Käskkiri

KINNITATUD Siseministri 24.05.2023 käskkirjaga nr 1-3/76

„Toetuse andmise tingimused ennetava ja turvalise elukeskkonna arendamiseks“ LISA 2

Horisontaalsete põhimõtetega arvestamine

Horisontaalne põhimõte

"Eesti 2035" alasihi "Hooliv ühiskond" näitaja

Selgitus horisontaalse põhimõtte kriteeriumi seose kohta meetmega/seose puudumise kohta

Tegevuse mõju arvestamise/suurendamise viisid

Lõplik juhtivministee -riumiga läbiräägitud hinnang puutumuse olemasolu kohta.

Võrdsed võimalused (CPR artikkel 9 ja 73)

a) Võrdsed

võimalused

Hoolivuse ja koostöömeelsuse mõõdik

Tuginedes toetatavate tegevuste eesmärgile on neil seos võrdsete võimaluste teemaga sotsiaalse tõrjutuse vähendamise, perevägivalla ennetamise ning varajase märkamise aspektides. Toetatavate tegevuste eesmärk on ennetada ja vähendada noorte riskikäitumist ning juurutada võrgustikutöö põhimõtteid, et edendada kohalikul tasandil turvalise elukeskkonna kujundamis t ning riskis olevate noorte ja perede probleemide kindlakstegemist ja lahendamist. Toetatavad tegevused aitavad kaasa riskikäitumisega kaasneda võiva sotsiaalse tõrjutuse ennetamise le.

Toetatavad tegevused panustavad sotsiaalse tõrjutuse vähendamisesse, perevägivalla ennetamisesse ning varajase märkamise soodustamisesse. Toetatava tegevuse 2.11 raames arendatakse ja rakendatakse KOV- tasandi spetsialistide koostöömudel, mille eesmärk on toetada keskmise või kõrge riskikäitumisega noori, et vähendada nende riskikäitumist ja ennetada seeläbi riskikäitumisega kaasneda võivat sotsiaalset tõrjutust. Toetatava tegevuse 2.22 raames pakutakse KOV-tasandi spetsialistide le koolitusi ennetuse ja tõhusate ennetusmeetodite kohta, et KOV tasandil aidata kaasa riskikäitumise süsteemsemale ennetamisele

Puutumus olemas.

1 Spetsialistide koostöömudel keskmise ja kõrge riskikäitumisega noorte toetamiseks. 2 Koolitused ennetusalase kompetentsi arendamiseks ning riskikäitumise ennetamiseks.

2 (4)

Mõnda vähemusrühma kuuluvad inimesed võivad olla suuremas sotsiaalse tõrjutuse riskis, mis omakorda võib soodustada nende riskikäitumist. Toetatavad tegevused aitavad suurendada kohaliku omavalitsuse (KOV) tasandi spetsialist ide teadlikku ja oskuslikku käitumist, et ennetada riskikäitumis t, perevägivalda ja soodustada probleemide (sealhulgas sotsiaalse tõrjutuse) varajast märkamist.

Toetatava tegevuse 2.33 raames edendatakse KOV-tasandil erinevate osapoolte, sealhulgas meelelahutusasutuste ja turvatöötajate, teadmisi alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja riskikäitumise ennetamiseks ja vähendamiseks. Toetatavate tegevuste raames korraldatavate tegevuste puhul arvestatakse osalejate erineva taustaga, et muuta osalemine võimalikult turvaliseks ja kättesaadavaks olenemata inimese rahvusest, vanusest või erivajadusest. Koolitusprogrammides käsitletakse muu hulgas ka võrdsete võimaluste loomise teemat.

b) Sooline võrd- õiguslikkus

Soolise võrdõiguslikkuse indeks

Tuginedes toetatavate tegevuste eesmärgile on toetatavatel tegevuste l seos soolise võrdõiguslikkusega. Naiste ja meeste tervisekäitumises esineb sooline lõhe, kuna meeste hulgas esineb rohkem riskikäitumis t (sealhulgas alkoholi ja narkoainete tarbimine). Riskikäitumisega kaasneda võivad õigusrikkumised võivad süvendada ka soolist lõhet kesk- ja kõrghariduse omandamise l (võrreldes põhikooliga väheneb poiste osatähtsus gümnaasiumis järsult). Toetatavad tegevused soodustavad probleemide varajast märkamist ning aitavad ennetada riskikäitumist ja ka perevägivalda.

Toetatavad tegevused soodustavad probleemide varajast märkamist ning aitavad ennetada noorte meeste riskikäitumist ja ka perevägiva lda. Koolitusprogrammides käsitletakse soolise võrdõiguslikkuse teemasid.

Puutumus olemas.

c) Ligipääsetavus Ligipääsetavuse näitaja

Tuginedes toetatavate tegevuste eesmärgile on tegevuste seos avalikku teenust pakkuvate hoonete, nende taristu ja ühistranspord i ligipääsetavuse eesmärkidega

Toetatavate tegevuste mõju ligipääsetavuse probleemi lahendamisele ühiskonnas on kaudne. Samas koolituste ja ürituste läbiviimise l tagatakse vajaduse korral ligipääsetavus

Puutumus olemas.

3 Alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja riskikäitumise vähendamise kompetentsi loomine.

3 (4)

kaudne. hoonele ja ruumidele ning infole ja kommunikatsioonile nelja peamise puudeliigiga inimestele (nägemis- , kuulmis-, liikumis- ja intellektipuue).

Regionaalareng (CPR artikkel 9 ja 73)

a) Regionaa lne tasakaalustatus (piirkondlike lõhede vähenemine ja teenuste ühtlasem kättesaadavus)

Püsiva suhtelise vaesuse määr

Tulenevalt toetatavate tegevuste eesmärkidest ja sisust on neil seos regionaalse tasakaalustatuse teemaga, eelkõige teenuste kättesaadavuse ja tööturul osalemise aspektis. Toetatavaid tegevusi viiakse ellu KOV-ide tasandil üle Eesti. Toetatavate tegevuste tulemusel juurutatakse KOV- tasandil võrgustikutöö põhimõtte id, et edendada kohalikul tasandil turvalise elukeskkonna kujundamis t. Tegevuste elluviimise tulemuse l vähenevad inimeste riskikäitumine ja sellega kaasnevad kulud ning riskid (sealhulgas tööturult eemale jäämine), noorte korduvate õigusrikkumiste toimepanemise tõenäosus ning pikemaajalised negatiivsed, sealhulgas majanduslikud, tagajärjed noorele, tema perele ja kogukonnale laiemalt.

Toetatavaid tegevusi viiakse ellu KOV- ide tasandil üle Eesti, kuid konkreetsed KOV piirkonnad selguvad tegevuste elluviimise käigus lähtuvalt KOV-ide vajadustest ja valmisolekust. Toetatava tegevuse 2.1 raames arendatakse keskmise ja kõrge riskitasemega noortele suunatud spetsialistide koostöömudelit „Ringis t välja“ ning laiendatakse selle kasutuselevõttu KOV-ide tasandil üle Eesti. Seni on koostöömudeli KOV- põhist rakendamist katsetatud Pärnus, Keilas ja Tartus. Toetatava tegevuse 2.2 raames arendatakse rahvusvahelise l ennetusõppekaval põhineva id ennetuskoolitusi KOV-idele mõeldud koolitusprogrammiks, et aidata KOV- tasandil kujundada ühtset arusaama ennetusest ja edendada tõenduspõhis te meetodite kasutamist. Toetatava tegevuse 2.3 raames kohandatakse Eesti oludele sobivaks ja viiakse KOV-ide tasandil läbi sekkumisprogramm alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja riskikäitumise vähendamiseks.

Puutumus olemas.

4 (4)

b) KOVide haldus- ja arendusvõimekus ning autonoomia

Püsiva suhtelise vaesuse määr

Tulenevalt toetatavate tegevuste eesmärgist ja sisust on neil seos KOV-ide haldus- ja arendusvõimekusega. Toetatavad tegevused mõjutavad KOV-ide teenuste korraldamise võimekust eelkõige ennetuse ja turvalisuse valdkonnas.

Tegevuste raames suurendatakse KOV- ide võimekust toetada ja suunata turvalise elukeskkonna arendamist kohalikul tasandil. Selleks viiakse toetatava tegevuse 2.44 raames läbi KOV-ide arenguprogramm turvalisuse tegevusmudeli katsetamiseks ja arendamiseks ning korraldatakse koolitusi, kohtumisi ja seminare kohaliku ja maakonna tasandi turvalisusvõrgustike tegevuse edendamiseks. Arenguprogrammis osalevad KOV-id kõikidest maakondadest. Konkreetsed KOV-id selguvad elluviija korraldatava avaliku konkursi tulemusena.

Kliima (CPR artikkel 9 ja 73) ja keskkonnahoid

Puutumus puudub.

a) Kliimamuutus te leevendamine b) Kliimamuutus tega kohanemine c) Keskkonnahoid

Tulenevalt toetatavate tegevuste eesmärgist ei ole neil otsest seost kliimamuutuste leevendamise, kliimamuutuste kohanemisega ega keskkonnahoiu eesmärkidega, mistõttu ei ole nendele näha ka olulist negatiivset mõju.

Toetatavad tegevuste elluviimine otseselt ei mõjuta kasvuhoonegaas ide heidet, ei arvesta kliimamuutustega ega mõjuta looduskeskkonda.

4 Kohaliku tasandi võrgustikutöö edendamine turvalisuse suurendamiseks.

KINNITATUD Siseministri 24.05.2023 käskkirjaga

nr 1-3/76 „Toetuse andmise tingimused ennetava ja

turvalise elukeskkonna arendamiseks“ LISA 3

Siseministri käskkirja „Toetuse andmise

tingimused ennetava ja turvalise

elukeskkonna arendamiseks“ seletuskiri

I Sissejuhatus

Käskkirja „Toetuse andmise tingimused ennetava ja turvalise elukeskkonna arendamiseks“ eelnõu (edaspidi eelnõu või TAT) kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi

ÜSS2021_2027) § 10 lõigete 2 ja 4 alusel.

Eelnõuga reguleeritakse ÜSS2021_2027 § 1 lõike 1 punktis 1 nimetatud „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021–2027”1 (edaspidi rakenduskava) ning Vabariigi Valitsuse 15. detsembri 2022. a protokollilise otsusega kinnitatud

perioodi 2021–2027 ühtekuuluvuspoliitika fondide meetmete nimekirja2 (edaspidi meetmete nimekiri) meetme nr 21.4.7.6 „Ennetav ja turvaline elukeskkond“ toetuse andmise ja

kasutamise tingimusi ning korda. Eelnõuga määratakse toetatavate tegevuste elluviija ja partnerid ning kirjeldatakse toetatavaid

tegevusi, sihtrühma, ajakava, eelarvet, tulemusi ja näitajaid. Samuti kehtestab eelnõu abikõlblikkuse perioodi, abikõlblikud ja abikõlbmatud kulud, toetuse maksmise, aruandluse,

TAT muutmise, finantskorrektsioonide tegemise ja vaiete lahendamise korra ning sätestab elluviija ja partnerite kohustused ning muud toetatava tegevuse elluviimiseks vajalikud tingimused. Eelnõu koostamisel on arvestatud Euroopa Liidu põhiõiguste hartas ja puuetega

inimeste õiguste konventsioonis sätestatuga.

TAT eelnõu väljatöötamiseks loodi siseministri 21. detsembri 2022. aasta käskkirjaga nr 1- 3/100 töörühm, kuhu kuuluvad teenistujad Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliit ika, õigus- ning välisvahendite osakonnast, Sotsiaalministeeriumist, Sotsiaalkindlustusametist,

Tervise Arengu Instituudist ning Politsei- ja Piirivalveametist. Eelnõu ja selle seletuskir ja koostasid Siseministeeriumi välisvahendite osakonna nõunik Ave Osman

([email protected], tel 612 5242), korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonna nõunikud Ain Peil ([email protected], tel 612 5262), Anneli Liblik ([email protected], tel 612 5048), Barbara Haage

([email protected], tel 612 5131) ja Nurmely Mitrahovitš ([email protected], tel 612 5122) ning juriidilise ekspertiisi tegi

õigusosakonna õigusnõunik Liisa Olesk ([email protected], tel 612 5073).

1 Rakenduskava on leitav Riigi Tugiteenuste Keskuse veebisaidil 2021-2027 toetusperiood | Riigi Tugiteenuste

Keskus (rtk.ee). 2 Meetmete nimekiri on leitav Riigi Tugiteenuste Keskuse veebisaidil 2021-2027 toetusperiood | Riig i

Tugiteenuste Keskus (rtk.ee)

2 (34)

II Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Euroopa Sotsiaalfondi+ (edaspidi ESF+) perioodi 2021–2027 vahendite kasutamise aluseks on rakenduskava, mis on koostatud arvestades Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus- , Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond i,

Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid, artiklis 10 nimetatud partnerluslepet ning mille on kinnitanud nii Vabariigi

Valitsus kui Euroopa Komisjon. Vastavalt ÜSS2021_2027 § 10 lõikele 2 ja kooskõlas lõikega 4 koostab rakendusasutus

rakenduskavas ja meetmete nimekirjas märgitud eesmärkide ja tulemuste saavutamiseks toetuse andmise tingimused. TAT eelnõu reguleerib meetme 21.4.7.6 „Ennetav ja turvaline

elukeskkond“ toetuse andmise ja kasutamise tingimusi ning korda. Rakenduskava punktis 2.1.6.6.1 on välja toodud, et laste ja noorte sotsiaalsed, tööturu ja

tervishoiuga seotud probleemid ning õiguskaitseprobleemid on omavahel seotud ja neid on võimalik ennetada. Samuti on öeldud, et lastele ja noortele suunatud sotsiaalset tõrjutust

ennetavad sekkumised ja meetmed töötatakse välja ja rakendatakse koostöös kohalike omavalitsustega.

Probleemiks aga on, et kohalike omavalitsuste (edaspidi KOV) arusaam oma rollist turvalisuse loomisel ja ennetustegevuse elluviimisel on ebaühtlane ning puudub ühtne arusaam ennetusest.

On levinud ettekujutus, et ennetus ja turvalisuse loomine pole kohaliku kogukonna probleem, vaid eelkõige riigi ja politseiinstitutsiooni vastutusala. Kohalikul tasandil on ennetustegevuse elluviimine killustunud, sageli on KOV üksuse jaoks kuriteoennetuse puhul tegemist

vabatahtliku korraldusliku ülesandega, mille suhtes KOV otsustab ise kas, mil määral ja kuidas sellega tegeleda. Puudub ühtne ja süsteemne võrgustikupõhine lähenemine kohaliku

kogukondliku turvalisuse suurendamiseks, sealhulgas noortega seotud juhtumite efektiivseks lahendamiseks. Kohalike võrgustike võimestamine aitab kaasa heade praktikate, toimiva te tegevusmudelite ja uuenduslike koostöövormide ja meetodite rakendamisel kohaliku

omavalitsuse, riigi, erasektori ja mittetulundussektori vahel. Valdkondliku arengukava „Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“ (edaspidi STAK)3 ja valdkondadeülese

ennetuskontseptsiooni4 koostamisel tehtud järeldused viitavad nii kohaliku tasandi kui maakonna tasandil võrgustikutöö vajalikkusele. Kohalik tasand vajab valdkondadepõhist struktureeritud nõustamist ja toetamist, sealhulgas kogukonnakeskse lähenemise ja

võrgustikutöö põhimõtete rakendamiseks.

Nendest probleemidest lähtuvalt keskenduvad TAT-i alusel ellu viidavad tegevused kohaliku tasandi juhtide ja ennetusvaldkonnaga seotud spetsialistide teadmiste, oskuste ja pädevuste arendamisele ning KOV-ide toetamisele teenuste korraldamisel, et aidata kaasa noorte

riskikäitumise ennetamisele ning õnnetuste ja õigusrikkumiste vähenemisele.

Põhjalikumad selgitused toetatavate tegevuste tausta ja eesmärgi kohta leiab seletuskirja osast, mis selgitab TAT eelnõu peatükki 2 „Toetatavad tegevused“.

3 Siseministeerium. Siseturvalisuse arengukava 2020-2030. 4 Siseministeerium. Eesti valdkondadeülese ennetuse kontseptsioon .

3 (34)

Eelnõu on jaotatud 14 peatükiks: 1. peatükk „Üldsätted“ 2. peatükk „Toetatavad tegevused“

3. peatükk „Tulemused“ 4. peatükk „Tegevuste abikõlblikkuse periood“

5. peatükk „Tegevuste eelarve“ 6. peatükk „Kulude abikõlblikkus“ 7. peatükk „Toetuse maksmise tingimused ja kord“

8. peatükk „Elluviija kohustused“ 9. peatükk „Partnerite kohustused“

10. peatükk „Toetuse kasutamisega seotud aruandlus“ 11. peatükk „Tegevuste ja nende elluviimise tingimuste muutmine“ 12. peatükk „Finantskorrektsiooni tegemise alused ja kord“

13. peatükk „Vaiete lahendamine“ 14. peatükk „Rakendussätted“

Peatükk 1. „Üldsätted“

Sissejuhatav osa ehk üldsätete peatükk sätestab käskkirja reguleerimisala, toetuse andmise eesmärgi, tegevuste elluviija, partnerid, rakendusüksuse ja -asutuse.

Punkt 1.1 sätestab eelnõu reguleerimisala ja meetme tegevuse elluviimiseks toetatavad tegevused, tuues välja eelnõu seose ÜSS2021_2027, rakenduskava ja meetmete nimekirjaga.

Meetmete nimekirjaga on sätestatud meetmele nr 21.4.7.6 „Ennetav ja turvaline

elukeskkond“ neli sekkumist, et toetada riskikäitumisega noori ning edendada kohaliku tasandi võrgustikutööl põhinevaid koostöömudeleid ja ennetustööd: - spetsialistide koostöömudel keskmise ja kõrge riskikäitumisega noorte toetamiseks;

- koolitused ennetusalase kompetentsi arendamiseks ning riskikäitumise ennetamiseks ; - alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja riskikäitumise vähendamise kompetentsi

loomine; - kohaliku tasandi võrgustikutöö edendamine turvalisuse suurendamiseks.

Nimetatud sekkumised on ühtlasi toetatavad tegevused, mille elluviimiseks kasutatakse ESF+ ja Eesti Vabariigi riigieelarve vahendeid ning mille andmise ja kasutamise tingimusi ja korda

TAT käsitleb. Punkt 1.1.2 sätestab, et eelnõu raames antav toetus ei ole riigiabi. Eelnõu punktis 1.1.1

nimetatud ja peatükis 2 kirjeldatud toetatavate tegevuse elluviimisega seotud kulude hüvitamine ei ole riigiabi Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 ja

konkurentsiseaduse § 30 lõike 1 mõistes või vähese tähtsusega abi konkurentsiseaduse § 33 lõike 1 tähenduses. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 järgi on riigiab i igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis

kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikide vahelist kaubandust. Vähese

tähtsusega abi hinnatakse samade kriteeriumide alusel kui riigiabi. Toetuse abil pakutavad teenused on täielikult kohaliku iseloomuga, suunatud ainult

konkreetsele sihtgrupile ja neile tasuta kättesaadavad. Toetatavad tegevused on seotud avaliku võimu teostamisega ning toetust ei anta majandustegevuse toetamiseks. Partneriteks on valitud

sellised riigi valitsemisala asutused, kes saavad olla ainuvõimalikud tegevuste elluviijad : Sotsiaalkindlustusamet on valitsusasutus, kelle tegevusvaldkond on sotsiaalkaitse ja lastekaitse

4 (34)

korraldamine, ning Tervise Arengu Instituut on riigi teadus- ja arendusasutus, kelle põhitegevus on tervise- ja sotsiaalvaldkonna teadus-, arendus- ja rakendustegevus ning tervisestatist ika tegemine. Partnerite valiku täpsem põhjendus on esitatud seletuskirja allolevates osades, kus

kirjeldatakse toetatavate tegevuste elluviija ja partnerite ülesandeid.

Toetatavate tegevuste raames pakutavad teenused täidavad sotsiaalset eesmärki, mis on oma olemuselt mittemajanduslik. Puudub mõju konkurentsile ja kaubandusele ning tegevused, mida toetatakse, ei mõjuta liikmesriikide vahelist kaubandust. Teenuste hankimine korraldatakse

läbipaistvalt, kontrollitavalt, proportsionaalselt ja mittediskrimineerival moel ning välditakse konkurentsi kahjustavat huvide konflikti.

Punkt 1.1.3 sätestab, et toetatavad tegevused on kooskõlas „ei kahjusta

oluliselt“ põhimõttega vastavalt rakenduskava Do no significant harm (DNSH, ei kahjusta

oluliselt) analüüsile ning ei kahjusta oluliselt keskkonnaeesmärke Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/852, millega kehtestatakse kestlike investeeringute hõlbustamise

raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088 (ELT L 198, 22.06.2020, lk 13–43) artikli 17 tähenduses. Toetatavad tegevused on kooskõlas Riigikogu otsusega „Riigi pikaajalise arengustrateegia „Eesti 2035“ heakskiitmine“ (edaspidi „Eesti 2035“) ega hõlma selget

kokkupuudet keskkonnaeesmärkidega. Toetatavate tegevuste elluviimisel järgitakse asjakohaseid keskkonnaalaseid õigusakte ja keskkonnahoidlike riigihangete põhimõtte id5.

Elluviija ja partnerid korraldavad sündmusi keskkonnahoidlikult6. Punkt 1.1.4 sätestab, et toetatavad tegevused arvestavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) 2021/1060 artiklis 9 sätestatud horisontaalseid põhimõtteid, millega võetakse arvesse Euroopa Liidu põhiõiguste hartat, puutumuse korral edendatakse soolist

võrdõiguslikkust, soolise aspekti arvestamist ning sooküsimuste lõimimist ning tagatakse diskrimineerimise vältimine ja ligipääsetavus. Samuti järgitakse arengustrateegias „Eesti 2035“ nimetatud aluspõhimõtteid ja sihte7. Konkreetsemalt panustavad toetatavad tegevused

„Eesti 2035“ alasihti „Hooliv ühiskond“. Sealjuures mõõdetakse toetatavate tegevuste panust regionaalselt tasakaalustatud arengusse selle alasihi näitajaga „Püsiva suhtelise vaesuse

määr“. Toetatavate tegevustega panustatakse „Eesti 2035“ regionaalarengu näitaja sihttaseme suunas liikumisse regionaalset tasakaalustatust toetaval moel. Toetatavate tegevuste panust soolise võrdõiguslikkuse edendamisse mõõdetakse näitajaga „Soolise võrdõiguslikkuse

indeks“, panust võrdsete võimaluste edendamisse näitajaga „Hoolivuse ja koostöömeelsuse mõõdik“ ning panust ligipääsetavuse edendamisse näitajaga „Ligipääsetavuse näitaja“.

Toetatavate tegevuste raames korraldatavate tegevuste puhul arvestatakse osalejate erineva taustaga, et muuta osalemine võimalikult turvaliseks ja kättesaadavaks olenemata inimese

rahvusest, vanusest või erivajadusest. Lisaks sellele käsitletakse koolitusprogrammides soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise teemasid ning koolituste ja ürituste läbiviimise l

tagatakse vajaduse korral ligipääsetavus hoonele ja ruumidele ning infole ja kommunikatsioonile nelja peamise puudeliigiga inimestele (nägemis-, kuulmis-, liikumis- ja intellektipuue). Tegevuste kavandamisel teadvustatakse ühiskonnas levivate soostereotüüpide

ja eelarvamuste mõju noorte riskikäitumisele. Tegevuste elluviimisel välditakse soostereotüüpide ja eelarvamuste põlistamist.

Panust horisontaalsetesse põhimõtetesse jälgitakse toetatavate tegevuste seirearuannete abil,

5 Keskkonnaministeerium. Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile, puhastustoodetele ja -teenustele, paberile ja

kontori-IT seadmetele – määruse nr 35 rakendamise juhend hankijale. Keskkonnahoidlikud riigihanked |

Keskkonnaministeerium (envir.ee) 6 Keskkonnaministeerium 2022. Keskkonnahoidlike sündmuste juhend. Keskkonnateadlikkus |

Keskkonnaministeerium (envir.ee) 7 Aluspõhimõtted ja sihid | Eesti Vabariigi Valitsus

5 (34)

milles toetuse saajal palutakse kirjeldada, kuidas tegevuste elluviimisel on „Eesti 2035“ alasiht i „Hooliv ühiskond“ ja sellega seotud näitajatesse panustatud.

Punkt 1.1.5 sätestab, et Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 54 „Perioodi 2021–2027 ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide vahendite andmisest avalikkuse

teavitamine“ (edaspidi teavitusmäärus) tähenduses on projekti nimetuseks „Ennetava ja turvalise elukeskkonna arendamine“. Kuna toetatavate tegevuste käigus viivad nii elluviija kui partnerid läbi erinevaid koolitusi, seminare ja teisi üritusi, mille toimumiskohta tuleb

paigaldada teavitusmääruse § 5 kohane plakat, siis ühetaolisuse eesmärgil sätestatakse TAT-is ühene projekti nimetus.

Punkt 1.1.7 sätestab, et toetatavate tegevuste valimiseks kasutatavad valikukriteeriumid ja -metoodika vastavad Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. aasta määruse nr 55 „Perioodi

2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ühendmäärus)

§-le 7. Toetatavate tegevuste vastavust rakenduskava seirekomisjonis kinnitatud valikukriteeriumidele ja -metoodikale on selgitatud seletuskirja peatükis III.

Punkt 1.2 sätestab toetuse andmise eesmärgi, mis on kooskõlas rakenduskava, Eesti riigi pikaajalise arengustrateegia ja STAK-iga.

Toetatavad tegevused panustavad rakenduskava poliitikaeesmärgi nr 4 „Sotsiaalsem Eesti“ prioriteedi nr 6 „Sotsiaalsem Eesti“ erieesmärki (h), milleks on „soodustada aktiivset

kaasamist, et edendada võrdseid võimalusi, diskrimineerimiskeeldu ja aktiivset osalemist, ning parandada eelkõige ebasoodsas olukorras olevate rühmade tööalast konkurentsivõimet“. Lisaks

sellele panustavad toetatavad tegevused „Eesti 2035“ sihi „Eesti ühiskond on hooliv, koostöömeelne ja avatud“ alasihti „Hooliv ühiskond“ ning STAK-i alaeesmärki „Ennetava ja turvalise elukeskkonna kujundamine“. STAK-i programmis „Siseturvalisus 2023–2026“8 on

üksikasjalikumad tegevused ja eesmärgid arengukava elluviimiseks. Toetatavad tegevused panustavad programmi „Siseturvalisus 2023–2026“ meetme nr 1 „Ennetava ja turvalise

elukeskkonna kujundamine“ alameetmesse nr 1.1 „Õnnetuste, süütegude ja varakahjude ennetamine“.

Eelnõu alusel ellu viidavate tegevuste eesmärk on ennetada ja vähendada noorte riskikäitumist ning juurutada võrgustikutöö põhimõtteid, et edendada kohalikul tasandil turvalise

elukeskkonna kujundamist ning riskis olevate noorte ja perede probleemide kindlakstegemist ja lahendamist. Samuti on eesmärk võimaldada maakondliku ja kohaliku tasandi juhtidel ja valdkondlikel spetsialistidel omandada paremaid oskusi, töövahendeid ja -meetodeid, et aidata

kaasa õnnetuste ja õigusrikkumiste vähenemisele. Toetatavate tegevuste oodatavad tulemused on kirjeldatud eelnõu punktides 2.1.2, 2.2.2, 2.3.2 ja 2.4.2.

Punkt 1.3 sätestab tegevuste elluviija ja partnerid ning meetme rakendusasutuse ja

rakendusüksuse. Toetatavate tegevuste elluviija on Siseministeeriumi korrakaitse- ja

kriminaalpoliitika osakond (edaspidi elluviija). Toetatava tegevuse 2.1 partner on Sotsiaalkindlustusamet (edaspidi SKA) ning toetatavate tegevuste 2.2 ja 2.3 partner on Tervise

Arengu Instituut (edaspidi TAI). Toetatavas tegevuses 2.4 on plaanis partneritena kaasata avaliku konkursi korras leitavad KOV-id. Konkursid korraldatakse TAT eelnõu kinnitamise järel.

8 Siseministeerium. Programm „Siseturvalisus 2023–2026“.

https://www.siseministeerium.ee/stak2030#programm-arengukava-

6 (34)

Rakendusasutus ja rakendusüksus on kindlaks määratud meetmete nimekirjas. Rakendusasutus on Siseministeeriumi välisvahendite osakond (edaspidi RA) ning rakendusüksus on Riigi Tugiteenuse Keskus (edaspidi RÜ).

Partnerite valiku põhjendus on esitatud seletuskirja allolevates TAT-i peatükki 2 selgitava tes

osades, kus kirjeldatakse toetatavate tegevuste elluviija ja partneri ülesandeid.

Peatükk 2. „Toetatavad tegevused“

Peatükk sätestab tegevuste elluviija ja partnerite ülesanded, oodatavad tulemused, tegevuste

sisu, elluviimise aja ja sihtrühma.

Punkt 2.1 kirjeldab toetatavat tegevust „Spetsialistide koostöömudel keskmise ja kõrge

riskikäitumisega noorte toetamiseks“

Keskmise ja kõrge riskikäitumisega noorte toetamiseks mõeldud spetsialistide koostöömudelit „Ringist välja“ (edaspidi „Ringist välja“ koostöömudel) on katsetatud Eestis alates 2020. aastast Euroopa Majanduspiirkonna ja Norra perioodi 2014–2021 finantsmehhanismide

programmi „Kohalik areng ja vaesuse vähendamine“ projekti "Alaealiste erikohtlemise süsteemi loomine” (edaspidi EMP ja Norra projekt) raames.

„Ringist välja“ koostöömudeli eesmärgiks on noorte korduvõigusrikkumiste vähendamine ja ennetamine ning noorte heaolu suurendamine. See on eeskuju võtnud eri riikide sekkumistest

(näiteks Pasila, Ankur, MARAC, Youth Offending Teams, Circles of Support) ning tugineb taastava õiguse põhimõtetele. „Ringist välja“ koostöömudel aitab KOV-is lastega ja noortega

töötavatel spetsialistidel tulemuslikumalt korraldada keskmise ja kõrge riskiga noortega seotud probleemide lahendamist.

Uuringu tulemused näitavad, et korduvõigusrikkujate seas on märgata statistiliselt rohkem lapsepõlves kogetud traumakogemusi, mis omakorda suurendavad kuritegevuse riski (Baglivio

M. T. et al., 2014)9. Sellest lähtuvalt on „Ringist välja“ koostöömudel üles ehitatud traumateadliku lähenemisega, mis võtab fookusesse lisaks traumast taastumise toetamisele ka traumakogemusega noore vajadused ja võimekuse, mis omakorda aitab traumast taastumise le

kaasa, vähendades nii noore kuritegelikku või ennast ohustavat käitumist.

Lisaks lähtub „Ringist välja“ koostöömudel taastava õiguse põhimõtetest. Taastava õiguse põhimõtteid saab rakendada erinevate konfliktide puhul, alates kergematest rikkumistest kuni raskete kuritegudeni. Taastav õigus aitab vähendada teoga kaasnenud emotsionaalset ja

materiaalset kahju, võtta toimepanijal vastutus kannatanu ees, suurendada osapoolte rahulolu ja vähendada uute konfliktide tõenäosust.

SKA ülesandeks EMP ja Norra projekti alategevuse „Keskmise ja kõrge riskitasemega noorte toetamiseks loodud spetsialistide koostöömudeli „Ringist välja““ raames olid alljärgnevad

tegevused:

 „Ringist välja“ koostöömudeli üle-eestiline katsetamine.

 Koolitused, tugi ja supervisioon kohaliku tasandi „Ringist välja“ koostöömudeli võrgustike liikmetele.

 „Ringist välja“ koostöömudeli tulemuslikkuse hindamine ja projektijärgse rakendusmudeli väljatöötamine.

9 Baglivio M. T., Epps N., Swartz K., Sayedul M., Sheer A., Hardt N. S. (2014). The prevalence of Adverse

Childhood Experiences (ACE) in the lives of juvenile offenders. Journal of Juvenile Justice, 3(2), 1-23.

7 (34)

2020. a projektiga alustades oli SKA ülesandeks „Ringist välja“ koostöömudelit piloteerida kinnise lasteasutuse teenusel (edaspidi KLAT) olevaid noori toetava jätkutegevusena, mis

valmistaks noort KLAT asutusest väljuma. 2021. aastal jõuti teadmiseni, et mudeli rakendamine on põhjendatud samuti noore KLAT-i suunamise vajaduse ennetamiseks (Gornischeff, K.,

Linnas, E., 2021)10. 2022. aasta lõpu seisuga on „Ringist välja“ koostöömudelit rakendatud üheksas linnas (Tallinn,

Keila, Tartu, Valga, Narva, Pärnu, Rakvere, Võru, Viljandi) ja üheksas vallas (Raasiku, Tapa, Saarde, Põhja-Pärnumaa, Tori, Räpina, Põltsamaa, Raasiku, Põlva). Peamiselt on nendes

võrgustikes „Ringist välja“ koostöömudelit katsetatud ja rakendatud juhtumipõhise lt (prokuratuuri otsuse alusel või KLAT-teenusel olevatele noortele). Pärnus, Keilas ja Tartus hakati 2022. aastast „Ringist välja“ koostöömudelit kasutama KOV-i enda soovi alusel

asutustevahelise koostöö põhiselt, kuna juhtumipõhine lähenemine ei taganud kompetentsi püsima jäämist kaasatud osapoolte asutustes (võrgustike ajutisus, personali voolavus).

Toetatava tegevuse raames hakatakse sihistatumalt tegelema sellega, et „Ringist välja“ koostöömudeli rakendamise võrgustikud ja kogemus kujuneksid igas maakonnas.

Tänaseks on välja töötatud „Ringist välja“ koostöömudeli baaskoolitus ja seda on läbi viidud Tartus, Keilas ja Pärnus. Koostöömudeli rakendamise aluseks on juhtumikorralda ja

suunamisleht ja hinnang noore riskitaseme kohta. 1. detsembri 2022. a statistika põhjal on „Ringist välja“ koostöömudeli teenusesse suunatud 48 juhtumit.

„Ringist välja“ koostöömudeli tulemuslikkust on Eestis seni hinnatud intervjuude põhjal, mida on viidud läbi mudelit rakendavate võrgustikega. Mudeli tulemuslikkus seisneb võrgustiku

tihedas koostöös ja kiires infovahetuses. Näiteks Pärnumaal on „Ringist välja“ koostöömudeli võrgustikus käsitletud kuus juhtumit langetanud noorte riskitaset märgatavalt. Kõige edukamateks juhtumiteks loetakse neid, kus aja jooksul on saavutatud väga tihe ja toetav

kontakt ka noore vanematega. Nende juhtumite puhul on paranenud noore kodune olukord, mis toob kaasa ka muutuse noore käitumises. Tagasilööke on juhtumite puhul, kus noore elu on

vahepeal muutunud kardinaalselt (näiteks täisealiseks saamine, mil kaob lastekaitsetöötaja tugi, paarisuhtesse astumine või selle purunemine, elukoha vahetus vms). Teiseks kitsaskohaks on KOV võrgustike koostööpuudulikkus ja lastekaitsetöötajate ülekoormus.

2023. aastal on koostöös Eesti Ennetuse teadusnõukoguga11 kavas analüüsida „Ringist

välja“ koostöömudeli ennetustegevuste efektiivsust. Analüüsi tulemustest lähtuvalt nõustatakse SKA-d, kuidas „Ringist välja“ koostöömudelit arendada ja tulemuslikumalt korraldada.

Punkt 2.1.1 sätestab tegevuse „Spetsialistide koostöömudel keskmise ja kõrge riskikäitumisega noorte toetamiseks“ elluviijana Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonna

ning partnerina SKA. Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonna põhiülesanded on korrakaitse- ja

kriminaalpoliitika väljatöötamine ning ministeeriumi valitsemisala asutuste tegevuse koordineerimine oma valdkonnas. Osakond töötab välja avaliku korra tagamise,

julgestustegevuse, avaliku korra vastaste süütegude ennetamise, tõkestamise, avastamise ning süüteomenetluse poliitikat ning koordineerib nende elluviimist. Kuna toetatav tegevus panustab ennetusvaldkonna arengusse, on selle elluviijaks eelnimetatud osakond.

10 Gornischeff, K., Linnas, E. (2021). Innovatsioon seisneb koostöös – kinnise lasteasutuse jätkutoe pilootprojekti

kogemus. 11 https://tai.ee/et/instituudist/koostoo/ennetuse-teadusnoukogu

8 (34)

SKA on Sotsiaalministeeriumi valitsemisalas tegutsev valitsusasutus, mille tegevusvaldkondadeks on muu hulgas sotsiaalkaitse ja lastekaitse korraldamine. SKA on alates

2019. aastast olnud Justiitsministeeriumi koostööpartneriks EMP ja Norra projekti elluviimise l, mille ühe alategevusena SKA piloteeris „Ringist välja“ koostöömudelit Eestis.

Elluviija vastutab tegevuse juhtimise eest. Elluviija ülesanne on ka partneri tegevuse seiramine ja suunamine. Tegevuse tulemuslikuks ja jätkusuutlikuks juhtimiseks ning koordineerimiseks

moodustab elluviija strateegiliste asutuste ja organisatsioonide esindajatest keskse juhtrühma, kuhu kuuluvad Siseministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi, Justiitsministeeriumi, Haridus- ja

Teadusministeeriumi, Eesti Linnade ja Valdade Liidu, SKA ning Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA) esindajad. Juhtrühma liikmed saavad teha ettepanekuid täiendavate liikmete kaasamiseks vastavalt vajadusele. Juhtrühma ülesanded on otsustada ja suunata „Ringist

välja“ koostöömudeli arendamise, rakendamise ja laiendamisega seotud olulisemaid küsimus i ning tegevuse elluviimisele ja tulemuslikkusele hinnangu andmine. Juhtrühm kohtub vastavalt

vajadusele, kuid vähemalt üks kord aastas. Partner vastutab tegevuse elluviimise eest. Partneri ülesanded on „Ringist välja“ koostöömudeli

arendamine, rakendamine ja laiendamise koordineerimine. Partner vastutab tegevuse korralduslike ja administreerimisega seotud küsimuste eest.

EMP ja Norra projekti raames on SKA-s loodud koostöömudeli „Ringist välja“ tiim, mis koosneb praeguse seisuga projektijuhist ja kahest koordinaatorist. Nimetatud tiimi liikmetel on

lisaks projekti juhtimise ja tegevuste koordineerimisele ka mudeli rakendajate koolitamise roll (baaskoolitus, lühikoolitused, võrgustikutöö koolitused). Koordinaatorite peamiseks

ülesandeks on võrgustike ja juhtumikorraldajate nõustamine ja toetamine. Tiimil on võimalus kasutada „Ringist välja“ koostöömudeli arendamisel ja rakendamisel ka teiste SKA meeskondade tuge (taastav õigus, laste heaolu osakond, KLAT tiim, mitmedimensiooniline

pereteraapia, sotsiaalne rehabilitatsioon, ohvriabi).

Punkt 2.1.2 sätestab tegevuse tulemuse. „Ringist välja“ koostöömudeli arendamise, rakendamise ja laiendamise tulemusena kasutavad spetsialistid vähemalt kuueteistkümnes KOV-is „Ringist välja“ koostöömudelit ning selle abil on toetatud vähemalt 420 keskmise või

kõrge riskikäitumisega noort.

Punkt 2.1.3 sätestab toetatava tegevuse alategevused ja nende elluviimise aja, milleks on 01.12.2023–31.12.2027.

Punktiga 2.1.3.1 nähakse ette „Ringist välja“ koostöömudeli arendamine, rakendamine ja laiendamine.

„Ringist välja“ koostöömudeli arendamise jaoks kaardistab partner Eestis ja teistes riikides kasutatavaid spetsialistide tasandi koostöö- ja juhtumikorralduse mudeleid (sealhulgas

programmilisi sekkumisi) keskmise ja kõrge riskikäitumisega noorte toetamiseks. Kaardistamise tulemusena kujuneb partneril ülevaade juba toimivatest mudelitest. Partner

korraldab vajaduse korral õppereise teistesse Euroopa riikidesse, et tutvuda seal kasutatavate mudelitega. Samuti korraldatakse vajaduse korral ekspertide visiite Eestisse ning koostatakse analüüse.

Partner arendab „Ringist välja“ koostöömudelit ning laiendab selle kasutamist KOV-idesse üle

Eesti. Arendamisel võtab partner arvesse KOV-idest laekunud tagasisidet, mudeli tulemuslikkuse analüüsi tulemusi, ilmnenud vajadusi ning juhtrühma poolseid otsuseid ja

9 (34)

soovitusi. Samuti võetakse arendamisel aluseks teiste mudelite ja sekkumiste kaardistamise käigus saadud informatsiooni.

„Ringist välja“ koostöömudeli tegevuste aluseks on mudeli kirjeldus ja soovitused selle rakendamiseks KOV-idele. „Ringist välja“ koostöömudelit rakendatakse ühetaolis te

põhimõtete järgi üle Eesti. Elluviija moodustab tegevuste suunamiseks juhtrühma ning partneri „Ringist välja“ koostöömudeli tiimi projektijuht on ühtlasi riigiüleseks projektijuhiks, kes vastutab koostöömudeli laienemise, kasutusele võtmise ning juhendmaterjali kaasaajastamise

eest.

Toetatava tegevuse perioodil lähenetakse „Ringist välja“ koostöömudeli arendamisele ja rakendamisele KOV põhiselt, andes KOV-idele ja kaasatud võrgustikuliikmetele „Ringist välja“ koostöömudeli rakendamise oskused koolituste ning juhendmaterjalide abil.

KOV-ide valikul võetakse arvesse toetatava tegevuse 2.4 raames korraldatava konkursi

tulemusi (KOV-ide valiku kriteeriumid on kirjeldatud allpool TAT-i punkti 2.4.1 seletavas osas), kuna toetatava tegevuse 2.4 raames toimuva KOV-ide arenguprogrammi raames on „Ringist välja“ koostöömudel üks arenguprogrammi osa.

„Ringist välja“ koostöömudeli kasutusele võtmiseks KOV-is moodustatakse kohalik juhtrühm,

sõlmitakse kohaliku tasandi asutuste vahel koostööleping ja moodustatakse spetsialist ide võrgustik. Võrgustikku kaasatakse eri osapoolte (KOV, politsei, tervisekeskused, prokuratuur, kriminaalhooldajad, noorsootöötajad jt) spetsialistid. Võrgustiku tegevust juhib KOV ning

praktilist tegevust koordineerib KOV-i spetsialist. Võrgustiku liikmetele tutvustatakse „Ringist välja“ koostöömudeli töövahendeid ja administratiivset korraldust ning neid koolitatakse

(baaskoolitus, võrgustikukoolitus, meeskonnakoolitus jne) ja nõustatakse. „Ringist välja“ koostöömudel on protsess, milles osalevad erinevate valdkondade spetsialis t id.

Spetsialistide võrgustikul on ühine eesmärk, otsuste tegemise pädevus ja kohustus toetada noort ja tema peret. See tähendab seda, et kõik osalejad (võrgustiku spetsialistid) vastutavad tegevuse

lõpptulemuse eest ning otsustamisel võetakse arvesse kõikide osapoolte seisukohti. Noor vajab valdkonnaüleseid ja ühest kohast saadavaid teenuseid, kus tal on võimalus osaleda

teda ennast puudutavate otsuste tegemisel. „Ringist välja“ koostöömudeli spetsialist ide võrgustiku ülesandeks on kaardistada noore ja tema pere olukorra tervikpilt ja kanda hoolt selle

eest, et noort või tema pereliikmeid suunatakse vajalikele teenustele. Partner koostab „Ringist välja“ koostöömudeli projekti tegevustega kaasneva andmete

töötlemise ülevaate. Selle käigus kaardistab partner projekti tegevustesse kaasatavad osapooled, osapoolte kaasamise vajadused/eesmärgid ja nende ülesanded/pädevused. Koostöös projekti

kaasatavate osapooltega selgitatakse välja ülesannete täitmisega kaasnevad andmevajadused, kaardistatakse andmete töötlemise alused ja tuuakse välja võimalikud probleemkohad.

Partner arendab ja täiendab „Ringist välja“ koostöömudeli veebikeskkonda, et sealne informatsioon toetaks mudeli rakendamist kohalikul tasandil ning annaks teavet mudeliga

liituda soovijatele. Veebikeskkonnas avaldatakse mudeli kirjeldus, juhendid ja materjalid (näiteks soovitused, töölehed, vormid, protseduuride kirjeldused), mis toetavad mudeli rakendamist. Veebikeskkonda luuakse ka e-õppe keskkond (koos koolitus-, juhend- ja

teavitusmaterjalidega jms) ning seda arendatakse ja ajakohastatakse vastavalt vajadusele.

Partner korraldab koolitusi, seminare, nõustamisi ja jätkukoolitusi (nii lähiõppe kui ka e-õppe vormis) ning ajakohastab vajaduse korral olemasolevaid koolitusprogramme ja -materjale,

10 (34)

„Ringist välja“ koostöömudelit kasutavad spetsialistid viivad läbi kohtumisi, kus toimub juhtumite hindamine, probleemide tuvastamine ja lahenduste otsimine koostöös noore, tema

pere ning juhtumist lähtuvate spetsialistidega (sealhulgas alaealise seaduslik esindaja, KOV-i lastekaitsetöötaja, KOV-i sotsiaaltöötaja, piirkonna politseinik, noorsootöötaja,

kriminaalhooldaja, psühholoog, psühhiaater, kooli esindaja, KOV-i noortegarantii tugisüsteemi spetsialist jne).

Alustavate KOV-ide spetsialistide võrgustikele pakutakse „Ringist välja“ koostöömudeli rakendamisel rakendustuge (nõustamine, mentorlus), supervisioone (individuaal- ja

grupisupervisioon), kovisioone ja kogemusvahetusi. Lisaks tõstetakse spetsialistide teadlikkust toetavate koolituste (näiteks võrgustikutöö-, trauma-, usaldusisiku, noorega kontakti loomise koolitus) abil.

Partner osaleb väljaspool Eestit toimuvatel seminaridel ja konverentsidel kogemuste saamise ja

vahetamise eesmärgil. Partner osaleb ka oma organisatsioonisiseses arendustegevuses, mis on suunatud toetavatele teenustele suunatud laste ja noorte riskitaseme hindamissüsteemi loomiseks.

Partner analüüsib „Ringist välja“ koostöömudeli rakendamise tulemuslikkust, protsessi ja mõju

ning seirab koostöömudeli rakendamist KOV-ides. Punkt 2.1.4 sätestab tegevuse sihtrühma.

Toetatava tegevuse sihtrühm on 12 kuni 18-aastane noor, kellel on keskmise või kõrge

riskitasemega käitumine:

 teiste suhtes vägivaldse käitumisega noor;

 teistele negatiivset mõju avaldav noor;

 noor, kes tarvitab alkoholi või narkootikume;

 noor, kes on radikaliseerunud või ekstremistlik;

 noor, kelle heaolu on ohustatud või kes on kogenud vägivalda (sealhulgas psühholoogilist, seksulaaset, füüsilist või perevägivalda);

 noor, kes tekitab varalist kahju;

 noor, kellel on põhjuseta puudumised koolist;

 noor, kes on toime pannud rohkem kui ühe väärteo;

 noor, kes on korduvalt pannud toime väärtegusid ja kellele määratakse mõjutusvahend või kohustus;

 noor, kes väljub KLAT-st.

Tegevuse sihtrühmaks on noored alates 12 eluaastast seetõttu, et senine praktika on näidanud, et alla 12-aastased pole oma arengus sellisel tasemel, et viia läbi vajalikku eneseanalüüs i. Sellele lisab keerukust võimalik läbi elatud traumakogemus, mis sageli põhjustab madalama t

vaimset arengut võrreldes eakaaslastega.

Tegevuse sihtrühmaks on ka noorega vahetult seotud isikud (näiteks lähedased või seaduslikud esindajad ja noore usaldusisik) ning „Ringist välja“ koostöömudeli võrgustike spetsialis t id. „Ringist välja“ koostöömudeli võrgustikesse kuuluvad enamasti KOV-i lastekaitsetööta ja,

sotsiaaltöötaja, piirkonna politseinik, noorsootöötaja, kriminaalhooldaja, psühholoog, psühhiaater, kooli esindaja, KOV-i noortegarantii tugisüsteemi spetsialist.

Punkt 2.2 kirjeldab toetatavat tegevust „Koolitused ennetusalase kompetentsi arendamiseks

11 (34)

ning riskikäitumise ennetamiseks“

Eestis on ennetustegevuste elluviijaks lisaks erinevatele riiklikele asutustele nagu PPA, TAI ja

teised ka KOV. KOV peaks lähtuvalt kohalikest vajadustest viima ellu ennetustegevusi, kuid hetkel puuduvad sel tasandil sageli vajalikud oskused ja ressursid12. Eestis läbi viidud

rühmaintervjuude käigus tõid osalejad välja, et kohalikul tasandil on keeruline saada tuge ja rahastust ennetustegevustele, kui juhid ei ole kursis ennetuse valdkonna põhimõtetega ja e i mõista ennetustegevuste tähtsust.13

Eestis puudub ühtne arusaam ennetusest. Osaliselt on inimestel teadmised olemas, kuid

enamikul juhtudel põhinevad kasutatavad meetodid ja strateegiad intuitsioonil või iseseisva l info otsimisel14. Teadusmaailmas on olemas väga head teadmised sellest, mis aitab ära hoida või vähendada uimastite tarvitamist. Sageli tehakse aga praktikas ennetuse nime all tegevusi,

millel puudub tegelik mõju. Näiteks on populaarne korraldada koolides ühekordseid loenguid narkootikumidest või kutsuda esinema endine uimastite tarvitaja. See aga ei ole teadusuuringute

järgi tõhus meetod noorte uimastitarvitamise vähendamisel. Sellised tegevused võivad uuringute järgi kasu asemel hoopis kahju tuua ning suurendada uimastite tarvitamist noorte seas.

Vaimse tervise probleemide, uimastitarvitamise (tubakatooted, narkootikumid, alkohol) ja teiste

riskikäitumiste ennetamisele keskendunud koolitusi poliitikakujundajatele ja otsustajatele pakutakse Eestis väga piiratud mahus. Samuti ei saa paljud spetsialistid kõrgkoolides õppides teadmisi sellest, mis mõjutab inimeste uimastite tarvitamist, kuidas tarvitamist ära hoida ja

kuidas oma tegevuste mõju selles valdkonnas hinnata.

TAI on alates 2017. aastast olnud kaasatud Euroopa ennetuseõppekava15 kohandamisesse ja katsetamisesse Euroopas, sealhulgas Eestis. Euroopa tasemel haldab ennetusõppekava l European Universal Prevention Curriculum (edaspidi EUPC)16 põhinevaid koolitusi ja

koolitajate võrgustikku Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus (European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, edaspidi EMCDDA). TAI osales

üleeuroopalistes projektides UPC-Adapt17 ning ASAP18, mille käigus analüüsit i ennetussüsteeme ja kaardistati valdkonna otsustajad Euroopa riikides, kohandati õppematerjale ja katsetati ennetuskoolituse läbiviimist (otsustajatele ja arvamusliidrite). Lisaks on tekkinud

nõudlus sarnase koolituse järele kohalikul tasandil noortega töötavate spetsialistide seas, mida arendatakse hetkel samuti Euroopa-tasandi projektis Frontline Politeia19. Projekti jooksul

kohandatakse ennetustegevuste kohalikul tasandil paremaks plaanimiseks ka eesti keelde riski- ja kaitsetegurite hindamisvahend, koostöös KOVidega kogutakse andmeid kogukonna riski- ja kaitsetegurite kohta ning analüüsile tuginedes täiendatakse KOV-ide arengukava ja arendatakse

ennetustegevusi. Lisaks töötatakse välja Euroopa ennetusõppekaval põhinev koolitus ennetuses töötavatele spetsialistidele.

EUPC õppekaval baseeruvad koolitused (edaspidi ennetuskoolitused) parandavad osalejate teadmisi ja oskuseid ennetusvaldkonnas ning vähendavad ebatõhusate või kahju toovate

12 Streimann, K., Abel-Ollo, K. 2017. Ennetuse õppekava rakendamine Euroopas . Tervise Arengu Instituut. 13 Streimann, K. 2019. Riskikäitumise ennetamine paikkonnas. Rahvatervise spetsialistide rühmaintervjuude

kokkuvõte. Tervise Arengu Instituut. 14 Abel-Ollo, K., Streimann, K. 2017. Ennetuse õppekava rakendamine Euroopas . Tallinn. Tervise Arengu

Instituut. 15 https://www.terviseinfo.ee/et/valdkonnad/narkomaania/narkomaania-ennetamine/ennetuse-oppekava 16 https://www.emcdda.europa.eu/best-practice/european-prevention-curriculum-eupc_en 17 https://www.tai.ee/et/instituudist/koostoo/loppenud-koostooprojektid/upc-adapt 18 https://www.tai.ee/et/instituudist/koostoo/loppenud-koostooprojektid/asap 19 https://tai.ee/et/instituudist/koostoo/frontline-politeia

12 (34)

meetodite rakendamist. Koolitused toetavad otsustajate omavahelist kommunikatsiooni, kuna toimuvad kaasavas formaadis, mis võimaldab osalejatel vastuolulised teemad läbi arutleda, luua uusi kontakte ning paremini mõista igaühe rolli ning kokkupuutepunkte ennetuse süsteemis

Eestis. See omakorda võimaldab kujundada ennetuse süsteemi sidusamaks, vähendab eri allikatest sarnaste tegevuste rahastamist ning toetab terviklikuma süsteemi ülesehitust.

Tulemuslikumate meetmete rakendamisel ja rahastuse suunamisel nende rakendamisse väheneb riskikäitumine (sealhulgas uimastite tarvitamine, õigusrikkumised, vägivaldne käitumine, koolist välja langemine jne) ning inimesed langetavad enam tervist toetavaid valikuid. Samuti

väheneb pikemas perspektiivis piirkondlik ebavõrdsus ennetuses, kuna koolituste ning seotud kommunikatiivsete tegevuste abil tõuseb nii spetsialistide, otsustajate kui ka elanikkonna

teadlikkus tõenduspõhisest ennetusest. See omakorda võimaldab tekkida nõudlusel vastavate teenuste järele ning otsustajate tasandil mõistetakse varasemast enam ennetustegevus te kulutõhusust võrreldes juba tekkinud probleemide lahendamisega.

Punkt 2.2.1 sätestab tegevuse „Koolitused ennetusalase kompetentsi arendamiseks ning

riskikäitumise ennetamiseks“ elluviijana Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliit ika osakonna ning partnerina TAI. TAI on riigi teadus- ja arendusasutus, kes tegeleb tervise- ja sotsiaalvaldkonna teadus-, arendus- ja rakendustegevusega, sealhulgas rahvatervishoiu ja

tervisedendusega. 2017. aastal analüüsis TAI, kuidas ennetusõppekava sobitub Eesti oludesse 20 ja sellest lähtuvalt kohandati ennetuskoolitused Eestile sobivaks ning TAI vastutab Eestis selle

elluviimise ja kvaliteedi tagamise eest. Seetõttu on TAI partneriks ennetuskoolitus te arendamisel ja elluviimisel. Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonna põhiülesanded, millest lähtuva lt

on ta elluviijaks, on loetletud eelpool TAT-i punkti 2.1.1 seletuses.

Elluviija vastutab tegevuse juhtimise eest. Elluviija ülesanne on ka partneri tegevuse seiramine ja suunamine. Tegevuse tulemuslikuks ja jätkusuutlikuks juhtimiseks ning koordineerimiseks moodustab elluviija strateegiliste asutuste ja organisatsioonide esindajatest keskse juhtrühma,

kuhu kuuluvad Siseministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi, Justiitsministeeriumi, Haridus- ja Teadusministeeriumi, Tervise Arengu Instituudi, Eesti Linnade ja Valdade Liidu ning PPA

esindajad. Juhtrühma liikmed saavad teha ettepanekuid täiendavate liikmete kaasamiseks vastavalt vajadusele. Juhtrühma ülesanded on otsustada ja suunata ennetuskoolitus te arendamise, rakendamise ja laiendamisega seotud olulisemaid küsimusi ning tegevuse

elluviimisele ja tulemuslikkusele hinnangu andmine. Juhtrühm kohtub vastavalt vajadusele, kuid vähemalt üks kord aastas.

Partner vastutab ennetuskoolituste arendamise, elluviimise, ajakohastamise ja hindamise eest. Sealhulgas tagab partner, et koolitusi viivad läbi vajaliku pädevusega isikud. Koolituse

läbinutele väljastatakse koolituse läbimist kinnitav tunnistus. Partner lahendab igapäevase tegevuse ja administreerimisega seotud küsimusi.

Punkt 2.2.2 sätestab, et tegevuse tulemusena arendatakse ja viiakse läbi ennetuskoolitusi, mis aitavad kujundada maakonna ja kohalikul tasandil ühtset arusaama ennetusest, edendada

tõenduspõhiste ennetusmeetodite kasutamist ning tõhustada ennetusega tegelevate erinevate osapoolte (sealhulgas KOV, haridusasutused, noorsootöö organisatsioonid, politsei, lastekaitse

jne) ja tasandite (näiteks juhid, spetsialistid) vahelist koostööd. Tegevuse tulemusena toimuvad kohalikes omavalitsustes (esmajoones nendes, mis valitakse

toetatava tegevuse 2.4 raames partneriteks) ennetuskoolitused otsustajatele ja ekspertidele ning

20 Abel-Ollo, K., Streimann, K. 2017. Ennetuse õppekava rakendamine Euroopas . Tallinn: Tervise Arengu

Instituut.

13 (34)

laste ja peredega tegelevatele spetsialistidele. Koolituste eesmärk on luua kohalikul tasandil valdkonnas tegutsevate inimeste seas ühtne

arusaam ennetusest ja vähendada tegevuste dubleerimist (näiteks ennetustegevuste suunamist samale sihtrühmale või samas keskkonnas (näiteks õpilased koolides), jättes teised sihtrühmad

või keskkonnad katmata), suurendada omavahelist koostööd ning tõhustada ennetusse panustatud ressursside kasutamist.

Ennetuskoolitus annab:

 alusteadmised tõenduspõhisest ennetustööst;

 oskuse valida ennetuseks sobivaid meetodeid;

 oskuse anda sidusrühmadele edasi ennetuse põhimõtteid;

 oskuse kasutada tõenduspõhiseid meetodeid ning koordineerida tulemuste hindamist;

 teadmised, kuidas toimib ennetus pere, kooli, töökoha, kogukonna, keskkonna ja meedia kaudu.

Punkt 2.2.3 sätestab toetatava tegevuse alategevused ja nende elluviimise aja, milleks on 01.08.2023 – 30.06.2027.

Ennetuskoolituste arendamine Ennetuskoolituste kvaliteedi tagamiseks ja koolituste pakkumise võimekuse tõstmiseks Eestis

korraldab partner koolitusi EUPC pädevusega koolitajate toetamiseks ning uute koolitajate leidmiseks ja välja õpetamiseks. Neile korraldatakse ka täienduskoolitusi ja supervisioone ning

vajaduse korral osalevad pädevust omandavad koolitajad väljaspool Eestit toimuvate l EMCDDA koolitustel.

Vastavalt EUPC koolituste põhimõtetele saavad siseriiklikke EUPC koolitajate koolitusi läbi viia EMCDDA21 poolt pädevustunnistuse saanud isikud22. Kuna TAI on olnud seotud ennetuse

õppekava kohandamisega Euroopa oludele, on TAI-l õigus korraldada iseseisvalt uute siseriiklike koolitajate koolitusi. 1. jaanuari 2023. a seisuga on Eestis kaks Euroopa tasandi koolitajat ning kaheksa siseriiklikku koolitajat. Kõik koolitajad on läbinud EUPC 5-päevase

koolituse ning on oma valdkonnas kas otsustajad või arvamusliidrid.

Alates 2018. aastast on Eestis korraldatud kuus ennetuskoolitust otsustajatele ja arvamusliidritele. Ennetuskoolituste toimumine Eestis on seni sõltunud kas välisprojektidest või eelarve jääkide olemasolust, mis on võimaldanud aastas ühe kuni kahe koolituse toimumist.

Selle mahu katmiseks on olemasolevatest koolitajatest piisanud. Selleks, et arusaam valdkonnaülese ennetuse olulisusest jõuaks riigi tasandilt ka kohaliku tasandini, suurendatakse

toetatava tegevuse raames ennetuskoolituste pakkumist, mistõttu on vaja juurde ka pädevaid siseriiklikke koolitajaid. TAI hinnangul on koolituste mahu suurendamiseks ning koolituste jätkusuutlikkuse tagamiseks vaja Eestis juurde koolitada vähemalt kuus siseriiklikku koolitajat

ning kolm vastutavat siseriiklikku koolitajat, kellel oleks õigus läbi viia ka koolitajate le suunatud arendustegevusi.

Tulevaste koolitajate valikul on eelduseks EUPC koolituse edukas läbimine, sobiva tausta olemasolu (näiteks ennetusvaldkonna otsustaja või arvamusliider, superviisori või koolitaja

taust, teadmised ennetuse valdkonnast), valmisolek osaleda TAI poolt korraldatud koolitaja väljaõppes ning aastas vähemalt kahe koolituspäeva läbiviimine.

21 https://www.emcdda.europa.eu/best-practice/european-prevention-curriculum/rules_en#section1 22 https://www.emcdda.europa.eu/best-practice/european-prevention-curriculum/rules_en#section3

14 (34)

Ennetuskoolituste näol on tegemist mahukate koolitusega, mis nõuab koolitajatelt pidevat enda arendamist nii meetodite kui ka sisuliste teemade (uimastiennetus, vaimse tervise probleemide ennetus, ennetus õiguskaitse valdkonnas jms) osas, kuna teadmised aeguvad ilma praktikata.

Aastatel 2018–2022 on ennetuskoolituste koolitajatel võimaldatud arendada enda nii ennetusalaseid teadmisi kui ka andragoogilisi oskusi, et toetada paremini täiskasvanud õppijaid.

Koolitajad on saanud nii grupi- kui ka individuaalset supervisiooni toetamaks nii nende enda arengut koolitajana kui ka koolituste pidevat arengut (näiteks uute meetodite ning teemade lisandumisel).

Iga ennetuskoolituse vältimatu osa on refleksioonid koolitajatega, kus ühiselt TAI koolitus-

ning sisuekspertidega vaadatakse läbi koolituskava päevade kaupa nii sisu kui meetodite osas, et tagada erinevate koolitusmoodulite omavaheline seos ning toetada osaleja õppimist. Toimuvad üks-ühele supervisioonid koolitajatega, mis käsitlevad kas koolitamise oskusi

(meetodid, grupihoidmine jms) ja/või sisulisi teemasid.

Sarnaseid koolitusi ja tegevusi plaanitakse läbi viia ka TAT-i toetatava tegevuse käigus ennetuskoolituste arendamise eesmärgil.

Koolitusprogrammi ja -materjale ajakohastatakse vastavalt vajadustele nii teemade kui ka läbiviimise metoodika osas, et tagada nende aja- ning asjakohasus. Ennetuskoolituse peamiseks

materjaliks on “Ennetuse käsiraamat”23, mis on veebis avalikult kättesaadav. Koolitusprogramm ja -materjalid võivad vajada täiendamist nii päevakajaliste teemadega (näiteks vaimse tervise probleemide ennetus, õigusrikkumiste ennetus, sõjapõgenike vaimse

tervise probleemide ennetus vms) kui ka EMCDDA poolt tehtud täienduste või soovitustega. Lisaks peab koolitusprogrammi pidevalt kohandama, et see vastaks nii koolitajate oskustele kui

ka grupi vajadustele, sealhulgas vajadusel lähiõppe asemel veebiõppele üleminek ja vastupid i. Ennetuskoolituste elluviimine

KOV-ides lastele ja noortele suunatud ennetuses tõenduspõhiste meetodite kasutuselevõtu toetamiseks ja selles kohaliku tasandi võimestamiseks viiakse läbi ennetuskoolitusi KOV-ide

ja ennetustegevusse kaasatud osapoolte esindajatele (nii lähiõppe kui veebiõppe vormis). Ennetuskoolitusi plaanitakse esmajoones korraldada nendele omavalitsustele, kes on valitud

osalema toetatava tegevuse 2.4 raames toimuvas KOV-ide arenguprogrammis (KOV-ide valiku kriteeriumid on kirjeldatud allpool TAT-i punkti 2.4.1 seletavas osas). Võimaluse korral

võetakse õppegruppidesse osalejaid KOV-i maakonna teistest omavalitsustest või KOV-i naaberomavalitsustest, kes asuvad naabermaakonnas. Ennetuskoolitused on plaanitud toimuma alates 2024. aastast igal aastal.

Eestis toimunud ennetuskoolitused otsustajatele on olnud 5-päevased (vastavad EUPC 2+3

päevasele koolitusele). Senise kogemuse põhjal sobib Eesti oludele paremini 5-päevane koolitus, kuna ennetusalased teadmised ei ole piisavalt levinud, ennetust mõistetakse otsustajate tasandil erinevalt, peamine ressurss kulub tagajärgedega tegelemisele ning ennetusele ei

pühendata piisavalt tööjõudu.

Kohalikul tasandil saab eristada kahte peamist koolitatavate sihtrühma: KOV ja kaasatud osapoolte otsustajad ning kohaliku tasandi spetsialistid. Ennetuskoolituste ettevalmistamise l hinnatakse sihtgrupi profiili ja vajadusi ning kohandatakse koolitus sihtgrupile sobivaks nii sisu

23 Streimann, K., Pertel, T., Vilms, T., Abel-Ollo, K. 2020. Ennetuse käsiraamat: sõltuvusainete tarvitamise

ennetuse teaduslik käsitlus otsustajatele, arvamusliidritele ja poliitikakujundajatele. Tallinn: Tervise Arengu

Instituut. https://intra.tai.ee//images/prints/documents/160243899155_Ennetuse%20kasiraamat_veebis.pdf

15 (34)

kui metoodika osas. Sihtrühma valmisoleku tõstmiseks tehakse koostööd elluviijaga ja KOV-idega. Varasem

ennetuskoolituste läbiviimine on näidanud, et kohustuslikus korras osalema suunatud osalejad katkestavad õppe, kuna ei mõista enda rolli antud teemas või ei pea seda oluliseks, seega laiem

valmisoleku tõstmine ning arusaam ennetuse olulisusest on eelduseks koolituste edukaks toimimiseks. Samuti on kahe e-õppe grupi läbiviimine näidanud, et osalejad eelistavad kontaktõpet, eriti otsustajate tasandil, ning e-õpe sobib vaid väga motiveeritud spetsialistile.

Siiski on koolitustele lisaks vaja luua veebikeskkond, kus sihtrühmal oleks mugav ligipääs

ennetuskoolitustega seotud materjalidele ja vajaduse korral veebikoolitustele, kus sihtrühmal on võimalus omavahel kontakti luua ning olla kursis olulisemate materjalide ja arengutega ennetusvaldkonnas.

Praegu on info toimuvate koolituste, koolitajate, materjalide ja muude ennetusalaste materjalide kohta leitav erinevatel veebilehtedel (eelkõige tai.ee, terviseinfo.ee).

Ennetuskoolituste hindamine Seni on ennetuskoolitusi analüüsitud eel- ja järelküsitluste abil, mille osalejad on täitnud enne

ja pärast koolitusi, kuid koolituste laiemat mõju ei ole eelarve vahendite puudumise tõttu põhjalikumalt hinnatud. Toetatava tegevuse raames on plaanis koostada hindamisp laan

(hindamissüsteem) ning kohandada eesti keelde sobivad vahendid, et jälgida koolituste kvaliteeti, rakendustruudust (st ennetustegevuse määra ja täpsust võrreldes juhendmaterja lide ja ettekirjutustega) ning muutusi osalejate teadmistes, oskustes ja hoiakutes.

Punkt 2.2.4 sätestab tegevuse sihtrühmana kohalikul, maakonna ja riiklikul tasandil

ennetustööd kavandavad, ellu viivad ja sellega kokkupuutuvad juhid ja spetsialistid. Sihtgrup i hulka kuuluvad näiteks KOVide spetsialistid, ametnikud, asutuste juhid, arvamusliidrid ja otsustajad, kes on seotud ennetustegevuste planeerimise ja elluviimisega. Iga omavalitsusega

arutatakse eelnevalt läbi, kes on nende vaatest olulised ametid ning osapooled, kes peaksid ühiselt ennetustegevuste põhimõtteid mõtestama ja koolitustel osalema.

Punkt 2.3 kirjeldab toetatavat tegevust „Alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja

riskikäitumise vähendamise kompetentsi loomine“

Uimastite tarvitamine on negatiivne sotsiaalne nähtus, mis toob kaasa ebaproportsionaalse lt

suured ühiskondlikud ja isiklikud tagasilöögid.24 Alkoholi liigtarvitamine ja uimastitarvitamine võib sageli lõppeda inimesele mürgistuse, vigastuse või halvimal juhul surmaga. Samuti võib sellega kaasneda vägivald ja seksuaalse ahistamise ohvriks sattumine.

Noorte purju joomine ja uimastite tarvitamine on sageli seotud vaba aja veetmisega, mis ilmneb

enamasti nädalavahetustel ja pühade ajal. See on „sotsiaalse joomise“ vorm, mis leiab aset eakaaslaste keskel ja „joomiskeskkondades“. Traditsiooniliselt hõlmab see ööelu meelelahutusasutusi, nagu baarid ja klubid, muusikafestivalid ja tantsuüritused, mis on üha

populaarsemad alkoholi liigtarvitamise ja illegaalsete uimastite tarbimise keskkonnad noorte ja noorte täiskasvanute hulgas. Uuringud näitavad, et paljud uimastite tarvitajad joovad alkoholi

ja tarvitavad illegaalseid uimasteid samaaegselt.25 Seetõttu on ööelu meelelahutusasutused suure potentsiaaliga keskkond, kus viia läbi sekkumisi ja jõuda kõrge riskiga sihtrühmani.26

24 file:///C:/Users/annelis/Downloads/valge_raamat%20(2).pdf 25 https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/33946164/ 26 https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/33946164/

16 (34)

Uimastite kättesaadavuse tõkestamine, sealhulgas alkoholi kättesaadavuse piiramine, on uimastipoliitika ja alkoholipoliitika üks olulisemaid meetmeid.27, 28 Kuigi alkoholiseaduse § 45 ja 47 alusel on alkoholimüük keelatud nii alaealisele kui joobeseisundile viitavate tunnustega

isikutele, on testostlemise uuringud näidanud selgeid puudusi reaalsetes alkoholimüügi situatsioonides.

2019. aastal TAI korraldatud üleriigilise testostlemise uuringu tulemused kauplustes ja söögikohtades näitavad, et võrreldes 2016. aastal läbi viidud uuringuga ei ole toimunud

märgatavat olukorra paranemist. Vanust tõendavat dokumenti küsitakse 48% noormeestelt ja 34% neidudelt.29

Vähem on Eestis uuritud joobe tunnustega inimestele alkoholi müümist. Üks esmauuring viidi läbi 2014. aastal kolmes KOV-is, kus testiti joobeseisundi tunnustega inimestele alkoholi müüki kauplustes. Kokku sooritati 37 ostu, millest vaid ühel korral keeldus müüja alkoholi

müümast30.

PPA Põhja prefektuuri andmetel viidi 2017. aastal läbi testostlemise uuring joobeseisund ile viitavate tunnustega inimestele Tallinna vanalinna lõbustusasutustes. Selgete joobetunnus tega inimestele alkoholi müümist kontrolliti 50 baaris ja ilmselgelt purjus olekut ning

koordinatsioonihäireid teeselnud testostlejal õnnestus alkoholi osta 32 asutusest31. Seejuures takistas tema sisenemise 10 korral turvatöötaja ja vaid 8 korral keeldus baaritöötaja talle

alkoholi müümisest. Erinevate testostlemiste tulemused näitavad, et teenindajate teadlikkus ja oskused

vastutustundliku alkoholimüügi vallas on kasinad, et tulla toime joobeseisundi tunnustega inimestele ja alaealistele alkoholi müügi tõkestamisega.

Eestis puuduvad ka regulatsioonid, mis sätestaks alkoholi müügiloa taotlemisel ettevõtjat läbi viima teenindajatele ja turvameestele suunatud koolitusi alkoholi seaduse ja vastutustund liku

alkoholimüügi teemal. Sarnaseid koolitusi ei viida läbi ka riiklikul tasandil. Kui alaealiste le müügi keelu osas oskavad teenindajad kuigivõrd sekkuda, siis joobeseisundi tunnustega

kliendile müügist keeldumine tekitab palju kõhklusi. Teenindajatel nii poes kui meelelahutusasutustes puuduvad enamasti teadmised oma õigustest ja kohustustest, puuduvad selged juhised alkoholi- ja narkojoobe tunnuste hindamiseks ning suhtlusoskused keeruliste

olukordadega toimetulekukuks.

Samuti on alkoholimüügi seadusest tuleneva järelevalve teostamine puudulik. Järelevalve eest vastutavate või seda teostavate osapoolte (KOV-id, PPA, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet) rollid on ähmased, järelevalve korraldamiseks puuduvad selged juhised ning

omavaheline koostöö on ebapiisav. Valitseb mõningane iganenud arusaam lähenemises järelevalve teostamisele (karistamine versus coaching lähenemine). Valdav on suhtumine nagu

tegutseks järelevalve ja meelelahutusasutused vastaspooltel ja puudub ühine eesmärk ning tahe tegutseda partneritena.

TAI juhtimisel katsetati Eestis 2014.–2017. aastal kohaliku tasandi alkoholipoliit ika

27 file:///C:/Users/annelis/Downloads/Alkoholipoliitika%20roheline%20raamat%20(1).pdf 28 Siseministeerium 2019. Eesti uimastitarvitamise vähendamise poliitika valge raamat 2014-2018. 29 Trummal, A., Vilms, T. 2020. Alkohoolsete jookide testos tlemine. 2019. aasta uuringu kokkuvõte. Tervise

Arengu Instituut. 30 Sokk, T., Aaben, L., Tael, M. 2015. Joobetunnustega isikule alkoholi müümise testostlemise pilootuuringu

raport. Tervise Arengu Instituut. 31 Aava, M., Otsa, G. 2021. Enamik vanalinna lõbustusasutusi müüvad keelust hoolimata alkoholi joobetunnustega

inimestele ja alaealistele. Politsei- ja Piirivalveamet.

17 (34)

pilootprogrammi.32 Selles osales kuus sotsiaalmajanduslikult ja regionaalselt erinevat omavalitsust. Pilootprojektist järeldus, et sekkumine oli edukalt rakendatav hoolima ta omavalitsuse tüübist. Regulaarse testostlemise ja toetavate tegevuste abil on võimalik

vähendada müügikohtades alkoholi kättesaadavust alaealistele. Kriitiliseks edu saavutamise teguriks on omavalitsuse juhtkonna toetus ning sekkumismeeskonna juhtimine ja koosseisu

püsivus. Selleks, et kaitsta inimeste tervist, suurendada turvalisust ja vähendada korrakaitse struktuur ide

töökoormust joobes inimestega seotud väljakutsete tõttu ööelus, on vaja sihipäraselt arendada inimeste (eriti teenindajate ja järelevalvespetsialistide ning KOV-i spetsialistide) kompetentsi

ja võimekust muuta meelelahutusasutustes joobeseisundi hindamine adekvaatsemaks ning luua kogukonnas ühtne arusaam sellest, millised tunnused viitavad liigsele joobeseisundile. Tuleb alustada alkoholi vastutustundliku müügi ja järelevalve läbiviimise koolituste järjepidevat ja

pikaajalist elluviimist. Samuti on vaja tugevdada ja uuendada formaalsete kontrollimeetmete rakendamist KOV-i tasandil. Ühtlasi aitavad need tegevused kaasa ka purju joomist

puudutavate sotsiaalsete normide muutmisele ööelus. Sobivate sekkumismudelite kaardistamisel leiti, et Rootsis väljatöötatud STAD-programm

(Stockholm Prevents Alcohol and Drug Problems)33 on vajalik ja sobilik Eesti oludele kohandamiseks. Seda lihtsustab põhjalikult välja töötatud programmi rakendamise manuaali ja

koolitusmaterjalide olemasolu ning geograafiline lähedus koostöö tegemiseks teadlaste ja spetsialistide vahel.

STAD-programm on 1996. aastal Stockholmist alguse saanud sekkumismeetod. See on üks vähestest kulutõhusatest kogukonnapõhistest sekkumistest, mis aitab vähendada alkoholi ja

teiste uimastite tarvitamisest tingitud vägivalda ja vigastusi ööelus ja meelelahutusasutus tes , kus tegeletakse alkoholi müügiga. STAD-metoodika põhineb struktureeritud, mitmest komponendist koosneval ja pikaajalisel sekkumisel, mis koosneb kolmest osast:

1) koostöö ja partnerlus valitsusasutuste ja meelelahutustööstuse vahel; 2) koolitused vastutustundliku alkoholimüügi ja turvalisuse tagamiseks;

3) koostöö jõustamine järelevalve teostamisel ja kogukonna mobiliseerimine. Stockholmi kogemus tõendas, et sekkumisperioodil 1995–2001 vähenesid vägivallakuriteod

sekkumispiirkonnas 29%. Alkoholimüügi vanusepiirangust kinnipidamise järgimine suurenes algselt 55%-lt (1996) 68%-le (2001). Joobetunnustega inimestele müügist keeldumine

suurenes 5%-lt (1996) 47%-ni (1999) ja 70%-ni (2001).34 Selle programmi elluviimisega tõestati, et iga sekkumisele kulutatud euroga säästetakse

kogukonnale 39 eurot, mis tuleneb politseini jõudnud vägivallajuhtumite vähenemisest (Cost saving ratio of 1:39 (2007)) 35. Tänaseks on STAD-programm levinud rohkem kui 200-s Rootsi

omavalitsuses ja seda on kohandatud kasutamiseks mitmetes Euroopa riikides. STAD-programmil tugineva sekkumisprogrammi arendamine, katsetamine ja rakendamine

32 Purru, T., Trummal, A., Käbin, M. 2018. Eesti kohalike omavalitsuste alkoholipoliitika pilootprojekti raport

2018. Tervise Arengu Instituut. 33 https://www.emcdda.europa.eu/best-practice/xchange/stad-%E2%80%93-stockholm-prevents-alcohol-and-

drug-problems-environmental-strategy-nightlife-environments-focussing-improvement-compliance-alcohol-

legislation-regarding-overserving-and-age-limits_en 34 https://www.emcdda.europa.eu/best-practice/xchange/stad-%E2%80%93-stockholm-prevents-alcohol-and-

drug-problems-environmental-strategy-nightlife-environments-focussing-improvement-compliance-alcohol-

legislation-regarding-overserving-and-age-limits_en 35 https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/17387105/

18 (34)

Eestis aitab kaasa alkoholi ja teiste uimastite joobest tingitud kahjude vähendamisele ning alkoholi kättesaadavuse piiramisele eeskätt meelelahutusasutustes. Alkoholi kättesaadavuse piiramise all peetakse silmas alkoholiseaduse paremat jõustamist, mis keelab alkoholi müügi

joobeseisundi tunnustega inimestele ja alaealistele.

Punkt 2.3.1 sätestab tegevuse „Alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja riskikäitumise vähendamise kompetentsi loomine“ elluviijana Siseministeeriumi korrakaitse- ja

kriminaalpoliitika osakonna ning partnerina TAI. TAI on riigi teadus- ja arendusasutus, kes tegeleb tervise- ja sotsiaalvaldkonna teadus-, arendus- ja rakendustegevusega, sealhulgas rahvatervishoiu ja tervisedendusega.

Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonna põhiülesanded, millest lähtuva lt on ta elluviijaks, on nimetatud eelpool TAT-i punkti 2.1.1 seletuses.

Elluviija vastutab tegevuse juhtimise eest. Elluviija ülesanne on ka partneri tegevuse seiramine ja suunamine. Tegevuse tulemuslikuks ja jätkusuutlikuks juhtimiseks ning koordineerimiseks

moodustab elluviija strateegiliste asutuste ja organisatsioonide esindajatest keskse juhtrühma, kuhu kuuluvad Siseministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi, Justiitsministeeriumi, Haridus- ja

Teadusministeeriumi, Tervise Arengu Instituudi, Eesti Linnade ja Valdade Liidu ning PPA esindajad. Juhtrühma liikmed saavad teha ettepanekuid täiendavate liikmete kaasamiseks vastavalt vajadusele. Juhtrühma ülesanded on otsustada ja suunata alkoholi ja teiste uimastitega

seotud kahjude ja riskikäitumise vähendamise kompetentsi loomise arendamise, rakendamise ja laiendamisega seotud olulisemaid küsimusi ning tegevuse elluviimisele ja tulemuslikkuse le hinnangu andmine. Juhtrühm kohtub vastavalt vajadusele, kuid vähemalt üks kord aastas.

Partner vastutab sekkumisprogrammi ettevalmistamise, katsetamise, arendamise ja laienemise

ning tulemuslikkuse ja mõjude hindamise eest. Partner lahendab igapäevase tegevuse ja administreerimisega seotud küsimusi.

Punkt 2.3.2 sätestab tegevuse tulemuse. Tegevuse tulemusena luuakse Eestile kohandatud sekkumisprogramm ja seda toetavad koolitused, mis aitavad tõkestada alkoholi kättesaadavust

joobeseisundi tunnustega isikutele ja alaealistele. Sekkumisprogrammi viiakse läbi hinnanguliselt kaheksas piirkonnas. Piirkondade valikul võetakse arvesse toetatava tegevuse 2.4 raames korraldatava konkursi tulemusi (KOV-ide valiku kriteeriumid on kirjeldatud allpool

TAT-i punkti 2.4.1 seletavas osas), kuna sekkumisprogrammi katsetatakse ja viiakse ellu eelkõige toetatava tegevuse 2.4 raames toimuva KOV-ide arenguprogrammi raames.

Tegevuse tulemusel suureneb KOV tasandil erinevate osapoolte ja tasandite vaheline koostöö, paraneb selgus vastutuses ja rollides ning suurenevad oskused korraldada alkoholimüügi

järelevalvet. Suurenevad meelelahutusasutuste teenindajate ja turvatöötajate teadmised ja oskused tõkestada alkoholimüüki joobeseisundi tunnustega isikutele ja alaealistele. Paraneb

alkoholiseadusest tuleneva järelevalve teostamine KOV tasandil. Suureneb ööelus osaleva te inimeste turvalisus.

Punkt 2.3.3 sätestab toetatava tegevuse alategevused ja nende elluviimise aja, milleks on 01.05.2023–31.12.2027.

Sekkumisprogrammi ettevalmistamiseks tutvutakse STAD-programmi tulemustega ja rakendamist kirjeldavate materjalidega. Partner korraldab vajadusel kogemuste vahetamiseks

õppereise Rootsi Kuningriiki ja teistesse Euroopa riikidesse ning korraldab välisekspert ide visiite Eestisse. Koostatakse eeltööks vajalikud materjalid (näiteks analüüsid, kaardistused,

mudelid jne). Partner töötab välja STAD-metoodikal tugineva Eestile kohandatud sekkumisprogrammi kaasates eksperte ja erinevate organisatsioonide spetsialiste ning töötab

19 (34)

välja sekkumisprogrammi juhendmaterjali KOV-i tasandil tegevuste läbiviimiseks, mis kirjeldab sekkumisprogrammi läbiviimise eesmärke, põhimõtteid, protsesse, erinevate osapoolte rolli ning vajalikke töövahendeid ja instrumente. Partner töötab välja ning levitab nii

veebis kui ka vajaduse korral trükituna erinevaid sekkumisprogrammi elluviimiseks vajalikke tööriistu (ankeedid, skaalad, märgid, plakatid jne) ja sekkumisprogrammi tutvustava id

teavikuid. Partner osaleb kohtumistel, koosolekutel, seminaridel, koolitustel ja teistel asjakohastel üritustel või korraldab neid, et tutvustada sekkumisprogrammi sihtrühmale.

Sekkumisprogrammi ettevalmistamisel arendatakse või kohandatakse koolitused. Partner arendab välja koolitused vastutustundliku alkoholimüügi ja teeninduse kompetentside

suurendamiseks ning koolitused alkoholimüügi järelevalve ja turvalisuse tagamise kompetentside suurendamiseks. Koolituste peamine sihtrühm on alkoholi müügiga tegelevate meelelahutusasutuste töötajad, meelelahutusettevõtjad ning järelevalve teostamisega seotud

spetsialistid (näiteks KOV ettevõtluse/järelevalve/tervisedenduse spetsialistid, politseinikud). Võimalusel pakutakse koolitusi ka teistele alkoholimüügiga kokkupuutuvatele teenindajate le

(näiteks kaupluste müüjad, toitlustusasutuste teenindajad, ajutine tööjõud ühekordsetel ürituste l ja suvehooajal jne). Koolituste arendamiseks tõlgitakse, kohandatakse ja koostatakse vastavaid materjale, kaasates sisueksperte ja spetsialiste interaktiivsete ja visualiseeritud õppematerjalide

loomiseks (õppedisainer/haridustehnoloog, multimeedia spetsialistid, näitlejad jne). Arendatakse e-õppe keskkonda koolitustele registreerimiseks ja koolitustel osalemiseks,

õpitulemuste hindamiseks ja sellekohaste tõendite väljastamiseks osalejatele. Täpsed arendustegevused selguvad tegevuse käigus. Hangitakse koolitajad eelkõige kontaktõppe läbiviimiseks ja viiakse läbi koolitajate koolitused. Vajaduse korral tehakse õppevisiite

välisriikidesse. Arendatakse välja koolituste tagasiside kogumise metoodika. Kogutakse andmeid koolituste tagasiside kohta, mida analüüsitakse regulaarselt. Vajaduse korral

parandatakse olemasolevat programmi, töötatakse välja või hangitakse uusi materjale. Arendatavad veebikeskkonnad peavad vastama avaliku teabe seaduse §-s 32 ning ettevõtlus- ja

infotehnoloogiaministri 28. veebruari 2019. a määruses nr 20 „Veebilehe ja mobiilirakenduse ligipääsetavuse nõuded ning ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise kord“ kehtestatud

ligipääsetavusnõuetele (sealhulgas vastama Euroopa Liidu digiligipääsetavuse standardile EN 301 549).

Sekkumisprogrammi katsetamine ja läbiviimine ning kogukonna mobiliseerimine Sekkumisprogrammi katsetatakse vähemalt kahes piirkonnas, kus viiakse läbi koolitused ,

kaardistatakse olukord ja vajadused ning planeeritakse sekkumisprogrammi juhendmaterja lile tuginevad tegevused. Sekkumisprogrammi katsetamise järel võetakse see igal aastal kasutusele vähemalt kahes uues piirkonnas.

Kogukonna mobiliseerimine on protsess, mille eesmärk on jõuda eri sektoriteni, luua partnerlus

ja keskenduda probleemi lahendamisele, milleks on joobeseisundi tuunustega isikutele ja alaealistele alkoholi müügi tõkestamine, järelevalve korraldamise ja läbiviimise tugevdamine ning sotsiaalsete normide nihutamine, kaasates laia ringi kogukonnaliikmeid. See hõlmab

vajalike ressursside mobiliseerimist, teabe levitamist, toetuse loomist ning kogukonnas avaliku ja erasektori koostöö edendamist

Sekkumisprogrammi läbiviimiseks määrab iga KOV sekkumisprogrammi juhi/koordinaator i. Sekkumisprogrammi juhi ülesanne on kavandada ja koordineerida sekkumisprogrammi

tegevuste läbiviimist KOV-is, kutsuda kokku sekkumisprogrammi töörühm, kuhu kuuluvad erinevate sektorite ja pädevustega inimesed (näiteks meelelahutussektori esindajad, ettevõtluse

arendajad, järelevalve spetsialistid, politsei ja turvafirmade esindajad, tervisedendajad jne) ning koordineerida selle regulaarset tööd. Sekkumisprogrammi juhi/koordinaatori töö on ülioluline

20 (34)

just kogukonna mobiliseerimise seisukohast, sest sellest sõltub sekkumisprogrammi erinevate osapoolte kaasatus ja motivatsioon. KOV sekkumisprogrammi juht suhtleb tihedalt partneriga. Partner TAI toetab, suhtleb ja suunab sekkumisprogrammi katsetamise ja elluviimise jooksul

regulaarselt KOV-i sekkumisprogrammi meeskonda ja selle juhti sekkumisprogrammi juhendmaterjalist lähtuvate tegevuste elluviimisel ning varustab nad vajaliku materjaliga.

Partner pakub spetsialistidele nii sisulist kui ka korralduslikku nõu, teeb koostööd koolituste korraldamisel ja koolitussihtrühma hõlmamisel, aitab hindamistegevuste elluviimisel ja korraldab kohtumisi, koosolekuid ja seminare kogemuste vahetamiseks või probleemide le

lahenduse leidmiseks. Partner seirab sekkumisprogrammi katsetamist ja elluviimist, koondab KOV spetsialistide tagasiside, teeb kokkuvõtteid ja analüüsib tulemusi ning teeb ettepanekuid

sekkumisprogrammi või koolituste arendamiseks ja parandamiseks. Sellest lähtuvalt kavandab partner edasised tegevused, sekkumisprogrammi arendused ja laienemisega seotud küsimused. Täpsed arendustegevused selguvad tegevuse käigus, arvestades süsteemis ja õigusruumis

toimuvaid muutusi ning katsetatud sekkumisprogrammi spetsiifikat. Vajaduse korral kohandab partner olemasolevat programmi, töötab välja või hangib uusi materjale ning korraldab

spetsialistidele kohtumisi.

Teavitustegevused

Partner koostab ja/või kujundab meediasõnumid, ning visuaalid (näiteks plakatid, kleepsud, sildid) projektist teavitamiseks ja uimastitarvitamisest tulenevate kahjude vähendamiseks ööelu

meelelahutuskeskkondades või festivalidel ja (tantsu)üritustel. Vajadusel toodab ja levitab neid sihtrühmades laiemalt, mitte ainult sekkumisprogrammis osalevates piirkondades. Partner loob sekkumisprogrammiga seotud teabele ja töövahenditele ligipääsu veebis. Partner koostab

artikleid ja teavitusi meedias ja sotsiaalmeedias avaldamiseks. Võimaluse korral korraldab partner sekkumisprogrammi tutvustamiseks ja/või kogemuste vahetamiseks seminare ,

tutvustab sekkumisprogrammi eesmärke ja tulemusi erinevate organisatsioonide ja võrgust ike seminaridel ja konverentsidel, kaasates eksperte ja sekkumisprogrammis osalevaid spetsialis te. Arendatakse veebikeskkonda sekkumisprogrammi info levitamiseks spetsialistidele ja

uimastitarvitamise kahjude vähendamiseks.

Sekkumisprogrammi mõju ja tulemuslikkuse hindamine Partner töötab välja sekkumisprogrammi hindamise metoodika ja plaani. Selleks analüüsitakse teiste riikide STAD-programmi hindamise metoodikaid ning nende sobivust Eesti süsteemi.

Võimaluse ja vajaduse korral viib partner läbi või tellib uuringuid, analüüse ja vaatlus i sekkumisprogrammi tulemuste hindamiseks (sealhulgas testostlemisi joobe tunnustega

inimestele alkoholimüügist keeldumise kontrollimiseks). Partner nõustab KOV sekkumisprogrammi juhti ja meeskonda hindamistegevuste kavandamisel ja läbiviimisel.

Punkt 2.3.4 sätestab tegevuse sihtrühmaks KOV-i personali (sealhulgas tervisedenduse, järelevalve ja ettevõtlusega seotud spetsialistid), kohalikud ettevõtjad (eelkõige

meelelahutusteenuste ja alkoholi müügiga tegelevad toitlustuskohad ja kauplused), klienditeenindajad, klienditeenindajaid koolitavate õppe- ja koolitusasutuste personali, turvateenistujad, alkoholi ja uimastite tarvitamisest tingitud kahjude vähendamisega tegelevad

üksused või spetsialistid, sealhulgas mittetulundusühingutest, PPA (eelkõige piirkonnapolitseinikud ja patrullpolitseinikud), Politsei- ja piirivalvekolledži (eelkõige

õppekorralduse või täiendusõppe spetsialistid) ning teiste valdkonnaga kokkupuutuva te asutuste teenistujad ja töötajad (näiteks Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametist, Sotsiaalministeeriumist, TAI-st ja Siseministeeriumist).

Punkt 2.4 kirjeldab toetatavat tegevust „Kohaliku tasandi võrgustikutöö edendamine

turvalisuse suurendamiseks“

21 (34)

Kuna kohalikul tasandil ei olnud turvalisuse valdkonda varem eraldi määratletud, koostas Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakond kontseptsiooni „Kohalik omavalitsus turvalise elukeskkonna loojana: turvalisuse kavandamine ja võimekuse

arendamine“36 (edaspidi turvalisuse kontseptsioon). Selles on kohaliku tasandi turvalisus mõtestatud kui elukeskkond, kus tagatakse elanike heaolu ja ohutus kogu elukaare vältel, ning

et seda saavutatakse kohaliku omavalitsuse eestvedamisel ja aktiivsete kogukondade kaasabil. Kui maavalitsuste tegevus 2017. aastal lõpetati, sätestati rahvatervise seadusega, et elanike

tervist, heaolu ja turvalisust toetava elukeskkonna kujundamine on KOV-ide poolt ühise lt täidetav ülesanne. 2018. aasta alguses volitasid kohalike omavalitsuste volikogud selle ülesande

täitmiseks kas maakonna omavalitsuste liidule, maakonna arenduskeskusele või kesksele omavalitsusele ning volitatud võtsid endale maakonna arendusorganisatsiooni (edaspidi MARO) rolli. Samal aastal võtsid kõik MARO-d üle maavalitsuste moodustatud turvalisuse

nõukogud (edaspidi MTN), taasmoodustasid need ja jätkasid tegevuste kavandamise ja elluviimisega maakonna tasandil. Järgmine loogiline samm on arendada KOV-tasandi tegevusi

ning jõuda kohaliku tasandi turvalisust toetavate võrgustike loomise, aktiveerimise ja toetamiseni.

Järgneval joonisel on kirjeldatud riigi, maakonna ja KOV-i roll turvalisuse tagamisel

Joonis. Turvalisuse kavandamise tasandid ja rollid37

Ennetus kohalikul tasandil ei ole midagi eraldiseisvat, vaid osa turvalisusest. Kui turvalisuse

kavandamisel lähtutakse tõenduspõhise ennetuse põhimõtetest38, aitab see KOV-is hoida kokku ka kulusid, sest tagajärgedega tegelemine on sageli mitu korda kallim kui nende ennetamine.

Turvalisuse kavandamine on osa KOV-i tegevusest ning vajab edukaks elluviimiseks hästi koordineeritud ja mõtestatud strateegiat ja tegevusi, et vältida asjatut dubleerimist, ebaselgete

olukordade teket ning ressursside raiskamist. Turvalisus on KOV-is vahetult seotud eri valdkondadega: nii sotsiaalhoolekande, lastekaitse, haridus- ja noorsootöö kui ka ruumilise planeerimise, liikluskorralduse, kriisideks ja hädaolukordadeks valmisoleku ning

rahvatervisega. Seetõttu on oluline leppida kohalikul tasandil kokku, kuidas nende teemadega

36 Siseministeerium 2022. Kohalik omavalitsus turvalise elukeskkonna loojana: turvalisuse kavandamine ja

võimekuse arendamine. 37 Siseministeerium 2022. Kohalik omavalitsus turvalise elukeskkonna loojana: turvalisuse kavandamine ja

võimekuse arendamine. 38 Streimann, K., Pertel, T., Vilms, T., Abel-Ollo, K. 2020. Ennetuse käsiraamat: sõltuvusainete tarvitamise

ennetuse teaduslik käsitlus otsustajatele, arvamusliidritele ja poliitikakujundajatele. Tallinn: Tervise Arengu

Instituut. https://intra.tai.ee//images/prints/documents/160243899155_Ennetuse%20kasiraamat_veebis.pdf.

22 (34)

seotud igapäevatööd tervikuna korraldatakse, teisisõnu on vaja tegevusi koordineeritult kavandada.

Punkt 2.4.1 sätestab tegevuse „Kohaliku tasandi võrgustikutöö edendamine turvalisuse suurendamiseks“ elluviijana Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonna,

kes kaasab tegevuse elluviimisesse partneritena avaliku konkursi korras valitavad KOV-id. Elluviija valmistab ette ja viib aastatel 2023–2025 (vajaduse korral 2026. aastal) läbi avalikud

konkursid, et leida igast maakonnast vähemalt üks KOV, kes osaleks arenguprogrammis, mille eesmärgiks on katsetada ja arendada turvalisuse kontseptsioonis kirjeldatud turvalisuse

tegevusmudelit. Vastavalt konkursi tulemusele täiendatakse TAT-is partnerite loetelu. Igast maakonnast saab võimaluse arenguprogrammis osalemiseks üks KOV. Harju ja Ida-Viru

maakonnast võib vajadusel osaleda arenguprogrammis kaks KOV-i. Arenguprogrammi esimene etapp toimub aastatel 2023–2025 ning selles osaleb kokku 8 KOV-i. Arenguprogrammi

teine etapp toimub aastatel 2025–2027 ning selles osaleb vähemalt 8 KOV-i eelkõige nendest maakondadest, kes esimeses etapis ei osalenud. Arenguprogrammi kestus KOV-i jaoks on üldjuhul kaks aastat.

Taotluste sisu hindamise kriteeriumideks on KOV-i poolt koostatud taotluse eesmärgipärasus

ja põhjendatus, KOV-i valmidus turvalisuse arenguprogrammis osalemiseks, KOV-i turvalisuse valdkonna strateegiline vaade, KOV-i koostöövõime teiste maakonna KOV-idega ja KOV-i suutlikkus arenguprogrammi läbi viia (sealhulgas kuluefektiivsus).

Lisaks korraldab elluviija riigihanke(d) teenuseosutaja(te) leidmiseks, kelle ülesandeks on

toetada KOV-e arenguprogrammis osalemise käigus (näiteks hetkeolukorra kaardistamine, juurpõhjuste väljaselgitamine, tegevuskava koostamine, tegevuskava seire korraldamine) ning hinnata koostöös KOV-idega arenguprogrammi tulemuslikkust.

Koostööpartneritena kaasatakse MARO-d. Elluviija sõlmib MARO-dega koostöölepingud

turvalisuse võrgustiku koostöö ja turvalisuse suurendamise eestvedamiseks maakonnas ning KOV-ide turvalisusalase koostöö eestvedamiseks.

Punkt 2.4.2 sätestab tegevuse tulemuse. Tegevuse tulemusena on KOV-ides, eeskätt turvalisuse valdkonnas, juurutatud turvalisuse tegevusmudel, mis tugineb võrgustikutöö ning

valdkonnaülese ennetustöö põhimõtetele39. Tegevuse tulemusena on vähemalt üks KOV igast maakonnast osalenud turvalisuse

arenguprogrammis, teiste KOV-idega on jagatud häid kogemusi ning kohaliku ja maakonna tasandi koostöös on juurutatud võrgustikutöö põhimõtteid. Toetatavate tegevuste tulemuse l

tekib KOV-is ühtsete arusaamiste ja eesmärkidega meeskond turvalisuse kavandamiseks , tervikpilt turvalisust mõjutavatest probleemidest ja juurpõhjustest ning algatatakse süsteemsed tegevused, mis on mõjusad turvalisema elukeskkonna tagamisel.

Toetatava tegevuste eesmärk on kohaliku tasandi võrgustikutöö edendamise kaudu aidata

kohaliku tasandi juhtidel ja valdkonnaspetsialistidel omandada paremaid oskusi, töövahendeid ja meetodeid, et ennetada ja vähendada õnnetusi, õigusrikkumisi ning laste ja noorte riskikäitumist. Ühiselt langetatud juhtimisotsused soodustavad turvalisuse küsimuste

lahendamist, sealhulgas kohalikul tasandil turvalise elukeskkonna kujundamist ning riskirühma isikute ja perede probleemide kindlakstegemist.

39 Siseministeerium. Eesti valdkondadeülese ennetuse kontseptsioon .

23 (34)

Punkt 2.4.3 sätestab toetatava tegevuse alategevused ja nende elluviimise aja, milleks on 01.04.2023–31.12.2028.

Punktis 2.4.3.1 nähakse ette kohalike omavalitsuste arenguprogramm turvalisuse

tegevusmudeli katsetamiseks ja arendamiseks Turvalisuse kontseptsioonis kirjeldatud turvalisuse tegevusmudeli katsetamiseks leitakse

avaliku konkursi korras igast maakonnast vähemalt üks KOV. Aastatel 2023–2026 on plaanis igal aastal kaasata korraga neli uut KOV-i. Lähtuvalt turvalisuse kontseptsioonist moodustab

arenguprogrammis osalev KOV vajaduse korral turvalisuse juhtrühma, analüüs ib turvalisusalast lähteolukorda, koostab KOV-tasandi tegevuskava turvalisuse suurendamiseks ning viib ellu tegevuskavas kavandatud tegevusi. Sealhulgas kuuluvad kavandatavate tegevuste

hulka võimaluse korral ka TAT-i punktides 2.1–2.3 kirjeldatud „Ringist välja“ koostöömudel, ennetuskoolitused ja sekkumisprogramm. Arenguprogrammi viimases etapis seiratakse ja

hinnatakse tegevuskava täitmist ja tulemuslikkust. Arenguprogrammi kestuseks on kavandatud 24 kuud, kuid see võib olla lühem või pikem sõltuvalt KOV-i arenguprogrammi läbimise tempost ning muudest KOV-i tegevust mõjutavatest asjaoludest (sealhulgas KOV valimised).

Kuna KOV-ide võimekus on erinev, hangib elluviija KOV-ide toetamiseks teenusepakkuja,

kelle ülesandeks on muu hulgas toetada, juhendada ja nõustada KOV-i arenguprogrammi raames seatud ülesannete täitmisel ja turvalisuse tegevusmudeli rakendamisel. Teenuseosuta ja aitab KOV-is kaasata vajalikud isikud ja osapooled ning toetada tegevuste käivitamist KOV-is

(ülesannete jaotus, arenguprogrammi läbimise põhimõtted ja töökorraldus; turvalisuse valdkonna kaardistuse koostamine, hetkeolukorra analüüsimine, juurpõhjuste väljaselgitamine;

turvalisuse valdkonna sõnastamine, tegevuste kavandamine ning selle täitmise korraldamine). KOV-ide arenguprogrammi elluviimisel hangitakse või koostatakse analüüse, korraldatakse

koolitusi, seminare, kohtumisi, nõustamisi ja (teavitus)üritusi ning hangitakse või koostatakse (koolitus)materjale, juhendeid, teabematerjale jms.

KOV-i juhtide ja spetsialistide seas 2020. aastal tehtud uuring40 näitab, et turvalisuse ja rahvatervise valdkonnas ei ole koostöö tegemine kaugemate KOV-idega KOV-i juhtidele ja

spetsialistidele oluline, koostööd tehakse eelkõige oma linna või valla lähiümbruse KOV-idega. Seega tuleb senisest enam arendada KOV-ide parimate tavade jagamise võimalusi.

Turvalisuse tegevusmudeli arendamiseks ja sellealaste kogemuste jagamiseks korraldatakse koostööseminare ja -üritusi ning tutvutakse Eesti ja vajaduse korral teiste riikide KOV-tasandi

tegevustega turvalisuse suurendamiseks. Võimaluse korral korraldatakse õppereise teistesse Euroopa riikidesse ja ekspertide visiite Eestisse. Arenguprogrammis osalevate KOV-idega

lepitakse kokku, kuidas (kui regulaarselt ja mis vormis) hakatakse vahetama kogemusi teiste KOV-idega. Arenguprogrammis osalevat KOV-i toetab kogemuste vahetamise korraldamise l lisaks teenuseosutajale ka MARO turvalisuse nõunik ja MTN. Kogemuste vahetamine KOV-

ide vahel suurendab tegevuste mõju ja ulatust ning aitab teistel KOV-idel aktiveeruda.

Tegevuse elluviimise aeg on 01.04.2023–31.12.2028. Punktis 2.4.3.2 nähakse ette kohaliku ja maakonna tasandi turvalisusvõrgustike tegevuse

edendamine.

40 Purru, T., Seema, K. 2021. Rahvatervis ja turvalisus kohalikes omavalitsustes . Uuringuaruanne 2020. Tervise

Arengu Instituut.

24 (34)

Käesoleval hetkel on igas maakonnas moodustatud maakondlikud turvalisusvõrgustikud (või maakonna turvalisuse nõukogud, heaolunõukogud vms), millesse üldjuhul kuuluvad

turvalisusega laiemalt seotud osapoolte (KOV-id, PPA, Päästeamet, Transpordiamet, haiglad, tervisekeskused, Sotsiaalkindlustusamet jne) esindajad.

Järgnevatel aastatel jätkatakse maakondliku tasandi võrgustikutöö arendamise ja toetamisega, mis tähendab, et elluviija eestvedamisel jätkuvad regulaarselt üleriigilised MTN-ide esindajate

kohtumised, kus muu hulgas vahetatakse informatsiooni, jagatakse kogemusi, kavandatakse ühiseid projekte ja tegevusi. Praegu on turvalisuse valdkonnas KOV-i juhtidele heaks

koostööpartneriks just maakonna arenduskeskused ja KOV-ide liidud. MTN-id aitavad Siseministeeriumil koordineerida ja viia ellu kohalikul tasandil tehtavaid

tegevusi. See eeldab maakonna tasandil ka analüüside tegemist ning riiklike arengukavade ja kohalike probleemide põhjal soovituste andmist kohalikule tasandile.

MTN-ide (sealhulgas maakondlike turvalisusvõrgustike) tegevuse edendamiseks korraldab elluviija koostöös MARO-dega maakonnaüleseid ja maakondade vahelisi koolitusi, seminare

ja kohtumisi MARO-de, MTN-ide ning asjassepuutuvate asutuste, ettevõtete ja ühingute esindajatele. Samuti korraldatakse kohaliku tasandi turvalisusvõrgustike (KOV-ide esindajad ja

turvalisusega laiemalt seotud osapoolte esindajad, sealhulgas vabaühendused ja ettevõtjad) tegevuse edendamiseks ja KOV-ide tegevuse nõustamiseks ja toetamiseks koolitusi ja seminare.

Kohaliku ja maakonna tasandi turvalisusalaste võrgustike edendamiseks korraldatakse üleriigilisi seminare, koolitusi, õppuseid, välisvisiite ja konverentse võrgustikutöö kogemuste

jagamiseks ja üksteiselt õppimiseks (KOV-ide, MARO-de, PPA, Päästeameti ning teiste asutuste esindajatele, sealhulgas haridusasutused, ettevõtjad, vabaühendused, sotsiaalasutused ja vabatahtlikud).

Võrgustike töö mõjude hindamiseks kohaliku ja maakonna tasandi turvalisuse valdkonnas

hangitakse mõju hindamise mudeli välja töötamine ja mõjude hindamine. Tegevuse elluviimise aeg on 01.04.2023–31.12.2028.

Punkt 2.4.4 sätestab tegevuse sihtrühmaks kohalike omavalitsuste, MARO-de,

turvalisusnõukogude ja -võrgustike, PPA, Päästeameti ja teiste asjaomaste asutuste (sealhulgas haridus-, sotsiaalvaldkonna ning vabakonna) esindajad ning maakondlikul ja KOV-i tasandil turvalisuse loomises osalevate vabaühenduste ja nende üleriigiliste katusühenduste eestvedajad

ja ettevõtete esindajad.

Peatükk 3. „Tulemused“

Peatükk nimetab seireks ja hindamiseks kasutatavad näitajad ja nende sihttasemed, mis aitavad

mõõta tulemuste saavutamist. Lisaks selgitatakse näitajate sisu. Andmed sihttasemete saavutamise edenemise kohta esitab elluviija seirearuannetes.

Meetmete nimekirjas on meetme nr 21.4.7.6 „Ennetav ja turvaline elukeskkond“ väljundnäita ja nimetuseks „Ennetustegevustes osalejate arv“ ja 2029. aastaks seatud sihttase on 1140 osalejat.

Meetmete nimekirja kohaselt TAT-i tegevustele ükski tulemusnäitaja ei kohaldu.

TAT-i väljundnäitaja „Ennetustegevustes osalejate arv“ saavutatakse TAT-i alusel ellu viidava te tegevuste koondtulemusena.

25 (34)

Toetatava tegevuse 2.1 „Spetsialistide koostöömudel keskmise ja kõrge riskikäitumisega noorte toetamiseks“ TAT-spetsiifiliseks näitajaks on „Ennetustegevustes osalejate arv“ ja sellesse

loetakse noored, kes on „Ringist välja“ koostöömudeli raames jõudnud spetsialistide võrgustiku töölaulale aktiivsesse faasi, st on alustatud tööd noore abistamiseks. 2024. aastaks seatud

vahesihttase on 42 noort ja 2029. aastaks seatud lõppsihttase on 420 noort. Toetatava tegevuse 2.2 „Koolitused ennetusalase kompetentsi arendamiseks ning riskikäitumise

ennetamiseks“ TAT-spetsiifiliseks näitajaks on „Ennetustegevustes osalejate arv“ ja sellesse loetakse ennetuskoolitustel osalevad isikud. Mõõtühikuks on osaluskord, kuna tegevuse raames

võidakse korraldada nii pikemaid kui lühemaid ennetuskoolitusi ja neis osalejad võivad kattuda. 2024. aastaks seatud vahesihttase on 120 ja 2029. aastaks seatud lõppsihttase on 340 ennetuskoolitustel osalenut. TAT-i ettevalmistase käigus on selgunud, et 2024. aastaks seatud

vahesihttase tõenäoliselt ei täideta, kuna tegevuste elluviimise esimeses etapis tuleb TAI- l tegeleda koolitajate ette valmistamisega, mistõttu ennetuskoolituste korraldamise põhimaht

jääb 2024. aasta järgsesse aega. Toetatava tegevuse 2.3 „Alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja riskikäitumise

vähendamise kompetentsi loomine“ TAT-spetsiifiliseks näitajaks on „Ennetustegevus tes osalejate arv“ ja sellesse loetakse sekkumisprogrammi sisuks olevatel koolitustel osalevad

isikud. Mõõtühikuks on osaluskord, kuna tegevuses osalejad võivad tegevuse raames osaleda erinevatel koolitustel. 2024. aastaks seatud vahesihttase on 80 ja 2029. aastaks seatud lõppsihttase on 380 sekkumisprogrammi koolitustel osalenut.

Toetatava tegevuse 2.4 „Kohaliku tasandi võrgustikutöö edendamine turvalisuse

suurendamiseks“ TAT-spetsiifiliseks näitajaks on „Arenguprogrammis osalevate KOV-ide arv“ ja sellesse loetakse need KOV-id, kes on alustanud arenguprogrammis osalemist. Arenguprogrammis osalevale KOV-ile pakutakse muu hulgas võimalust saata oma ametnikke

ja töötajaid toetatavate tegevuste 2.1–2.3 raames pakutavatele koolitustele, et seeläbi aidata kaasa ennetustegevuste süsteemsele kavandamisele antud KOV-is. Seeläbi panustab toetatav

tegevuse 2.4 ka TAT-i üldisesse väljundnäitajasse. Peatükk 4. „Tegevuste abikõlblikkuse periood“

Peatükk sätestab kulude ja tegevuste abikõlblikkuse perioodi, mis on vahemikus 1. aprillis t

2023. a kuni 31. detsembrini 2029. a. Kuigi toetatavate tegevuste elluviimine on planeeritud lõppema 2028. aastaga, kestab tegevuste abikõlblikkus kuni 31. detsembrini 2029. aastal, et tagada võimalus vajaduse korral tegevuste elluviimise kestust pikendada. Abikõlblikkuse

periood peab tulenevalt ühendmääruse § 15 lõike 1 punktist 2 jääma ajavahemikku 1. jaanuar 2021. a kuni 31. detsember 2029. a.

Peatükk 5. „Tegevuste eelarve“

Peatükk sätestab toetatavate tegevuse eelarve, tuues välja rahastusallikate mahud ja proportsioonid ning eelarve jaotuse toetatavate tegevuste ja partnerite kaupa. Toetatava

tegevuse 2.4 eelarve jaotus partnerite kaupa kujuneb tegevuse elluviimise käigus vastavalt avaliku konkursi tulemustele. Kui partnerid ja eelarved on selgunud, esitab elluviija TAT-i muutmise taotluse vastavalt eelnõu peatükile 11.

Toetatavate tegevuste kogueelarve perioodiks 2023–2029 on 3 136 840 eurot, sealhulgas ESF+

toetus 2 195 788 eurot (osakaal eelarvest 70%) ja riiklik kaasfinantseering 941 052 eurot (osakaal eelarvest 30%).

26 (34)

Toetatavate tegevuste iga-aastane detailne tegevuskava ja eelarve esitatakse ja kinnitatakse vastavalt eelnõu punktile 8.2.

Peatükk 6. „Kulude abikõlblikkus“

Peatükk sätestab, millised kulud loetakse abikõlblikuks, millisteks kulu liikideks abikõlblikud kulud jagunevad ning millised kulud on abikõlbmatud.

Punkt 6.1 sätestab, et kulu on abikõlblik, kui see on põhjendatud, tekib ja tasutakse tegevuste

abikõlblikkuse perioodil ning on kooskõlas Euroopa Liidu ja riigisisese õigusega. Kulu on põhjendatud, kui kulu on sobiv, vajalik ja tõhus ette nähtud eesmärkide ja tulemuste

saavutamiseks ning see tekib toetatavate tegevuste käigus. Tuvastatav peab olema kulu põhjuslik seos, millest saab järeldada, et antud kulu on tekkinud toetatava tegevuse eesmärkide

ja kavandatud tulemuse saavutamiseks tehtavate asjakohaste tegevuste käigus. Kulu on sobiv, kui see soodustab projekti tulemuste saavutamist. Kulu on vajalik, kui projekti tulemust ei ole võimalik saavutada muu kuluga, mis on vähemalt sama efektiivne. Kulu on tõhus, kui selle

maksumus kajastab parimat võimalikku suhet kasutatud vahendite ja saavutatud tulemuste vahel.

Kulude tekkimine peab jääma toetatava tegevuse abikõlblikkuse perioodi, mis on TAT-i iga toetatava tegevuse kohta eraldi sätestatud.

Kulude tasumise aeg ei pea jääma toetatava tegevuse abikõlblikkuse perioodi – maksmine võib

jääda hilisemaks, kui tegevuse kestuse lõpp, kuid peab jääma TAT-i peatükis 4 sätestatud abikõlblikkuse perioodi, st kulud peavad olema tasutud hiljemalt 31. detsembril 2029.

Punkt 6.2. sätestab, et kulude abikõlblikkuse määratlemisel tuleb lähtuda ühendmääruses ning TAT-is sätestatud tingimustest.

Punkt 6.3. sätestab, et elluviija ja partnerite kulud jagunevad otsesteks ja kaudseteks kuludeks ning täpsustatakse, milliseid kulusid kummagi liigi alla arvatakse.

Punkt 6.3.1 sätestab, et kaudsed kulud on ühendmääruse § 21 lõikes 5 nimetatud üldkulud ja

ühendmääruse § 21 lõikes 6 nimetatud administreerivate tegevustega seotud § 16 lõikes 1 nimetatud personalikulud. Kaudsed kulud on kulud, mis ei ole otseselt seotud projekti sisutegevuse ehk toetatavate tegevuste rakendamisega, vaid abistavad sisutegevuse tegemist.

Seega loetakse projekti kaudseteks kuludeks toetuse saaja administreerimistegevustega seotud personalikulud ja üldkulud ehk halduskulud.

Ühendmääruse § 17 punkti 8 kohaselt on kaudsed kulud abikõlblikud ainult lihtsustatud kuluna ühtse määra alusel. Punkt 6.3.1.2 sätestab, et eelnõu raames hüvitatakse kaudseid kulusid

lihtsustatud kuluna ühtse määra alusel, milleks on 15% toetatavate tegevuste otsestest personalikuludest. Kaudsete kulude lihtsustatud kuludena hüvitamise eesmärk on keskenduda

toetuse andmisel pigem toetatavate tegevuste eesmärgi ja tulemuste saavutamisele, kui tegelike kulude kontrollile. Ühtse määra rakendamisel ei tule tõendada ega esitada rakendusüksuse le kaudsete kulude kuludokumente, kulude tasumist tõendavaid dokumente ega kulu aluseks

olevaid arvestusmetoodikaid. Seetõttu ei kontrollita kaudseid kulusid ka paikvaatluse ega projektiauditi käigus. Ühtse määra puhul peavad toetatavad tegevused olema tehtud projekti

abikõlblikkuse perioodil. Kui kulu arvestatakse ja hüvitatakse ühtse määra raames, siis selline kulu ei kuulu hüvitamisele tegeliku kuluna kuludokumendi (arve) alusel, sest vastasel korral

27 (34)

oleks tegemist topeltfinantseerimisega. Punkt 6.3.2 sätestab, et toetatavate tegevuste otsesed kulud on: otsesed personalikulud; lähetus-

ja transpordikulud; nõustamis- ja hindamiskulud; uuringute ja analüüside kulud; koolituste, seminaride, töötubade, infopäevade, konverentside ja õppereiside kulud; teavitamiskulud;

tõlkekulud; juhend-, õppe- ja teavitusmaterjalide ning käsiraamatute väljatöötamise, soetamise, kirjastamise ja levitamise kulud; veebilehtede ja -keskkondade loomise ja haldamise kulud; toetatavate tegevuste litsentside ja töövahendite kulud ning toetatava tegevuse 2.1 sihtrühma

transpordikulud.

Punkt 6.3.2.1 sätestab, et otsesteks personalikuludeks loetakse ühendmääruse § 16 lõikes 1 loetletud kulud, mis on otseselt seotud toetatavate tegevuste elluviimisega ja mille seost toetatavate tegevustega on võimalik tõendada. Personalikulude hulka arvatakse töötajate või

ametnike töö eest makstav töötasu või füüsilise isikule võlaõigusseaduses nimetatud töövõtu- või käsunduslepingu alusel makstav tasu. Tasu peab vastama projekti heaks töötatud ajale.

Hüvitatavad on ka abikõlblikult töötasult makstavad seadusest tulenevad tasud, sealhulgas tööjõumaksud (sotsiaalmaks ja tööandja töötuskindlustusmakse) ja hüvitised, puhkusetasu, ametist vabastamise ja töölepingu lõpetamise hüvitis ja töövõimetushüvitis.

Abikõlblikud on ka töötaja ja ametniku lähetuse, koolituse ja tervisekontrolliga seotud kulud.

Lähetuskulud, sealhulgas päevarahad ja mootorsõiduki kasutamise kulud on abikõlblikud riigisisestes õigusaktides kehtestatud maksustamisele mittekuuluvate piirmäärade ulatuses või asutuse sisekorras kehtestatud piirmäärade ulatuses. Töötaja tervisekontrolliga seotud kulu all

peetakse silmas töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 13 lõikes 7 kohaseid tööandja kulusid töötajate tervisekontrolli korraldamisel. Töötaja ja ametniku töötamine projekti heaks peab

olema tõendatud kirjalikult, et oleks võimalik kontrollida hüvitamiseks esitatud kulu seotust projektiga.

Otseseks personaliks loetakse töölepingu või ametniku ametisse nimetamise õigusakti alusel otseselt toetatavate tegevuste heaks töötavad füüsilised isikud. Võlaõigusseaduses nimetatud

töövõtu- või käsunduslepingu alusel otseselt toetatavate tegevuste heaks töötavad füüsilised isikud loetakse otseseks personaliks, kui leping vastab ühendmääruse § 16 lõikes 4 sätestatule. Kui teenuse osutaja on juriidiline isik või füüsilisest isikust ettevõtja, käsitatakse lepingujärgset

kulu sisseostetud teenusena, mille pealt tööjõumakse ei arvestata, seega seda personalikuluna ei arvestata. Teenuse osutamise eest makstav tasu peab olema lepingus selgelt eristatud ning

see ei või sisaldada muude kulude, näiteks sõidukulu või muu kulu, mis on vajalik teenuse osutamiseks, maksumust.

Punkt 6.3.2.2 sätestab, et abikõlblikud on toetatavate tegevuste otsese personali ja toetatavate tegevuste sihtrühma lähetus- ja transpordikulud. Abikõlblikud on ka kolmandate isikute

majutuse, transpordi ja reisikindlustuse kulud ning päevarahad, kui nad osalevad projekti tegevuste elluviimises ning nende kulud on projekti elluviimiseks vajalikud. Kolmandateks isikuteks on näiteks tegevuse 2.1 elluviimises osalevad tugiisikud. Lähetus- ja transpordikulud

ning kolmandate isikute majutus-, transpordi- ja reisikindlustuse kulud ning päevarahad on abikõlblikud Euroopa piires. Lähetus- ja transpordikulud, sealhulgas päevarahad ja

mootorsõiduki kasutamise kulud, on abikõlblikud õigusaktides kehtestatud maksustamise le mittekuuluvate piirmäärade ulatuses ning hüvitatakse kuludokumentide alusel.

Mõnikord võivad sisutegevuse kulud olla sama liiki, mis üldkulud. Kui ühendmääruse § 21 lõikes 5 nimetatud kulu tekib projekti toetatava tegevuse käigus, siis ei ole tegemist projekti

kaudse kuluga, vaid otsese kuluga. Näiteks ruumide rendikulu käsitletakse üldkuluna, kui see on toetuse saaja või partneri püsikulu ning kontori- või muid ruume kasutab ta oma

28 (34)

igapäevaseks tegevuseks. Kui aga projekti sihtrühmale korraldatakse koolitus väljaspool igapäevast töökeskkonda, siis on selle tarbeks renditud ruumide rendikulu otsene kulu.

Abikõlblikud on nõustamis- ja hindamiskulud, uuringute ja analüüside kulud. Abikõlblikud on ka koolituste, seminaride, töötubade, infopäevade, konverentside ja õppereiside kulud,

sealhulgas tulumaksuseaduse § 48 lõike 4 tähenduses erisoodustusena käsitatav kulu ja sellelt tasutud maksud toetatavate tegevuste abikõlblike kulude puhul ning peamistele puudeliikide le (nägemis-, kuulmis- , intellekti- ja liikumispuue) ligipääsetavuse tagamine füüsilises ja

virtuaalses keskkonnas.

Abikõlblikud on teavitamiskulud, tõlkekulud, juhend, õppe- ja teavitusmaterjalide ning käsiraamatute väljatöötamise, soetamise, kirjastamise ja levitamise kulud, sealhulgas litsents i - ja autoritasud.

Teavitustegevustes, juhend-, õppe- ja teavitusmaterjalides ning käsiraamatutes tuleb jälgida, et

tekstid ja pildid ei sisaldaks soostereotüüpe ega eelarvamusi. Ligipääsetavus üldsusele mõeldud infole ja veebilehtedele tuleks tagada ka nägemis-, intellekti- ja kuulmispuudega inimestele.

Otseste kuludena on abikõlblikud ka veebilehtede ja -keskkondade loomise ja haldamise kulud. Haldamise kulude all on silmas peetud eelkõige sisu haldamist.

Arendatavad veebikeskkonnad peavad vastama avaliku teabe seaduse §-s 32 ning ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 28. veebruari 2019. a määruses nr 20 „Veebilehe ja mobiilirakenduse

ligipääsetavuse nõuded ning ligipääsetavust kirjeldava teabe avaldamise kord“ kehtestatud ligipääsetavusnõuetele (sealhulgas vastama Euroopa Liidu digiligipääsetavuse standardile EN

301 549). Abikõlblikud on toetatavate tegevuste litsentside ja töövahendite kulud (näiteks

hindamisinstrumentide litsentsid, koolituste või konverentside jaoks vajalikud töövahendid jms).

Abikõlblikud on ka toetatava tegevuse 2.1 sihtrühma transpordikulud, et noored ja nendega vahetult seotud isikud saaksid sõita noore juhtumiga tegeleva võrgustiku kohtumistele ja

teistele teenustele, kuhu neid suunatakse. Teenusel osalemine peab olema tõendatav kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis.

Punkt 6.3.3 sätestab, et otseseid kulusid hüvitatakse tegelike kulude alusel, st kuludokumend i (arve) alusel.

Punkt 6.4 sätestab abikõlbmatud kulud. Abikõlbmatud on ühendmääruse §-s 17 loetletud kulud

ja lisaks nendele liiklusvahendite ostmise ja liisimise kulu, kinnisasjade ostmise kulu ning lähetus- ja transpordikulud, mis ületavad riigisisestes õigusaktides sätestatud maksustamise le mittekuuluvat piirmäära.

Peatükk 7. „Toetuse maksmise tingimused ja kord“

Peatükk sätestab toetuse maksmise tingimused ja korra ning elluviija, RÜ ja RA õigused ja kohustused toetuse maksmisel. Toetuse väljamaksmisel tuleb lähtuda ÜSS2021_2027-s ja

ühendmääruses toodud tingimustest ning eelnõus sätestatud erisustest. Toetuse andmise üldtingimused on sätestatud ühendmääruse §-s 26. Makse saamiseks dokumentide esitamise,

makse menetlemise ja toetuse maksmise tingimused on sätestatud ühendmääruse §-des 24, 25 ja 33.

29 (34)

Punkt 7.2 sätestab, et toetuse maksmine otseste kulude (vt TAT-i punktis 6.3.2 nimetatud kulud) eest toimub tegelike kulude alusel vastavalt ühendmääruse § 27 lõike 1 punktile 1. Kaudsete

kulude (vt TAT-i punktis 6.3.1 nimetatud kulud) hüvitamine toimub lihtsustatud viisil ühtse määra alusel, milleks on 15% toetatavate tegevuste otsestest personalikuludest (vt TAT-i punktis

6.3.1.2 nimetatud kulud). Makseid ühtse määra alusel arvestatud kaudsete kulude katteks tehakse kooskõlas ühendmääruse § 28 lõikega 3. Ühtse määra alusel abikõlblikuks loetavad kulud on arvestuslikud, seega tegelikku suurust ega tasutust ei kontrollita. Samuti ei pea toetuse

saaja raamatupidamisarvestuses eristama lihtsustatud viisil hüvitatud kulusid, mis on toetatavate tegevustega seotud.

Punkt 7.4 sätestab, et toetus makstakse välja elluviijale. Selleks esitab elluviija RÜ-le e-toetuse keskkonna kaudu makse saamise taotluse, milles on loetletud nii elluviija kui tema partnerite

tekkinud abikõlblikud otsesed kulud. RÜ koostab oma metoodikast lähtuvalt valimi kuludest, mille kohta ta küsib kuludokumentide koopiaid või teisi tõendavaid dokumente. Elluviija

ülesanne on esitada RÜ-le nii enda kui partneri dokumendid e-toetuse keskkonna vahendusel. Punkt 7.12 sätestab, et viimane väljamakse elluviijale sõltub lõpparuande kinnitamisest.

Lõppmakse võib teha alles pärast seda, kui tegevused on lõpetatud ja lõpetamine tõendatud. Viimase väljamakse tegemise võimaldamine alles pärast lõpparuande kinnitamist on vajalik, et

motiveerida elluviijat esitama lõpparuanne õigel ajal ning et väljamakset saaks vajaduse korral tasaarveldada tagasimaksmisele kuuluva summa võrra, näiteks juhul, kui lõpparuande kontrollimisel tuvastatakse finantskorrektsiooni tegemise vajadus.

Peatükk 8. „Elluviija kohustused“

Peatükk sätestab elluviija kohustused, mis tulenevad ÜSS2021_2027-ist ja selle alusel kehtestatud õigusaktidest, lisaks täiendavad kohustused elluviijale, mis puudutavad iga-aastase

tegevuskava ja eelarve esitamist ja muutmist, maksetaotluste prognoosi esitamist, RA teavitamist olulistest asjaoludest, partnerluslepingute sõlmimist ning isikuandmete kogumist ja

töötlemist ESF+ andmekorje jaoks. Ühendmääruse §-des 10 ja 11 nimetatud kohustused rakenduvad sõltumata, kas eelnõus on neile

viidatud või need loetletud. Elluviija kohustuste tagamine tähendab, et kohustuse peab olema täitnud tema ise või partner, sealjuures on kohustuste täitmise tõendamise koormus elluviija l.

Kohustuste täidetusest sõltub, kas toetus makstakse välja täies või ainult täitmisele vastavas mahus. Kohustuste mittetäitmisel tekib alus finantskorrektsiooni otsuse tegemiseks. Seega tuleb täita kohustusi väga hoolikalt.

Ühendmääruse § 10 lõike 1 punkti 13 kohaselt on elluviija kohustus täita teavitusmäärusest

tulenevaid teavitamisega seotud kohustusi. Teavitustegevustes tuleb järgida soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid, sealhulgas vältida soostereotüüpe ja eelarvamusi. Koostatud ja/või kujundatud meediasõnumid ja visuaalid peavad arvestama

reklaamiseaduse § 3 lõikes 4 sätestatud nõuetega. Ligipääsetavus üldsusele mõeldud infole ja veebilehtedele tuleks tagada ka nägemis-, intellekti- ja kuulmispuudega inimestele.

Punkt 8.2.12 sätestab, et elluviijal on kohustus koguda ja töödelda andmeid seirearuande jaoks, sealhulgas kooskõlas ÜSS2021_2027 § 19 lõikega 3 koguda ja töödelda isikuandmeid

toetatavate tegevuste 2.1, 2.2 ja 2.3 raames koolitatavate isikute kohta olenevalt neile korraldatud tegevuste mahust. Osalejate detailseid isikuandmeid tuleb koguda siis, kui neile

korraldatud tegevus kestab kauem kui 32 akadeemilist tundi. Tegevusena käsitatakse jadana toimuvaid koolitusi, nõustamisi vms, mis on otseselt suunatud osalejate oskuste, toimetuleku

30 (34)

või heaolu suurendamisele. Näiteks kuuluvad andmekorje alla toetatava tegevuse 2.1 raames koolitatavad spetsialistid, toetatava tegevuse 2.2 raames koolitatavad ennetuskoolitus te koolitajad ning ennetuskoolitusi saavad spetsialistid. Toetatava tegevuse 2.3 raames

korraldatavad koolitused tõenäoliselt ei ületa 32 tunni mahtu (osaleja kohta), kuid tegevuse elluviimise käigus võib siiski selguda andmekorje vajadus.

Vastavalt ÜSS2021_2027 § 19 lõikele 3 peab elluviija koguma toetatavates tegevustes osalejateilt isikuandmeid, et täita Euroopa Komisjoni seatud andmekorje nõudeid. Andmekorje

nõuded on täpsustatud Euroopa Komisjoni juhendites41 ning täpsem töökorraldus Rahandusministeeriumi juhendis „Euroopa Sotsiaalfond+- i tegevustes osalejate andmekorje

juhend perioodi 2021–2027 struktuuritoetusi rakendavatele asutustele“. Euroopa Komisjoni andmekorje nõuete täitmiseks koguvad elluviija ja partner osalejatelt,

kellele andmekorje kohustus kohaldub, isikuandmeid ulatuses, mis on vajalikud registrite st andmekorje tegemiseks (isikukood) ning mis ei ole Eestis olemasolevatest registrite st

ammendavalt kättesaadavad vastavalt Rahandusministeeriumi juhendile. Andmeid tuleb koguda e-toetuse keskkonnas asuva sündmuste infosüsteemi (edaspidi SIS) abil ja elluviija peab tagama korrektsete andmete olemasolu SIS-is iga kvartali lõpu seisuga hiljemalt kvartalile

järgneva teise nädala lõpuks.

Peatükk 9. „Partnerite kohustused“

Peatükis 9 sätestatakse partnerite kohustusena lisaks ühendmääruse § 10 lõigetes 2 ja 3

nimetatule kohustus tagada partnerluslepingu sõlmimine elluviijaga.

Sõlmitavas partnerlepingus sätestatakse muu hulgas elluviija ja partneri õigused, kohustused ja vastutus, maksete tegemise kord, dokumentide esitamise ja säilitamise ning infovahetuse viis, mis annaks partnerile kindluse, et tema tehtud kulud saavad hüvitatud, ja elluviijale kindluse,

et partneri tehtavad kulud on abikõlblikud ja kõik kohustused saavad täidetud. Partnerluslepingus tuleb sätestada ka isikuandmete kogumise ja töötlemise kohustus, kuna

TAT-i partnerid korraldavad tegevusi, milles osalejatelt tuleb detailseid isikuandmeid koguda. Andmeid tuleb koguda e-toetuse keskkonnas asuva sündmuste infosüsteemi (edaspidi SIS) abil, millesse partnerid saavad siseneda veebilehe sis.rtk.ee kaudu ning partnerid peavad koostöös

elluviijaga tagama korrektsete andmete olemasolu iga kvartali lõpu seisuga hiljemalt kvartalile järgneva teise nädala lõpuks. Partnerluslepingus sätestatakse ka suunis korraldada sündmusi

keskkonnahoidlikult, järgida teavitustegevustes soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise põhimõtteid ning tagada ligipääsetavus üldsusele mõeldud infole ja veebilehtedele ka nägemis - , intellekti- ja kuulmispuudega inimestele.

Elluviija jääb elluviimise eest vastutama ka juhul, kui partner ei täida elluviijale määratud

kohustusi. Vastutus tähendab, et kui kõik nõuded või kohustused ei ole kulu abikõlblikuks lugemisel täidetud, tehakse finantskorrektsioon, kusjuures RÜ vaates ei ole õigustav asjaolu, et rikkumine oli seotud partneri tegevusega.

Peatükk 10. „Toetuse kasutamisega seotud aruandlus“

Peatükk sätestab elluviija, RÜ ja RA õigused ja kohustused aruannete esitamisel ja kontrollimisel. Korrapäraselt esitatud aruanded aitavad jälgida toetatava tegevuse edenemist ja

41 Euroopa Komisjoni veebisait ESF Monitoring FAQ | 2021 Support Materials MS | SFC Support Portal

(europa.eu)

31 (34)

tulemuste täitmist, võimaldavad vajaduse korral tähelepanu juhtida vajakajäämistele ning teha tegevuste elluviimises õigeaegseid muudatusi.

Elluviija esitab aruanded RÜ-le e-toetuse keskkonna kaudu. Iga-aastased vahearuanded kinnitab RÜ, lõpparuande RÜ ja seejärel RA.

Peatükk 11. „Tegevuste ja nende elluviimise tingimuste muutmine“

Peatükk reguleerib TAT-i muutmist. TAT-i muutmist menetletakse kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. TAT-i muutmise taotlemise õigus on elluviijal ja RÜ-l. Selleks tuleb neil

esitada taotlus RA-le, kes hindab TAT-i muutmise vajadust. RA võib algatada TAT-i muutmise ka iseseisvalt, kui see on vajalik toetatavate tegevuste tulemuslikuks elluviimiseks või elluviija l ei ole võimalik toetuse kasutamist ettenähtud tingimustel jätkata. RA kaasab TAT-i muutmise

eelnõu ettevalmistamisesse vastavalt vajadusele nii elluviija, RÜ kui ka teisi osapooli (näiteks korraldusasutus, TAT-i partnerid). TAT-i muutmise eelnõu kooskõlastatakse ühendmääruse §

48 lõigete 1–3 kohaselt. Muudatused kehtestatakse siseministri käskkirjaga, mis esitatakse viie tööpäeva jooksul allkirjastamisest arvates elluviijale, RÜ-le ja korraldusasutusele.

Peatükk 12. „Finantskorrektsiooni tegemise alused ja kord“

Peatükk reguleerib finantskorrektsioonide (edaspidi FKO) tegemist ja toetuse tagasimaksmist ÜSS2021_2027 ja ühendmääruse kohaselt.

FKO tegemise pädevus on RÜ-l. FKO hõlmab määratud toetuse osalist või täielikku vähendamist ning rikkumisega seotud ulatuses kulude abikõlbmatuks lugemist. FKO alusel

abikõlbmatuks loetava summa ulatuses väheneb FKO-ga seotud tegevuse eelarve, olenemata sellest, kas käskkirja on vastav muudatus sisse viidud. Kui rikkumisega seotud kulude katteks on juba toetus välja makstud, sisaldab FKO ka toetuse tagasinõuet. Kui rikkumine tuvastatakse

väljamakse aluseks olevates kuludes, siis FKO-ga keeldutakse nende katteks toetuse maksest.

Peatükk 13. „Vaiete lahendamine“

Peatükk sätestab vaiete lahendamise korra. Vaide esitamise õigus on elluviijal ja partneril.

Riigiasutuste vahelised vaidlused lahendatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 101 kohaselt. Vaidemenetluse läbimine on kohustuslik RA või RÜ otsuse või toimingu vaidlustamise puhul.

Tegemist on haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) erisusega, sest HMS-i kohaselt on isikul võimalus valida, kas esitada vaie haldusorganile või pöörduda kaebusega kohtusse. Kohustuslik vaidemenetlus täidab õiguspoliitilisi eesmärke, nagu õiguska itsefunktsioon, halduse

enesekontroll ning halduskohtute töökoormuse vähendamine.

RÜ otsuse või toimingu peale esitatud vaideid menetleb RÜ-ks olev asutus. Kui vaie esitatakse RA otsuse või toimingu peale, lahendab vaide RA-ks olev asutus. Vaie lahendatakse 30 kalendripäeva jooksul selle vastuvõetavaks lugemisest ehk alates päevast, mil ei esine HMS-i

§ 79 kohaseid vaide tagastamise aluseid.

Peatükk 14. „Rakendussätted“

TAT jõustub selle allkirjastamisel ja seda rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. aprillist 2023.

aastal.

III Toetatavate tegevuste vastavus rakenduskava seirekomisjoni kinnitatud vastavus-

ja valikukriteeriumidele.

32 (34)

Vastavalt Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL) 2021/1060 artikli 73 lõigetele 1 ja 2 on koostatud ja rakenduskava seirekomisjoni poolt heaks kiidetud projektide üldised

valikukriteeriumid, mida kohaldatakse kõikidele rakenduskava poliitikaeesmärkidele ja nende raames toetatavatele meetmetele.

1. Toetatavate tegevuste kooskõla valdkondlike arengukavadega, mõju rakenduskava

erieesmärgi ja meetme eesmärkide saavutamisele

Toetatavate tegevuste kooskõla valdkondlike arengukavadega ja rakenduskava erieesmärg iga on kirjeldatud seletuskirja peatüki II „Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs“ osas, mis selgitab TAT-i

peatükki 1 „Üldsätted“. Toetatavate tegevuste panust meetme väljundnäitaja saavutamisesse on kirjeldatud seletuskirja peatüki II „Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs“ osas, mis selgitab TAT-i peatükki 3 „Tulemused“.

2. Toetatavate tegevuste põhjendatus

Toetatavate tegevuste eesmärk on ennetada ja vähendada noorte riskikäitumist ning juurutada võrgustikutöö põhimõtteid, et edendada kohalikul tasandil turvalise elukeskkonna kujundamist ning riskis olevate noorte ja perede probleemide kindlakstegemist ja lahendamist. Samuti on

eesmärk võimaldada maakondliku ja kohaliku tasandi juhtidel ja valdkondlikel spetsialist ide l omandada paremaid oskusi, töövahendeid ja -meetodeid, et aidata kaasa õnnetuste ja

õigusrikkumiste vähenemisele. TAT-iga sätestatud toetatavad tegevused panustavad rakenduskava poliitikaeesmärgi

„Sotsiaalsem Eesti“ erieesmärgi (h) „soodustada aktiivset kaasamist, et edendada võrdseid võimalusi, diskrimineerimiskeeldu ja aktiivset osalemist, ning parandada eelkõige ebasoodsas

olukorras olevate rühmade tööalast konkurentsivõimet“ saavutamisesse. Toetatavad tegevused võimaldavad saavutada meetme 21.4.7.6 „Ennetav ja turvaline elukeskkond“ eesmärki ning planeeritud väljundeid ja tulemusi.

Tegevuste ajakava on realistlik ja arvestab tegevuste omavahelisi seoseid. Toetatavate

tegevuste detailne tausta ja sisu kirjeldus on esitatud seletuskirja peatüki II „Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs“ osas, mis selgitab TAT-i peatükki 2.

3. Toetatavate tegevuste kuluefektiivsus Toetatavate tegevuste eelarve planeerimisel on lähtutud samade või sarnaste tegevuste

varasema rakendamise kogemusest (teave varasema rakendamise kohta on leitav seletuskir ja peatüki II „Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs“ osas, mis selgitab TAT-i peatükki 2). Teenuste pakkujad leitakse järgides riigihangete seadust ning elluviija ja partnerite hankekorda.

Toetatavate tegevuste detailne eelarve kulukohtade lõikes koostatakse ja kinnitatakse iga - aastaselt koos vastava aasta tegevuskavaga vastavalt TAT-i punktile 8.2. Tegevuskava, eelarve

ja eelarve seletuskirja kavandamine aasta kaupa võimaldab järjepidevalt analüüsida kavandatud kulude põhjendatust ja seost tulemuste saavutamisega ning on ühtlasi oluliseks sisendiks toetatavate tegevuste lõppemisele järgnevate püsikulude rahastamise planeerimiseks

riigieelarvest.

4. Elluviija ja partnerite suutlikkus toetatavaid tegevusi ellu viia Elluviijal ja partneritel on kvalifikatsioon, kogemus, õiguslik, organisatsioonilised ja tehnilised eeldused toetatavate tegevuste elluviimiseks kavandatud viisil. Elluviija ja partnerite valiku

põhjendused on esitatud seletuskirja peatükis II „Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs“ osas, mis selgitab TAT-i peatükki 2.

33 (34)

5. Toetatavate tegevuste kooskõla Eesti pikaajalise arengustrateegia aluspõhimõtete ja sihtidega

Eelnõu panustab „Eesti 2035“ aluspõhimõtete hoidmisse ja sihi „Eesti ühiskond on hooliv,

koostöömeelne ja avatud“ alasihti „Hooliv ühiskond“. Toetatavad tegevused panustavad „Eesti 2035“ elluviimiseks seiratavatesse näitajatesse „Püsiva suhtelise vaesuse määr“, „Soolise

võrdõiguslikkuse indeks“, „Hoolivuse ja koostöömeelsuse näidik“ ning „Ligipääsetavuse näitaja“.

Tegevuste väljatöötamisel on jälgitud, et need toetaksid „Eesti 2035“ aluspõhimõtteid. Kõigil peab olema võrdne võimalus eneseteostuseks ja ühiskonnaelus osalemiseks, sõltumata

individuaalsetest eripäradest ja vajadustest, kuuluvusest erinevatesse sotsiaalsetesse rühmadesse ning sotsiaalmajanduslikust võimekusest ja elukohast.

Tegevuste ettevalmistamisel analüüsiti, kuidas on võimalik avaldada positiivset mõju horisontaalsetele põhimõtetele (võrdsete võimaluste edendamine, sooline võrdõiguslikkus,

ligipääsetavuse tagamine, keskkonnahoid, regionaalne tasakaalustatus, KOV-ide haldus- ja aredusvõimekus). Lähtudes horisontaalsete põhimõtetega arvestamise analüüsist leiti puutumused soolise võrdõiguslikkuse, võrdsete võimaluste, ligipääsetavuse ja regionaalarengu

teemadega. Analüüsi tulemus ja puutumused horisontaalsete teemadega ja tegevuse mõju arvestamise/suurendamise viisid on esitatud TAT-i eelnõu lisas nr 2.

IV Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu alus on ÜSS2021_2027 ja selle alusel antud õigusaktid, mis omakorda on kooskõlas vastava Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõu on muu hulgas kooskõlas järgmiste Euroopa Liidu määrustega:

 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvus - fondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfond i

kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufond i ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid;

 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1057, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ (ESF+) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013.

Nimetatud määrused on Eestile otsekohalduvad, mistõttu eelnõu kehtestamisel ja toetatava te tegevuste elluviimisel tuleb osapooltel neist juhinduda.

V Eelnõu mõjud

Eelnõu mõjutab otseselt valdkondliku arengukava „Siseturvalisuse arengukava 2020– 2030“ alaeesmärgi „Ennetava ja turvalise elukeskkonna kujundamine“ saavutamist, kuna

toetatavad tegevused lähtuvad nimetatud alaeesmärgist. Eelnõu mõjud on mõõdetavad TAT-i peatükis 3 „Tulemused“ sätestatud väljundnäitajate abil.

Toetatavate tegevuste käigus koostatakse analüüse ja/või tellitakse hindamisi, et saada sõltumatu hinnang tegevuste tulemuslikkusele.

VI Eelnõu rakendamiseks vajalikud kulud ja käskkirja rakendamise eeldatavad tulud

Eelnõuga sätestatud tegevusi rahastatakse ESF+ ja Eesti riigi vahenditest TAT-i abikõlblike kulude eelarve ulatuses, seega eelnõu rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulusid. RA ja RÜ

34 (34)

tegevusega seotud kulud kaetakse Euroopa Liidu ühtekuuluvusfondide tehnilise abi vahenditest. Eelnõuga tulu ei teenita.

VII Eelnõu jõustumine

Käskkiri jõustub selle allkirjastamisel ja seda rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. aprillist 2023. aastal.

VIII Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu kooskõlastati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu korraldusasutusega (Riigi Tugiteenuste Keskus), Rahandusministeeriumiga ja Sotsiaalministeeriumiga ning rakendusasutustega, kes nõustavad riigi pikaajalises arengustrateegias kinnitatud strateegilis te

sihtidesse ja aluspõhimõtetesse panustamist vastavalt oma vastutusvaldkonnale. Samuti esitati eelnõu arvamuse avaldamiseks toetatavate tegevuste partneritele (SKA ja TAI). Eelnõu

kooskõlastati märkusteta. Tegevusi on tutvustatud maakondlike turvalisuse nõukogude võrgustikele ja maakondlike arendusorganisatsioonide esindajatele.

„Eesti 2035“ strateegiliste sihtide ja seotud horisontaalsete põhimõtete analüüsi osas toimusid konsultatsioonid Sotsiaalministeeriumi, Rahandusministeeriumi ja

Keskkonnaministeeriumiga.

KÄSKKIRI

24.05.2023 nr 1-3/76

Toetuse andmise tingimused ennetava ja

turvalise elukeskkonna arendamiseks

Käskkiri kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõigete 2 ja 4 alusel. 1. Üldsätted

1.1. Reguleerimisala

1.1.1. Käskkiri „Toetuse andmise tingimused ennetava ja turvalise elukeskkonna

arendamiseks“ (edaspidi TAT) käsitleb toetuse andmise ja kasutamise tingimusi ja korda Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse

(edaspidi ÜSS2021_2027) § 1 lõike 1 punktis 1 nimetatud „Ühtekuuluvuspoliit ika fondide rakenduskava perioodiks 2021–2027“ (edaspidi rakenduskava) jaoks ÜSS2021_2027 § 4 lõike 3 alusel Vabariigi Valitsuse poolt kehtestatud perioodi 2021–

2027 ühtekuuluvuspoliitika fondide meetmete nimekirja (edaspidi meetmete nimekiri) meetme nr 21.4.7.6 „Ennetav ja turvaline elukeskkond“ järgmiste sekkumiste

(edaspidi toetatavad tegevused või tegevused) elluviimiseks: 1.1.1.1. spetsialistide koostöömudel keskmise ja kõrge riskikäitumisega noorte toetamiseks; 1.1.1.2. koolitused ennetusalase kompetentsi arendamiseks ning riskikäitumise ennetamiseks;

1.1.1.3. alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja riskikäitumise vähendamise kompetentsi loomine;

1.1.1.4. kohaliku tasandi võrgustikutöö edendamine turvalisuse suurendamiseks. 1.1.2. Toetatavate tegevuste elluviimisega seotud kulude hüvitamine ei ole riigiabi Euroopa

Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 mõistes.

1.1.3. Toetatavad tegevused on kooskõlas „ei kahjusta oluliselt“ põhimõttega, millega ei tekitata Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/852, millega kehtestatakse

kestlike investeeringute hõlbustamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088 (ELT L 198, 22.06.2020, lk 13–43), artiklis 17 kirjeldatud olulist kahju artiklis 9 nimetatud keskkonnaeesmärkidele.

1.1.4. Toetatavad tegevused arvestavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2021/10601 artiklis 9 nimetatud horisontaalseid põhimõtteid ja Riigikogu otsuses

„Riigi pikaajalise arengustrateegia „Eesti 2035“ heakskiitmine“ (edaspidi „Eesti 2035“) nimetatud aluspõhimõtteid. Toetatavate tegevustega panustatakse regionaalse lt

1 EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted

Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja

Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad

finantsreeglid.

2 (14)

tasakaalustatud arengusse ja seda mõõdetakse „Eesti 2035“ alasihi „Hooliv ühiskond“ näitajaga „Püsiva suhtelise vaesuse määr“. Toetatavad tegevused panustavad ka soolise võrdõiguslikkuse, võrdsete võimaluste ja ligipääsetavuse edendamisse ja seda

panust mõõdetakse vastavate „Eesti 2035“ alasihi „Hooliv ühiskond“ näitajatega „Soolise võrdõiguslikkuse indeks“, „Hoolivuse ja koostöömeelsuse mõõdik“ ning

„Ligipääsetavuse näitaja“. 1.1.5. Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 54 „Perioodi 2021–2027 ühtekuuluvus-

ja siseturvalisuspoliitika fondide vahendite andmisest avalikkuse teavitamine “

(edaspidi teavitusmäärus) tähenduses on projekti nimetuseks „Ennetava ja turvalise elukeskkonna arendamine“.

1.1.6. TAT-iga reguleeritakse Eesti riigi 2023–2026 aasta eelarvestrateegia programmi „Siseturvalisus“ meetme „Ennetava ja turvalise elukeskkonna kujundamine“ tegevuse „Õnnetuste, süütegude ja varakahjude ennetamine“ elluviimist.

1.1.7. Toetatavate tegevuste valimiseks kasutatavad valikukriteeriumid ja -metoodikad vastavad Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027

Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ühendmäärus) §-le 7.

1.2 Toetuse andmise eesmärk

1.2.1. Toetatavad tegevused panustavad rakenduskava poliitikaeesmärgi nr 4 „Sotsiaalsem

Eesti“ prioriteedi nr 6 „Sotsiaalsem Eesti“ erieesmärgi (h) „soodustada aktiivset kaasamist, et edendada võrdseid võimalusi, diskrimineerimiskeeldu ja aktiivset osalemist, ning parandada eelkõige ebasoodsas olukorras olevate rühmade tööalast

konkurentsivõimet“ saavutamisesse. 1.2.2. Toetatavad tegevused panustavad „Eesti 2035“ sihi „Eesti ühiskond on hooliv,

koostöömeelne ja avatud“ alasihti „Hooliv ühiskond“ ning valdkondliku arengukava

„Siseturvalisuse arengukava 2020–2030“ alaeesmärki „Ennetava ja turvalise elukeskkonna kujundamine“.

1.2.3. Toetatavate tegevuste eesmärk on ennetada ja vähendada noorte riskikäitumist ning juurutada võrgustikutöö põhimõtteid, et edendada kohalikul tasandil turvalise elukeskkonna kujundamist ning riskis olevate noorte ja perede probleemide

kindlakstegemist ja lahendamist. Samuti on eesmärk võimaldada maakondliku ja kohaliku tasandi juhtidel ja valdkondlikel spetsialistidel omandada paremaid oskusi,

töövahendeid ja -meetodeid, et aidata kaasa õnnetuste ja õigusrikkumiste vähenemise le.

1.3 Elluviija, partnerid, rakendusüksus ja rakendusasutus

1.3.1. Toetatavate tegevuste elluviija on Siseministeerium. Käesolevas käskkirjas käsitletakse tegevuste elluviijana Siseministeeriumi korrakaitse- ja kriminaalpoliitika osakonda

(edaspidi elluviija). 1.3.2. Elluviija partnerid on Sotsiaalkindlustusamet (edaspidi SKA), Tervise Arengu Instituut

(edaspidi TAI) ja avaliku konkursi korras leitavad kohalikud omavalitsused

(edaspidi KOV). 1.3.3. Tegevuste rakendusüksus on Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi RÜ).

1.3.4. Tegevuste rakendusasutus on Siseministeeriumi välisvahendite osakond (edaspidi RA).

2. Toetatavad tegevused

2.1. Spetsialistide koostöömudel keskmise ja kõrge riskikäitumisega noorte toetamiseks

2.1.1. Elluviija ja partner

2.1.1.1. Toetatavat tegevust rakendavad elluviija ja tema partner SKA.

2.1.1.2. Elluviija ülesanded on seada toetatava tegevuse prioriteete, suunata tegevuse sisu ning toetada ja jälgida partnerit tema ülesannete täitmisel. Ülesande täitmise toetamiseks

3 (14)

moodustab elluviija juhtrühma. Juhtrühma ülesanded on suunata ja otsustada tegevuse elluviimisega seotud põhimõttelisi küsimusi ning anda hinnang tegevuse elluviimise le ja tulemuslikkusele.

2.1.1.3. Partneri ülesanne on keskmise ja kõrge riskitasemega noortele suunatud spetsialis t ide koostöömudeli „Ringist välja“ (edaspidi „Ringist välja“ koostöömudel) arendamine,

rakendamine ja laiendamine, sealhulgas rakendamise kompetentsi viimine KOV- idesse ning rakendamise toetamine riiklikul tasandil.

2.1.2. Toetatava tegevuse tulemus 2.1.2.1. Tegevuse tulemusena kasutavad spetsialistid vähemalt kuueteistkümnes KOV-is

„Ringist välja“ koostöömudelit ning selle abil on toetatud vähemalt 420 keskmise või kõrge riskikäitumisega noort, et vähendada nende riskikäitumist.

2.1.3. Tegevuse kirjeldus ja elluviimise aeg

2.1.3.1. „Ringist välja“ koostöömudeli arendamine, rakendamine ja laiendamine

2.1.3.1.1. Kaardistatakse Eestis ja teistes riikides kasutatavaid spetsialistide tasandi koostöö- ja juhtumikorralduse mudeleid keskmise ja kõrge riskikäitumisega noorte toetamiseks. Kaardistuse tulemusena omab partner tervikvaadet juba toimivatest mudelites t.

Vajaduse korral tehakse õppereise teistesse Euroopa riikidesse, korraldatakse ekspertide visiite ning koostatakse analüüse.

2.1.3.1.2. Arendatakse „Ringist välja“ koostöömudelit ning laiendatakse selle kasutamis t KOV-idesse üle Eesti. Arendamisel ja laiendamisel võetakse arvesse varasemalt läbiviidud tegevuste tulemusi ja ilmnenud vajadusi ning punktis 2.1.3.1.1 nimetatud

tegevuste käigus saadud teadmisi ja kogemusi.

2.1.3.1.3. Täiendatakse „Ringist välja“ koostöömudeli koolitusprogrammi ja koolitus i,

sealhulgas töötatakse vajaduse korral välja uusi koolitusi, ning korraldatakse koolitusi, seminare, nõustamisi ja jätkukoolitusi (sealhulgas e-õppe vormis) „Ringis t välja“ koostöömudeli võrgustikku kuuluvatele spetsialistidele. Partner osaleb

väljaspool Eestit toimuvatel seminaridel ja konverentsidel kogemuste vahetamise eesmärgil.

2.1.3.1.4. Koostatakse ja täiendatakse „Ringist välja“ koostöömudeli koolitus-, juhend- ja teavitusmaterjale. Materjalid tehakse kättesaadavaks eelkõige elektroonilise lt, vajaduse korral paberkandjal, sealhulgas kirjastatult.

2.1.3.1.5. „Ringist välja“ koostöömudelit kasutavate spetsialistide võrgustikud viivad läbi võrgustikutöö kohtumisi, kus toimub juhtumite hindamine, probleemide tuvastamine

ja lahenduste otsimine koostöös noore, tema pere ning juhtumist lähtuva te spetsialistidega.

2.1.3.1.6. Partner analüüsib „Ringist välja“ koostöömudeli rakendamise tulemuslikkus t,

protsessi ja mõju ning seirab selle rakendamist KOV-ides. 2.1.3.2. Tegevuse elluviimise aeg on 01.12.2023 –31.12.2027.

2.1.4. Sihtrühm

2.1.4.1. Toetatava tegevuse sihtrühm on 12 kuni 18-aastane noor, kellel on keskmise või kõrge riskitasemega käitumine, noore lähedased või seaduslikud esindajad, noore usaldus is ik

ning „Ringist välja“ koostöömudeli võrgustikku kuuluvad spetsialistid.

2.2. Koolitused ennetusalase kompetentsi arendamiseks ning riskikäitumise

ennetamiseks

2.2.1. Elluviija ja partner

2.2.1.1. Tegevust rakendavad elluviija ning tema partner TAI.

4 (14)

2.2.1.2. Elluviija ülesanded on seada toetatava tegevuse prioriteete, suunata sisu ning toetada ja seirata partnerit tema ülesannete täitmisel. Ülesande täitmise toetamiseks moodustab elluviija juhtrühma. Juhtrühma ülesanded on suunata ja otsustada tegevuse

elluviimisega seotud põhimõttelisi küsimusi ning anda hinnang tegevuse elluviimise le ja tulemuslikkusele.

2.2.1.3. Partneri ülesanded on koordineerida ja korraldada toetatava tegevuse elluviimist, milleks on arendada ja läbi viia rahvusvahelisel ennetusõppekaval European Universal Prevention Curriculum (EUPC) põhinevad ennetuskoolitused

(edaspidi ennetuskoolitused).

2.2.2. Toetatava tegevuse tulemus

2.2.2.1. Toetatava tegevuse tulemusena arendatakse ja viiakse läbi ennetuskoolitusi, mis aitavad kujundada maakonna ja kohalikul tasandil ühtset arusaama ennetusest,

edendada tõenduspõhiste meetodite kasutamist, võimestada kohalikku tasandit ning tõhustada ennetusega tegelevate erinevate osapoolte (sealhulgas KOV,

haridusasutused, noorsootöö organisatsioonid, politsei, lastekaitse jne) ja tasandite (näiteks juhid, spetsialistid) vahelist koostööd.

2.2.3. Tegevuse kirjeldus ja elluviimise aeg 2.2.3.1. Ennetuskoolituste arendamine ja elluviimine

2.2.3.1.1. Ennetuskoolituste kvaliteedi tagamiseks ja koolituste pakkumise võimekuse tõstmiseks korraldatakse koolitajate koolitusi, täienduskoolitusi ja supervisioone.

2.2.3.1.2. Ennetuskoolituste arendamiseks täiendatakse koolitusprogrammi ja õppematerjale

nii teemade kui metoodika osas, et tagada nende järjepidev aja- ja asjakohasus ning vastavus sihtrühma vajadustele.

2.2.3.1.3. KOV-ides lastele ja noortele suunatud ennetuses tõenduspõhiste meetodite kasutuselevõtu toetamiseks ja selles kohaliku tasandi võimestamiseks viiakse läbi ennetuskoolitusi KOV-ide ja ennetustegevusse kaasatud osapoolte esindajatele (nii

lähiõppe kui veebiõppe vormis). 2.2.3.1.4. Luuakse veebikeskkond, mis võimaldab sihtrühmal pääseda ligi ennetuskoolitus tega

seotud materjalidele ja vajaduse korral veebikoolitus(t)ele ning kus avaldatakse teisigi ennetusvaldkonna ja selle arengutega seotud materjale.

2.2.3.1.5. Ennetuskoolituste mõju hindamiseks luuakse hindamissüsteem, kohandatakse eesti

keelde sobivad hindamisvahendid ning seiratakse muutusi osalejate teadmistes, oskustes ja hoiakutes.

2.2.3.2. Tegevuse elluviimise aeg on 01.08.2023–30.06.2027. 2.2.4. Sihtrühm

2.2.4.1. Tegevuse sihtrühm on kohalikul, maakonna ja riiklikul tasandil ennetustööd kavandavad, ellu viivad ja sellega kokku puutuvad juhid ja spetsialistid.

2.3. Alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja riskikäitumise vähendamise

kompetentsi loomine

2.3.1. Elluviija ja partner

2.3.1.1. Tegevust rakendavad elluviija ning tema partner TAI. 2.3.1.2. Elluviija ülesanded on seada toetatavale tegevusele prioriteedid, suunata sisu ning

toetada ja seirata partnerit tema ülesannete täitmisel. Ülesande täitmise toetamiseks

moodustatakse juhtrühm. Juhtrühma ülesanded on suunata ja otsustada elluviimisega seotud põhimõttelisi küsimusi ning anda hinnang tegevuse elluviimisele ja

tulemuslikkusele.

5 (14)

2.3.1.3. Partneri ülesanded on koordineerida ja korraldada toetatava tegevuse elluviimist, milleks on kohandada, arendada ja läbi viia Rootsi Kuningriigis välja töötatud programmil Stockholm Prevents Alcohol and Drug Problems (STAD) põhinev

sekkumisprogramm kohaliku tasandi toetamiseks alkoholi- ja narkootikumide kahjude ennetamisel ja vähendamisel (edaspidi sekkumisprogramm).

2.3.2. Toetatava tegevuse tulemus 2.3.2.1. Tegevuse tulemusena kohandatakse Eestile sekkumisprogramm ning viiakse seda läbi

KOV-ides. Selle tulemusel suureneb KOV-i tasandil erinevate osapoolte ja tasandite vaheline koostöö, paraneb selgus vastutuses ja rollides ning oskus korraldada

järelevalve teostamist. Suurenevad meelelahutusasutuste teenindajate ja turvatöötajate teadmised ja oskused tõkestada alkoholimüüki joobeseisundi tunnustega isikutele ja alaealistele. Paraneb alkoholiseadusest tuleneva järelevalve teostamine KOV-i

tasandil.

2.3.3. Tegevuse kirjeldus ja elluviimise aeg 2.3.3.1. Sekkumisprogrammi ettevalmistamine, katsetamine, arendamine ja laiendamine 2.3.3.1.1. Sekkumisprogrammi ettevalmistamiseks tutvutakse STAD-programmi tulemustega

ja rakendamist kirjeldavate materjalidega. Vajaduse korral korraldatakse kogemuste vahetamise eesmärgil õppereise Rootsi Kuningriiki ja teistesse Euroopa riikidesse

ning välisekspertide visiite Eestisse. 2.3.3.1.2. Sekkumisprogrammi ettevalmistamisel koostatakse selle kirjeldus ja töötatakse välja

juhendmaterjal KOV tasandil sekkumisprogrammi läbiviimiseks. Koostatakse

(sealhulgas tõlgitakse ja kohandatakse) sekkumisprogrammi läbiviimiseks vajalikud materjalid (sealhulgas teavikud, jaotusmaterjalid ja teised töövahendid ).

Sekkumisprogrammi tutvustatakse kohtumistel, koosolekutel, seminaridel ja teistel asjakohastel üritustel.

2.3.3.1.3. Sekkumisprogrammi ettevalmistamisel töötatakse välja vastutustund liku

alkoholimüügi ja teeninduse koolitused teenindajatele ja meelelahutusasutus te töötajatele ning koolitused järelevalvega seotud spetsialistidele (sealhulgas politsei,

KOV spetsialistid). Tõlgitakse, kohandatakse ja avaldatakse seonduvad materjalid. Töötatakse välja tehniline lahendus e-koolituste pakkumiseks ning hangitakse ja koolitatakse koolitajaid eelkõige kontaktõppe läbiviimiseks.

2.3.3.1.4. Sekkumisprogrammi katsetatakse vähemalt kahes piirkonnas, kus viiakse läbi koolitusi, korraldatakse kohtumisi ja seminare, sealhulgas KOV sekkumisprogrammi

meeskonna juhendamiseks, ning kaardistatakse tulemusi. 2.3.3.1.5. Võetakse arvesse sekkumisprogrammi katsetamise tulemusi ja ilmnenud vajadusi

ning vajaduse korral täiendatakse selle kirjeldust, juhendmaterjale ja sellega seotud

koolitusi. 2.3.3.1.6. Sekkumisprogrammi katsetamise järel toimub sekkumisprogrammi elluviimine,

arendamine ja laiendamine. 2.3.3.1.6.1. Partner toetab ja suunab KOV-is moodustatud sekkumisprogrammi meeskonda ja

selle juhti regulaarselt sekkumisprogrammi tegevuste elluviimisel ning seirab selle

elluviimist. 2.3.3.1.6.2. Partner tagab sekkumisprogrammi järjepideva arendamise lähtuvalt elluviimise

käigus kujunevatest vajadustest. 2.3.3.1.6.3. Sekkumisprogramm võetakse igal aastal kasutusele vähemalt kahes uues

piirkonnas.

2.3.3.1.7. Valmistatakse ette ja viiakse läbi sekkumisprogrammiga seonduvaid teavitustegevus i (sealhulgas meediasõnumite, artiklite ja visuaalsete materjalide koostamine,

kujundamine, avaldamine ja levitamine) ning korraldatakse üritus i

6 (14)

(näiteks seminare) või osaletakse asjakohastel üritustel sekkumisprogrammi tutvustamiseks ja kogemuste vahetamiseks.

2.3.3.2. Sekkumisprogrammi tulemuslikkuse ja mõju hindamine

2.3.3.2.1. Hinnatakse sekkumisprogrammi rakendamise tulemuslikkust, sealhulgas muutus i osapoolte tegevustes vastavalt soovitud eesmärgile.

2.3.3.2.2. Töötatakse välja sekkumisprogrammi hindamise metoodika, vajaduse korral tellitakse uuringuid või analüüse sekkumisprogrammi protsessi, rakendamise ja mõju hindamiseks.

2.3.3.3. Tegevuse elluviimise aeg on 01.05.2023–31.12.2027.

2.3.4. Sihtrühm 2.3.4.1. Tegevuse sihtrühm on KOV-i personal, kohalikud ettevõtjad, klienditeenindajad ja

klienditeenindajaid koolitavate õppe- ja koolitusasutuste personal, turvateenistujad,

alkoholi ja uimastite tarvitamisest tingitud kahjude vähendamisega tegelevad üksused või spetsialistid, sealhulgas mittetulundusühingutest, Politsei- ja Piirivalveameti,

Politsei- ja piirivalvekolledži ning teiste valdkonnaga kokkupuutuvate asutuste teenistujad ja töötajad.

2.4. Kohaliku tasandi võrgustikutöö edendamine turvalisuse suurendamiseks

2.4.1. Elluviija ja partner

2.4.1.1. Tegevust rakendavad elluviija ja avaliku konkursi korras leitavad KOV-id (partnerid).

2.4.2. Toetatava tegevuse tulemus

2.4.2.1. Tegevuse tulemusena on KOV-ides, eeskätt turvalisuse valdkonna tegevustes,

juurutatud turvalisuse tegevusmudel, mis tugineb võrgustikutöö ning valdkonnaülese ennetustöö põhimõtetele.

2.4.3. Tegevuse kirjeldus ja elluviimise aeg

2.4.3.1. Kohalike omavalitsuste arenguprogramm turvalisuse tegevusmudeli

katsetamiseks ja arendamiseks

2.4.3.1.1. Elluviija leiab avaliku konkursi korras KOV-id, kes hakkavad arenguprogrammi raames katsetama turvalisuse tegevusmudelit2.

2.4.3.1.2. Turvalisuse tegevusmudeli katsetamise käigus analüüsitakse arenguprogrammis osalevas KOV-is turvalisusalast lähteolukorda, koostatakse KOV-tasandi

tegevuskava turvalisuse suurendamiseks, viiakse ellu tegevuskavas kavandatud tegevusi (sealhulgas võimalusel TAT-i punktides 2.1–2.3 nimetatud „Ringist välja“ koostöömudelit, ennetuskoolitusi ja sekkumisprogrammi) ning seiratakse ja

hinnatakse tegevuskava täitmist ja tulemuslikkust. Selleks hangitakse või koostatakse analüüse, korraldatakse koolitusi, seminare, kohtumisi, nõustamisi ja

(teavitus)üritusi ning hangitakse või koostatakse koolitusmaterjale, juhendeid, teabematerjale jms.

2.4.3.1.3. Turvalisuse tegevusmudeli arendamiseks ja sellealaste kogemuste jagamiseks

korraldatakse koostööseminare ja -üritusi ning tutvutakse Eesti ja vajaduse korral teiste Euroopa riikide KOV-tasandi tegevustega turvalisuse suurendamiseks

(võimaluse korral korraldatakse õppereise ja ekspertide visiite). 2.4.3.1.4. Tegevuse elluviimise aeg on 01.04.2023–31.12.2028.

2 Siseministeerium 2022. „Kohalik omavalitsus turvalise elukeskkonna loojana: turvalisuse kavandamine ja

võimekuse arendamine“. https://www.siseministeerium.ee/ministeerium-ja-kontaktid/kaasamine -

osalemine/turvaliste-kogukondade-eesti

7 (14)

2.4.3.2. Kohaliku ja maakonna tasandi turvalisusvõrgustike tegevuse edendamine

2.4.3.2.1. Maakonna turvalisuse nõukogude ja turvalisusvõrgustike tegevuse edendamiseks korraldatakse maakonnaüleseid ja maakondade vahelisi koolitusi, seminare ja

kohtumisi maakondlike arendusorganisatsioonide (edaspidi MARO) ja maakondlike turvalisusnõukogude esindajatele ning asjassepuutuvate asutuste, ettevõtete ja

ühingute esindajatele.

2.4.3.2.2. Kohaliku tasandi turvalisusvõrgustike tegevuse edendamiseks ja kohalike omavalitsuste tegevuse nõustamiseks ja toetamiseks turvalisuse valdkonnas

korraldatakse koolitusi ja seminare. 2.4.3.2.3. Kohaliku ja maakonna tasandi turvalisusalaste võrgustike võimestamiseks

korraldatakse üleriigilisi seminare, koolitusi, õppuseid, välisvisiite ja konverentse võrgustikutöö kogemuste jagamiseks ja üksteiselt õppimiseks.

2.4.3.2.4. Võrgustike töö mõjude hindamiseks kohaliku ja maakonna tasandi turvalisuse

valdkonnas hangitakse mõju hindamise mudeli väljatöötamine ja mõjude hindamine.

2.4.3.2.5. Tegevuse elluviimise aeg on 01.04.2023–31.12.2028

2.4.4. Sihtrühm

2.4.4.1. Tegevuse sihtrühm on KOV-ide, MARO-de, turvalisusnõukogude ja -võrgustike,

Politsei- ja Piirivalveameti, Päästeameti ja teiste asjaomaste asutuste (sealhulgas haridus-, sotsiaalvaldkonna ning vabakonna) esindajad ning maakondlikul ja KOV-i

tasandil turvalisuse loomises osalevate vabaühenduste ja nende üleriigiliste katusühenduste eestvedajad ja ettevõtete esindajad.

8 (14)

3. Tulemused

4. Tegevuste abikõlblikkuse periood

4.1. Tegevuste abikõlblikkuse periood on 01.04.2023–31.12.2029.

5. Tegevuste eelarve

Jrk nr Toetatava tegevuse nimetus Summa (eurodes) Osakaal

1 Spetsialistide koostöömudel keskmise ja kõrge

riskikäitumisega noorte toetamiseks

580 000 100%

1.1 Euroopa Sotsiaalfond+ toetus 406 000 70%

sh SKA 406 000

1.2 Riiklik kaasfinantseering 174 000 30%

sh SKA 174 000

1.3 Omafinantseering 0 0%

2 Koolitused ennetusalase kompetents i

arendamiseks ning riskikäitumise ennetamiseks

460 000 100%

2.1 Euroopa Sotsiaalfond+ toetus 322 000 70%

Näitaja

nimetus ja

mõõtühik

Mõõt-

ühik

Algtase Vahe-

sihttase (2024. a)

Sihttase

(2029. a)

Selgitav

teave

Meetmete

nimekirja

näitaja(d)

Tulemus-

näitaja

Ei kohaldu - - Ei

kohaldu

Ei kohaldu -

Väljund- näitaja

Ennetus- tegevustes osalejate

arv

Osalus- kord

0 240 1140 Näitaja kujuneb toetatavate

tegevuste 2.1–2.3

väljundnäita jatest.

TAT-

spetsiifilise

d näitajad

Toetatav

tegevus 2.1

Väljund- näitaja

Ennetus- tegevustes

osalejate arv

Osaleja 0 40 420 „Ringist välja“

teenusesse suunatud

noorte arv

Toetatav

tegevus 2.2

Väljund- näitaja

Ennetus- tegevustes osalejate

arv

Osalus- kord

0 120 340 Ennetus- koolitustel osalenute

arv

Toetav

tegevus 2.3

Väljund- näitaja

Ennetus- tegevustes

osalejate arv

Osalus- kord

0 80 380 Sekkumis- programmi

koolitustel osalenute arv

Toetatav

tegevus 2.4

Väljund- näitaja

Arengu- programmis osalevate

KOV-ide arv

KOV 0 8 16 KOV-ide arv, kes osalevad

arenguprogr ammis.

9 (14)

sh TAI 322 000

2.2 Riiklik kaasfinantseering 138 000 30%

sh TAI 138 000

2.3 Omafinantseering 0 0%

3 Alkoholi ja teiste uimastitega seotud kahjude ja

riskikäitumise ennetamiseks 460 000 100%

3.1 Euroopa Sotsiaalfond+ toetus 322 000 70%

sh TAI 322 000

3.2 Riiklik kaasfinantseering 138 000 30%

sh TAI 138 000

3.3 Omafinantseering 0 0%

4 Kohaliku tasandi võrgustikutöö edendamine

turvalisuse suurendamiseks

1 636 840 100%

4.1 Euroopa Sotsiaalfond+ toetus 1 145 788 70%

4.2 Riiklik kaasfinantseering 491 052 30%

4.3 Omafinantseering 0 0%

5 KOKKU 3 136 840,00 100%

5.1 Euroopa Sotsiaalfond+ 2 195 788,00 70%

5.2 Riiklik kaasfinantseering 941 052,00 30%

5.3 Omafinantseering 0 0%

6. Kulude abikõlblikkus

6.1. Kulu on abikõlblik, kui see on põhjendatud, tekib ja tasutakse tegevuste abikõlblikkuse perioodil ning on kooskõlas Euroopa Liidu ja riigisisese õigusega.

6.2. Kulude abikõlblikkuse määratlemisel lähtutakse ühendmääruse §-dest 15–17 ja 21 ning TAT-is sätestatud tingimustest.

6.3. Elluviija ja partnerite abikõlblikud kulud jagunevad otsesteks ja kaudseteks kuludeks.

6.3.1. Kaudsed kulud 6.3.1.1. Kaudsed kulud on ühendmääruse § 21 lõikes 5 nimetatud üldkulud ja § 21 lõikes 6

nimetatud administreerivate tegevustega seotud § 16 lõikes 1 nimetatud personalikulud.

6.3.1.2. Kaudseid kulusid hüvitatakse lihtsustatud kuluna ühtse määra alusel, milleks on 15%

toetatavate tegevuste otsestest personalikuludest. 6.3.2. Otsesed kulud on:

6.3.2.1. Otsesed personalikulud, milleks loetakse ühendmääruse § 16 lõikes 1 loetletud kulud, mis on otseselt seotud toetatavate tegevuste elluviimisega ja mille seost toetatavate tegevustega on võimalik tõendada.

6.3.2.1.1. Otseseks personaliks loetakse töölepingu või ametniku ametisse nimetamise õigusakti alusel otseselt toetatavate tegevuste heaks töötavad füüsilised isikud.

Võlaõigusseaduses nimetatud töövõtu- või käsunduslepingu alusel otseselt toetatavate tegevuste heaks töötavad füüsilised isikud loetakse otseseks personaliks, kui leping vastab ühendmääruse § 16 lõikes 4 sätestatule.

6.3.2.2. Lähetus- ja transpordikulud. 6.3.2.2.1. Abikõlblikud on otsese personali ja toetatavate tegevuste sihtrühma lähetus- ja

transpordikulud ning kolmandate isikute majutus-, transpordi- ja reisikindlustuse kulud ning päevarahad, kui nad osalevad toetatavate tegevuste elluviimises ja need kulud on toetatavate tegevuste elluviimiseks vajalikud.

6.3.2.2.2. Lähetuskulud, sealhulgas päevarahad ja mootorsõiduki kasutamise kulud, ja transpordikulud on abikõlblikud Euroopa piires ning riigisisestes õigusaktides

kehtestatud tingimustel maksustamisele mittekuuluvate piirmäärade ulatuses või asutuse sisekorras kehtestatud piirmäärade ulatuses.

6.3.2.3. Nõustamis- ja hindamiskulud.

10 (14)

6.3.2.4. Uuringute ja analüüside kulud. 6.3.2.5. Koolituste, seminaride, töötubade, infopäevade, konverentside ja õppereiside kulud,

sealhulgas tulumaksuseaduse § 48 lõike 4 tähenduses erisoodustusena käsitatav kulu

ja sellelt tasutud maksud toetatavate tegevuste abikõlblike kulude puhul ning peamistele puudeliikidele (nägemis-, kuulmis-, intellekti- ja liikumispuue)

ligipääsetavuse tagamine füüsilises ja virtuaalses keskkonnas. 6.3.2.6. Teavitamiskulud, mis on kooskõlas TAT-i punktis 1.1.5 nimetatud teavitusmäärusega. 6.3.2.7. Tõlkekulud.

6.3.2.8. Juhend-, õppe- ja teavitusmaterjalide ning käsiraamatute väljatöötamise, soetamise, kirjastamise ja levitamise kulud, sealhulgas litsentsi- ja autoritasud.

6.3.2.9. Veebilehtede ja -keskkondade loomise ja haldamise kulud. 6.3.2.10. Toetatavate tegevuste litsentside ja töövahendite kulud. 6.3.2.11. Toetatava tegevuse 2.1 sihtrühma transpordikulud.

6.3.2.11.1. Teenusel osalemine peab olema tõendatav kirjalikult taasesitatavas vormis. 6.3.2.11.2. Transpordikuludeks on ühistranspordi ja mootorsõiduki kasutamise kulud.

6.3.2.11.3. Transpordikulud on abikõlblikud tegelikult kantud kulude alusel. 6.3.3. Otseseid kulusid hüvitatakse tegelike kulude alusel.

6.4. Abikõlbmatud kulud 6.4.1. Abikõlbmatuteks kuludeks loetakse lisaks ühendmääruse §-s 17 sätestatule järgmised

kulud: 6.4.1.1. liiklusvahendite ostmise ja liisimise kulu; 6.4.1.2. kinnisasjade ostmise kulu;

6.4.1.3. lähetus- ja transpordikulud osas, mis ületavad riigisisestes õigusaktides sätestatud maksustamisele mittekuuluvat piirmäära.

7. Toetuse maksmise tingimused ja kord

7.1. Toetuse maksmise üldtingimused on sätestatud ühendmääruse §-s 26. Makse saamiseks

dokumentide esitamise, makse menetlemise ja toetuse maksmise tingimused on sätestatud ühendmääruse §-des 24, 25 ja 33.

7.2. Toetuse maksmine otseste kulude eest toimub tegelike kulude alusel vastavalt

ühendmääruse § 27 lõike 1 punktile 1. Makseid ühtse määra alusel arvestatud kaudsete kulude katteks tehakse kooskõlas ühendmääruse § 28 lõikega 3.

7.3. Toetuse maksmise aluseks on toetuse saamisega seotud tingimuste ja kohustuste täitmine.

7.4. Toetus makstakse välja elluviijale e-toetuse keskkonna kaudu RÜ-le esitatud makse

saamise taotluse alusel. Makse saamise aluseks nõutavad dokumendid ja tõendid esitab elluviija nii enda kui partnerite kohta samuti e-toetuse keskkonna kaudu.

7.5. Makse saamise aluseks olevaid dokumente ja tõendeid võib elluviija esitada vastavalt punktis 8.2.4 nimetatud prognoosile, kuid mitte harvem kui kord kvartalis ja mitte tihedamini kui kord kuus.

7.6. Enne esimese makse saamise taotluse esitamist või koos sellega peab elluviija esitama RÜ-le:

7.6.1. väljavõtte raamatupidamise sise-eeskirjast, milles on kirjeldatud, kuidas raamatupidamises eristatakse toetatavate tegevuste abikõlblikke kulusid ja nende tasumist elluviija muudest kuludest;

7.6.2. koopia elluviija hankekorrast või viide veebilehele, kus kord on avalikult kättesaadav; 7.6.3. allkirjaõigusliku isiku edasivolitatud õiguste korral volituste koopiad.

7.7. Punktis 7.6 nimetatud dokumente ei pea esitama, kui elluviija on nimetatud dokumendid varem esitanud ja neid dokumente ei ole vahepeal muudetud. Elluviija esitab RÜ-le selle kohta kirjaliku kinnituse.

7.8. Esimese makse taotlemisel esitab elluviija kõikide selle taotluse aluseks olevate otseste kulude kuludokumentide koopiad väljaarvatud ühendmääruse § 24 lõikes 3 toodud juhul.

11 (14)

7.9. Järgmiste maksete taotlemisel tuleb abikõlblike kulude tekkimist ja nende tasumist tõendavate dokumentide koopiaid ning teisi makse saamise aluseks olevaid dokumente ja tõendeid esitada vastavalt RÜ päringutele.

7.10. Riigihangete korraldamisega seotud dokumendid esitab elluviija RÜ-le kontrolliks hiljemalt koos maksetaotlusega, milles sisaldub riigihankega seonduv kulu.

7.11. Kaudsete kulude katteks makstakse toetust punktis 6.3.1.2 nimetatud ühtse määra alusel vastavalt tegelikele otsestele personalikuludele.

7.11.1. Ühtse määra alusel hüvitatavate kulude teket, maksumust ega tasutust ei tõendata ega

kontrollita. 7.11.2. Kui rikkumise tõttu tehakse finantskorrektsioon toetatavate tegevuste otseste

personalikulude summast, tehakse finantskorrektsioon proportsionaalselt ka ühtse määra alusel hüvitatavate kulude summast.

7.12. Viimase makse saamise taotluse esitab elluviija hiljemalt koos toetatavate tegevuste

lõpparuandega. Viimane makse tehakse tasutud kuludokumentide alusel pärast seda, kui RA on lõpparuande kinnitanud.

7.13. RÜ menetleb makset kuni 80 kalendripäeva dokumentide saamisest arvates. Tähtaeg võib pikeneda puuduste kõrvaldamiseks kuluva aja võrra.

8. Elluviija kohustused

8.1. Elluviijale kohalduvad kõik ÜSS2021_2027-s ja selle alusel kehtestatud õigusaktides

toetuse saajale sätestatud kohustused.

8.2. Lisaks ühendmääruse § 10 lõikes 1 ja §-s 11 sätestatule on elluviija kohustatud: 8.2.1. esitama käimasoleva aasta 1. novembriks RA-le kinnitamiseks järgneva aasta

tegevuskava ja sellele vastava eelarve kulukohtade kaupa RA kinnitatud vormil ning vabas vormis eelarve seletuskirja;

8.2.1.1. esimese aasta tegevuskava, eelarve ja eelarve seletuskirja esitab elluviija RA-le 15

tööpäeva jooksul pärast TAT-i kinnitamist;

8.2.1.2. aasta tegevuskava, sellele vastava eelarve ja eelarve seletuskirja kinnitab RA ning

edastab seejärel RÜ-le; 8.2.1.3. RA kinnitatud tegevuskava, eelarve ja eelarve seletuskirja muutmist ei eelda

tegevuskava ja eelarve muudatused juhul, kui kinnitatud eelarvet muudetakse ühe

kalendriaasta jooksul kuni 15% ulatuses ja elluviija kooskõlastab eelarve muudatuse eelnevalt RÜ-ga kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis;

8.2.1.4. punkti 8.2.1.3 kohaselt muudetud tegevuskava ja eelarve esitab elluviija RA-le teadmiseks koos RÜ kooskõlastusega viie tööpäeva jooksul RÜ kooskõlastuse saamisest;

8.2.2. taotlema RA-lt enne kinnitatud eelarvest erinevate kulude tegemist eelarve ja vajaduse korral tegevuskava muutmist juhul, kui muudatused on punktis 8.2.1.3 sätestatud

mahust suuremad. Kinnitatud muudatused edastab RÜ-le RA; 8.2.3. esitama RA-le ja RÜ-le teadmiseks eelneva aasta korrigeeritud eelarve ühe kalendrikuu

jooksul alates vastava aasta viimase makse algatamisest RÜ poolt;

8.2.4. esitama RÜ-le järgneva aasta maksete prognoosi kümne tööpäeva jooksul pärast seda, kui RA on tegevuskava ja eelarve kinnitanud. Maksete prognoos esitatakse e-toetuse

keskkonnas; 8.2.4.1. esimese aasta maksete prognoosi esitab elluviija 15 tööpäeva jooksul pärast TAT- i

kinnitamist;

8.2.5. esitama RÜ-le maksete korrigeeritud prognoosi, kui maksetaotlus erineb esitatud prognoosist rohkem kui 25% võrra;

8.2.6. esitama RA või RÜ järelepäringule vastused kümne tööpäeva jooksul päringu saamisest arvates;

8.2.7. teavitama RA-d kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis:

8.2.7.1. asjaolust, et toetatavate tegevustega samalaadsetele tegevustele on taotletud toetust teistest meetmetest või muudest välisabi vahenditest;

12 (14)

8.2.7.2. asjaoludest, mis takistavad täitmast elluviija ülesandeid; 8.2.7.3. TATi muutmise vajalikkusest; 8.2.7.4. toetatavate tegevuste elluviimisel esinevatest probleemidest, mis võivad mõjutada

tulemuste saavutamist. 8.2.8. viima ellu toetatavat tegevust vastavalt kinnitatud tegevuskavale ja eelarvele;

8.2.9. järgima riigihangete seadust. Elluviija võib RÜ-lt taotleda riigihangete nõustamist RÜ riigihangete eelnõustamise protseduuri kohaselt;

8.2.10. säilitama kulu abikõlblikkust tõendavad dokumendid ja muud tõendid vastavalt

ÜSS2021_2027 §-le 18 viis aastat elluviijale tehtud lõppmakse tegemise aasta 31. detsembrist arvates, välja arvatud juhul, kui riigiabi reeglitest tuleneb teisiti;

8.2.11. sõlmima partneritega partnerluslepingud, milles kirjeldatakse partnerite täpsed ülesanded, õigused ja kohustused toetatava tegevuse elluviimisel;

8.2.12. koguma ja töötlema andmeid seirearuande jaoks, sealhulgas kooskõlas ÜSS2021_2027

§ 19 lõikega 3 koguma ja töötlema isikuandmeid toetatavate tegevuste 2.1, 2.2 ja 2.3 raames koolitatavate isikute kohta olenevalt neile korraldatud tegevuste mahust ning

tagama osalejate korrektsete andmete olemasolu e-toetuse keskkonnas iga kvartali lõpu seisuga hiljemalt kvartalile järgneva teise nädala lõpuks.

9. Partnerite kohustused

9.1. Partner peab täitma ühendmääruse § 10 lõigetes 2 ja 3 nimetatud kohustusi.

9.2. Partner on kohustatud sõlmima elluviijaga partnerluslepingu. Partnerluslepingus lepitakse kokku partneri täpsed ülesanded, õigused ja kohustused toetatavate tegevuste elluviimisel, sealhulgas aruandluskohustus tegevuste elluviimise ja eelarve täitmise

edenemise kohta ning isikuandmete kogumise ja töötlemise kohustus.

10. Toetuse kasutamisega seotud aruandlus

10.1. Toetatavate tegevuste elluviimisega seotud aruanded jagunevad vahe- ja lõpparuanneteks (edaspidi koos seirearuanne). Seirearuannetes annab elluviija

kumulatiivselt ülevaate toetatavate tegevuste elluviimisest, eelarve täitmisest, näitajate saavutamise seisust ning panusest punktis 1.1.4 nimetatud „Eesti 2035“ alasihti ja

näitajatesse. Seirearuannetes kajastatav teave tuleneb e-toetuse keskkonna seirearuande vormilt ja põhineb RA välja töötatud seirearuande vormil.

10.2. Elluviija esitab RÜ-le vahearuande koos lisadega e-toetuse keskkonna kaudu üldjuhul

iga aasta 31. jaanuariks eelneva aasta 31. detsembri seisuga, RÜ või RA põhjendatud nõudmisel tihedamini.

10.3. Elluviija esitab RÜ-le lõpparuande koos lisadega 30 kalendripäeva jooksul toetatavate tegevuste abikõlblikkuse perioodi lõppkuupäevast arvates.

10.3.1. Kui vahearuande ja lõpparuande esitamise tähtaja vahe on vähem kui kuus kuud,

esitatakse ainult lõpparuanne. 10.4. RÜ kontrollib 15 tööpäeva jooksul seirearuande laekumisest aruande vormikohasust ja

nõuetekohast täidetust. 10.5. Kui vahearuandes puudusi ei esine, kinnitab RÜ vahearuande ja teavitab sellest RA-d. 10.6. Kui vahearuandes esineb puudusi, annab RÜ elluviijale vähemalt kümme tööpäeva

puuduste kõrvaldamiseks. Pärast puuduste kõrvaldamist kinnitab RÜ vahearuande viie tööpäeva jooksul ja teavitab sellest RA-d.

10.7. Kui lõpparuandes puudusi ei esine, kooskõlastab RÜ lõpparuande ja edastab selle viie tööpäeva jooksul RA-le kinnitamiseks. Kui RA on lõpparuande kinnitanud, teavitab ta sellest RÜ-d kolme tööpäeva jooksul kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis.

10.8. Kui lõpparuandes esineb puudusi, annab RÜ elluviijale vähemalt kümme tööpäeva puuduste kõrvaldamiseks ning edastab aruande viie tööpäeva jooksul pärast puuduste

kõrvaldamist RA-le kinnitamiseks. 10.9. Kui RA-le esitatud lõpparuandes esineb puudusi, teavitab RA sellest RÜ-d. Seejärel

13 (14)

menetletakse lõpparuannet vastavalt punktile 10.8. 10.10. Kui RA-le esitatud lõpparuandes puudusi ei esine, kinnitab RA aruande ja teavitab

RÜ-d lõpparuande kinnitamisest kolme tööpäeva jooksul kirjalikku taasesitamis t

võimaldavas vormis.

11. Tegevuste ja nende elluviimise tingimuste muutmine

11.1. TAT-i muutmist menetletakse kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. 11.2. Elluviijal on õigus taotleda TAT-i muutmist, kui ilmneb vajadus muuta toetatavaid

tegevusi, eelarvet, partnereid, väljund- või tulemusnäitajaid või toetatavate tegevuste abikõlblikkuse perioodi. Selleks esitab elluviija RA-le põhjendatud taotluse.

11.3. Elluviija võib TAT-i muutmise taotluse esitada kuni kaks korda aastas. Sagedamini võib TAT-i muutmise taotluse esitada vaid RÜ nõusolekul.

11.4. RA vaatab punktis 11.2 nimetatud taotluse läbi 25 tööpäeva jooksul taotluse saamisest

arvates ning otsustab TAT-i muutmise algatamise või algatamata jätmise pärast punktis 11.6 nimetatud RÜ arvamuse saamist.

11.5. Puuduste esinemisel annab RA elluviijale tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. Taotluse menetlemise tähtaega võib pikendada puuduste kõrvaldamiseks antud tähtaja võrra.

11.6. RA edastab TAT-i muutmise taotluse pärast selle läbivaatamist RÜ-le seisukoha

saamiseks. RÜ-l on õigus esitada muudatuste kohta ettepanekuid. RA lepib RÜ-ga kokku muudatusettepanekute esitamise tähtaja, mille seadmisel lähtutakse muudatus te

sisust ja ulatusest. 11.7. RÜ-l on õigus taotleda TAT-i muutmist, kui seirearuannetest või muudest objektiivsetes t

asjaoludest selgub, et muudatuste tegemine on vajalik toetatavate tegevuste edukaks

elluviimiseks või eesmärkide saavutamiseks. Selleks esitab RÜ RA-le TAT-i muutmise taotluse ning teavitab sellest elluviijat. RA vaatab taotluse läbi 25 tööpäeva jooksul

taotluse saamisest arvates ja otsustab TAT-i muutmise algatamise või algatamata jätmise.

11.8. RA-l on õigus iseseisvalt algatada TAT-i muutmine, kui selgub, et muudatuste tegemine

on vajalik toetatavate tegevuste tulemuslikuks elluviimiseks või elluviijal ei ole võimalik toetuse kasutamist ettenähtud tingimustel jätkata.

11.9. Kui RA otsustab TAT-i muuta või algatab iseseisvalt TAT-i muutmise, teavitab ta sellest RÜ-d ja elluviijat.

11.10. RA esitab TAT-i muutmise eelnõu ühendmääruse § 48 lõigete 1–3 kohasele

kooskõlastamisele. 11.11. TAT-i muutmiseks ei loeta punktis 8.2.1 nimetatud järgmise aasta tegevuskava ja eelarve

kinnitamist ja muutmist juhul, kui tegevuskavas kavandatavad tegevused ja nende eelarve on kooskõlas TAT-is sätestatuga.

11.12. RA edastab muudetud TAT-i viie tööpäeva jooksul elluviijale, RÜ-le ja

korraldusasutusele.

12. Finantskorrektsiooni tegemise alused ja kord

12.1. Finantskorrektsiooni alused ja ulatus on sätestatud ÜSS2021_2027 §-s 28 ja ühendmääruse §-des 34–36.

12.2. Toetuse tagasimaksmine toimub vastavalt ÜSS2021_2027 §-dele 29 ja 30 ning ühendmääruse §-dele 37 ja 38.

12.3. Abikõlbmatuks tunnistatud kulud jäävad elluviija kanda kooskõlas ühendmääruse § 37 lõikega 6.

12.4. Kui rikkumise tulemusena tehakse finantskorrektsioon otseste personalikulude

summast, tehakse finantskorrektsioon proportsionaalselt ka kaudsete kulude summast.

13. Vaiete lahendamine

13.1. Vaidemenetlus toimub vastavalt ÜSS2021_2027 §-dele 31 ja 32.

14 (14)

13.2. Kui vaie esitatakse RÜ otsuse või toimingu peale, lahendab vaide RÜ. 14. Rakendussätted

14.1 Käskkirja rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. aprillist 2023. aastal.

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets siseminister

Lisa 1. Põhiõiguste harta ja puuetega inimeste õiguste konventsiooni kontroll- leht

Lisa 2. Horisontaalsete põhimõtetega arvestamine Lisa 3. Seletuskiri