Majandus- ja kommunikatsiooniministri 11. augusti 2005. a määruse nr 90 „Reisiparvlaevade eripüstuvusnõuded“ muutmine

1

EELNÕU

28.08.2024

TARISTUMINISTER

MÄÄRUS

Tallinn 2024 nr

Majandus- ja kommunikatsiooniministri

11. augusti 2005. a määruse nr 90

„Reisiparvlaevade eripüstuvusnõuded“ muutmine

Määrus kehtestatakse meresõiduohutuse seaduse § 172 lõike 6 alusel.

§ 1. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 11. augusti 2005. a määruses nr 90

„Reisiparvlaevade eripüstuvusnõuded“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 2 punktis 2 asendatakse tekstiosa „1. oktoobril 2004. aastal“ tekstiosaga

„5. detsembril 2024. aastal“;

2) paragrahvi 4 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Reisiparvlaev peab vastama Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/25/EÜ I lisas

sätestatud eripüstuvusnõuetele.“;

3) paragrahvi 4 täiendatakse lõigetega 11–15 järgmises sõnastuses:

„(11) Uued reisiparvlaevad, mille pardal on lubatud vedada rohkem kui 1350 inimest, peavad

vastama SOLAS konventsiooni II-1 peatüki B osas sätestatud eripüstuvusnõuetele, mis on

kehtestatud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni resolutsiooniga MSC.421(98) (edaspidi SOLAS

konventsiooni 2020. a muudatused).

(12) Uued reisiparvlaevad, mille pardal on lubatud vedada kuni 1350 inimest, peavad vastama

reederi valikul direktiivi 2003/25/EÜ I lisa A või B jaos sätestatud eripüstuvusnõuetele.

(13) Käesoleva paragrahvi lõikes 12 nimetatud iga laeva kohta teatab Transpordiamet Euroopa

Komisjonile kahe kuu jooksul arvates kande tegemise kuupäevast, milline direktiivi 2003/25/EÜ

I lisa A või B jaos sätestatud eripüstuvusnõude variant valiti, ning lisab sellele teatele direktiivi

2003/25/EÜ III lisas osutatud üksikasjalikud andmed.

(14) Olemasolevad reisiparvlaevad, mille pardal on lubatud vedada rohkem kui 1350 inimest ja

millega reeder alustab liinivedude tegemist pärast 5. detsembrit 2024 ning mida ei ole kunagi

direktiivi 2003/25/EÜ kohaselt sertifitseeritud, peavad reederi valikul vastama:

1) SOLAS konventsiooni 2020. a muudatuste II-1 peatüki B osas sätestatud täpsematele

eripüstuvusnõuetele või;

2) direktiivi 2003/25/EÜ I lisa A jaos ja SOLAS konventsiooni II-1 peatüki B osas sätestatud

täpsematele eripüstuvusnõuetele, mis on kehtestatud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni

resolutsiooniga MSC.216(82) (edaspidi SOLAS konventsiooni 2009. a muudatused).

2

(15) Olemasolevad reisiparvlaevad, mille pardal on lubatud vedada kuni 1350 inimest ja millega

reeder alustab liinivedude tegemist liikmesriigi sadamasse või sadamatest pärast 5. detsembrit

2024 ning mida ei ole kunagi direktiivi 2003/25/EÜ kohaselt sertifitseeritud, peavad reederi

valikul vastama direktiivi 2003/25/EÜ I lisa A või B jaos sätestatud täpsematele

eripüstuvusnõuetele.“;

4) paragrahvi 5 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses:

„(3) Paragrahvi 4 lõigetes 12, 14 ja 15 nimetatud reisiparvlaevadele kohaldatavate

eripüstuvusnõuete kohta teeb Transpordiamet kande reisiparvlaeva reisijateveo tunnistusele või

reisilaeva ohutuse tunnistusele.“;

5) paragrahv 7 tunnistatakse kehtetuks;

6) määruse normitehnilises märkuses asendatakse tekstiosa „ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu

(EL) määrusega 2019/1243 (ELT L 198, 25.7.2019, lk 241–344)“ tekstiosaga „, Euroopa

Parlamendi ja nõukogu (EL) määrusega 2019/1243 (ELT L 198, 25.7.2019, lk 241–344) ning

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2023/946 (ELT L 128, 15.5.2023, lk 1–10)“.

§ 2. Määrus jõustub 5. detsembril 2024. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Vladimir Svet (allkirjastatud digitaalselt)

taristuminister Keit Kasemets

kantsler

1

Taristuministri määruse „Majandus- ja kommunikatsiooniministri 11. augusti 2005. a

määruse nr 90 „Reisiparvlaevade eripüstuvusnõuded“ muutmine“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Eelnõu on välja töötatud meresõiduohutuse seaduse (MSOS) § 172 lõike 6 alusel.

Eelnõuga tehtavate muudatustega võetakse riigisiseselt üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiiv (EL) 2023/946, millega muudetakse direktiivi 2003/25/EÜ seoses parandatud

püstuvusnõuete lisamisega ja nimetatud direktiivi vastavusse viimisega Rahvusvahelise

Mereorganisatsiooni kindlaksmääratud püstuvusnõuetega (edaspidi direktiiv 2023/946).

Täpsemalt ajakohastatakse määruse definitsioone ja kehtestatakse nõuded uutele ja

olemasolevatele reisiparvlaevadele. Direktiivi ja riigisisest määrust kohaldatakse sõltumata

lipuriigist reisiparvlaeva suhtes, mis sooritab rahvusvahelisi regulaarreise Eesti sadamasse või

Eesti sadamast.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi meremajandusosakonna õigusnõunik

Anton Merits (715 3423, e-post [email protected]). Eelnõu

õigusekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Helen Holtsman (626 2820,

e-post [email protected]). Keeletoimetuse tegi Justiitsministeeriumi

õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja Aili Sandre (5322 9013, [email protected]).

Määrusega muudetakse määruse 21. jaanuaril 2022. a jõustunud redaktsiooni (RT I,

18.01.2022, 8).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu §-ga 1 muudetakse kehtivat määrust, § 2 on

jõustumissäte.

Paragrahvi 1 punktiga 1 muudetakse määruse § 2 punkti 2. Tegemist on määruses

kasutatava mõiste „uus reisiparvlaev“ definitsiooniga, mis vastas Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiivi 2003/25/EÜ, ro-ro reisiparvlaevade täpsemate püstuvusnõuete kohta

(edaspidi direktiiv 2003/25/EÜ), sõnastusele. Selle kohaselt oli tegemist uue reisiparvlaevaga,

kui selle kiil pandi maha või see oli sarnases ehitusjärgus 1. oktoobril 2004. a või hiljem.

Direktiivi 2023/946 artikli 1 lõike 1 punktiga a muudetakse algset definitsiooni ja

sätestatakse, et olemasoleva reisiparvlaevaga on tegemist, kui selle kiil on pandud või see on

samasuguses ehitusjärgus enne 5. detsembrit 2024. a.

Määruses on otstarbekas muuta uue reisiparvlaeva definitsiooni ning sätestada, et uus

reisiparvlaev on reisiparvlaev, mille kiil pandi maha või mis oli sarnases ehitusjärgus

5. detsembril 2024. a või pärast seda.

Paragrahvi 1 punktiga 2 muudetakse määruse § 4 lõike 1 sõnastust ning sätestatakse

õigusselguse ja arusaadavuse huvides, et kõik määruse kohaldamisalasse kuuluvad

reisiparvlaevad peavad vastama direktiivi 2003/25/EÜ I lisas sätestatud eripüstuvusnõuetele.

Direktiivi 2003/25/EÜ I lisa ajakohastati viimati direktiiviga 2023/946. Olemasolevad

reisiparvlaevad, mis sooritavad reise Eesti ja teise liikmesriigi sadamate vahel, vastavad

kehtestatud nõuetele ning nende reederitele uusi kohustusi ei teki.

Paragrahvi 1 punktiga 3 täiendatakse määruse § 4 lõigetega 11–15.

2

Lõige 11. Direktiivi 2023/946 artikli 1 punktiga 6 kehtestatakse nõuded uutele

reisiparvlaevadele, mille pardal on lubatud vedada rohkem kui 1350 inimest. Need laevad

peavad vastama SOLAS konventsiooni1 muudatuse (edaspidi SOLAS 2020 muudatused) II-1

peatüki B osas sätestatud püstuvusnõuetele, mis on kehtestatud Rahvusvahelise

Mereorganisatsiooni (IMO) resolutsiooniga MSC.421(98)2. Selliste laevade puhul kaasneb

SOLAS 2020 muudatuste kohaldamisega oluliselt madalam risk võrreldes ohutustasemega,

mis saavutatakse direktiivis 2003/25/EÜ sätestatud nõuete kohaldamisel. Tegemist on IMO

tasandil 1. jaanuaril 2020. a jõustunud muudatustega, mis kehtestati direktiiviga 2023/946 ka

Euroopa Liidu tasandil.

Lõige 12. Direktiivi 2023/946 artikli 1 punktiga 6 kehtestatakse nõuded uutele

reisiparvlaevadele, mille pardal on lubatud vedada kuni 1350 inimest.

SOLAS 2020 muudatustes sätestatud püstuvusnõudeid on keerukas rakendada teatava

projektiga laevade puhul, mille pardal on lubatud vedada kuni 1350 inimest. Seepärast

nähakse direktiiviga 2023/946 ette, et laeva reederil, kes omab või käitab selliseid laevu

liinivedudeks EL-i piires, peab olema võimalus kohaldada enne direktiivi 2023/946

jõustumist kehtinud püstuvusnõudeid. Seetõttu on laeva reederil võimalik valida, kas laev

vastab direktiivi 2003/25/EÜ (mida on muudetud direktiiviga 2023/946) I lisa A või B jaos

sätestatud eripüstuvusnõuetele.

A jaos käsitatakse viiteid SOLAS konventsiooni reeglitele viidetena reeglitele, mis

kohaldusid SOLAS 1990. aasta muudatuste alusel. Sisuliselt on tegemist samade nõuetega,

mis olid kirjas direktiivi 2003/25/EÜ algses I lisas. Ainsaks muudatuseks on A jao punkt 2.3,

mille kohaselt peavad laeva põiki- või pikivaheseinad, mida peetakse tõhusateks vigastatud

laevateki asjaomasesse vaheruumi kogunenud oletusliku merevee kinnipidamisel, olema

vähemalt 4 meetri kõrgused (algse lisa I kohaselt pidi vaheseina kõrgus olema minimaalselt

2,2 meetrit).

B jao kohaselt tuleb täita SOLAS 2020 muudatuste II-1 peatüki B osa nõudeid. Ainsaks

erandiks võrreldes SOLAS 2020 muudatustega on vaheruumideks määramise indeks R, mis

sõltub laeva reisijate mahutavusest ning on direktiivi lisa B jaos võrreldes SOLAS 2020

nõuetega kõrgem.

Lõige 13. Liikmesriigid teavitavad Euroopa Komisjoni nimetatud võimaluse kasutamisest,

lisades seejuures tunnistusele, milliseid nõudeid laeva puhul rakendatakse. MSOS § 172 lõike

5 kohaselt teeb tunnistuse väljastaja eripüstuvusnõuetele vastavuse kohta kande reisiparvlaeva

reisijateveo tunnistusele või reisilaeva ohutuse tunnistusele. Transpordiamet on Eestis pädev

asutus, mis väljastab asjaomaseid tunnistusi ja teeb kandeid reisiparvlaeva

eripüstuvusnõuetele vastavuse kohta.

Lõige 14. Direktiivi 2023/946 artikli 1 punktiga 6 kehtestatakse nõuded olemasolevatele (st

enne 5. detsembrit 2024. a ehitatud) reisiparvlaevadele, mille pardal on lubatud vedada

rohkem kui 1350 inimest ja millega reeder alustab liinivedude tegemist pärast 5. detsembrit

2024 ning mida ei ole kunagi direktiivi 2003/25/EÜ kohaselt sertifitseeritud. Need laevad

peavad vastama:

- SOLAS konventsiooni 2020. a muudatuste II-1 peatüki B osas sätestatud

eripüstuvusnõuetele või

- SOLAS konventsiooni 2009. a muudatuste II-1 peatüki B osas ning direktiivi

2003/25/EÜ I lisa A jaos sätestatud eripüstuvusnõuetele.

1 Rahvusvaheline konventsioon inimelude ohutusest merel, https://www.riigiteataja.ee/akt/78500. 2 IMO resolutsioon MSC.421(98) on riigisiseselt üle võetud Vabariigi Valitsuse 26.11.2021. a korraldusega nr

403 „1974. aasta rahvusvahelise konventsiooni inimelude ohutusest merel, mida on muudetud 1978. ja 1988.

aasta protokolliga, konsolideeritud teksti ning 1974. aasta rahvusvahelise konventsiooni inimelude ohutusest

merel ja selle 1978. aasta protokolli muudatuste heakskiitmine“ https://www.riigiteataja.ee/akt/230112021001.

3

Eesti kontekstis on tegemist pigem teoreetilise võimalusega, sest Eestis ei ole praegu ühtegi

direktiivi 2003/25/EÜ kohaselt sertifitseerimata reisiparvlaeva, mis rahvusvahelistel

merereisidel teevad liinivedusid Eesti ja teiste ELi liikmesriikide sadamate vahel. Kõik Eesti

ja teiste liikmesriikide (Soome ja Rootsi) vahel sõitvad reisiparvlaevad on direktiivi kohaselt

sertifitseeritud.

Lõige 15. Direktiivi 2023/946 artikli 1 punktiga 6 kehtestatakse nõuded olemasolevatele

reisiparvlaevadele, mille pardal on lubatud vedada kuni 1350 inimest ja millega reeder alustab

liinivedude tegemist pärast 5. detsembrit 2024 ning mida ei ole kunagi direktiivi 2003/25/EÜ

kohaselt sertifitseeritud. Need laevad peavad reederi valikul vastama 2003/25/EÜ I lisa A või

B jaos sätestatud täpsematele eripüstuvusnõuetele.

Ka lõikes 15 nimetatud parvlaevade puhul on tegemist pigem teoreetilise võimalusega, sest

Eestis ei ole praegu ühtegi direktiivi kohaselt sertifitseerimata parvlaeva, mis teevad

rahvusvahelistel merereisidel liinivedusid Eesti ja teise ELi liikmesriigi sadamate vahel.

Paragrahvi 1 punktiga 4 täiendatakse määruse § 5 lõikega 3, mille kohaselt teeb

Transpordiamet reisijateveo tunnistusele või reisilaeva ohutuse tunnistusele kande, milliseid

nõudeid § 4 lõigetes 12, 14 ja 15 nimetatud reisiparvlaevale kohaldatakse. Tegemist on laevade

kategooriatega, kus reederil on võimalik valida, milliseid nõudeid laevale kohaldatakse. Nõue

sätestatakse direktiivi 2023/946 artikli 1 punkti 6 alusel.

Paragrahvi 1 punktiga 5 tunnistatakse kehtetuks määruse § 7. Olemuselt oli tegemist

üleminekusätetega, millega sätestati nõuded uutele (pärast 1. oktoobrit 2004. a ehitatud) ja

olemasolevatele reisiparvlaevadele. Enne 1. oktoobrit 2004. a ehitatud laevadele oli antud

üleminekuperiood, mille lõppemisel pidid nad vastama direktiivi 2003/25/EÜ I lisas

kehtestatud eripüstuvusnõuetele.3

Praegu peavad kõik määruse kohaldamisalasse kuuluvad laevad vastama direktiivi

2003/25/EÜ I lisas kehtestatud eripüstuvusnõuetele. Samasisuline säte on kirjas määruse § 4

lõikes 1, seega tunnistatakse määruse § 7 kehtetuks.

Paragrahvi 1 punktiga 6 täiendatakse määruse normitehnilist märkust viitega direktiivile

2023/946.

Paragrahv 2 on määruse jõustumissäte. Määrus jõustub 5. detsembril 2024. a, samal ajal

direktiivi 2023/946 ülevõtmise tähtajaga.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõukohase määrusega võetakse riigisisesesse õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiiv (EL) 2023/946, millega muudetakse direktiivi 2003/25/EÜ seoses

parandatud püstuvusnõuete lisamisega ja nimetatud direktiivi vastavusse viimisega

Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni kindlaksmääratud püstuvusnõuetega.

Direktiivi vastavustabel on esitatud seletuskirja lisas.

4. Määruse mõjud

Määrusel puudub sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju. Samuti puudub mõju riigi

julgeolekule ja välissuhetele, majandusele, regionaalarengule ning elu- ja looduskeskkonnale.

3 Paragrahvi 7 lõiked 2 ja 3, mis tunnistati kehtetuks 21.01.2022 (https://www.riigiteataja.ee/akt/118012022003).

4

Määrusega kehtestatakse nõuded rahvusvahelisi merereise tegevatele reisiparvlaevadele, mis

ehitatakse pärast 5. detsembrit 2024. a. Tegemist on IMO tasandil 1. jaanuaril 2020. a

jõustunud muudatustega, mis kehtestati Euroopa Liidu tasandil direktiiviga 2023/946.

Olemasolevaid reisiparvlaevu (nt Tallinn-Helsingi ja Tallinn-Stockholm liinidel sõitvad ASile

Tallink Grupp kuuluvad laevad) muudatus ei mõjuta.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too kaasa lisakulusid ega -tulusid, samuti ei kaasne määruse

rakendamisega lisatööd.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 5. detsembril 2024. a, samal päeval direktiivi 2023/946 ülevõtmise

tähtpäevaga.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Siseministeeriumile.

Lisaks esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks Eesti Laevaomanike Liidule ja teadmiseks

Transpordiametile.

5

Taristuministri määruse „Majandus- ja kommunikatsiooniministri

11. augusti 2005. a määruse nr 90 „Reisiparvlaevade eripüstuvusnõuded“

muutmine“ eelnõu seletuskiri

Lisa

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2023/946, 10. mai 2023, millega

muudetakse direktiivi 2003/25/EÜ seoses parandatud püstuvusnõuete lisamisega ja

nimetatud direktiivi vastavusse viimisega Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni

kindlaksmääratud püstuvusnõuetega.

ELi direktiivi

norm

(Artikkel, lõige,

punkt)

ELi direktiivi

normi

ülevõtmise

kohustus (jah

/ei/valikuline)

ELi direktiivi normi sisuliseks rakendamiseks

kehtestatavad riigisisesed õigusaktid

Kommentaarid:

Kooskõlla viimise tähtaeg: 5.

detsember 2024, direktiivi ülevõtmise

tähtaeg. Paragrahv, lõige, punkt Pealkiri

Art 1 lg 1 punkt

a

Jah Majandus- ja

kommunikatsiooniministri

11.08.2005. a määrus

„Reisiparvlaevade

eripüstuvusnõuded“ (edaspidi

määrus)

(https://www.riigiteataja.ee/ak

t/118012022008) § 2 punktid

2 ja 3

Vastab täielikult pärast määruse

kehtestamist. Eelnõuga muudetakse §

2 punkti 2 (uus reisiparvlaev)

sõnastust.

Art 1 lg 1

punkt b

Ei Määruse § 2 punkt 1 Vastab.

Art 1 lg 1

punkt c

Ei Määruse § 2 punkt 1 Vastab. On hõlmatud SOLAS

konventsiooni definitsiooniga

määruse § 2 lõikes 1.

Art 1 lg 1

punkt d

Ei Meresõiduohutuse seaduse

(MSOS) § 2 punkt 19

Vastab. MSOSis on kasutusel termin

„regulaarreis“.

Art 1 lg 1

punkt e

Ei Ei vaja ülevõtmist.

Art 1 lg 1

punkt f

Ei Ei vaja ülevõtmist.

Art 1 lg 1

punkt g

Ei MSOS § 2 punkt 9 Vastab.

Art 1 lg 2 Ei MSOS § 172 lg-d 3 ja 5 Vastab.

Art 1 lg 3 Ei Ei vaja ülevõtmist, on suunatud

liikmesriikidele, kellel ei ole

meresadamaid ja kelle lipu all ei

sõida direktiivi kohaldamisalasse

kuuluvaid reisiparvlaevu.

Art 1 lg 4 Jah Määruse § 2 punkt 5 Vastab.

Art 1 lg 5

punkt a

Jah Määruse § 3 lg 1 Vastab.

Art 1 lg 5

punkt b

Jah Määruse § 3 lg 3 Vastab.

Art 1 lg 6 Jah Eelnõuga lisatavad määruse

§ 4 lõiked 11–15

Vastab pärast määruse kehtestamist.

Art 1 lg 7 Ei Ei vaja ülevõtmist, direktiivi artikkel

7 tunnistatakse kehtetuks.

Art 1 lg 8 Jah MSOS § 3 lg 5, § 172 lg-d 1 ja

5, määruse § 5 lg 1

Vastab.

Art 1 lg 9 Jah Määruse § 6 Vastab.

Art 1 lg 10 Ei Ei vaja ülevõtmist, sätestab Euroopa

Komisjoni kohustuse hinnata

direktiivi rakendamist.

Art 1 lg 11 Ei Ei vaja ülevõtmist, direktiivi

6

2003/25/EÜ I ja II lisade muutmine

Art 1 lg 12 Ei Ei vaja ülevõtmist, direktiivi

2023/946 II lisa.

Art 2 Jah Eelnõu § 1 punkt 7, § 2 Vastab pärast määruse kehtestamist.

Direktiivi ülevõtmine, määruses

täiendatakse normitehnilist märkust

viitega direktiivile 2023/946.

Art 3 Ei Direktiivi jõustumissäte.

Art 4 Ei Direktiivi adressaadid.

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Siseministeerium

02.09.2024 nr 1-4/24/4129

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 11. augusti

2005. a määruse nr 90 „Reisiparvlaevade

eripüstuvusnõuded“ muutmine

Esitame Siseministeeriumile kooskõlastamiseks määruse eelnõu, millega muudetakse majandus-

ja kommunikatsiooniministri 11. augusti 2005. a määrust nr 90 „Reisiparvlaevade

eripüstuvusnõuded“.

Lisaks esitame eelnõu arvamuse avaldamiseks Eesti Laevaomanike Liidule.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Vladimir Svet

taristuminister

Lisad: 1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Teadmiseks: Transpordiamet, Eesti Laevaomanike Liit

Anton Merits, 715 3423

[email protected]