2
Vaidlustamisviide
Juhul kui haldusakti adressaat leiab, et haldusaktiga või haldusmenetluse käigus on rikutud tema
õigusi või piiratud tema vabadusi, on tal õigus esitada Sotsiaalkindlustusametile vaie või kaebus
halduskohtule 30 päeva jooksul arvates päevast, millal vaide või kaebuse esitaja vaidlustatavast
haldusaktist teada sai või oleks pidanud teada saama.
Menetluskäik ja põhjendused
Sotsiaalkindlustusamet (SKA) algatas 15.11.2023 riikliku järelevalve Tabasalu Pihlakodus, et
kontrollida väljaspool kodu osutatava üldhooldusteenuse (hooldusteenus) osutamisel SHSis ja
sotsiaalkaitseministri 19.06.2023 määruses nr 36 "Nõuded väljaspool kodu osutatavale
ööpäevaringsele üldhooldusteenusele" (määrus nr 36) sätestatud nõuete täitmist. Järelevalve
tulemused on kirjeldatud 31.01.2024 järelevalve aktis nr 5.1-3/42464-4.
Hooldekodu peab looma teenusesaajatele turvalise keskkonna ja tagama nende toimetuleku
(SHS § 20 lõige 1). Üldhooldusteenusel olevate teenusesaajate toimetulek ja inimväärne elu
sõltub paljuski nendega vahetult tegelevatest hooldustöötajatest. Hooldustöötajad on erialase
ettevalmistusega isikud, kellel on hooldustöötaja kutse või nad on läbinud hooldustöötaja
kutsestandardis kirjeldatud kutseõppe tasemeõpe või täienduskoolituse õppekava.
Abihooldustöötaja ei oma mitmekülgseid teadmisi ja praktilisi oskusi, mida hooldustöötaja on
omandanud hooldustöötaja kutse saamisel või koolituse läbimisel. Iga töö tegemisel on oluline
teada mida, miks ja kuidas seda teha. Ainult töökogemustega omandatud oskused ja töövõtted,
ei pruugi alati olla ohutud teenusesaajatele ega töötajatele endile. Hooldustöötaja vajab
mitmekülgseid teadmisi hügieenist, ergonoomikast, tänapäevastest hooldusvõtetest ja -
vahenditest, tervislikust toitumisest, motiveerivast suhtlemisest, kutse-eetikast jne. Lubamatu on,
et Tabasalu Pihlakodus on abihooldustöötajad töötanud (kontrollitud perioodil september–
november 2023) erinevates osakondades ilma hooldustöötaja juhendamiseta 24-tunnises
töövahetuses 73-l korral. Lisaks esineb 16-tunniseid (7-l korral) ja 12-tunniseid (19-l korral)
töövahetusi, kus abihooldustöötaja töötab ilma hooldustöötaja juhendamiseta. Abihooldustöötaja
ei või ilma hooldustöötaja juhendamiseta iseseisvalt osakonnas töötada.
Teenusesaaja hooldusvajadus võib olla progresseeruv, mistõttu võimekus oma vajadustest ise
teada anda või ka teenuse kvaliteedis kaasa rääkida aja jooksul väheneb. Lähedastele teabe
andmine on olulise tähtsusega, et tagada teenusesaaja õiguste kaitse, turvaline toimetulek ja
vajaduste katmine hooldusteenust saades. Hooldekodu juhataja sai 30.11.2023 toimunud
juhtumist teada 08.12.2023, kuid teenusesaaja lähedasi teavitati juhtunust 14.12.2023, mida ei
saa pidada viivitamatuks teavitamiseks teenuseosutaja poolt.
Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid, koostas SKA ettekirjutuse kavandi järgmiste
kohustustustega:
1. Tagada, et hooldusteenuse osutamisel töötaks abihooldustöötaja hooldustöötaja juhendamisel
(täitmise tähtaeg 01.03.2024, sunniraha hoiatus 1000 eurot).
2. Tagada teenusesaajate lähedaste viivitamatu teavitamine, kui teenusesaaja seisundis on
tekkinud olulisi muutusi (täitmise tähtaeg 01.03.2024, sunniraha hoiatus 500 eurot).
Vastavalt haldusmenetluse seaduse § 40 lõikele 1 andis SKA Tabasalu Pihlakodule võimaluse
enne ettekirjutuse tegemist esitada oma arvamus ja vastuväited kavandatava ettekirjutuse kohta
hiljemalt 06.02.2024. Tabasalu Pihlakodu esitas tähtaegselt oma arvamuse ja seisukohad
kavandatava ettekirjutuse kohta ning esitas väljavõtted, kuidas on toimunud teenusesaajate
lähedaste teavitamine ning milliseid muudatusi on tehtud hooldusteenuse osutamisel (juhatuse
liikme 02.02.2024 käskkiri nr 1-3/24/6).
Tabasalu Pihlakodu selgitas oma vastuskirjas (nr 1-4TAB/2), et abihooldustöötajad ei ole majas
üksi, neile on tagatud meeskonnaliikmete (meditsiiniõed, füsioterapeudid jt) toetus ning päevasel
ajal on tööl ka hooldusjuht. Lisaks toimuvad regulaarsed sisekoolitused (ergonoomika, esmaabi,
vaimne tervis, töötaja ABC õppepäev jms), mis aitavad töötajatel saada teadmisi hooldusteenuse