Arvamuse andmiseks eelnõu

1

EELNÕU 04.09.2024

SISEMINISTER

MÄÄRUS Reisiloa andmisest keeldumise või selle

kehtetuks tunnistamise või tühistamise

otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm

ning avalduses esitatavate andmete ja

avaldusele lisatavate tõendite loetelu

Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 453 lõike 3 alusel.

§ 1. Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse

vaidlustamise avalduse esitamine

(1) Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustaja (edaspidi vaidlustaja) esitab Politsei- ja Piirivalveametile lisa „Reisiloa andmisest

keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ kohase avalduse (edaspidi avaldus).

(2) Avalduses esitatakse ja sellele lisatakse käesolevas määruses ette nähtud andmed ja tõendid .

(3) Avaldus esitatakse isiklikult, esindaja kaudu või posti või e-posti teel. (4) Kui avaldus esitatakse e-posti teel, allkirjastab vaidlustaja selle Eestis tunnustatud

digiallkirjaga. Kui avaldus esitatakse e-posti teel esindaja kaudu, allkirjastab selle Eestis tunnustatud digiallkirjaga esindaja.

§ 2. Avalduses esitatavad andmed

(1) Vaidlustaja esitab avalduses järgmised andmed: 1) eesnimi;

2) perekonnanimi; 3) sünniaeg; 4) kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, telefoninumber ja e-posti aadress;

5) reisidokumendi ja reisiloa taotluse andmed; 6) selle haldusorgani nimi, kellele avaldus esitatakse;

7) avalduse esitamise põhjendus. (2) Kui avaldus esitatakse volitatud esindaja kaudu, esitatakse avalduses tema kohta järgmised

andmed: 1) eesnimi;

2) perekonnanimi; 3) sünniaeg; 4) kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, telefoninumber ja e-posti aadress.

(3) Kui avaldus esitatakse seadusliku esindaja kaudu, esitatakse avalduses tema ees- ja

perekonnanimi.

2

§ 3. Avaldusele lisatavad tõendid

(1) Avaldusele lisatakse vaidlustaja reisidokumendi isikuandmete lehe koopia.

(2) Avaldusele võib lisada avalduse esitamise põhjendust tõendavaid dokumente.

(3) Kui avaldus esitatakse volitatud esindaja kaudu, kinnitatakse volitus avalduses asjakohaste väljade täitmise ja allkirjastamisega või lisatakse avaldusele volitust tõendav dokument.

(4) Kui avaldus esitatakse seadusliku esindaja kaudu, lisatakse sellele esindusõigust tõendav

dokument. § 4. Avalduse täitmine

(1) Avaldus täidetakse:

1) eesti või inglise keeles; 2) loetavalt ja üheselt mõistetavalt; 3) tumedas kirjas.

(2) Avalduses ei tohi olla parandusi.

(3) Vaidlustaja nimi kirjutatakse avalduses ladina tähestikus kujul, mis on tema reisidokumendis.

§ 5. Määruse jõustumine

Määrus jõustub kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning

muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226 (ELT L 236, 19.09.2018, lk 1–71), artikli 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses

Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks.

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets

siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits kantsler

Lisa. Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise avalduse vorm

1

Siseministri … 2024. aasta määrus nr … „Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses

esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu“

Lisa

REISILOA ANDMISEST KEELDUMISE VÕI SELLE KEHTETUKS

TUNNISTAMISE VÕI TÜHISTAMISE OTSUSE VAIDLUSTAMISE AVALDUS APPLICATION FOR CONTESTATION OF DECISION ON REFUSAL TO ISSUE OR REVOCATION

OR ANNULMENT OF TRAVEL AUTHORISATION

__________________________________________________________________________________________

Selle haldusorgani nimetus, kellele avaldus esitatakse / Name of administrative authority to whom this application

is submitted

VAIDLUSTAJA ANDMED / DETAILS OF CONTESTANT

__________________________________________________________________________________________

eesnimi või -nimed / given name(s) perekonnanimi või -nimed / surname(s)

/____/____/____/____/____/____/____/____/

sünniaeg (pp/kk/aaaa) / date of birth (dd/mm/yyyy)

__________________________________________________________________________________________

tänav/street maja/korteri number / house/apartment number sihtnumber / postal code

__________________________________________________________________________________________

linn/küla / town/village riik/country

__________________________________________________________________________________________

telefoninumber / phone number e-posti aadress / e-mail address

VAIDLUSTAJA REISIDOKUMENDI JA REISILOA TAOTLUS E ANDMED / DETAILS OF TRAVEL

DOCUMENT AND TRAVEL AUTHORISATION APPLICATION OF CONTESTANT

/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/

reisidokumendi number / number of travel document

/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/____/

reisiloa taotluse number / number of travel authorisation application

__________________________________________

reisidokumendi väljastanud riik / issuing country of travel document

AVALDUS E ESITAMIS E PÕHJENDUS / REASON FOR SUBMITTING THIS APPLICATION

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

2

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

Avalduse allkirjastamisega kinnitan esitatud andmete õigsust . / By signing this application, I hereby confirm the

correctness of the presented data.

__________________________________________________________________________________________

vaidlustaja või tema seadusliku esindaja nimi ja allkiri / name and signature of contestant or his/her legal

representative

/____/____/____/____/____/____/____/____/

kuupäev (pp/kk/aaaa) / date (dd/mm/yyyy)

Täidetakse juhul, kui kasutatakse volitatud esindajat. / To be filled in if an authorised representative is

used.

VOLITATUD ESINDAJA ANDMED / DETAILS OF AUTHORIS ED REPRES ENTATIVE

__________________________________________________________________________________________

eesnimi või -nimed / given name(s) perekonnanimi või -nimed / surname(s)

/____/____/____/____/____/____/____/____/

sünniaeg (pp/kk/aaaa) / date of birth (dd/mm/yyyy)

__________________________________________________________________________________________

tänav/street maja/korteri number / house/apartment number sihtnumber / postal code

__________________________________________________________________________________________

linn/küla / town/village riik/country

__________________________________________________________________________________________

telefoninumber / phone number e-posti aadress / e-mail address

__________________________________________________________________________________________

vaidlustaja või tema seadusliku esindaja nimi ja allkiri / name and signature of contestant or his/her legal

representative

Täidab volitatud esindaja. / To be filled in by the authorised representative.

Avalduse allkirjastamisega kinnitan, et nõustun esindama vaidlustajat avalduse esitamisega seotud toimingutes . /

By signing this application, I hereby agree to represent the contestant in procedures related to the submission of

this application.

__________________________________________________________________________________________

Volitatud esindaja allkiri / Signature of authorised representative

/____/____/____/____/____/____/____/____/

kuupäev (pp/kk/aaaa) / date (dd/mm/yyyy)

1

Siseministri määruse „Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm

ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu“

eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Siseministri määruse „Reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või

tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu“ eelnõu (edaspidi eelnõu) on välja töötatud politsei ja

piirivalve seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse1 (edaspidi eelnõu 756 SE2) rakendamiseks.

12. septembril 2018. aastal võeti vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning

muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226 (ELT L 236, 19.09.2018, 1–71) (edaspidi ETIAS-e määrus).

ETIAS-e määrusega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (edaspidi ETIAS) nende kolmandate riikide kodanike jaoks, kellelt ei nõuta välispiiri ületamiseks või lennujaama transiidiks viisat, et oleks võimalik hinnata, kas nende viibimine liikmesriikide territooriumil

kujutab endast julgeolekuohtu, ebaseadusliku sisserände ohtu või suurt epideemiaohtu. Sel eesmärgil on ETIAS-e määruses nähtud ette reisiluba ning reisiloa andmise või selle

andmisest keeldumise tingimused ja kord.

Kuigi ETIAS-e määrus on Euroopa Liidu otsekohalduv õigusakt, on mõnes küsimuses jäetud

liikmesriikidele õigus selles sätestatut täpsustada. Eelnõuga 756 SE täpsustati muuhulgas reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse

vaidlustamise korda.

ETIAS-e määruse artikli 37 lõike 3 kohaselt on taotlejal, kellele keelduti reisiluba andmast,

õigus otsus edasi kaevata. Kaebus esitatakse taotluse kohta otsuse teinud liikmesriigis kooskõlas selle liikmesriigi õigusega. Eelnõuga 756 SE lisati välismaalaste seadusesse (edaspidi VMS) § 453, mis reguleerib reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks

tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamist. VMS § 453 lõike 3 kohaselt kehtestab siseminister reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise

otsuse vaidlustamise korra, avalduse vormi ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunik Jarmo Lilium (teenistussuhe lõppenud) ja nõunik Jana Laane ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusnõunik Kaspar Lepper

([email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi

1 RT I, 11.03.2023, 4. 2 Politsei ja piirivalve seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus 756 SE

2

õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre (tel 612 5241, [email protected]). Eelnõu seletuskiri keeletoimetatakse pärast kooskõlastusringi.

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu ega Vabariigi Valitsuse tegevus- programmiga. Eelnõu on seotud eelnõuga 756 SE ja ETIAS-e määruse rakendamisega.

2. Eelnõu eesmärk

Eelnõu eesmärk on kehtestada reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kuuest paragrahvist, millest viimases kehtestatakse selle jõustumise kuupäev.

Eelnõul on üks lisa.

Eelnõu §-s 1 kehtestatakse avalduse esitamise nõuded. ETIAS-e määruse artikli 37 lõike 3 kohaselt on taotlejal, kellele keelduti reisiluba andmast, õigus otsus edasi kaevata. Kaebus esitatakse taotluse kohta otsuse teinud liikmesriigis kooskõlas selle liikmesriigi õigusega. See

tähendab, et liikmesriikidel on õigus kehtestada selline menetlus, mis sobib nende õiguskorda ja on kooskõlas vastava otsuse vaidlustamise eesmärgiga. VMS § 453 lõige 1 sätestab, et

reisiloa andmisest keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse peale võib 30 päeva jooksul otsuse teatavaks tegemise päevast arvates esitada vaide Politsei- ja Piirivalveametile (edaspidi PPA). Käesoleva paragrahvi kohasel tuleb esitada vormikohane

avaldus ning sellele tuleb lisada määruses sätestatud tõendid.

Avaldus esitatakse isiklikult, esindaja kaudu või posti või e-posti teel. Kui avaldus esitatakse e-posti teel, peab vaidlustaja selle allkirjastama Eestis tunnustatud digiallkirjaga. Kui avaldus esitatakse e-posti teel seadusliku või volitatud esindaja kaudu, peab selle Eestis tunnustatud

digiallkirjaga allkirjastama seaduslik või volitatud esindaja.

Avalduse esitamise nõuded on sarnased viisamenetluses tehtud taotleja jaoks koormava otsuse vaidlustamise reeglitega.

Eelnõu §-s 2 on loetletud andmed, mille vaidlustaja peab otsuse vaidlustamise avalduses esitama:

1) eesnimi; 2) perekonnanimi; 3) sünniaeg;

4) kontaktandmed, sealhulgas postiaadress, telefoninumber, e-posti aadress; 5) reisidokumendi ja reisiloa taotluse andmed;

6) selle haldusorgani nimi, kellele avaldus esitatakse; 7) avalduse esitamise põhjendus.

Kui avaldus esitatakse volitatud esindaja kaudu, peab ta esitama enda kohta punktides 1–4 nimetatud andmed. Seadusjärgne esindaja märgib avalduses enda eesnime ja perekonnanime.

3

Eelnõu §-s 3 on loetletud tõendid, mis tuleb esitada otsuse vaidlustamiseks. Koos vormikohase avaldusega tuleb esitada vaidlustaja reisidokumendi isikuandmete lehe koopia. Samuti võib esitada dokumente, mis tõendavad avalduses nimetatud asjaolusid. Nende

dokumentide esitamine aitab tagada avalduse tõhusat menetlemist. Avalduse vorm on lisatud käesolevale määrusele.

Tuleb arvestada, et riiklik ETIAS-e kesküksus ei hinda reisiloa andmisel subjektiivseid asjaolusid nagu reisiloa andmise põhjendatust või reisi eesmärki. Reeglina kontrollitakse

kesksüsteemist saadud päringutabamuse õigsust ning kui veendutakse andmete vastavuses taotleja andmetega, ei anta talle reisiluba imperatiivselt3, või hinnatakse julgeoleku- või

ebaseadusliku sisserände ohtu ning teatud juhtudel ka suurt epideemiaohtu. Reisiloa andmisest keelduvat otsust ei ole tehtud ainult päringutabamuse alusel, ETIAS

määrus kohustab ETIAS-e riiklikku üksust igal juhul hindama julgeoleku-, ebaseadusliku sisserände ja suurt epideemiaohtu eraldi.

Avaldus esitatakse tehtud otsuse vaidlustamiseks, uusi asjaolusid ja dokumente saab taotleja esitada uues reisiloataotluses, kuna varasem keeldumine ei võta õigust reisiluba uuesti

taotleda.

Kui avaldus esitatakse volitatud esindaja kaudu, kinnitatakse volitus avalduse vormil asjakohaste väljade täitmise ja allkirjastamisega või lisatakse avaldusele volitust tõendav dokument. Seaduslik esindaja lisab avaldusele esindusõigust tõendava dokumendi.

Eelnõu §-s 4 kehtestatakse avalduse täitmise nõuded. Nõuete kehtestamise eesmärk on tagada

avalduste tõhus menetlemine. Korrektselt ja selgelt esitatud avaldus aitab vältida puudustega avalduse esitamist, millisel juhul peaks PPA saatma selle isikule tagasi puuduste kõrvaldamiseks, mis pikendab menetlemist ja tekitab nii vaidlustajale kui ka PPA-le tarbetut

koormust.

Eelnõu §-s 6 kehtestatakse määruse jõustumisaeg. Määrus jõustub kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab ETIAS-e määruse 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas ETIAS-e määrusega.

6. Määruse mõjud

ETIAS rakendamisega seotud muudatuste mõju on hinnatud eelnõu 756 SE ettevalmistamisel.

Sihtrühm: 1) muudatused puudutavad neid Schengeni viisanõudest vabastatud kolmandate riikide

kodanikke, kes soovivad reisida Eestisse ja kellele Eesti keeldub reisiloa andmisest või kelle reisiloa tunnistab Eesti kehtetuks ja kes soovivad seda otsust vaidlustada. Sihtrühma suurust

3 ETIAS määruse artikli 20 lõike 2 punktides a ja c osutatud juhud.

4

ei ole võimalik määratleda, kuna EL ühtse reisiloa taotlemise nõue hakkab eeldatavasti kehtima alles 2025. aasta maikuust. 2) PPA ametnikud, kes menetlevad reisiloaga seotud vaidlustamise avaldusi.

Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

Sihtrühma kuuluvad inimesed ei ole seni pidanud taotlema Euroopa Liitu ja Eestisse reisimiseks luba ning ei ole vastavalt seda ka vaidlustanud. Samas on sihtrühma kuuluvad inimesed enne viisanõudest vabastamist EL-i ja Eestisse reisimisel pidanud taotlema viisat

ning negatiivse otsuse puhul olnud teadlikud vaidlustamise korrast. Seega eelduslikult ei põhjusta reisiloa otsuse vaidlustamise kord sihtrümale olulis i kohanemisraskusi.

Reisiloa nõude kehtestamine mõjutab sihtrühma negatiivselt, kuna nõuab reisimiseks lisatoimingute tegemist, kuid käeolev eelnõu mõjutab välismaalast ainult negatiivse reisiloa

otsuse vaidlustamise korral. Reisiloa otsuse vaidlustamise korra kehtestamine ei oma iseseisvalt olulist negatiivset mõju, vaid annab konkreetsed suunised keelduva otsuse

vaidlustamiseks. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele

Muudatused mõjutavad vähesel määral PPA töökoormust, kes menetleb reisiloaga seotud vaidemenetluse avaldusi. Muudatustega ei tule teha PPA infosüsteemides infotehnoloogilisi

arendusi. 7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Reisiloaga seotud vaidemenetluse avalduste menetlemise kulu on osa ETIAS riiklikku üksuse ülalpidamise kulust. ETIAS riiklikku üksuse kulu on kirjeldatud eelnõu 756 SE seletuskirjas, kuid vaidemenetlusega seonduvate kulude täpset osakaalu ei ole võimalik hinnata enne

ETIAS rakendamist. Määruse rakendamise eeldatavad tulud puuduvad.

8. Määruse jõustumine

Käesolev määrus jõustub kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab ETIAS-e määruse

artikli 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks. Siseministeeriumile teadaolevalt ei võeta nimetatud otsust vastu

varem kui 2025. aasta maikuus.

9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks

Justiitsministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks PPA-le, Kaitsepolitseiametile ja Andmekaitse Inspektsioonile.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Justiitsministeerium

Välisministeerium

12.09.2024 nr 1-6/3022-1

Siseministri määruse "Reisiloa andmisest

keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või

tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse

vorm ning avalduses esitatavate andmete ja

avaldusele lisatavate tõendite loetelu" eelnõu

kooskõlastamiseks esitamine

Austatud ministrid ja peadirektorid

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks siseministri määruse "Reisiloa andmisest

keeldumise või selle kehtetuks tunnistamise või tühistamise otsuse vaidlustamise kord, avalduse vorm ning avalduses esitatavate andmete ja avaldusele lisatavate tõendite loetelu"

eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil https://eelnoud.valitsus.ee.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets siseminister

Lisa:

Eelnõu – 2 lehel; Eelnõu lisa – 2 lehel; Eelnõu seletuskiri – 4 lehel.

Arvamuse andmiseks: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet

Andmekaitse Inspektsioon