Otsus isikuandmete töötlemiseks teadusuuringus

Andmekaitse Inspektsioon

Tatari 39

Tallinn 10134

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium (taotluse esitaja)

TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS

Juhindudes isikuandmete kaitse seaduse (IKS) paragrahvis 6 sätestatust palun kooskõlastada

Uuringu pealkiri Üle-eestiline elanike kohalike avalike teenuste ja elukeskkonnaga

rahulolu uuring 2024

Kas poliitika kujundamise uuring (IKS § 6 lg 5) või X

uuring hõlmab eriliigilisi isikuandmeid ja puudub valdkondlik

eetikakomitee (IKS § 6 lg 4)

Palume eelmise kahe lahtri puhul valida üks vastavalt õiguslikule alusele, v.a olukorras, kui poliitika kujundamise uuringu puhul

puudub valdkondlik eetikakomitee. Kui poliitika kujundamise uuringus töödeldakse eriliiki isikuandmeid, siis täita ka

eetikakomitee otsuse lahter.

Kas isikuandmete töötleja on määranud andmekaitsespetsialisti (sh

tema nimi ja kontaktandmed)?

Volitatud töötleja

andmekaitsespetsialist on

Kelly Niinas, tel 6268 544,

[email protected]

Kas on olemas eetikakomitee otsus1? Kooskõlastuse olemasolul lisada see taotlusele.

Ei

Kas osa uuringust toimub andmesubjekti nõusoleku alusel? Kui jah, siis palume taotlusele lisada nõusoleku vorm või selle kavand ning küsimustik või

selle kavand.

Ei

1. Vastutava töötleja üldandmed2

1.1. Vastutava töötleja nimi, registrikood,

aadress ja kontaktandmed (sh kontaktisik) analoogne registrikandega, kontaktisiku e-post, telefon

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium,

70000734, Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn,

625 6101, [email protected].

Kontakt: Karl Annus, [email protected], 5850

4847

1.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui

erineb registriandmetest) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

Volitatud töötleja aadressil.

Vastutav töötleja on tellija ega töötle

isikuandmeid.

2. Volitatud töötleja üldandmed3

2.1. Volitatud töötleja nimi, registrikood,

aadress ja kontaktandmed (sh kontaktisik) Aadress analoogne registrikandega, kontaktisiku e-post ja

AS Emor, 10076576

Maakri 21, Tallinn, Harjumaa, 10145

+372 626 8500, [email protected]

1 IKS § 6 lg 4 - kui uuringus töödeldakse eriliiki isikuandmeid, on vajalik ka eetikakomitee kooskõlastus. 2Vastutav töötleja on uuringu läbiviija (tellija). Juhul, kui vastutav töötleja kasutab uuringu läbiviimisel teisi isikuid ja asutusi, siis on need teised isikud

ja asutused volitatud töötlejad. 3 Volitatud töötlejate loetelu peab olema ammendav ehk kõik volitatud töötlejad peavad olema nimetatud. Kui taotluse esitaja on volitatud töötleja, peab taotlusele olema lisatud dokument, kust nähtub, et vastutav töötleja on volitatud töötlejale andnud volituse inspektsioonile taotluse esitamiseks.

telefoninumber [email protected], +372 626 8580

2.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui

erineb registriandmetest) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

X

3. Mis on teadusuuringu läbiviimise õiguslik

alus? Nimetage õigusakt, mis annab Teile õiguse teadusuuringut läbi

viia. Ei piisa viitest IKS § 6-le. Poliitikakujundamise eesmärgil

läbiviidava uuringu puhul tuua välja volitusnorm, millest

nähtub, et asutus on selle valdkonna eest vastutav.

Akadeemilise uuringu korral võib see olla näiteks Teadus- ja

arendustegevuse korralduse seadus või teadus- või

arendusprojekti avamise otsus, leping vms.

Vabariigi Valitsuse seaduse § 651 kohaselt on

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

valitsemisalas regionaalpoliitika ja -arengu,

kohaliku omavalitsuse poliitika ning kohalike

omavalitsuste finantsjuhtimise poliitika

kavandamine ja elluviimine.

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

põhimääruse § 6 kohaselt on ministeeriumi

tegevuse eesmärk aidata kaasa kohalike

omavalitsuste võimele korraldada ning juhtida

kohalikku elu. Põhimääruse § 13 lõike 2 punkti

5 kohaselt on kohalike omavalitsuste osakonna

üks põhiülesanne töötada välja kohaliku

omavalitsuse poliitika ning kohalike

omavalitsuste finantseerimise ja finants-

juhtimise põhimõtted ja poliitika, nõustada

kohaliku omavalitsuse üksusi omavalitsuslikes

küsimustes, panustada maakondade

tasakaalustatud ja terviklikku arengusse ning

anda arvamusi konkreetset maakonda

puudutava valdkondliku poliitika kohta. Samuti

osaleda regionaalpoliitika ning eelarvepoliitika

kavandamisel ja väljatöötamisel, korraldada

koostööd piirkondlike riigiasutuste ja kohaliku

omavalitsuse üksustega ning analüüsida

kohalike omavalitsuste teenuseid.

4. Mis on isikuandmete töötlemise eesmärk? Kirjeldage uuringu eesmärke ja püstitatud hüpoteese, mille saavutamiseks on vajalik isikuandmete töötlemine. Palume siin punktis

selgitada kogu uuringut, mitte ainult taotluse esemeks olevat osa (näitaks ka nõusoleku alusel toimuvat uuringu osa). Kui osa

uuringust toimub nõusoleku alusel, siis palume taotlusele lisada nõusoleku vorm või selle kavand ning küsimustik või selle kavand.

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium (kuni juuli 2023 Rahandusministeerium) on koostöös

partneritega välja töötanud metoodika andmaks hinnanguid omavalitsuste teenustele ja arendanud

veebilehe tulemuste kuvamiseks (minuomavalitsus.ee), mille eesmärk on aidata kaasa kohalike

teenuste arendamisele üle Eesti. Selleks antakse veebilehel sadade kriteeriumite kaudu

süstematiseeritud ülevaade kohalike omavalitsuste teenuste olukorrast kohalike omavalitsuste

põhiselt. Andmed omavalitsuste kohta pärinevad eelkõige riiklikest andmebaasidest,

omavalitsuste küsitlustest ja elanike rahulolu uuringust. Info aktuaalsena hoidmiseks uuendatakse

andmebaasidest ja KOV küsitlusest andmeid iga-aastaselt. Elanike rahulolu uuringut uuendatakse

üle aasta. Viimane elanike rahulolu uuring toimus 2022. a sügisel (andmed avalikustati 2023 I

pa). Rahulolu küsitluse tulemused on avaldatud Minuomavalitsuse veebilehel konkreetsete

mõõdikutena ja ka eraldiseisval töölaual: Elanike rahulolu 2022 | Minuomavalitsus.

Eesmärk on 2024. aasta sügisel läbi viia uus küsitlus, et oleks võimalik hinnata ja analüüsida

KOV teenuste ning elukeskkonna arenemist ja muudatusi ajas, kasutades selleks elanike rahulolu-

hinnanguid. Eesmärk on uuringut läbi viia iga kahe aasta tagant.

Uuringu tulemusel saadakse detailne ülevaade elanike rahulolust kohalike avalike teenuste ja

elukeskkonnaga kõigi KOVide põhiselt. Elanikkonna suhtes esinduslik uuring eeldab

küsitlusmeetodi kasutamist, mis omakorda usaldusväärseima tulemuse saamiseks isikupõhise

valimi kasutamist.

Kuna küsitluse tulemused peavad näitama elanike rahulolu elukeskkonna ja KOV teenustega iga

KOV põhiselt, on vajalik saavutada esinduslik (piisavalt suur ning üldjoontes proportsionaalne)

valim kõigis omavalitsustes (v.a väikesaared Kihnu, Vormsi ja Ruhnu vald). Esinduslikuks

loetakse siinkohal lõppvalimi suurust, mille puhul tulemuste üldistamisel veapiir 90%-lisel

usaldusnivool ei ületa 8% piiri, st igas omavalitsuses vähemalt 110 vastajat. Tallinna puhul on

lõppvalim suurem: igas linnaosas on plaanis küsitleda 110 vastajat, kuna arvestades Tallinna

suurust ja sealse elukeskkonna mitmekesisust, on Tallinna puhul mõistlik tulemusi vaadelda ka

linnaosade tasandil. Eesti kolmes kõige väiksemas omavalitsuses (Kihnu, Vormsi ja Ruhnu) on

elanike arv alla tuhande ja esinduslikkuse saavutamiseks soovitud usaldusnivool tuleks küsitleda

enamust valla elanikest, mistõttu jäävad kolm väikesaart küsitlusest välja. Juhul kui mõni vastaja

märgib elukohaks siiski ühe nimetatud väikesaare (vastaja saab ise enda elukoha omavalitsust

valida, rahvastikuregistri andmetest lähtutakse valimi moodustamisel mitte tulemuste

esitamiseks), siis jäetakse need vastused lõplikust vastuste tabelist välja ja vastused hävitatakse.

Küsitlusuuring on plaanis läbi viia veebi- ja telefoniküsitluse kombineeritud meetodil, milleks on

omakorda vajalik isikupõhine valim. Kuna omavalitsused on elanike arvult väga erinevad, oleks

esindusliku valimi saavutamine kõigis KOV-ides ilma isikupõhise valimita keeruline (ajaliselt ja

rahaliselt kulukas), kuna nt juhuslikult valitud telefoninumbreid läbi helistades satub väikeste

omavalitsuste elanikke valimisse suuremate omavalitsustega võrreldes oluliselt vähem. Samuti

puuduvad uuringufirmadel sellise valimi saavutamiseks (110 vastajat igas omavalitsuses)

piisavalt suured veebipaneelid. Ilma kontaktibaasi omamata oleks soovitud parameetritele vastava

valimi saavutamine mõeldav ainult ukselt-uksele tehtava küsitlusega, kuid see tähendaks oluliselt

suuremat aja- ja rahakulu kui praegu planeeritav veebi- ja telefoniküsitlus. Samuti tuleb

arvestada, et inimeste eelistused küsitlusetele vastamise osas on ajas muutunud, ning veebis

vastamine on enamiku inimeste jaoks kiirem ja mugavam variant kui ankeedi täitmine

kodukülastuse käigus.

Esmane kutse uuringus osalemiseks saadetakse valimisse võetud isikutele e-kirjaga. Juhul, kui

valimiisik kirjas toodud tähtajaks ankeeti (lõpuni) ei täida, ega anna (kirjas oleva keeldumise lingi

kaudu või muul viisil, nt uuringufirmasse helistades või kirjutades) teada sellest, et keeldub

uuringus osalemisest, saadetakse talle e-kirjaga meeldetuletus. Kui veebiküsitluse tulemusena

laekub mõnes KOV-is või elanikkonnarühmas ankeete planeeritust vähem, kogutakse

puuduolevad ankeedid telefoniküsitlusega.

Kokku on plaanis küsitleda vähemalt 9130 vastajat ning moodustada valim rahvastikuregistri

elanikkonnaandmetest stratifitseeritud juhuvalikuga (omavalitsuste põhjal moodustatud

kihtidest). Arvestades seda, et mõnedes omavalitsustes ning elanikkonna rühmades võib

vastamisaktiivsus olla madal, ning ka rahvastikuregistri elanikkonnaandmed on kohati vigased,

soovime pärida valimi 10 kordses mahus, st kokku ca 91 300 inimese kontaktandmed).

Kuivõrd uuringus on oluline jälgida vastuste jaotumist vastaja taustatunnuste lõikes (sugu,

vanuserühm, keel) ka iga omavalitsuse sees, on suurem väljavõtt oluline tagamaks piisav

vastajate hulk kõigis, sh madalama vastamisaktiivsusega sihtrühmades. AS Emori kogemus

näitab, et alates 2022. aastast on jätkumas üldine trend vastamismäära languse suunas, seda eriti

veebiuuringutes. Antud uuringus on eesmärk jõuda veebiuuringuga valdava enamuseni vastajatest

ning rakendada telefoniküsitlust juhul, kui veebiküsitlusega soovitud vastuste arvuni (seejuures

vastajate taustatunnuseid jälgides) ei jõua. Sama metoodika kasutamine võimalikult suurel osal

valimist välistab metoodiliste erisuste mõju tulemustele.

Optimeerime küsitavate kontaktide arvu, küsides eeldatavalt kõrgema vastamismääraga

regioonides ning sihtrühmades kontakte väiksema ning eeldatavalt madalama

vastamisaktiivsusega regioonides ja sihtrühmades suurema varuga. Siiski, tagamaks vajaliku arvu

vastajateni jõudmist kõigis omavalitsustes, on teatav varu kontaktides oluline, kuivõrd

vastamismäära täpne ette ennustamine ei ole võimalik.

Küsitluse tulemuste avaldamisel kasutatakse vastaja esitatud andmeid enda elukoha omavalitsuse,

soo ja vanuserühma kohta. Rahvastikuregistrist saadud andmeid ei avalikustata ega seota

küsitluse vastustega.

5. Selgitage, miks on isikut tuvastamist võimaldavate andmete töötlemine vältimatult vajalik

uuringu eesmärgi saavutamiseks.

Isikuandmed on vajalikud küsitluse läbiviimiseks: igas KOV-is esinduslikult suure, ning vähemalt

maakondlikus vaates soo ja vanuserühma lõikes proportsionaalse lõppvalimi saavutamiseks.

6. Selgitage ülekaaluka huvi olemasolu.

Lisaks punktis 4 välja toodud Minuomavalitsuse portaalis andmete uuendamisele ja

arengu/muutuste analüüsimisele on elukeskkonna ja KOV teenustega rahulolu seatud ka

arengustrateegia Eesti 2035 mõõdikuteks, andmaks hinnanguid arengutele ja piirkondlikele

erisustele.

Samuti on uuringu andmeid võimalik kasutada mitmetel ministeeriumitel poliitika

kujundamiseks. Uuringu küsimustiku ettevalmistamise käigus on koostööd tehtud Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi teiste osakondadega, Majandus- ja Kommunikatsiooni-

ministeeriumiga, Kultuuriministeeriumiga, Kliimaministeeriumiga ja Siseministeeriumiga, kes

kõik saavad saadud andmeid kasutada valdkonnapoliitikate kujundamisel. Elanike kohalike

avalike teenuste ja elukeskkonnaga rahulolu uuring võimaldab:

 saada ülevaade elanike teenustega rahulolust ja arenguvõimalustest kõigis omavalitsustes,

et selle pinnal juhtida kohalikku arengut;

 võrrelda kohalike teenustega rahulolu tasemeid Eesti omavalitsustes, mis aitab kaasa

kogemuste jagamisele;

 suurendada ühiskondlikku teadlikkust omavalitsuste teenuste korraldusest ning kodanike

informeeritud kaasatust kohalike prioriteetide osas kaasa rääkimisel;

 kujundada regionaal-, haldus- ja ruumilise planeerimise poliitikaid, arvestades

piirkondlike erisustega;

 hinnata rakendatud poliitikate mõju elanike rahulolule (hinnangutele).

Uuringu tulemused on sisendiks ka omavalitsustele kohaliku elu ja teenuste arendamisel. Kuigi

KOVid viivad ka ise läbi rahuloluküsitlusi (nii teenuste kui ka elukeskkonnaga rahulolu), on need

tehtud erinevatel metoodilistel alustel, ei võimalda KOVide omavahelist võrdlust ning ei toeta

seetõttu ei riigi ega KOV tasandil võrdlevat analüüsi poliitikate kujundamise alusena.

Tegemist on kordusuuringuga 2022. a küsitlusest, mistõttu on tagatud ka võrreldavus ja muutuste

analüüsi võimalus. 2024. a küsitluse ankeedis on tehtud mõningaid kohendusi lähtuvalt

aktuaalsetest reformidest (liikuvus, ringmajandus/jäätmekäitlus) ning eelmise 2022. a küsitluse

käigus selgunud muudatusvajadustest. Mõningad teemad on ka välja jäetud, mille küsitlussagedus

peaks olema pikem (enam kui kaks aastat) või mille järgi puudub kordusküsitluse vajadus.

7. Selgitage, kuidas tagate, et isikuandmete töötlemine ei kahjusta ülemääraselt

andmesubjekti õigusi ega muuda tema kohustuste mahtu. Vajadusel loetleda täiendavaid kaitsemeetmeid privaatsuse riive vähendamiseks.

Uuringu isikustatud andmete töötlemise eesmärgiks on küsitlusuuringu küsitlustoimingute

läbiviimine. Küsitluse tulemusel valmiv küsitlusandmete fail on umbisikustatud, st küsitlusele

vastanute nimesid ja kontaktandmeid ei viida kokku nende poolt küsitluse käigus antud

vastustega.

Uuringu läbiviija edastab küsitluste tulemuste anonümiseeritud üksikvastuste faili Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile andmete analüüsiks ja avalikustamiseks. Küsitluse tulemuste

üksikvastuste fail tehakse avalikult kättesaadavaks. Avalikustatud failis on vastused muudetud

täielikult anonüümseks, ehk vastajad ei ole ei otseselt ega kaudselt tuvastatavad. Selleks, et

vastajad ei oleks otseselt tuvastavad, eemaldatakse juba enne Regionaal- ja Põllumajandus-

ministeeriumile tulemuste esitamist andmefailist otseselt vastajale isikule viitavad tunnused

(nimi, e-maili aadress, telefoninumber, IP-aadress). Vastajate kaudse tuvastamise vältimiseks

esitatakse andmefailis vastajate taustandmed agregeeritud tunnustena (väiksemad grupid on

ühendatud suuremateks, vältimaks olukorda, kus vastaja taustainfo on sedavõrd detailne, et tema

isik on taustatunnuste alusel tuvastatav). Agregeerimine puudutab järgnevaid tunnuseid: vanus (ei

esitata täisarvu, vaid vahemikuna) ja haridus (1. liidetakse kategooriad „Algharidus“ ja

„Põhiharidus“; 2. liidetakse kategooriad „Kõrgharidus (bakalaureus või kesk-eriharidus)“ ja

“Magistri ja/või doktorikraad“). Avalikustatavast andmefailist eemaldatakse Tartu ja Kohtla-Järve

linnaosade tunnused. Vajadusel agregeeritakse väiksema elanike arvudega KOVide andmeid

veelgi.

Rahvastikuregistrist tehakse päring küsitlustöö läbiviimiseks vajaliku minimaalse

andmekoosseisu kohta, ning valim päritakse (minimaalses) suuruses, mis võimaldab saavutada

hanketingimustele vastava lõppvalimi.

Rahvastikuregistrist juhuvaliku alusel uuringu valimisse sattudes on igal inimesel täielik õigus

otsustada, kas ta soovib uuringus osaleda või sellest keelduda. Valimisse sattunud isikutele

saadetakse rahvastikuregistris esitatud e-maili aadressile uuringut tutvustav kiri, mis selgitab isiku

sattumist küsitlusvalimisse ja uuringu eesmärke (sh andmete kasutust ja seda, et umbisikustatud

küsitlusandmed edastatakse teistele osapooltele) ning sisaldab personaalset linki küsitlusankeedile.

Kutsekirjas on toodud välja ka see, et küsitluses osalemine on vabatahtlik, samuti on seal olemas

keeldumise link, millele vajutades saab valimiisik anda märku oma soovimatusest küsitluses

osaleda, ning uuringu läbiviijate kontaktid (telefon/e-mail), mille kaudu saab valimiisik küsida

uuringu kohta täpsustavat infot või oma keeldumisest teada anda.

Vajadusel (kui mõne KOVi osas on vastamise määr madal) helistatakse teatud osale valimist ning

palutakse vastuseid telefoni teel. Soovi korral on valimiisikul võimalik uuringust keelduda ka siis.

Peale uuringutulemuste üleandmist isikuandmeid sisaldavad failid (rahvastikuregistrist saadud

valimid) kustutatakse ning uuringu läbiviija kinnitab andmete kustutamist vastava akti

allkirjastamisega. Isikuandmed kustutatakse hiljemalt 2025. a I kvartali lõpuks (sh personaalsete

küsitluslinkide kaudu kogutud IP-aadressid).

8. Kuidas toimub andmete edastamine isikuandmete allikalt teadusuuringu läbiviijani?

Sealhulgas palume välja tuua milliseid töötlussüsteeme ja/või keskkondi (sh pilveteenus)

isikuandmete (sh pseudonüümitud) töötlemiseks kasutatakse ning millises riigis 4 asuvad

töötlussüsteemide/pilveteenuse pakkuja serverid.

Isikuandmete allikaks on rahvastikuregister.

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on läbi viinud uuringu hankemenetluse (riigihange

„Elanike kohalike avalike teenuste ja elukeskkonnaga rahulolu uuring 2024 Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile”, viitenumber 276317) ja sõlminud töövõtulepingu eduka

pakkujaga. Teadusuuringu läbiviijaks ja isikuandmete volitatud töötlejaks on Emor AS. Regionaal-

ja Põllumajandusministeerium uuringu tellijana isikuandmeid ei töötle ega oma. Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium sõlmis uuringu läbiviijaga andmetöötluse lepingu andmete kaitseks

ning uuringu järgseks isikustud andmete, sh kontaktandmete hävitamiseks. Lepingute projektid on

leitavad hankedokumentidena: Riigihangete register 5.6.11 (riigihanked.riik.ee)

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium volitab Emor AS-i esitama taotlust rahvastikuregistri

andmetele juurdepääsu menetlemise infosüsteemis (https://rr-taotlus.smit.ee/). Valim

moodustatakse isikuvalimi disaini reeglite alusel ca 109560 isiku valimibaas. Saadud andmeid

kasutab Emor AS ainult antud küsitluse käigus valimiisikutega kontakteerumiseks, nõusoleku

saamiseks ja küsitlemiseks. Isikuandmeid sisaldav valim edastatakse krüpteerituna uuringu

läbiviija volitatud töötaja e-maili aadressile.

9. Loetlege isikute kategooriad, kelle andmeid töödeldakse ning valimi suurus. Inimeste rühmad, keda uurida kavatsetakse ning kui palju neid on.

Küsitlus viiakse läbi 76 omavalitsuses vähemalt 16-aastaste elanike seas. Valimisse ei hõlmata

Kihnu, Vormsi ja Ruhnu saare rahvastikuregistri järgseid elanikke.

Minimaalne lõplik vastajate arv peaks olema 9130 inimest. Arvestades kogemust küsitluste

läbiviimisel, et isikutel ei pruugi kontaktandmed olla korrektsed ning arvestades küsitluse

vastamisaktiivsust, päritakse valim 10 kordses mahus, st kokku ca 91300 inimese kontaktandmed.

Tellitavate kontaktide arvu määramisel on arvestatud AS Emori varasema kogemusega

rahvastikuregistri põhjal tehtavate uuringute vastamismääraga ja eesmärgiga tagada

usaldusväärseks tulemuste laiendamiseks piisav vastajate arv kõigis omavalitsustes.

9.1. Tooge välja periood, mille kohta isikuandmete päring tehakse.

Andmed päritakse rahvastikuregistrist päringu tegemise seisuga.

Andmed rahvastikuregistrist:

andmed kasutusviis

elukoha andmed KOV

täpsusega (Tallinna puhul

linnaosa täpsusega)

moodustamaks KOV- ja Tallinna linnaosade-põhist valimit

4 Isikuandmete edastamine on lubatud üksnes sellisesse riiki, millel on piisav andmekaitse tase (Euroopa Liidu liikmesriigid; Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigid; riigid, mille isikuandmete kaitse tase on Euroopa Komisjoni poolt hinnatud piisavaks). Kui kasutatava

keskkonna server ei asu piisava andmekaitsetasemega riigis, saab isikuandmete edastamine toimuda isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) artiklite

44-50 alusel. Täiendav teave: https://www.aki.ee/isikuandmed/andmetootlejale/isikuandmete-edastamine-valisriiki. Kui kasutatava keskkonna server asub riigis, mis ei ole piisava andmekaitse tasemega, tuleb täita ka taotluse punkt 12. Edastamine tähendab ka isikuandmete hoidmist serveris.

isikunimi (ees- ja

perekonnanimi)

on vajalik tagamaks, et küsitlusele vastab see inimene, kes oma

taustaandmete järgi valimisse sattus, mitte inimene, kelle

meiliaadress või telefoninumber on rahvastikuregistrisse teise

inimese kontaktiks antud. Lisaks suurendab nimeline

pöördumine vastamisaktiivsust.

sugu saavutamaks proportsionaalset valimit maakonna/ Eesti

tervikuna vaatest

kontaktandmed (e-post,

telefon)

e-posti aadress uuringut tutvustava kirja ja digitaalse küsitlus-

lingi saatmiseks, telefoni number küsitluse läbiviimiseks kui

veebiküsitlus ei anna KOV põhiselt piisavalt vastuseid

sünniandmed (vanus) vanuse andmed rahvastikuregistrile taotluse esitamise või

jooksva seisuga, saavutamaks proportsionaalset valimit

maakonna/ Eesti tervikuna vaatest

rahvus (selle puudumisel

emakeel)

saavutamaks proportsionaalset valimit elanikkonna jaotumisest

rahvuse põhiselt

haridus saavutamaks proportsionaalset valimit elanikkonna jaotumisest

haridustaseme põhiselt ning planeerimaks täpsemalt ja paremini

vastajale lähenemise kanaleid: kõrgema haridustasemega

vastajad on paremini kättesaadavad veebiküsitluses; madalama

haridustasemega vastajateni jõudmiseks on parem

telefoniküsitlus

9.3. Loetlege isikuandmete allikad. Nimetage konkreetsed isikuandmete allikad (nt registrid, küsitluslehed jne), kust isikuandmeid saadakse.

Kõik andmed pärinevad rahvastikuregistrist.

9.4. Kas andmeandjatega (andmekogu vastutava töötlejaga) on konsulteeritud ning nad on

valmis väljastama uuringu eesmärgi saavutamiseks vajalikud andmed?

Tegemist on 2022. a kordusuuringuga, mil kasutati samuti rahvastikuregistri andmeid. 2024. a

osas täiendavalt ei ole suhelnud.

10. Kas kogutud andmed pseudonümiseeritakse või anonümiseeritakse? Mis etapis seda

tehakse? Kes viib läbi pseudonümiseerimise või anonümiseerimise (vastutav töötleja, volitatud

töötleja, andmeandja vms)?

Kui andmeid ei pseudonümiseerita, siis selgitada, miks seda ei tehta.

Rahvastikuregistri andmeid ei kasutata tulemuste esitamisel. Uuringu käigus kogutud vastused

anonümiseeritakse volitatud töötleja ehk uuringu läbiviija poolt ja uuringu läbiviija edastab

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile andmete analüüsiks ja avalikustamiseks küsitluste

tulemuste juba anonümiseeritud üksikvastuste faili. Pseudonümiseerimine ei ole vajalik, sest

puudub vajadus hilisemaks vastajate identifitseerimiseks.

Küsitluse tulemuste üksikvastuste fail tehakse avalikult kättesaadavaks. Avalikustatud failis on

vastused muudetud täielikult anonüümseks, ehk vastajad ei ole ei otseselt ega kaudselt

tuvastatavad. Selleks, et vastajad ei oleks otseselt tuvastavad, eemaldatakse juba enne Regionaal-

ja Põllumajandusministeeriumile tulemuste esitamist andmefailist otseselt vastajale isikule

viitavad tunnused (nimi, e-maili aadress, telefoninumber, IP-aadress). Vastajate kaudse

tuvastamise vältimiseks esitatakse andmefailis vastajate taustandmed agregeeritud tunnustena

(väiksemad grupid on ühendatud suuremateks, vältimaks olukorda, kus vastaja taustainfo on

sedavõrd detailne, et tema isik on taustatunnuste alusel tuvastatav). Agregeerimine puudutab

järgnevaid tunnuseid: vanus (ei esitata täisarvu, vaid vahemikuna) ja haridus (1. liidetakse

kategooriad „Algharidus“ ja „Põhiharidus“; 2. liidetakse kategooriad „Kõrgharidus (bakalaureus

või kesk-eriharidus)“ ja “Magistri ja/või doktorikraad“). Avalikustatavast andmefailist

eemaldatakse Tartu ja Kohtla-Järve linnaosade tunnused. Vajadusel agregeeritakse väiksema

elanike arvudega KOVide andmeid veelgi.

Volitatud töötleja anonümiseerib andmed järgnevalt:

- Uuringu valimiinfo ehk valimifail, mis sisaldab potentsiaalsete vastajate kontakte (e-maili

aadresse, telefoninumbrit) laaditakse Nfield küsitlussüsteemi.

- Nfield küsitlussüsteem saadab potentsiaalsetele vastajatele e-maili kutsega vastata uuringule

või helistab neile telefoniküsitleja süsteemi poolt etteantud numbrile.

- Vastajad, kes on nõus uuringus osalema, täidavad ankeedi Nfield süsteemis või sisestab nende

vastused telefoniküsitleja.

- Küsitlusperioodi lõppedes laetakse Nfield küsitlussüsteemist alla fail vastajate vastustega.

Selles failis ei ole vastaja e-maili aadressi ega telefoninumbrit, kuid on unikaalne ID.

- Nfieldi küsitlussüsteemist kustutatakse kontaktandmed ühekorraga kohe peale küsitlustöö

lõppu.

- Valimiinfole ja unikaalse IDga andmetele on ligipääs ainult konkreetsel andmetöötlusspetsia-

listil, kellele on vastav õigus omistatud.

- Andmetöötluse esimeses etapis nimetatud ID eemaldatakse ning edasistes analüüsides ja tööt-

lustes kasutatakse faili, mis ei sisalda viidet konkreetsele vastajale. Sellest hetkest peale ei

ole küsimustiku vastused enam mitte kellegi jaoks kokkuviidavad kontaktidega.

Tellijale esitatavas SPSS-formaadis andmefailis on ainult kirjed vastustega küsimustikule, kuid

mitte vastaja nime ega kontaktandmetega. Küsitlus on ainult elektroonne ning paberkandjal

küsimustikke ei ole. Vabaväljaga vastatud küsimused töötatakse läbi uuringu analüütiku poolt

eesmärgiga eemaldada ebasobivad täitmised (nt suvaliselt sisestatud tähed, ebasünnis

keelekasutus, vihakõne). Vabaväljaga küsimused ei küsi vastaja kontakte ega nime. Kui seal

peaks olema spetsiifiliselt isiku tuvastamist võimaldavat infot, siis see kustutatakse.

10.1. Loetlege pseudonümiseeritud andmete koosseis.

-

10.2. Kirjeldage pseudonümiseerimise protsessi ja vahendeid.

Kui kasutatakse koodivõtit, siis tuua välja, kes koodivõtit säilitab ja kui kaua säilitab.

-

10.3. Tooge välja pseudonümiseeritud andmete säilitamise aeg ja põhjendus.

Kui andmeid ei pseudonümiseerita, siis tuua välja andmete kustutamise tähtaeg. Vähemalt kvartali ja aasta täpsusega.

-

11. Kas andmesubjekti teavitatakse

isikuandmete töötlemisest? Jah/ei

Jah

11.1. Kui vastasite ei, siis palun põhjendage5

11.2. Kui vastasite jah, siis kirjeldage, kuidas

teavitatakse.

Kõik andmesubjektid kaasatakse küsitlusse ja

neile saadetakse küsimustiku kutse, kus neid

teavitatakse küsitluse läbiviimisel andmete

päritolust, vastamise vabatahtlikkusest ning

5 Isikuandmete töötlemisest teavitamise kohustus tuleneb IKÜM-st, teavitamata jätmine on põhjendatud väga erandlikel juhtudel.

edasises uuringuandmete analüüsis

anonüümitud andmete kasutamisest, uuringu

tellijast ning andmete edastamisest teistele

osapooltele.

Isikupõhise valimi moodustamisel rahvastiku-

registri andmetest andmesubjekte sellest ei

teavitata. Taotleja kinnitab, et kõik IKS § 6

lõike 3 loetletud tingimused on käesoleva

uuringu puhul täidetud. Vastavalt IKS § 6

lõikele 3 on teadus- või ajaloouuringu või

riikliku statistika vajadusteks andmesubjekti

nõusolekuta tema kohta käivate andmete

töötlemine andmesubjekti tuvastamist

võimaldaval kujul lubatud üksnes juhul, kui on

täidetud järgmised tingimused:

1) pärast tuvastamist võimaldavate andmete

eemaldamist ei ole andmetöötluse eesmärgid

enam saavutatavad või neid oleks

ebamõistlikult raske saavutada;

2) teadus- või ajaloouuringu või riikliku

statistika tegija hinnangul on selleks

ülekaalukas avalik huvi;

3) töödeldavate isikuandmete põhjal ei

muudeta andmesubjekti kohustuste mahtu ega

kahjustata muul viisil ülemäära andmesubjekti

õigusi.

Nimetatud tingimused on täidetud ning alus

töötlemiseks tuleneb IKS § 6 lõikest 5.

11.3. Kust on leitavad

andmekaitsetingimused6?

https://www.kantaremor.ee/privaatsuspoliitika/

https://www.kantaremor.ee/principy-

konfidencialnosti/

12. Kas isikuandmeid edastatakse

kolmandatesse riikidesse7 Jah/ei. Kui vastate küsimusele jah, siis täita ka järgnevad lahtrid.

Otseselt ei edastata, kuid uuringu küsitluse

läbiviimisel kasutab volitatud töötleja järgmisi

allhankijaid:

Veebiküsitluse läbiviimisel:

- Nfield Online veebiküsitluste lahendust pakub

Hollandi firma NIPO Software B.V. Admin li-

gipääs on Nipo töötajatel Hollandist ja Hispaa-

niast. Nfield Online alltöövõtjad on Microsoft

Azure pilvelahendus asukohaga Amsterdamis,

georeplikeeritud Iirimaale ja Elastic Email, mis

6 IKÜM-i kohaselt tuleb andmesubjektile esitada isikuandmete töötlemise kohta teave ehk nn andmekaitsetingimused, mis peavad vastama IKÜM art

12 – 14 sätestatule. 7 Isikuandmete edastamine on lubatud üksnes sellisesse riiki, millel on piisav andmekaitse tase (Euroopa Liidu liikmesriigid; Euroopa

Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigid; riigid, mille isikuandmete kaitse tase on Euroopa Komisjoni poolt hinnatud piisavaks).

Isikuandmete nn kolmandatesse riikidesse edastamine toimub IKÜM artiklite 44-50 alusel. Täiendav teave: https://www.aki.ee/isikuandmed/andmetootlejale/isikuandmete-edastamine-valisriiki.

võimaldab teenuseid pakkuda regioonide põhi-

selt, Euroopa klientide puhul kasutatakse and-

mekeskust Prantsusmaal (Pariisis).

Telefoniküsitluse läbiviimisel:

- AS Emor grupi telefoniküsitluste pakkumise

pilvelahendus, mille serverid paiknevad Iiri-

maal, Dublinis. Pilvandmetöötluse pakkuja tagab piisava and-

mekaitse taseme, et täita üldmääruse nõudeid.

12.1. Loetlege riigid, kuhu isikuandmeid

edastatakse.

-

12.2. Milliseid lisakaitsemeetmeid

kasutatakse?

-

Kinnitan, et taotluses esitatud andmed vastavad tegelikkusele.

Marko Gorban (allkirjastatud digitaalselt,

Kantsler kuupäev digiallkirjas)

_____________________________ ____________________ (allkirjastaja ees- ja perenimi)8 (allkiri ja kuupäev)

Taotluse lisad9:

Lisa 1: Hankeleping

Lisa 2: Küsimustik

8 Taotluse saab allkirjastada vaid isik, kellel on vastava asutuse/ettevõtte esindusõigus või teda on volitatud taotlust esitama. Kui allkirjastaja on volitatud

taotlust esitama, siis esitada volitust tõendav dokument (volikiri, leping vms). 9 Kui nimetatud lisasid ei ole, siis palume need kustutada.

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

OTSUS

isikuandmete töötlemiseks teadusuuringus

nr 2.2.-1/24/17-5 Otsuse tegija Andmekaitse Inspektsiooni jurist Agnes Järvela

Otsuse tegemise aeg ja koht 17.09.2024 Tallinnas

Taotluse esitaja

Marko Gorban

kantsler

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium [email protected]

RESOLUTSIOON:

Isikuandmete kaitse seaduse § 6 lg 5 alusel otsustan:

1. kooskõlastada andmesubjektide nõusolekuta isikuandmete töötlemine poliitika

kujundamise uuringus „Üle-eestiline elanike kohalike avalike teenuste ja

elukeskkonnaga rahulolu uuring 2024“ 17.09.2024 taotluses esitatud tingimustel ja

mahus;

2. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumil esitada algandmete hävitamisakt

vastavalt taotluse punktile 7 hiljemalt 31.03.2025.

VAIDLUSTAMISVIIDE:

Otsuse peale on võimalik esitada 30 päeva jooksul vaie haldusmenetluse seadustiku § 71 lõikes 1

sätestatud korras või esitada kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustiku § 7 lõikes 1

sätestatud korras.

TAOTLUSE ESITAJA SELETUS ja KINNITUSED:

Esitatud otsuse lisas „Taotlus isikuandmete töötlemiseks teadusuuringus“.

ANDMEKAITSE INSPEKTSIOONI PÕHJENDUSED ja SELGITUSED:

Isikuandmete kaitse seaduse § 6 lõike 5 kohaselt loetakse teadusuuringuks ka täidesaatva

riigivõimu analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. Nende

koostamiseks on täidesaatval riigivõimul õigus teha päringuid teise vastutava või volitatud töötleja

andmekogusse ning töödelda saadud isikuandmeid. Andmekaitse Inspektsioon kontrollib enne

nimetatud isikuandmete töötlemise algust selles paragrahvis sätestatud tingimuste täitmist, välja

arvatud juhul, kui poliitika kujundamiseks tehtava uuringu eesmärgid ja isikuandmete töötlemise

ulatus tulenevad õigusaktist.

2 (2)

Olen nõus, et pärast isikute tuvastamist võimaldatavate andmete eemaldamist oleks andmetöötluse

eesmärkide saavutamine ebamõistlikult raske. Taotluse esitaja on hinnanud ja välja toonud

ülekaaluka avaliku huvi ning kinnitanud, et töödeldavate isikuandmete põhjal ei muudeta isikute

kohustuste mahtu ega kahjustata muul viisil ülemääraselt andmesubjektide õigusi.

Taotluse kohaselt on rahvastikuregistrist juhuvaliku alusel uuringu valimisse sattudes igal

inimesel täielik õigus otsustada, kas ta soovib uuringus osaleda või sellest keelduda. Palun

arvestada, et kui uuring viiakse läbi isiku nõusolekul, siis peab uuringus osalejalt võtma nõusoleku

mh ka küsitlusuuringus isikuandmete töötlemise kohta. Andmesubjektilt võetav nõusolek peab

vastama isikuandmete kaitse üldmääruse artiklis 7 ja artikli 4 punktis 11 sätestatule, arvestades

põhjenduspunkti 32. See tähendab, et nõusolekus peavad olema selgelt määratletud andmed, mille

töötlemiseks luba antakse, andmete töötlemise eesmärk, andmete kolmandatele isikutele

edastamise tingimused ning andmesubjekti õigused tema isikuandmete edasise töötlemise osas.

Nõusolek peab olema vabatahtlik, konkreetne, teadlik ja ühemõtteline ning antud aktiivses vormis.

Inimesel peab olema enne nõusoleku andmist selge, kuidas tema isikuandmeid selle konkreetse

uuringu kontekstis töödeldakse. Inimesele tuleb ka teada anda, et tal on õigus nõusolek igal ajal

tagasi võtta.

Taotluses on selgitatud ka seda, et uuringu läbiviija edastab küsitluste tulemuste anonümiseeritud

üksikvastuste faili Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile andmete analüüsiks ja

avalikustamiseks. Küsitluse tulemuste üksikvastuste fail tehakse avalikult kättesaadavaks.

Avalikustatud failis on vastused muudetud täielikult anonüümseks, ehk vastajad ei ole ei otseselt

ega kaudselt tuvastatavad. Kuivõrd tegemist on kordusuuringuga, siis juhin ka sel korral

tähelepanu sellele ja rõhutan, et vastuste üksikfailide avaldamisel tuleb veenduda, et vastajaid ei

oleks võimalik ka kaudselt tuvastada ehk täielikult tuleb tagada see, et üksikfailides olevad andmed

oleksid täielikult anonümiseeritud.

Andmekaitse Inspektsiooni luba isikuandmete töötlemiseks poliitika kujundamise uuringus kehtib

tingimustel, mis on 17.09.2024 inspektsioonile esitatud taotluses.

Kui uuringu loa taotluses esitatud tingimused muutuvad, tuleb sellest Andmekaitse Inspektsiooni

teavitada.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Agnes Järvela

jurist

peadirektori volitusel

Lisa: Taotlus isikuandmete töötlemiseks teadusuuringus