Siseministri vastus Euroopa Parlamendi liikme pöördumisele

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Jana Toom

Euroopa Parlamendi liige

Teie: 19.07.2024

Meie: 28.08.2024 nr 9-2/57-1

Siseministri vastus Euroopa Parlamendi liikme

pöördumisele

Austatud Euroopa Parlamendi liige Jana Toom

Tänan Teid pöördumise eest, milles soovite teavet selle kohta, miks on kelmuste arv võrreldes

2022. aastaga kasvanud 22% ning millised meetmed on ette võetud ja mida kavatseb

Siseministeerium ette võtta selleks, et kelmuste toimepanemise kasvu peatada.

Vastuseks Teie 19.07.2024 pöördumisele selgitame, et võrreldes eelmise aastaga on kelmuste

arv Eestis kasvanud 13% ning 2024. aastal on inimestelt välja petetud ligi 3,2 miljonit eurot.

Tegemist ei ole aga ainult Eestile iseloomuliku nähtusega, vaid kelmuste toimepanemine on

ülemaailmselt kasvavas trendis. Põhjus peitub eeskätt petturite poolt kelmuste toimepanemist

soodustavate tegurite ärakasutamises nagu inimeste liigne usaldav loomus ja mõjutatavus

(eeskätt just sidevahendite teel), mida võimendavad kiire ja piirideülest (seejuures anonüümse t)

tegutsemist pakkuvate tehnoloogiate areng, ebakindel olukord maailmas, majandus liku

olukorra halvenemine ja soov kergesti rikastuda. Samuti kannatanute andmete kerge

kättesaadavus erinevatel platvormidel ja sotsiaalmeedias. Eelnimetatud tegurite koosmõju

tulemusena on kelmustest tänapäeval kujunenud sisuliselt eraldi majandusharu, millega

tegelevad suured ja hästi struktureeritud organiseeritud grupeeringud üle maailma, kes

koolitavad asjatundlikke pettureid, täiustavad petuskeeme ja leiutavad uusi mooduseid, kuidas

inimestega manipuleerida.

Eestis on olemas piisav ja õigusriigile kohaseid meetmeid pakkuv karistus- ja kriminaalmenetlusõigus. Probleemiks on, ja prognoositavalt ka jääb, eeskätt kelmuste

toimepanemine veebikeskkonnas või sidevahendite kaudu, kuna selliselt toimepandava te kelmuste hulk on suurem ning nende toimepanijate tuvastamine keeruline kui mitte võimatu.

Näiteks, keelatud sisuga veebilehtede (nn petulehed) sulgemine on võimalik ja Eestis teeb seda vastavast lehest teadasaamisel Riigi Infosüsteemi Ameti (ehk RIA) CERT meeskond. See aga ei oma aga mõju petulehtede loojate tuvastamisele ja vastutusele võtmiseks menetlemise le,

millega tegeleb Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA). Esiteks, ei ole sellistel puhkudel tihti üheselt tuvastatav kuriteo toimepanemise asukoht. Teiseks, kuna kuritegu pannakse toime

reeglina piiriüleselt, raskendab see menetlusteabe kogumist, muutes protsessi päringute ajamahukuse ning erinevate riikide huvi ja võimekuse tõttu päringutega sisuliselt tegeleda, aeglasemaks. Kolmandaks, ajakulu tõttu on tõendamise jaoks oluline teave ehk (side)andmed

päringule vastamise ajaks pahatihti juba kadunud, kuna puudub kohustus andmeid säilitada

2 (3)

(seejuures juhime tähelepanu, et Euroopa Liidus eksisteerib kohtupraktikast tuleneva lt sideandmete laussäilitamise keeld 1, 2). Neljandaks, isegi kui Euroopa Liidus muudetaks sideandmete nn laussäilitamine kohustuslikuks, ei aitaks see tõenäoliselt oluliselt kaasa

toimepanijate tuvastamisele, sest vastav kohustus peaks eksisteerima globaalselt, kuna enda tegelikku asukohta veebis on võimalik kõigile avalikult kättesaadavate vahenditega lihtsa lt

peita. Eelkirjeldatu tähendab, et petulehe sulgemine ei too lõplikku mõju – praktika näitab, et koheselt luuakse uus veebileht (nt samasisuline) ja tegevust jätkatakse. Uue lehe tuvastamine võtab aga aega, sest see saab toimuda läbi monitoorimise või rikkumisest teavitamise ehk uus

õigusrikkumine on selleks ajaks juba aset leidnud.

Rahvusvahelised praktikad kelmustega võitlemisel nii Euroopa Liidu kui ka globaalsel tasemel

vajavad ühtlustamist, kuna kuritegelikud grupeeringud tegutsevad sarnaste mustrite alusel. Eestis on ELi määruse 2022/20653 (edaspidi ka digiteenuste määrus, DSA määrus) koordineeriv asutus Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (TTJA), ent PPA on

suurendamas veebipolitsei võimekust seoses DSA määruse jõustumisega selleks, et võidelda oma pädevuse piires illegaalse veebisisuga. Arvestades aga, et ülemaailmsete praktikate

ühtlustamine on ebatõenäoline ja et isegi ühtse lähenemise saavutamisel ei suudetaks ilma

aktsepteerimatu põhiõiguste riiveta takistada libalehtede loomist – sest neid suudetakse luua

rohkem ja kiiremini kui neid sulgeda juurde luua kui neid sulgeda – keskendume kuriteoliigi kasvu peatamiseks siseriiklikult peaasjalikult ennetus- ja teavitustegevustesse ning valdkondadeülesesse koostöösse. Viimati nimetatud meetmete vajadus nähtub PPA kelmuste

ennetustegevuse leidmiseks kelmuse ohvriks langenud kannatanutega tehtud intervjuude tulemustest.

Erinevate ühiskonnagruppide teavitamiseks neile kohaseimal viisil on PPA teinud aktiivset teavitustööd näiteks oma sotsiaalmeediaplatvormi Facebook lehel, mille adressaatide ringis üle 68 000 jälgija. Lisaks on veebipolitseinikud ettevõtetes ja ühendustes (nt Väärikate Ülikool)

viinud läbi kelmuste ennetamise teemalisi koolitusti. Valdkondadeüleselt on üheks teavituskampaania vormiks näiteks kelmuste ohvriks sattumise eest hoiatavaid teavitused, mida

kuvavad koostööpartneritest pangad ja sideteenuste osutajad enda kanalites ning – pakiautomaatide kaudu raha saatmise probleemi leevendamiseks – kullerfirmad pakiautomaatide ekraanidel. Kogukondlikul tasandil levitatakse prefektuuride, s.o regionaalse l

tasandil, kelmuste teemalisi infolehti, eeskätt eakamate sihtrühmale, tõhustades kommunikatsioonivahendi mõju selgitustööga. Samuti on piirkonnapolitseinikud korraldanud

teadlikkuse tõstmiseks eakate kohvikute nime kandvaid töötube ja viinud läbi kelmuste ennetamise teemalisi koolitusi sotsiaaltöötajatele selleks, et nad oma hoolealuste puhul oskaksid ohte märgata ja neist rääkida, politseid teavitada.

Mõistes vajadust leida täiendavaid võimalusi probleemile vajalikul tasemel reageerimiseks, lisatakse kelmuste vastane võitlus prioriteetse teemana siseturvalisuse valdkonna eesmärke,

põhimõtteid ja olulisemaid tegevussuundi ning eri poolte rolle kajastavasse kokkuleppedokumenti „Siseturvalisuse arengukava 2020 – 2030“. Üheks prioriteetse probleemvaldkonna leevendamise meetmeks on seejuures teadusuuringu tellimine, mis

keskendub Eesti elanike pettuste ohvriks langemise trendidele ning võrdleb lähiriikide parimaid teaduspõhiseid ennetusmeetodeid.

1 Euroopa Kohtu liidetud kohtuasjad C-293/12 ja C-594/12, Digital Rights Ireland v Minister for Communications ,

Marine and Natural Resources, Seitlinger and Others 2 Euroopa Kohtu liidetud kohtuasjad C-203/15 ja C-698/15, Tele2 Sverige AB v Post- och telestyrelsen 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/2065, mis käsitleb digiteenuste ühtset turgu ja millega

muudetakse direktiivi 2000/31/EÜ (digiteenuste määrus).

3 (3)

Ühiskonna teadlikkuse tõstmiseks ja kelmuste ohvriks langemise vältimiseks jätkame eelneva lt kirjeldatud teavitustegevustega, tehes seda lisaks olemasolevatele kanalitele alternatiivse tes , või uutel viisidel. Näiteks on PPA loomas kuni kuut videoklippi, mis kuuluvad avaldamisele nii

sotsiaalmeediaplatvormidel kui Eesti Rahvusringhäälingu kanalites, milles jutustatakse muinasjutte ümber viisil, mis teavitavad kelmuste ohtudest eelduslikult tõhusamalt (sh

ulatuslikumalt ja tarbijat haaravamalt) kui teksti vormis teavitused. Samuti on PPA-l suuretemate ettevõtetega toimunud kohtumiste tulemusel saavutatud kokkulepe kelmuste teemaliste plakatite kuvamiseks töötajate puhkeruumides. Kõnetamaks eakamat riskirühma,

edastab PPA järgneva aasta jooksul sõnumeid läbi ristsõnade. Tõstmaks teadlikkust noorte ja laste seas, on PPA ülesandeks haridusasutuste töötajate koolitamine, mida peaks toetama Riigi

Infosüsteemide Ameti kavandatav tõlge Soomes lastele suunatud õppematerjalidest, mis kuuluvad jagamisele haridusasutustes.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets siseminister