSSMANN EESTI Osaühingu pakkumuse.

Riigihangete vaidlustuskomisjon pöördus 21.08.2024 riigihangete seaduse § 195 lg 10 alusel

Rahandusministeeriumi poole riikliku järelevalve teostamise taotlusega. Taotlusest selgub, et

taotletakse RHS § 208 lg 1 kohaselt võib Rahandusministeerium teha hankijale ettekirjutuse

riigihanke kehtetuks tunnistamiseks järgmistel asjaoludel:

1) HD p 19 – Tellitavat toitlustamise teenust peab Toitlustaja pakkuma perioodil 1. august 2024

kuni 31. juuli 2027 järgmistel eritingimustel: [---]

2) Lepingu p 5.2. - Teenus osutatakse ajavahemikul 1. august 2024 kuni 31. juuli 2027.a.

3) Kriteeriumid näeb ette, et maksumus esitatakse Märjamaa Gümnaasiumi toitlustamise hinnale

perioodil 01.08.2024 kuni 31.07.2027 vastavalt Lisas 1 ja Lisas 3 toodud tingimustele Lisas 2

esitatud ühikhindadele;

4) Eelteate p 5.1.3 Eeldatav kestus kohaselt

Alguskuupäev: 01/08/2024

Kestuse lõppkuupäev: 31/07/2027

Kokkuvõtlikult pole lepingu alguseks määratud 1. augustist 2024 võimalik tagantjärgi lepingut

täitma asuda ning seetõttu tuleb hankemenetlus tunnistada kehtetuks.

VAKO leiab seejuures, et antud küsimuses (lepingu algus kindlalt fikseeritud) ei ole vahet avatud

menetluse ja sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanke puhul.

VAKO on enda otsuse nr 89-19/202671 punktis 11 (https://riigihanked.riik.ee/rhr-

web/#/procurement/1529129/disputes/147507/result), et „kui hankija on hankelepingu

alguskuupäeva määranud RHAD-s kindlalt fikseerituna (s.t hankelepingut tuleb asuda täitma

(hiljemalt) kindlal kuupäeval) ning asjaomane kuupäev on mistahes põhjusel möödunud, ei

võimalda kehtiv õigus hankijal kirjeldatud olukorda õiguspäraselt muul moel lahendada kui

hankemenetluse kehtetuks tunnistamise teel. Hankemenetluse venimisest tingitud viivitus

hankelepingu sõlmimisel vajaks hankelepingu alguskuupäeva muutmist, mis on käsitletav RHAD

muudatusena. RHS § 81 lg 1 kohaselt võib hankija avatud hankemenetluses muuta RHAD kuni

pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumiseni. Pärast seda on RHAD muutmine keelatud. See

tuleneb ka RHS § 120 lg-st 1, mille järgi tuleb hankeleping sõlmida RHAD-s ettenähtud

tingimustel. Selle keelu rikkumine on RHS § 214 järgi käsitatav väärteona.

Niisiis ei ole hankijal tekkinud sundseisus muud alternatiivi kui hankemenetlus kehtetuks

tunnistada. Kirjeldatud olukord on kahtlemata liigitatav „põhjendatud vajaduseks“ RHS § 73 lg 3

p 6 teise alternatiivi mõistes.“ Sarnasele järeldusel on jõudnud hiljem ka Tartu Ringkonnakohus

oma otsuse nr 3-18-1987, punktis 14-15 (viidates ka eelpool toodud VAKO otsusele;

https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=251744030).

Lähtudes eeltoodust ja võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 30 lõike 1 punkti

2, riigihangete seaduse § 15 lõikele 2, § 73 lõike 3 punkt 6, § 185 lõike 1 ja 2, Märjamaa

Vallavolikogu 20.02.2024 määruse nr 65 „Märjamaa valla hankekord“ § 10 punktile 7 ning

riigihangete üldpõhimõtted, annab

Märjamaa Vallavalitsus

korralduse:

1. Tunnistada kehtetuks sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega hankemenetlus „Märjamaa

Gümnaasiumi toitlustusteenus 2024 – 2027“ (viitenumber 279588).

2. Käesolev korraldus jõustub teatavakstegemisest.

3. Korralduse kohta on võimalik esitada vaidlustus riigihangete seaduse § 185 sätestatud

korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Matsalu (allkirjastatud digitaalselt)

Vallavanem Maigi Linna

vallasekretär