Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Roman Šindin

Moller Auto

[email protected]

Järelevalvemenetluse alustamata

jätmine

Austatud härra Šindin

Esitasite 21.08.2024 kirja nr Rahandusministeeriumile, milles viitate võimalikele riigihangete

seaduse (edaspidi RHS) rikkumistele kolmes erinevas riigihankes, mille korraldas Toila

Vallavalitsus (edaspidi hankija). Kirjas juhite tähelepanu avatud hankemenetlustena

korraldatud riigihangetele „Toila valla sõiduautode kapitalirent“ (viitenumber 281242),

„Toila valla linnamaasturi kapitalirent“ (viitenumber 281239) ning „Toila valla väikekaubiku

kapitalirent“ (viitenumber 281235).

Kirjas selgitate, et kõikides nimetatud riigihangetes kehtestati tehnilises kirjelduses tingimus,

mille kohaselt on sõiduki tarneaeg 30 päeva hankelepingu sõlmimisest arvates. Leiate, et

nõutud tarneaeg on ebarealistlik. Samuti toote välja, et riigihankes nr 281239 hangitavale

sõidukile kehtestatud tingimus, mille kohaselt peab sõiduki kliirens olema vähemalt 200 mm,

viitab sellele, et hankija soovib suunata pakkujaid pakkuma kindlat automarki. Leiate, et

selline tingimus ei taga riigihankes ausa konkurentsi tekkimist. Samuti seate kahtluse alla

kõnealuste hankemenetluste õiguspärasuse, Lähtuvalt asjaoludest, et hankija ei ole esitanud

riigihangete registrile hankelepingu sõlmimise teadet, kuid on e-kirja teel kinnitanud

hankelepingute sõlmimist, leiate, et hankija ei ole järginud pakkumuste hindamise, otsuste

tegemisega ning nendest teavitamisega seonduvaid menetlusreegleid. Taotlete

Rahandusministeeriumi sekkumist hankija tegevusse nimetatud riigihangete korraldamisel.

Esiteks selgitame, et Rahandusministeeriumi pädevus ning volitused riigihankealase järele-

valve teostamisel on sätestatud RHS 9. peatükis, mille kohaselt on Rahandusministeeriumil

ulatuslik kaalutlusõigus igakordselt otsustada, kas järelevalvemenetlust algatada ja millist

seaduses ette nähtud järelevalveabinõud rakendada. RHS § 205 lg 1 p 1 sätestab, et

Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada põhjendatud kahtluse korral RHS

§-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid,

mis viitavad käesoleva seaduse rikkumisele, ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud

asjaolud. Rahandusministeeriumi võimuvolitused järelevalvemenetluses on ette nähtud RHS

§ 208 lg-tes 1-2, mille kohaselt saab Rahandusministeerium rikkumise tuvastamisel teha

hankijale ettekirjutuse kas riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamiseks või RHS-i

rikkumise lõpetamiseks.

Teie 22.08.2024

Meie 02.09.2024 nr 12.2-1/3705-2

2

Seega võib Rahandusministeerium alustada rikkumiskahtluse tekkimisel järelevalvemenetlust

eeldusel, et ei esine RHS § 206 lg-s 1 sätestatud järelevalvemenetlust välistavad asjaolud.

RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus

lõpetatakse, kui riigihanke menetlus on lõppenud. RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb

hankemenetlus muu hulgas hanke- või raamlepingu sõlmimisega. Tegemist on absoluutse

menetlustakistusega, mistõttu on järelevalvemenetluse läbiviimine võimatu. Lepingu

sõlmimise korral on võimalikud rikkumised lõpule viidud ja hankijale ettekirjutuse tegemine

pole enam võimalik (vt M. Antonov. RHS § 206 komm-d 13-14 – M. A. Simovart, M. Parind

(koost). Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019). Kehtiv õigus

ei võimalda Rahandusministeeriumil sekkuda järelevalvemeetmega hankelepingu alusel

hankija ja tema lepingupartneri vahel tekkinud tsiviilõigussuhtesse.

Hankija on riigihangete registrile esitanud eelnevalt nimetatud riigihangete kohta

hankelepingu sõlmimise teated, mis sisaldavad sõlmitud lepingute andmeid.

Arvestades, et avatud hankemenetlustena korraldatud riigihanked „Toila valla

sõiduautode kapitalirent“ (viitenumber 281242), „Toila valla linnamaasturi

kapitalirent“ (viitenumber 281239) ning „Toila valla väikekaubiku kapitalirent“

(viitenumber 281235) on 8.07.2024 hankelepingute sõlmimisega lõppenud, ning

juhindudes RHS § 205 lg 1 p-st 1, § 206 lg 1 p-st 4, 73 lg 3 p-st 1 ja § 206 lg-st 3, teatame,

et Rahandusministeerium ei alusta järelevalvemenetlust nimetatud riigihangete

õiguspärasuse kontrollimiseks.

Kuigi käesoleval juhul on järelevalvemenetluse alustamine välistatud tulenevalt ainuüksi

lepingute sõlmituse faktist, märgime täiendavalt, et ka olukorras, kus riigihanke menetlus ei

ole järelevalveteate esitamise hetkeks lõppenud, on RHS § 206 lg 2 p-st 1 tulenevalt

Rahandusministeeriumil õigus jätta järelevalvemenetlus alustamata, kui järelevalveteate

esitaja ei ole RHS §-s 189 ette nähtud tähtaja jooksul kasutanud õigust esitada rikkumise peale

vaidlustust Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi VaKo).

Vaidlustuse esitamise võimaluse minetamisel ei ole Rahandusministeeriumile

järelevalveteate esitamine reeglina põhjendatud. Seadusandja on RHS-i vastuvõtmisel

pidanud oluliseks eristada järelevalvemenetlust vaidlustusmenetlusest. Hankeasjades näevad

HKMS § 268 lg 1 ja VaKo põhimääruse § 1 ette kohustusliku kohtueelse menetluskorra

VaKo-s. Rahandusministeeriumi järelevalve ülesandeks ei ole dubleerida subjektiivset

õiguskaitset võimaldavat vaidlustusmenetlust ning halduskohtumenetlust hankeasjades,

mistõttu üldjuhul ei saa rikkumine olla üheaegselt nii Rahandusministeeriumi kui

vaidlustuskomisjoni menetluses.1 Sisuliselt tooks see kaasa järelevalvemenetluse kaudu

tähtajatute vaidlustuste esitamise. Initsieerides Rahandusministeeriumi järelevalve tulemusel

hankijale ettekirjutuse tegemise, saavutaks riigihankes osalenud või osalemisest huvitatud

ettevõtja võimaluse minna mööda RHS-is ettenähtud vaidlustuse esitamise tähtajast, mis oleks

õiguskindluse ja õigusrahu suhtes lubamatu.2

Vaidlustuse esitamise tähtajad olukorras, kus võimalik RHS-i rikkumine ning riigihankes

osalemisest huvitatud ettevõtja õiguste rikkumine või huvide kahjustumine tuleneb riigihanke

alusdokumentides õigusvastaste tingimuste kehtestamisest, on sätestatud RHS § 189 lg-s 2.

1 RHS eelnõu. 450 SE I. Riigikogu XIII. Seletuskiri, lk 139. 2 M. Antonov. RHS § 206 komm. 9 – M. A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete seadus. Kommenteeritud

väljaanne. Tallinn: Juura 2019.

3

RHS § 189 lg 2 p-i 2 kohaselt peab vaidlustus riigihanke alusdokumendi peale olema laekunud

vaidlustuskomisjonile hiljemalt viis tööpäeva enne hankemenetluses pakkumuste esitamise

tähtpäeva, kui riigihanke eeldatav maksumus on vähemalt võrdne riigihanke piirmääraga.

Riigihangete registrist (edaspidi eRHR) nähtub, et riigihangetes ei ole esitatud vaidlustust

riigihanke alusdokumentide peale. Samuti nähtub, et riigihangetest huvitatud ettevõtjad ei ole

pöördunud hankija poole seoses riigihangete alusdokumentides sätestatud nõuetega, millele

juhitakse tähelepanu järelevalveteates.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Hendrik Kull 5302 2908

[email protected]