Kliimaministri käskkirja „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine ning 2023–2026 tegevuskava ja eelarve kinnitamine kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal“ muutmise käskkirja eelnõu

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Rahandusministeerium

Riigi Tugiteenuste Keskus

17.09.2024 nr 1-4/24/4413

Kliimaministri 02.11.2023 käskkirja nr 446

muutmine

Kliimaministeerium esitab kooskõlastamiseks kliimaministri käskkirja „Toetuse andmise

tingimuste kehtestamine ning 2023-2026 tegevuskava ja eelarve kinnitamine kaevandamisega ja

põlevkivi töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal“ muutmise

eelnõu koos seletuskirjaga.

Palume tagasisidet kümne tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Vladimir Svet

taristuminister

Lisad: 1. Käskkirja muudatuse eelnõu

2. Seletuskiri

Kooskõlastamiseks: Euroopa Komisjon, perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitikate rakendamise seirekomisjon liikmed, Ida-Virumaa õiglase ülemineku

protsessi juhtkomisjon

Kairi Toiger, 626 2931

[email protected]

E E L N Õ U

0 9 . 0 9 . 2 0 2 4

K Ä S K K I R I

Kliimaministri 02.11.2023 käskkirja nr 446 muutmine

Kliimaministri 02.11.2024 käskkirjas nr 446 „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine

ning 2023-2026 tegevuskava ja eelarve kinnitamine kaevandamisega ja põlevkivi

töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal“ tehakse

järgnevad muudatused:

1. käskkirja lisa 1 punktis 4.2. asendatakse number „67“ numbriga „74 ja number „41“

numbriga „44“;

2. käskkirja lisa 1 punkt 8.3. asendatakse number „714 286,00“ numbriga „914 286,00“,

number „554 000,22“ numbriga „709 120,22 „ ja number „160 285,78“ numbriga

„205 165,78 „;

3. käskkirja lisa 1 punkt 9.2.9 sõnastatakse järgmiselt:

„9.2.9. Ühtse määra alusel projekti kaudsed kulud, mis on nimetatud ühendmääruse

§ 21 lõikes 4, 7% ulatuses arvutades projekti otsesest abikõlblikust summast.“;

4. käskkirja lisa 1 punktid 9.2.10 ja 9.3.2 tunnistatakse kehtetuks;

5. käskkirja lisa 2 „2023–2026 tegevuskava ja eelarve kaevandamisega ja põlevkivi

töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal“ asendatakse

käesoleva käskkirja lisaga (lisatud).

Lisa

Lisa 2

Lisa 2 2023–2026 tegevuskava ja eelarve kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud

keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal

Projekti maksumus

Kogumaksu

mus (EUR)

Abikõlblik

summa

(EUR)

Toetuse

summa

(EUR)

Õiglase

Ülemineku

Fondi

toetuse määr

(%)

Riiklik

kaasfinantse

ering (EUR)

Riiklik

u

kaasfi

nantse

eringu

määr

(%)

914 286,00 914 286,00 709 120,22 77,56% 205 165,78 22,44%

Eelarve jaotus tegevuste lõikes

Tegevuse nimetus

Väljundnäitaja koos

sihttasemega:

01.09.2023−31.12.2026

Abikõlblik

kogusumm

a (EUR)

Õiglase

Ülemineku

Fondi

toetus

(EUR)

Riiklik

kaasfinantseer

ing (EUR)

Nõukogude perioodil

suletud kaevanduste

varingute ja vajumite

likvideerimine,

stabiliseerimine ning

selleks vajalikud

ettevalmistustegevused

, sh projekti

elluviimisega seotud

teavitustegevus

RCO38: Toetatava

taastatud maa pindala

Sihttase: 74 hektarit

566 335,90 439 250,12 127 085,78

Kaevandamisega

rikutud ja mahajäetud

ehitusmaavarade

karjääride

korrastamine ning

selleks vajalikud

ettevalmistustegevused

, projekti elluviimisega

seotud teavitustegevus

288 137,00 223 479,06 64 657,94

Kaudsed kulud ühtse

määra alusel (7%) 59 813,10 46 391,04 13 422,06

Kokku: 914 286,00 709 120,22 205 165,78

Käskkirja saab vaidlustada 30 päeva jooksul arvates selle teatavakstegemisest, esitades vaide

Kliimaministeeriumile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras, arvestades 2021–2027

Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse §-ga 31.

(allkirjastatud digitaalselt)

Vladimir Svet

taristuminister

1

Kliimaministri käskkirja „Toetuse andmise tingimuste kehtestamine ning 2023–2026

tegevuskava ja eelarve kinnitamine kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud

keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-Virumaal“ muutmise käskkirja eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

Eelnõu kohaselt muudetakse käskkirjaga kliimaministri 2.11.2023 käskkirja nr 446 „Toetuse

andmise tingimuste kehtestamine ning 2023-2026 tegevuskava ja eelarve kinnitamine

kaevandamisega ja põlevkivi töötlemisega seotud keskkonnaprobleemide lahendamiseks Ida-

Virumaal” lisas 1 sätestatud toetuse andmise tingimusi ja lisas 2 kehtestatud eelarvet.

Eelnõu ja selle seletuskirja koostasid Kliimaministeeriumi maavarade osakonna nõunik

Helena Gailan (e-post: [email protected], tel 626 2868), ehitusmaavarade

valdkonna juht Harry Kuivkaev (e-post: harry.kuivkaev@ kliimaministeerium.ee, tel 626

2964), finantsosakonnaosakonna välisvahendite peaspetsialist Kairi Toiger (e-post:

[email protected], tel: 626 2874), õigusosakonna jurist Rene Lauk (e-post:

[email protected], tel: 626 2948)). Riigiabi reeglite kohase vastavusanalüüsi

ja ekspertiisi tegi SA Keskkonnainvesteeringute Keskus.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb viiest punktist, millega muudetakse näitajaid ja eelarvet kliimaministri

2.11.2023 käskkirja nr 446 lisades 1 ja 2.

Toetust eraldatakse Eesti riigi 2023.–2026. aasta eelarve strateegiaprogrammi

„Keskkonnakaitse ja -kasutus“ meetme „Ringmajanduse korraldamine“ tegevuse

„Maapõueressursside kasutamise ja kaitse korraldamine“ eesmärgi saavutamiseks.

Maakasutuse jätkusuutlikkuse edendamiseks tuleb tagada kaevandatud alade korrastamine,

sealhulgas korrastatakse vanad mahajäetud karjäärid, vanade kaevanduste varingud ning

vajumid, mis võivad olla ohtlikud nii inimestele kui ka keskkonnale ja takistavad maa

otstarbekat kasutamist. Projekt otseselt panustab meetme eesmärgi saavutamisse.

Toetatavad tegevused on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1056,

24. juuni 2021, millega luuakse Õiglase Ülemineku Fond, artikli 8 punkti 2 alapunktis i

kirjeldatud abikõlbliku tegevuse liigiga: investeeringud mahajäetud tööstusalade taastamisse ja

saastest puhastamisse, maapinna korrastamisse ning sealhulgas vajaduse korral rohelise taristu

ja sihtotstarbe muutmise projektidesse, võttes arvesse põhimõtet „saastaja maksab“. Suletud

altkaevandatud alade ja mahajäetud karjääride korrastamistööde teostamiseks alade valikul ja

piiritlemisel lähtutakse maapõueseaduse § 93 lõikest 5, s.t. töid teostatakse aladel, kus kahju

hüvitamise kohustus on riigil.

Toetatavate tegevuste valimiseks kasutatavad valikukriteeriumid ja metoodikad vastavad

Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu

ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja

kasutamise üldised tingimused” (edaspidi ühendmäärus) §-le 7.

Seirekomisjoni poolt kinnitatud valikukriteeriumi „projekti kooskõla valdkondlike

arengukavadega“ täitmise tagab valdkondliku strateegiadokumendina põlevkivi kasutamise

riiklik arengukava ning toetuse panustamine Eesti 2035 sihti.

2

Käskkirja punktiga 1.1 muudetakse näitajaid, kuna eelarve suurenemise tõttu on võimalik

rohkem alasid korrastada ja saavutada näitajate RCO38 ja RCR52 üldine tase. Sihttasemed on

muutmisel ka meetmete nimekirjas ja vastav ettepanek on Rahandusministeeriumile esitatud.

Käskkirja punktiga 1.2 suurendatakse eelarvet ära jäänud sekkumise „Kohtla-Järve suletud

tööstusjäätmete ja poolkoksi prügila suurema põlenguala sulgemislahenduse

rekonstrueerimine“ arvelt 200 000 euro võrra.

Käskkirja punktidega 1.3 – 1.4 muudetakse kulude abikõlblikkust. Abikõlblikud otsesed

personalikulud ja kaudsed kulud (15% arvestatuna otsestest abikõlblikest personalikuludest)

asendatakse ühtse määra alusel hüvitatavate projekti kaudsete kuludega, mis on nimetatud

ühendmääruse § 21 lõikes 4, seitsme protsendi ulatuses arvutades projekti otsesest abikõlblikust

summast. Üldkulud (kaudsed kulud) ja personalikulud on abikõlblikud lihtsustatud kuludena.

Nimetatud kaudseteks kuludeks võivad olla näiteks sidekulud, sealhulgas internet- ja

telefonikulud, riigihanke korraldamisega ja juriidilise nõustamisega seotud kulud. Kaudsed

kulud on abikõlblikud 7% ulatuses projekti rahastamiskõlblike (abikõlblike) otseste kulude

maksumusest. Vastav protsent on kehtestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2021/1060 artikli 54 punktis a.

Muudatuse eesmärk on viia projekti elluviimisega seotud kulud paremini vastavusse

tegelikkusega. Elluviija tegelikud kaudsed kulud osutusid märksa suuremaks kui projektijuhi

palgakulust arvestatav 15%. Projekti rakendades selgus, et töömaht, mis tehakse projekti

elluviimisel vastab seitsmele protsendile abikõlblike kulude kogusummast. Riigihangete

seaduse alusel ostetavate teenuste, asjade ja tööde eest tasutakse kuludokumentide alusel. Ühtse

määrana saadud toetuse kasutamist ei kontrollita ega auditeerita, elluviija ei pea kulusid projekti

raamatupidamisarvestuses eristama ega dokumente säilitama.

Käskkirja punktiga 1.5 muudetakse näitajat ja eelarvet lisa 2 tabelis.

3. Käskkirja vastavus ELi õigusele

Eelnõu aluseks on perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika

fondide rakendamise seadus ja selle alusel antud õigusaktid, mis omakorda on kooskõlas

vastava ELi õigusega.

Käskkirja eelnõu on muuhulgas kooskõlas järgmiste (EL) määrustega:

• Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, 24. juuni 2021, millega

kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+,

Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja

Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi,

Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad

finantsreeglid (ühissätete määrus);

• Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1056, 24. juuni 2021, millega luuakse

Õiglase Ülemineku Fond.

Euroopa Liidu määrused on Eestile otsekohalduvad, mistõttu eelnõus nimetatud ülesannete

täitjal tuleb juhinduda neist otse, arvestades eelnõus ja selle alusel antavatest Vabariigi

Valitsuse määrustes sätestatut.

4. Käskkirja mõju

3

Käskkirjaga reguleeritaval meetmel on positiivne mõju seatud eesmärkide saavutamiseks, sest

täpsustatakse toetuse andmise tingimusi ja eelarve suurenemise tulemusel on võimalik rohkem

alasid korrastada ja saavutada paremini meetme eesmärk.

5. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu kooskõlastatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu Rahandusministeeriumi, Euroopa

Komisjoniga ja perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitikate

rakendamise seirekomisjoni liikmetega ning Riigi Tugiteenuste Keskusega, Ida-Virumaa

õiglase ülemineku protsessi juhtkomisjonile.