MTÜ Eesti Erametsaliit_vastus

Jaanus Aun

MTÜ Eesti Erametsaliit

[email protected]

Teie 11.07.2024 nr

Meie 16.09.2024 nr 14-5/241294/2405227

Austatud Jaanus Aun

Soovisite selgitust kohalike omavalitsuste õiguse kohta kehtestada üldplaneeringuga metsa

majandamisele piiranguid. Tõite näiteks mitmeid üldplaneeringuid ja asjaolu, et vallad on seni

keeldunud planeeringutes ettenähtud omandipiiranguid omaniku palve alusel hüvitama.

Õiguskantsleri ülesanne ei ole anda õigusnõu ega selgitada kehtivat õigust. Teie avalduses toodud

näidete varal ei ole õiguskantsleril praegu põhjust algatada ka nn ombudsmani menetlust.

Omandipiirangute hüvitamise küsimus taandub suuresti konkreetse juhtumi asjaoludest lähtuvale

õigusvaidlusele, mille lahendamiseks tuleb pöörduda kohtusse. Selgitame siiski põgusalt.

Planeerimisseaduse (PlanS) § 74 lõike 3 järgi võib üldplaneeringuga kinnisomandile seada

kitsendusi. Metsa puhul võivad omandipiirangud kaasneda mitmete üldplaneeringuga lahendatavate

ülesannete täitmisega. Näiteks võivad metsa majandamist mõjutada rohevõrgustiku toimimist

tagavad tingimused, kohaliku omavalitsuse tasandil kehtestatud loodusobjektide, rohealade,

maastike ja looduskoosluste kaitse- ja kasutustingimused, kultuuriväärtuste kaitse ning puhke- ja

virgestusalade kitsendused (PlanS § 75 lg 1 p 10, p 13, p 14, 17, 20).

Iga omandipiirang peab olema põhjendatud ja proportsionaalne, see nõue kehtib ka

üldplaneeringuga metsa majandamisele kehtestavatele nõuetele. Selleks, et üldplaneeringu

menetluses saaks kõiki asjaolusid igakülgselt kaaluda, tuleb omanikul planeeringu menetluses

osaleda ja oma huvid esile tuua. Seetõttu on oluline, et metsaomanikud osaleksid aktiivselt

pooleliolevate planeeringute menetluses ning vajadusel vaidlustaksid planeeringu õigeaegselt

kohtus. Riigikohus on hiljuti selgitanud, et asja avalik-õigusliku seisundi muutmisele suunatud

üldkorraldustele (HMS § 51 lg 2 teine alternatiiv), näiteks ruumilistele planeeringutele ja

loodusobjektide kaitse alla võtmisele ei kohaldu kohtupraktikas loodud erandlik vaidlustamise

tähtaeg. Selliste üldkorralduste piirava mõjuga peab igaüks arvestama nende teatavakstegemisest

alates (RKHKm 19.12.2023, 3-23-1915/18, p 14).

Kui omandipiirangud on niivõrd intensiivsed, et neid saab käsitleda de facto sundvõõrandamisena

(PS § 32 lg 1), siis on omanikul õigus õiglasele ja kohesele hüvitusele. Muude üldistes huvides

seatud omandipiirangute (PS § 32 lg 2) puhul on omanikul piirangute talumiskohustus ja teatud

tingimustel samuti õigus saada hüvitust (vt ka RKPJKo 15.06.2021, 5-21-3, p-d 32, 33, 40, 41;

RKPJKo 6.12.2022, 5-22-5, p 49 jj; RKHKo 28.02.2023, 3-12-2486/130, p 17 jj).

Kui konkreetse piirangu kehtestamisel ei ole käsitletud omanikule hüvitise maksmist, ei tähenda see

veel seda, et hüvitisele õigust ei ole. Kui avalik võim tekitab omanikule kahju, on õiguskorras

olemas reeglid kahju hüvitamiseks. Omandipiirangute hüvitamiseks on võimalik tugineda nii

kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduses ettenähtud võimalustele kui ka riigivastutuse

seadusele.

2

Asjaolu, et kohalik omavalitsus on keeldunud planeeringuga kehtestatud omandipiirangu puhul

hüvitise maksmisest, ei võta õigust kohtusse pöörduda ja nõuda piiranguga maa omandamist või

muud hüvitust. Võib eeldada, et omaniku ja kohaliku omavalitsuse hinnangud hüvituse vajaduse ja

suuruse osas erinevad oluliselt, seetõttu tasub arvestada kohtusse pöördumise vajadusega. Vaid

kohus saab konkreetse kaasuse asjaolude põhjal hinnata, kas hüvitis on õigustatud ja kui on, siis

milline see õiglane hüvitis on. Pole siiski kindel, kas kohtud peavad õigustatuks igal juhtumil ja

pelgalt ühe raieliigi (lageraie) piirangu tõttu metsa omanikule hüvitise maksmist, kui muud

raieviisid on lubatud. Paljud omandipiirangud võivad jääda tasuta talumiskohustuse piiresse.

Loodame, et neist selgitustest on Teile siiski mõningane abi.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Evelin Lopman

ettevõtluskeskkonna osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik

õiguskantsleri volitusel

Ago Pelisaar 693 8407 [email protected]