Kiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898

Riigikantselei [email protected] Rahukohtu 3 15161, Tallinn EL algatusele seisukoha esitamine Esitan Vabariigi Valitsuse istungile heakskiitmiseks Eesti seisukohad nõukogu otsuse kohta, mis käsitleb läbirääkimisi disainilahenduste õiguse lepingu üle Maailma Intellektuaalse Omandi Organisatsioonis (WIPO). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Martin Jõgi 53977372 [email protected]

Meie 14.09.2024 nr 7-1/6660

1

SELETUSKIRI

Eesti seisukohtadele nõukogu otsuse kohta, mis käsitleb läbirääkimisi disainilahenduste

õiguse lepingu üle

Tööstusdisainilahendus (edaspidi ka disainilahendus) on toote või selle osa välimus, mis

koosneb toote enese ja/või selle kaunistuste omadustest (jooned, piirjooned, värvid, kuju,

faktuurid, materjal jne). Disainilahenduse kaitse eesmärk on anda ainuõigus toote või selle

osa välimusele ent mitte monopoolseid õigusi toote kui sellise üle. Disainilahenduse kaudu

edasi antav visuaalne atraktiivsus on üks peamisi tegureid, mis mõjutab tarbijaid eelistama

üht toodet teisele. Hea tööstusdisain annab tootele konkurentsieelise ja soodustab

innovatsiooni.

Alates 2005. aastast on Maailma Intellektuaalse Omandi Organisatsiooni (World Intellectual

Property Organisation, WIPO) kaubamärkide, tööstusdisainilahenduste ja geograafiliste

tähiste alase õiguse püsikomitee pidanud läbirääkimisi tööstusdisainilahenduste

registreerimise reeglite rahvusvahelise ühtlustamise ja lihtsustamise üle. Komitee tuvastas

2009 teemad, milles liikmetel peaks olema sarnane seisukoht, ning koostas 2010. aastal

disainilahendusi reguleerivaid õigusnorme ja menetlusi käsitleva lepingu esimese eelnõu.

WIPO peaassamblee otsustas 07.2022 oma 63. istungjärgul kutsuda kokku diplomaatiline

konverents, et sõlmida vastav rahvusvaheline kokkulepe. See toimub 11–22.11.2024 Saudi

Araabia pealinnas Ar-Riyāḑis. Kuna kokkulepe on tihedalt seotud Euroopa Liidu (EL)

normidega reguleeritud valdkonnaga (nn EL disainidirektiiv ja disainimäärus ning nende

muutmise ettepanekud), antakse Euroopa Komisjonile mandaat lepingu läbirääkimisteks EL

nimel.

Kavandatava kokkuleppe eesmärk on ühtlustada rahvusvaheliselt

tööstusdisainilahenduste taotluste esitamise menetlust ja vorminõudeid. Näiteks

käsitletakse selles taotluse esitamise eri etappe, taotluste avaldamist, uudsussoodustuse

perioodi, tööstusdisainilahenduse kujutise esitamist ja kirjeldust. Leping puudutab valdavalt

menetluslikke, mitte materiaalõiguslikke küsimusi (v.a uudsussoodustuse periood/grace

period). Lepinguga muudetakse disainilahenduste rahvusvaheline registreerimine lihtsamaks

ja prognoositavamaks, mis aitab edendada loomemajanduse ja tööstusdisainerite huve.

Disaineritest ettevõtjad võidaksid ühtsetest reeglitest – nad saavad taotleda

disainilahendusele kaitset eri riikides sarnaste menetluste, sarnaste vorminõuete alusel.

Euroopa Komisjonile läbirääkimisteks mandaadi andmine ning selle kaudu rahvusvahelise

kokkuleppe sõlmimine võib mõjutada Euroopa Liidu ja selle kaudu ka Eesti õigust. Nii Eesti

kui ka Euroopa Liidu eesmärk on tagada rahvusvahelise kokkuleppe kooskõla ELi

õigusega ning liikmesriikidele sellest tulenevate kohustustega.

Üldjoontes on kavandatava lepingu sätted kooskõlas kehtiva ja kavandatava ELi õigusega

ning selle kaudu ka Eesti õigusega. Praegu ei ole näha, et lepinguga võetavate kohustustega

kaasneksid täiendavad kulud riigieelarvesse. Lepinguga ühtlustatakse taotluse esitamise

menetluslikke aspekte ja vorminõudeid taotlejate jaoks. Tagatakse menetluste lihtsus ning

ühetaolisus eri riikides ning vähendatakse bürokraatiat.

2

1. Sissejuhatus

Justiitsministeerium esitab Vabariigi Valitsuse istungile seisukohad Euroopa Liidu nõukogu

(edaspidi ka nõukogu) otsuse eelnõu kohta, millega antakse Euroopa Komisjonile (edaspidi ka

Komisjon) mandaat pidada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi WIPO disainilahenduste õiguse

lepingu üle.

Nõukogu otsuse eelnõuga (dokument nr 10873/24 „Soovitus: nõukogu otsus, millega antakse

luba alustada läbirääkimisi disainilahenduste õiguse lepingu üle“) antakse Komisjonile volitus

pidada kõnealuse kokkuleppega seotud läbirääkimisi. Otsuse eelnõuga ei anta Komisjonile

allkirjastamise mandaati, luba piirdub läbirääkimistesse asumisega ja nende pidamisega.

Euroopa Komisjon esitas kõnealuse otsuse eelnõu 06.06.2024 ja seda on arutatud EL Nõukogu

intellektuaalse omandi töögrupis 10.06, 02.07 ja 19.07. Eesistuja planeerib esitada otsuse

eelnõu ja läbirääkimisjuhised heakskiitmiseks Coreperi 18.09.2024 ning eeldatavalt

konkurentsivõime nõukogusse (KVN) 26.09.2024. Otsuse vastuvõtmiseks EL nõukogus on

vajalik kvalifitseeritud häälteenamus.

Otsuse eelnõu kohaselt toimuvad läbirääkimised selle lisas esitatud läbirääkimisjuhiste alusel,

mida võib vastavalt läbirääkimiste arengule muuta ja edasi arendada. Praeguse hinnangu

kohaselt kuuluvad disainilahenduste õiguse lepingu reguleerimisalas olevad küsimused liidu

ainupädevusse – ELis on sama temaatika reguleeritud nn EL disainidirektiivis, disainimääruses

kui ka mõlema muutmise ettepanekus. Läbirääkimistel konsulteeritakse ELi nõukogu

intellektuaalomandi töögrupiga, mis on erikomiteeks ELTL artikli 218 lõike 4 tähenduses.

Eesti seisukohad on koostanud Patendiameti intellektuaalomandiõiguse osakonna juhataja

Cady Kaisa Rivera ([email protected]), sama osakonna õigusnõunik Kadri Kroodo

([email protected]) ja Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna intellektuaalse omandi

ja konkurentsiõiguse talituse nõunik Martin Jõgi ([email protected]). Valdkonna eest vastutab

Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna asekantsler Heddi Lutterus

([email protected]).

2. Kavandatava WIPO lepingu õiguslik taust ja eesmärk ning põhielemendid

WIPO juurde on loodud kaubamärkide, tööstusdisainilahenduste ja geograafiliste tähiste alase

õiguse püsikomitee (SCT), mis tegutseb foorumina, kus arutada kaubamärke,

tööstusdisainilahendusi ja geograafilisi tähiseid reguleeriva õiguse järkjärgulise rahvusvahelise

arengu käigus esilekerkivaid küsimusi. Esimesed ettepanekud disainilahenduste registreerimise

rahvusvahelise ühtlustamise ja lihtsustamise kohta tehti SCT-le 2005. aastal. Komitee tuvastas

2009. aastal need teemad, milles liikmetel peaks olema sarnane seisukoht, ning koostas 2010.

aastal disainilahendusi reguleerivaid õigusnorme ja menetlusi käsitleva lepingu esimese eelnõu.

WIPO peaassamblee otsustas 2022. aasta juulis kokku kutsuda diplomaatilise konverentsi

hiljemalt 2024, et sõlmida disainilahenduste kaitset reguleerivate õigusnormide ühtlustamist

käsitlev rahvusvaheline õigusakt.

Ka EL on ajalooliselt toetanud disainilahenduste reguleerimise ühtlustamist ja teinud

3

üleskutseid kutsuda kokku diplomaatiline konverents, kus võetaks vastu taoline leping, mis

väljendaks kõigi WIPO liikmesriikide huve, nende arengutasemest olenemata.

Diplomaatiline konverents toimub 11–22.11.2024 Saudi Araabia pealinnas Ar-Riyāḑis. Eestit

konverentsil esindava delegatsiooni liikmeid ei ole veel kinnitatud, tõenäoliselt kuuluvad sinna

esindajad Justiitsministeeriumist ja Patendiametist.

Diplomaatilisel konverentsil peetavate läbirääkimiste aluseks on lepingu eelnõu (basic

proposal; dokument nr DLT/DC/3) ning lepingule lisatud eeskirjad (basic proposal for the

regulations; dokument nr DLT/DC/4). Kavandatava rahvusvahelise kokkuleppe eesmärk on

ühtlustada rahvusvaheliselt tööstusdisainilahenduste kaitse taotluste esitamise menetlust ja

vorminõudeid. Leping sisaldab peamiselt menetlust reguleerivaid sätteid, nagu taotluse

esitamine, taotluse avaldamine, uudsussoodustuse periood, tööstusdisainilahenduse kujutise

esitamine, suhtlus taotleja ja ameti vahel. See ei puuduta materiaalõiguslikke küsimusi, nagu

tööstusdisainilahenduse määratlus, kaitse kehtivuse tingimused ja ulatus (v.a uudsussoodustuse

periood (grace period)).

Ühtlustatud menetlusreeglid ja vorminõuded aitavad kaasa sellele, et ettevõtjad kõikjal

maailmas saavad osaleda majandustegevuses võrdsetel alustel. Tööstusdisainide

registreerimise lihtsustamine globaalsel tasandil vähendaks bürokraatiat, soodustaks

innovatsiooni ja edendaks loomemajandust. Kavandatav leping aitab seega parandada

tööstusdisainilahenduste süsteemi tõhusust, läbipaistvust, järjepidevust ja õiguskindlust,

edendades rahvusvahelist kaubandust.

Üldpõhimõttena rõhutatakse planeeritava leppe artiklis 1bis, et leping ei piira lepinguosaliste

vabadust sätestada tööstusdisainilahenduste suhtes materiaalõiguslikke reegleid ning et

kokkulepe ei piira lepinguosaliste kohustuste täitmist muude lepingute alusel (artikkel 1bis).

Kavandatav leping kohaldub riiklikele või regionaalsetele tööstusdisainilahenduste taotlustele,

mis esitatakse osalisriikide ametitesse (artikkel 2). Mõisteselgitused on esitatud artiklis 1.

Lepingu eelnõus sätestatakse tingimused, milliste andmete esitamise võib lepinguosalise amet

teha kohustuslikuks tööstusdisainilahenduse taotluse esitamisel (artikkel 3). Amet võib nõuda

kas kõiki sättes nimetatud andmeid või üksnes osa neist, kuid mitte täiendavaid, sättes

nimetamata andmeid (artikli 3 lõige 2). Sama loogikat järgitakse lepingus läbivalt, nii tuuakse

näiteks ametite ja taotleja vahel toimuva suhtluse (artiklis 10) ja esitatavate menetluslike

taotluste (disainilahenduse registreeringu pikendamise taotlus artiklis 11) puhul esile kõige

olulisemad andmed, mida taotlejalt võib küsida, jättes osalisriikidele paindlikkuse valida,

millised loetelus toodud andmetest/nõuetest on nende menetluses kohustuslikud. Üksnes

põhiteabe nõudmine peaks tagama menetluste lihtsuse ja ühetaolisuse eri riikides ja bürokraatia

vähendamise.

Muu hulgas on eelnõu artiklis 3 (ix) alternatiivina A esitatud võimalus nõuda taotluses ka

andmeid põlisteadmiste, kultuuriliste väljendusviiside ja bioloogiliste/geneetiliste ressursside

kohta, mida disainilahenduses kasutatakse või millel see põhineb. Nimetatud nõude vajalikkuse

osas on riigid eriarvamusel, mistõttu sõltub selle lisamine lepingu lõppversiooni läbirääkimiste

4

tulemustest.1 Sättega on seotud ka artikkel 9quinquies, mis sätestab erisused põlisteadmisi ja

kultuurilisi väljendusviise sisaldavate disainilahenduste avaldamisele – nimelt tuleks sellise

disainilahenduse avalikku registrisse kandmiseks küsida eelnevat nõusolekut kohalikelt

inimestelt ja/või kogukonnalt, kellelt need teadmised pärinevad.

Artiklis 4 reguleeritakse taotleja esindajale seatavaid tingimusi ning esindaja toimingute

õiguslikku tähendust. Sätestatakse, et kui taotlejal pole riigis, kus ta taotlust esitada soovib, elu-

ega tegevuskohta, võib amet nõuda esindaja olemasolu, v. a taotluse esitamise kuupäeva

saamise eesmärgil taotluse esitamiseks (seda võib teha ka taotleja ise). Esindaja määramise

täpsemad tingimused võib määrata kindlaks lepingu osaks olevates eeskirjades.

Artiklis 5 sätestatakse nõuded taotlusele, mida ametid peavad aktsepteerima taotluse esitamise

kuupäeva määramiseks. Säte on paindlik, lubades kuupäeva määrata ka juhul, kui täidetud on

vaid mõni, mitte kõik tingimused. Juhul, kui osalisriigi seadusandlus näeb ette täiendavaid

tingimusi, mis on omakorda sama artikli punktis a määratletud, tuleb sellest WIPOt teavitada.

Reeglid seoses uudsussoodustuse perioodiga on sätestatud artiklis 6. Uudsuse nõuet ei ole

rikutud disainilahenduse avalikustamisel kuni 6 või 12 kuud enne taotluse esitamist, kui on

täidetud teatavad nõuded.2 Artiklist 6 on eelnõus esitatud mitu alternatiivi ning lõplik tekst

selgub läbirääkimiste käigus. Tegemist on ka ainsa sättega, millel on puutumus

materiaalõigusega. Tööstusdisainilahenduse uudsusoodustust on reguleeritud ka EL

disainidirektiivi artiklis 6, kus vastavaks perioodiks on 12 kuud (direktiivi muutmise

ettepanekus jääb ettenähtavalt samaks). 12-kuulist perioodi on EL liikmesriigid läbirääkimiste

eel ka toetanud.

Artikliga 7 antakse osalisriigile võimalus sätestada nõue, et taotlus tuleb esitada

disainilahenduse autori nimel või nõusolekul. Artiklis 8 reguleeritakse olukorda, kui taotlus

sisaldab rohkem kui üht disainilahendust ning taotluses on puudused. Artikkel 9 sätestab

nõuded seoses taotlusega lükata edasi disainilahenduse avalikustamist. Artiklis 9bis nähakse

ette tööstusdisainilahenduse kaitse tähtaeg, mis peaks olema vähemalt 15 aastat alates taotluse

esitamisest või disainilahenduse registreerimisest.

Eelnõus on lahtisena sätestatud alternatiivid seoses sellega, kas kehtestada riikidele nõue

pakkuda süsteemi taotluste elektrooniliseks esitamiseks, samuti veebiandmebaasi registreeritud

disainilahenduste kuvamiseks (artiklid 9ter ja 9quater). Reguleeritakse ka suhtlust ameti ja

taotleja vahel (artikkel 10), sh keelenõudeid, ning nõudeid kaitse pikendamise taotluses

sisalduvatele andmetele ja lõivu tasumisele (artikkel 11). Artiklites 12 ja 13 reguleeritakse

toimingutest antud tähtaegade pikendamist ja ennistamist ning artiklis 14 prioriteedinõude

1 Kuigi on tegemist vabatahtliku nõudega, võib selline rahvusvahelisse leppesse kirjutatud võimalus ka antud kujul

häirida disainilahenduste kaitse saamist jurisdiktsioonides, kus riigid on siiski otsustanud seda rakendada. 2 Üldreeglina tuleks tööstusdisainilahenduse taotlus esitada enne selle avalikustamist, vastupidisel juhul ei ole

tagatud selle uudsus. Teatud jurisdiktsioonides (sh ka ELis) kehtib aga uudsussoodustusperioodid. Taolisel juhul

võib disainilahendusele õiguskaitset taotleda ka juhul kui avalikustamisest ei ole möödas enam kui nõutud

ajaperiood. Ehk kui disainilahendus on tehtud avalikkusele kättesaadavaks ent sellele taotletakse õiguskaitset

nõutud ajaraami jooksul (artikli 6 näitel 6 või 12 kuu jooksul, ELis hetkel 12 kuud) pärast selle avalikustamist, on

sellele siiski võimalik edukalt õiguskaitset taotleda. Kui õiguskaitset taotletakse hiljem kui nõutud 6 või 12 kuu

jooksul, ei ole seda võimalik aga registreerida.

5

parandamist ja täiendamist ning taastamist. Artiklis 14bis on kajastatud osa riikide ettepanek

sätestada nõue pakkuda prioriteedidokumentide elektroonilise vahetamise võimalust.

Eelnõu artiklites 15–18 reguleeritakse disainilahenduste litsentside ja pantide registrisse

kandmist, vastavatele taotlustele esitatavaid nõudeid ja seda, milliseid andmeid kohustuslikus

korras nõuda ei ole lubatud (artikli 15 lõige 4). Sätestatakse tingimused ka registreeritud

litsentsi või pandi muutmisele ja kustutamisele (artikkel 16) ning rõhutatakse, et litsentsi

mitteregistreerimine ei mõjuta litsentsi objektiks oleva disainilahenduse registreeringu

kehtivust (artikkel 17).

Artiklis 19 käsitletakse omaniku muutmise tööstusdisainiregistrisse kandmise tingimusi ning

artiklis 20 nimede ja aadresside muutmist registris. Artiklis 21 reguleeritakse registrikandes

sisalduvate vigade parandamist. Võimaliku tehnilise toe pakkumist arenguriikidele WIPO poolt

käsitletakse artiklis 22.

Eelnõu osaks on ka eeskirjad, mille olemus on avatud eelnõu artiklis 23. Selle järgi

kehtestatakse eeskirjades täpsemad reeglid juhtudel, kui see on lepingus sõnaselgelt sätestatud.

Eeskirjad võivad reguleerida lepingu rakendamiseks vajalikke üksikasju ning administratiivse

iseloomuga nõudeid, küsimusi ja protseduure.

Haldus- ja lõppsätetega nähakse ette raamistik lepingu haldamiseks. Muu hulgas on kavas luua

assamblee, kus on esindatud kõik lepinguosalised ja kus tegeletakse muude ülesannete hulgas

kõigi lepingu haldamise ja arendamise küsimustega (artikkel 24). Lepinguga seotud

haldusülesandeid hakkab täitma WIPO rahvusvaheline büroo (artikkel 25). Lepingut saab

muuta üksnes diplomaatilisel konverentsil (artikkel 26). Artiklis 27 on sätestatud, kes saab

lepinguga liituda. Artiklis 28 reguleeritakse lepingu jõustumise aega (sõnastatud praegu

lahtisena). Täielikult lahtiseks on jäetud ka lepingu suhtes tehtavate reservatsioonide säte

(artikkel 29). Lisaks sisaldab eelnõu sätteid disainilahenduste õiguse lepingu denonsseerimise

(artikkel 30) ning keelte, allkirjastamise ja hoiulevõtja kohta (artiklid 31–32).

3. EL nõukogu otsuse eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Nõukogu otsuse eesmärk on anda Euroopa Komisjonile mandaat läbirääkimiste

alustamiseks ELi nimel disainilahenduste õiguse lepingu üle.

Nõukogu otsuse eelnõule lisatud seletuskirjas hindab Euroopa Komisjon, et disainilahenduste

õiguse lepinguga reguleeritud küsimused kuuluvad liidu ainupädevusse Euroopa Liidu

toimimise lepingu artikli 3 lõigete 1 ja 2 alusel. Disainilahenduste kohta on olemas kaks

kehtivat ELi õigusakti ja kaks seadusandlikku ettepanekut mõlema muutmiseks (viimased

puudutavad lõpusirgel olevat EL disainireformi):

1) direktiiv 98/71/EÜ disainilahenduste õiguskaitse kohta;

2) disainilahenduste õiguskaitse direktiivi ettepanek 2022/0392 (COD), mille komisjon on

vastu võtnud 28.11.2022 ning mis tuleb Euroopa parlamendil ja nõukogul 2024. aasta lõpuks

seadusandliku tavamenetluse teel vastu võtta (uus direktiiv);

6

3) nõukogu määrus (EÜ) nr 6/2002 ühenduse disainilahenduse kohta;

4) määruse ettepanek, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 6/2022 ühenduse

disainilahenduse kohta ja tunnistatakse kehtetuks komisjoni määrus (EÜ) nr 2246/2002 (uus

määrus).

Disainilahenduste õiguse lepingut kohaldatakse kõigi tööstusdisainilahenduste suhtes, mida

saab lepinguosalise õiguse alusel registreerida (kavandatava lepingu artikkel 2). See sisaldab

sätteid, millega reguleeritakse disainilahendusele kaitse taotlemise ja registreerimise korda.

Direktiiviga 98/71/EÜ on ühtlustatud ELi liikmesriikide disainilahenduste kaitset käsitleva

materiaalõiguse teatavaid aspekte. Direktiivi artiklis 6 on ette nähtud uudsussoodustuse periood

varem avalikustatud disainilahendustele õiguskaitse saamiseks – sama küsimust reguleerib ka

disainilahenduste kaitse lepingu artikkel 6. Uue direktiivi eesmärk on ühtlustada

disainilahendusi reguleerivaid õigusnorme mitte ainult materiaalõiguslikust seisukohast, vaid

ka menetluste ja registreerimisprotsesside teatavate aspektide suhtes. See sisaldab uusi sätteid,

mis käsitlevad taotlusele esitatavaid nõudeid (artikkel 25), disainilahenduse kujutist (artikkel

26), taotluse esitamise kuupäeva (artikkel 28) ja avaldamise edasilükkamist. Kõiki neid

küsimusi reguleeritakse ka disainilahenduste õiguse lepingus.

Disainilahenduste määrusega (EÜ) nr 6/2002 loodi kogu ELi hõlmav süsteem, mis võimaldab

saada ühenduse disainilahendusele ühtse kaitse. Disainilahenduste õiguse lepingu kõik sätted

vastavad disainilahenduste määruse asjaomastele sätetele. See tähendab, et kohustused, mille

EL võtab disainilahenduste õiguse lepingu sõlmimisel, kuuluvad valdkonda, mis on juba ELi

õigusega hõlmatud. Uue määruse eesmärk on ajakohastada ja parandada kehtivaid sätteid ning

parandada ELi disainilahenduste kaitse kättesaadavust, tõhusust ja taskukohasust.

Euroopa Liidu Toimimise Lepingu (ELTL) art 218 sätestab rahvusvaheliste lepingute

läbirääkimise korra ELis. ELi nõukogu otsustab läbirääkimiste alustamise üle, annab

läbirääkimisjuhised ning volitab välislepingu allkirjastamist ja vastuvõtmist. ELTL art 218

lõike 3 kohaselt peab Euroopa Komisjon esitama nõukogule soovituse läbirääkimiste

alustamiseks ning läbirääkija määramiseks, mida käesoleva otsuse eelnõuga tehakse. ELTL

artikli 218 lõike 4 kohaselt võib nõukogu anda läbirääkijale juhised läbirääkimistel

osalemiseks, need moodustavad mandaadi osa. ELTL artikkel 114 annab ELi seadusandjale

volitused võtta meetmeid, mis on kavandatud siseriiklike eeskirjade ühtlustamiseks ja siseturu

regulatiivse killustumise vältimiseks, tingimusel et need meetmed on taotletavate eesmärkidega

proportsionaalsed.

Nõukogu otsuse eelnõu (06.06.2024 dokument nr COM(2024) 232) koosneb

põhjenduspunktidest ja kahest artiklist. Artikli 1 kohaselt antakse komisjonile luba alustada

WIPO raames liidu nimel läbirääkimisi disainilahenduste kaitset reguleerivate õigusnormide

ühtlustamist käsitleva lepingu üle, konsulteerides intellektuaalomandi töörühmaga

(erikomitee). Artikli 2 kohaselt on otsuse lisas läbirääkimisjuhised.

Läbirääkimisjuhiste kohaselt tuleb silmas pidada, et leping oleks kooskõlas EL

tööstusdisainilahenduse õigusaktidega. Samuti, et lepingus ei sätestataks sõnaselget nõuet

avalikustada disainides kasutatud või neisse lisatud põlisteadmiste või bioloogiliste ja

geneetiliste ressursside päritolu ja allikat. Tuleks ka tagada, et kui lepingu tekst viitab EL

7

ainupädevuse valdkonnale, saaks EL kasutada assambleel kõigi liikmesriikide hääli.

Juhiste kohaselt peaks komisjon andma nõukogule ja Euroopa Parlamendile korrapäraselt aru

läbirääkimiste edenemisest ja ka läbirääkimiste käigus ettetulevatest probleemidest.

Läbirääkimisjuhiseid võidakse kohandada vastavalt läbirääkimiste käigus tehtud

edusammudele.

Praeguse mandaadi alusel pole võimalik kavandatava lepingu allkirjastamine ehk

kohustuste võtmine osalisriigile ei Eesti ega ELi poolt institutsioonina. Seega ei ole tegemist

lepingu sõlmimisega välissuhtlemisseaduse § 19 mõistes.

Kui lepingu lõplik tekst on ELi ainupädevuses, saab allkirjastamise otsuse teha EL kui

institutsioon ent selleks on vajalik saada ja liikmesriikidega läbi rääkida uus mandaat ELi

nõukogus. ELi liikmesriigid sel juhul eraldiseisvalt WIPO lepingut allkirjastada ei saa ning

lepinguga võetud kohustuse ülevõtmine/rakendamine toimub tavapärases ELi

otsustusprotsessis lepingu rakendamiseks mõeldud ELi õiguse menetlemisel (direktiiv, määrus)

ja selle ülevõtmisel Eesti õigusesse.

4. Otsuse eelnõu vastavus subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõttele

Nõukogu otsuse õiguslikuks aluseks on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3

ja 4. Otsuse eelnõu vastab subsidiaarsuse põhimõttele, sest tulenevalt ELTLi artikli 218

lõigetest 3 ja 4 on ELi ühiseid reegleid puudutavates küsimustes pädevus Euroopa Liidul ning

seega on vaja anda mandaat läbirääkimisteks Euroopa Komisjonile. Tulenevalt otsuse

reguleerimisesemest ei ole sama eesmärgi saavutamine ELi liikmesriikidel iseseisvalt võimalik,

kuivõrd mandaadi andmiseks on ELTLi kohaselt pädev ELi nõukogu.

Otsuse eelnõu vastab ka proportsionaalsuse põhimõttele. Eelnõuga antakse mandaat

läbirääkimisteks valdkonnas, mis on reguleeritud ELi õigusega. Nii Eesti kui ka EL

toetavad kavandatava lepingu eesmärke ühtlustada rahvusvaheliselt

tööstusdisainilahenduste kaitse taotluste esitamise menetlust ja vorminõudeid ning muuta

selle kaudu disainilahenduste süsteem õiguskindlamaks ja järjepidevamaks.

Disainilahenduste rahvusvahelise registreerimise lihtsamaks ja prognoositavamaks muutmine

ning bürokraatia vähendamine aitab edendada loomemajanduse ja tööstusdisainerite huve ning

julgustada neid oma disainilahendusi rahvusvaheliselt kaitsma. Nende eesmärkide

saavutamiseks võetavad meetmed on proportsionaalsed. Kavandatavad sätted reguleerivad

eelkõige menetluslikke küsimusi, need on piisavalt paindlikud ning puuduvad märkimisväärsed

vastuolud lepingu ja ELi õiguse vahel.

5. Otsuse majanduslikud, sotsiaalsed ja õiguslikud mõjud

Kavandatava kokkuleppe eesmärk on ühtlustada rahvusvaheliselt tööstusdisainilahenduste

taotluste esitamise menetlust ja vorminõuded. Leping puudutab valdavalt menetluslikke, mitte

8

materiaalõiguslikke küsimusi . Kuivõrd leping on suures osas juba kooskõlas Eesti ja EL

vastavasisulise õigusega, ei ole sellel ettenähtavaid suuri majanduslikke, sotsiaalseid või

õiguslikke mõjusid.

Lepinguga muudetakse disainilahenduste rahvusvaheline registreerimine lihtsamaks ja

prognoositavamaks ning vähendatakse bürokraatiat. See aitab edendada loomemajanduse ja

tööstusdisainerite huve. Ka Eesti disaineritest ettevõtjad võidaksid ühtsetest taotluste esitamise

menetlusreeglitest ja vorminõuetest, kui nad saavad taotleda oma tööstusdisainilahendustele

kaitset eri riikides sarnaste menetluste ja ühtsete vorminõuete alusel. Leping omab seega

ettenähtavalt positiivset mõju kaubandusele ja loomemajandusele.

Kuivõrd tegeletakse menetlus- ja vorminõuete ühtlustamisega rahvusvahelisel tasandil ning

valdkond on juba varasemalt ELis harmoneeritud, ei too leping Eesti avalikule sektorile kaasa

ettenähtavaid märkimisväärseid kulusid (sh Patendiameti andmetel ka vajadust palgata

täiendavaid tööstusdisainilahenduste eksperte).

6. Eesti seisukohad ja nende põhjendused

1.1 Eesti toetab Euroopa Liidu Nõukogu otsuse eelnõu eesmärki anda Euroopa

Komisjonile luba läbirääkimistel osalemiseks, kuna need võivad mõjutada Euroopa Liidu

ühiseid õigusnorme.

1.2 Eesti toetab disainilahenduste õiguse lepingu eesmärke, milleks on ühtlustada

tööstusdisainilahenduste kaitse taotluste esitamise menetlus- ja vorminõudeid, et muuta

tööstusdisainilahenduste süsteem õiguskindlamaks ja järjepidevamaks ning hõlbustada

taotluste esitamist rahvusvaheliselt.

1.3. Eesti toetab nõukogu otsuse eelnõu juurde lisatud läbirääkimisjuhiseid, mille eesmärk

on tagada disainilahenduse õiguse lepingu kooskõla Euroopa Liidu asjakohaste

tööstusdisainilahendusi käsitlevate õigusaktidega ning kindlustada Euroopa Liidule õigus

kasutada osaliste assambleel kõigi tema liikmesriikide hääli.

Eesti toetab nõukogu otsuse eelnõu ja selle lisaks olevaid läbirääkimisjuhiseid. Eesti nõustub

komisjoni volitamisega pidama ELi nimel läbirääkimisi, kuivõrd kavandatava lepinguga

reguleeritavad küsimused on tihedalt seotud ELi õigusega (kehtiv disainidirektiiv ja määrus kui

ka nende käimasolev kaasajastamise reform).

Tuleb arvestada, et kuna rahvusvahelise kokkuleppe tekst on alles tööversioon ning WIPO

liikmesriikidel on selles osas erinevad huvid, mida asutakse kaitsma diplomaatilisel

konverentsil (11–22.11.2024, Ar-Riyāḑ), peab olema valmis paindlikkuseks ning vajaduseks

läbirääkimisjuhiseid jooksvalt muuta.

Nii Eesti kui ka Euroopa Liidu eesmärk on tagada läbirääkimistel rahvusvahelise kokkuleppe

kooskõla ELi õigusega ning liikmesriikidele sellest tulenevate kohustustega. (EL on ajalooliselt

disainilahenduste reguleerimise ühtlustamist toetanud ning teinud üleskutseid diplomaatilise

konverentsi kokkukutsumiseks.) Eestis leidub tööstusdisainilahendusi puudutav regulatsioon

9

tööstusdisaini kaitse seaduses ning tööstusdisainilahenduse määruses, millega on üle võetud ka

eespool viidatud ELi õigus. Suuremas osas on kavandatava lepingu eelnõu tekst paindlik ning

kooskõlas Eestis juba kehtivate tööstusdisaini taotluse menetlemise reeglitega kui ka vastava

EL õigusega.

Eesti pooldab läbirääkimisjuhistes sätestatut, mille kohaselt tuleb läbirääkimiste käigus püüda

tagada, et disainilahenduste lepingus ei sätestataks sõnaselgeid nõudeid seoses põlisteadmiste

ja kultuuriliste väljendusviiside avalikustamisega taotluses. Täpsemalt on lepingu artiklis 3

nimetatud andmed, mille esitamist võib registreeriv amet taotlejalt nõuda. Artikli 3(ix)

alternatiivi A all on sätestatud osalisriigile võimalus kehtestada nõue, et taotluses tuleb avaldada

andmeid põlisteadmiste, kultuuriliste väljendusviiside ja bioloogiliste/geneetiliste ressursside

kohta, kui disainilahenduses on neid kasutatud. Nimetatud sättega on seotud ka artikkel

9quinquies, mis sätestab erisused põlisteadmisi ja kultuurilisi väljendusviise sisaldavate

disainilahenduste avaldamisel. Selliseid nõudeid kehtiv tööstusdisaini kaitse seadus ega ELi

disainiõigus ette ei näe. Sama kinnitab ka nõukogu otsuse eelnõu seletuskiri, kus kinnitatakse,

et sõnaselged nõuded võivad häirida disainilahenduse kaitse saamist jurisdiktsioonides, kus

otsustatakse neid rakendada. Taoliste meetmete ainueesmärk peaks olema läbipaistvuse

tagamine. Nendega ei peaks kaasnema sanktsioone ega õiguskaitsevahendeid, mis mõjutaksid

tööstusdisainilahenduse taotlust või tööstusdisainilahendusest tulenevaid õigusi.

Eesti pooldab ka läbirääkimisjuhiste p-s 3 sätestatut, mille kohaselt tuleb püüda tagada, et kui

disainilahenduste õiguse lõplik tekst viitab ELi ainupädevusse kuuluvale valdkonnale, saaks

Euroopa Liit osalisriikide assambleel kasutada kõigi tema liikmesriikide hääli, et poleks

takistatud ainupädevuse teostamine. Samas, vastavasisuliste tekstiliste muudatuste

läbirääkimisel ei tohiks ületada teisi EL punaseid jooni või kasutada neid vahetuskaubana.

Samuti tuleb meeles pidada 24.07.2024 Coreper järeldusi, kus kutsuti Komisjoni üles lubama

liikmesriikidel leppega ühineda EL kõrval, kui EL-le 27t häält tagavaid tekstilisi muudatusi ei

ole praktilistel põhjustel võimalik leppesse inkorporeerida.

7. Kooskõlastamine

Eesti seisukohad kooskõlastatakse teiste ministeeriumidega ELi koordinatsioonikogus

11.09.2024. Samuti on 03.07.2024 Justiitsministeerium saatnud e-kirjaga WIPO kavandatava

lepingu kohta teavitusi eri asutustele ja organisatsioonidele, paludes soovi korral esitada oma

märkused hiljemalt 26.08.2024. Info edastati Patendiametile, Patendivolinike Kojale, Eesti

Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjonile, Juristide Liidule, Tartu

Ülikoolile, Tallinna Tehnikaülikoolile, Eesti Kunstiakadeemiale, Tallinna Tehnikakõrgkoolile,

Eesti Kaubandus- ja Tööstuskojale, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile,

Eesti Kaupmeeste Liidule, Ettevõtluse Arendamise Sihtasutusele, Startup Estoniale, Eesti

Disainerite Liidule, Eesti Disainikeskusele, Eesti Plastitööstuse Liidule, Eesti Trüki- ja

Pakenditööstuse Liidule, Eesti Masinatööstuse Liidule, Eesti Puitmajaliidule, Eesti

Mööblitootjale Liidule, Eesti Ehitusmaterjalide Tootjale Liidule, Eesti Rõiva- ja

Tekstiililiidule, Eesti Rahvakunsti ja Käsitöö Liidule, Eesti Toiduliidule ja Eesti Suveniiride

Müüjate Tootjate Liidule.

10

Arvamuse esitas Patendiamet, kes pooldas lepingu sõlmimist teatud tehniliste osundustega.

Arvamuse esitas ka Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, kes nõustus samuti

vajadusega ühtlustada valdkonda rahvusvahelisel tasandil, kuivõrd hetkel on siin valdkonnas

riikide praktikad ja nõuded erinevad.

EELNÕU

VABARIIGI VALITSUS

ISTUNGI PROTOKOLL

Tallinn, Stenbocki maja

.09.2024

Päevakorrapunkt nr …

Eesti seisukohad Euroopa Komisjoni soovituse „Nõukogu otsus, millega antakse luba

alustada läbirääkimisi disainilahenduste õiguse lepingu üle“ kohta

1. Kiita heaks justiits- ja digiministri esitatud seisukohad Euroopa Komisjoni soovituse

„Nõukogu otsus, millega antakse luba alustada läbirääkimisi disainilahenduste õiguse

lepingu üle“ kohta.

1.1. Eesti toetab Euroopa Liidu Nõukogu otsuse eelnõu eesmärki anda Euroopa Komisjonile

luba läbirääkimistel osalemiseks, kuna need võivad mõjutada Euroopa Liidu ühiseid

õigusnorme.

1.2. Eesti toetab disainilahenduste õiguse lepingu eesmärke, milleks on ühtlustada

tööstusdisainilahenduste kaitse taotluste esitamise menetlus- ja vorminõudeid, et muuta

tööstusdisainilahenduste süsteem õiguskindlamaks ja järjepidevamaks ning hõlbustada

taotluste esitamist rahvusvaheliselt.

1.3. Eesti toetab nõukogu otsuse eelnõu juurde lisatud läbirääkimisjuhiseid, mille eesmärk

on tagada disainilahenduse õiguse lepingu kooskõla Euroopa Liidu asjakohaste

tööstusdisainilahendusi käsitlevate õigusaktidega ning kindlustada Euroopa Liidule õigus

kasutada osaliste assambleel kõigi tema liikmesriikide hääli.

2. Eesti esindajatel Euroopa Liidu Nõukogu erinevatel tasanditel väljendada ülaltoodud

seisukohti.

3. Justiitsministeeriumil teha punktis 1 nimetatud seisukohad teatavaks huvirühmadele, kes

olid kaasatud seisukohtade kujundamisesse. Riigikantseleil esitada punktis 1 nimetatud

eelnõu ja seisukohad Riigikogu juhatusele ja teha seisukohad teatavaks Eestis valitud

Euroopa Parlamendi liikmetele ning Eestist nimetatud Majandus- ja Sotsiaalkomitee ja

Regioonide Komitee liikmetele.

Kristen Michal

peaminister

Taimar Peterkop

riigisekretär