Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

BCSitera

[email protected]

Järelevalvemenetluse

alustamata jätmine

Austatud Külli Rebane

Esitasite Rahandusministeeriumile pöördumise (edaspidi: järelevalveteade) seoses osaühing

Rail Baltic Estonia (edaspidi hankija) poolt väljakuulutamiseta läbirääkimistega

hankemenetlusena korraldatud riigihanke menetlusega "Juhtimisaruandluse ja eelarvestamise

lahendus" (viitenumber 282037, edaspidi ka riigihange).

Järelevalveteates märgite, et riigihankes on viidatud turu-uuringule ja OIXIO Digital AS

pakutavale eelarvelahendusele kui ainsale sobivale lahendusele Eesti turul. Ettevõtet

BCSitera hankija turu-uuringusse ei kaasanud, kuigi teil on olemas standardsel kujul lahendus,

mis töötab soovitud tarkvara peal. Juhite tähelepanu sellele, et OIXIO lahendus ei ole turu

ainuke lahendus. Soovite tagasisidet, kas nimetatud riigihange on läbi viidud vastavalt

riigihangete seadusele (RHS).

Esmalt selgitame, et Rahandusministeeriumi pädevus ja volitused riigihangete üle järelevalve

teostamisel on sätestatud RHS-i 9. peatükis. RHS § 180 p-st 6 ja § 203 lg-st 1 tulenevalt

teostab Rahandusministeerium avalikes huvides riiklikku ning haldusjärelevalvet RHS-i ja

selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle. Selgitame ka, et järelevalvemenetluses

kontrollitakse hankija tegevuse õiguspärasust, kuid järelevalvemenetlust ei tehta hankija

tegevuse otstarbekuse kontrollimiseks ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse

hindamiseks (RHS § 203 lg 2). Riigikohus on sedastanud, et haldusorgan peab avaliku võimu

teostamisel lähtuma seaduslikkuse põhimõttest (PS § 3 lg 1). Avalik võim on õigustatud

tegutsema üksnes siis, kui seadus annab selleks selge pädevuse ja volituse. Seetõttu võib

avaliku võimu poolne sekkumine toimuda ainult seadusega kindlaks määratud tingimustel,

korras ja ulatuses (vt RKHKo nr 3-3-1-41-00, p 4; RKHKo nr 3-3-1-43-12, p 19). RHS § 205

lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada põhjendatud

kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul ajendil, kui on

küllaldaselt andmeid, mis viitavad käesoleva seaduse rikkumisele, ja puuduvad RHS § 206

lg-s 1 nimetatud asjaolud.

RHS § 206 lg 1 sätestab järelevalvemenetluse alustamist välistavad asjaolud, millisel juhul

järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus lõpetatakse. Tulenevalt

RHS § 206 lg 1 p-st 4 ei alustata järelevalvemenetlust, kui riigihanke menetlus on lõppenud.

Teie 29.08.2024

Meie 16.09.2024 nr 12.2-1/3801-2

2

Riigihanke menetluse lõppemise alused on loetletud ammendavalt RHS § 73 lg 3 p-des 1-7

ning RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb hankemenetlus hankelepingu või raamlepingu

sõlmimisega. Riigihangete registris 29.07.2024 avaldatud hankelepingu sõlmimise teate

kohaselt sõlmiti osaühing Rail Baltic Estonia ja OIXIO Digital AS vahel väljakuulutamiseta

läbirääkimistega hankemenetluse tulemusena 22.07.2024 leping nr 2024_K103. Järelikult on

kõnealune riigihange hankelepingu sõlmimisega lõppenud ja esineb järelevalvemenetlust

välistav asjaolu (RHS § 206 lg 1 p 4). Selgitame siinjuures, et pärast riigihanke menetluse

lõppemist ei ole juhtumipõhise järelevalvemenetluse läbiviimine põhjendatud ega otstarbekas,

kuna Rahandusministeeriumil ei ole võimalik hankemenetluse lõppemise järgselt rakendada

RHS § 208 sätestatud järelevalvemeetmeid. Kehtiv õigus ei võimalda

Rahandusministeeriumil sekkuda järelevalvemeetmega hankelepingu alusel hankija ja tema

lepingupartneri vahel tekkinud tsiviilõigussuhtesse.

Lähtudes eeltoodust ning arvestades, et riigihange viitenumbriga 282933 on RHS § 73 lg

3 p 1 alusel lõppenud, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta RHS § 205 lg 1 p 1 ja

§ 206 lg 1 p 4 ning § 206 lg 2 p 1 alusel järelevalvemenetlust nimetatud riigihanke

õiguspärasuse kontrollimiseks.

Vaatamata praegusel juhul järelevalvemenetluse alustamata jätmisele, palusime siiski esitada

Rahandusministeeriumile osaühing Rail Baltic Estonia poolsed selgitused teostatud turu-

uuringu kohta ja täpsustada viidatud rahastusallika lisadimensioonide funktsionaalsust, mis

on olnud riigihangete registris avaldatud teabe kohaselt põhjuseks ühe pakkuja poole

pöördumiseks RHS § 49 lg 1 p 2 alusel.

Hankija selgitas, et turu-uuring on teostatud avalikest andmekogudest saadava info põhjal

ning teemakohastel konverentsidel/seminaridel osalevate ettevõtete esitletavate toodete

tutvustuste alusel. Täiendavalt põhjendas hankija muu hulgas, et OIXIO Digitals AS (endise

nimega Columbus Eesti) eelarvelahendus annab võimaluse kasutada lisaks uuenevatele

andmetele ka eelmisi eelarveid/ prognoose ja tegelikke tulemusi, vastab automaatselt

integreeritud finantsi vajadustele eelarve koostamisest juhtimisaruandluseni. Lahendus annab

ainulaadse võimaluse eelarvete muudatuste detailseks jälgimiseks ja kinnitusringi lisamiseks.

Kuna Rail Baltica projekt on Euroopa Liidu poolt rahastatav, siis on rahastusallika

lisadimensioonide olemasolu vajalik. Dimensiooni all mõistetakse raamatupidamislikult

näiteks kas konto, osakond, projekt jne, kuid on teistes lahendustes on nende dimensioonide

arv või samaaegne kasutamine piiratud. Rail Baltic Estonia on loonud sisemise

eelarvesüsteemi arvestades riigi raamatupidamisele etteantud nõudeid, kuid projektis on

vajalik lisaks rohkemate dimensioonide olemasolu tulenevalt etteantud projekti

rahastusnõuetest. Eelarve jälgimine käib mitmete dimensioonide kombinatsiooni kaudu.

Juhime Teie tähelepanu edaspidiseks sellele, et RHS § 185 lg 1 kohaselt võib pakkuja, taotleja

või riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja (edaspidi vaidlustaja) vaidlustada hankija

tegevuse, esitades riigihangete vaidlustuskomisjonile sellekohase vaidlustuse, kui ta leiab, et

käesoleva seaduse rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. RHS

§ 185 lg 4 p 2 kohaselt võib vaidlustaja vaidlustada hankelepingu, kui hankija on kasutanud

väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlust ja pärast hankelepingu sõlmimist

esitanud tähtajaks registrile hankelepingu sõlmimise teate. RHS § 189 lg 7 kohaselt peab RHS

§ 185 lg 4 punktide 2, 4 ja 5 alusel esitama vaidlustuse vaidlustuskomisjonile 30 päeva jooksul

hankelepingu sõlmimise teate registris avaldamisest arvates. Käesolevas riigihankes möödus

hankelepingu vaidlustamise tähtaeg enne Rahandusministeeriumile järelevalveteate esitamist

s.o 28.08.2024. Siinkohal peame vajalikuks täiendavalt märkida, et kuigi antud juhul on

3

järelevalvemenetluse alustamine välistatud ainuüksi tulenevalt hankelepingu sõlmituse

faktist, on Rahandusministeeriumil RHS § 206 lg 2 p 1 alusel õigus jätta järelevalvemenetlus

alustamata ka juhul, kui järelevalveteate esitaja ei ole RHS §-s 189 ette nähtud tähtaja jooksul

kasutanud õigust esitada rikkumise peale vaidlustust riigihangete vaidlustuskomisjonile ning

järelevalveteate esitamise ajaks on vaidlustuse esitamise õigus minetatud.

Täname Teid pöördumise eest ning arvestame saadud infoga valimipõhise järelevalve

tegevuse kavandamisel. Täiendavate küsimustega palume pöörduda riigi osaluspoliitika ja

riigihangete osakonna juristi Kertu Kuiv’a poole (tel: 58851394, e-post: [email protected]).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Kertu Kuiv 5885 1394

[email protected]