Kiri

Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja

levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse

nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord“ 22. oktoobril

2023. a jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 19.10.2023, 5.

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel.

Eelnõuga kaasajastatakse ja muudetakse tingimusi, mis varasemalt ei olnud määruse tasandil

piisava selgusega sätestatud või mille täpsustamine on õigusselguse huvides oluline, et tagada

meetme parem rakendatavus.

Eelnõu ja seletuskirja koostasid Eesti Filmi Instituudi (edaspidi EFI) tootmisosakonna juht Viola

Salu (e-post viola@filmi.ee, telefon 627 6000), ja Kultuuriministeeriumi õigus- ja

varahaldusosakonna õigusnõunik Kadri Kilvet (e-post kadri.kilvet@kul.ee, telefon 628 2224), kes

tegi eelnõu juriidilise ekspertiisi.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb viiest punktist.

Eelnõu punktiga 1 muudetakse määruse § 10 lõiget 7, mille kohaselt ei arvestata edaspidi

stsenaariumitoetust projekti edasisel finantseerimisel arendustoetuse hulka, kuid arvestatakse

tootmistoetuse hulka. Arendusperiood on filmitootmises väga oluline. Toetuse taotlejate

projektide arenduseelarved on kasvanud. Näiteks on osade filmide arenduseelarve 200 000 eurot,

kuid maksimaalne eraldatav arendustoetus 50 000 eurot projekti kohta. Kui stsenaariumitoetus

arvestatakse arendustoetuse hulka, nagu seni on määruse järgi tehtud, on arendustoetus

filmitootjale filmi arenduseks veelgi väiksem (kui stsenaariumitoetus on 10 000 eurot, siis

maksimaalne arendustoetus on 40 000 eurot). Muudatusega jääb endiselt kehtima reegel, et

arendustoetus arvestatakse projekti edasisel finantseerimisel tootmistoetuse hulka ja EFI

maksimaalne kogupanus mängufilmi kohta on 900 000 eurot.

Eelnõu punktiga 2 muudetakse määruse § 11 lõike 1 punkti 1. Muudatusega ühtlustatakse

erinevate toetuste taotluste menetlustähtajad. Muudatusega hõlmatud toetuste kategooriates on

taotluste arv kasvanud ligi 50% ja 40 kalendripäeva ei ole piisav nende menetlemiseks. Liiga suurt

töömahtu piiratud ajaraamis on probleemina välja toonud taotluste hindajad, kes ei jõua taotlusi

40 kalendripäeva jooksul läbi vaadata ja hinnata. Muudatusega võrdsustatakse stsenaariumi-,

arenduse-, vähemuskaastootmise ja animafilmi toetuse taotluste menetlemise aeg 50

kalendripäevaga sarnaselt tootmistoetusega. Taotluste arv on viimases viies taotlusvoorus olnud

järgnev.

Taotlusvoor Taotluste

arv 2022. a

kevadel

Taotluste

arv 2022. a

sügisel

Taotluste

arv 2023. a

kevadel

Taotluste

arv 2023. a

sügisel

Taotluste

arv 2024. a

kevadel

Stsenaariumi arendus ja

mängufilmi arendus

17 30 19 19 34

Vähemuskaastootmine 8 13 7 12 19

Animafilmi arendus- ja

tootmine

14 9 14 16 14

Eelnõu punktiga 3 muudetakse määruse § 19 lõiget 14 selliselt, et senisele kohustusele esitada

EFI-le koos tootmistoetuse lõpparuandega filmi kümme DVD-d lisandub võimalus esitada filmi

fail ka muus formaadis. Kuna DVD-de valmistamine on tehnoloogia hääbumise tõttu

komplitseeritud, siis plaanib EFI 2025. aasta jooksul võtta kasutusele viisi, mis võimaldab toetuse

saajal esitada film muus failivormingus. Vastav failiformaat lepitakse tootjatega kokku 2025. aasta

jooksul.

Eelnõu punktiga 4 muudetakse määruse § 19 lõiget 16 eelnõu punktis 3 toodud põhjusel.

Muudetav säte kohustab subtiitrite ja kirjeldustõlke toetuse saajat lõpparuandlusele lisama filmi

eestikeelsete subtiitrite ja vaegnägijate eestikeelse kirjeldustõlkega DVD. Muudatus lubab filmi

faili edaspidi esitada EFI poolt heaks kiidetud failiformaadis.

Eelnõu punktiga 5 muudetakse määruse § 21 punktiga 21 ning täpsustatakse dokumentaalfilmi ja

lühianimafilmi tootmistoetuse saaja kohustusi. Muudatus näeb ette, et dokumentaalfilmi või

lühianimafilmi tootmistoetuse saaja võib dokumentaalfilmi või lühianimafilmi teha üldsusele

kättesaadavaks ka voogedastusplatvormil ühe aasta jooksul peale projekti tootmistoetuse

lõpparuande kinnitamist EFI poolt. EFI tootmistoetuse abil valmivad erinevad dokumentaalfilmid,

mille vaatajad on erinevates vanustes ja tarbivad sisu vastavalt sihtrühma harjumustele. Üha enam

valmib filme, mis leiavad oma vaataja voogedastusplatvormil, mistõttu kohustuslik kinolinastus ei

ole mõistlik. Lühianimafilmi formaat sobib kinodes linastumiste asemel paremini

voogedastusplatvormidele ja televisiooni.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega.

4. Eelnõu mõjud

Eelnõus kajastatud määruse muudatused on seotud selle rakendamise käigus esile kerkinud

probleemidega. Määruse muutmine võimaldab paremini korraldada toetuste taotluste menetlemist.

Toetuse saajate jaoks muutuvad toetuse tingimused lihtsamaks ning arvestavad mh ka tehnika

arengut. Mõju muudele valdkondadele ega ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne.

5. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja rakendamise eeldatavad

tulud

Eelnõu rakendamisega täiendavaid tulusid ega kulusid ei kaasne.

6. Eelnõu jõustumine

Eelnõu jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.

7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks MTÜ-

le Eesti Kinoliit, Eesti Filmitööstuse Klaster MTÜ-le, Eesti Dokumentalistide Gild MTÜ-le ja

Eesti Animatsiooni Liit MTÜ-le.

EELNÕU

16.09.2024

MÄÄRUS

Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruse nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja

levitamise toetamise tingimused ja kord“ muutmine

Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel.

Kultuuriministri 31. detsembri 2018. a määruses nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja

levitamise toetamise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 10 lõikes 7 asendatakse sõna „arendustoetuse“ sõnaga „tootmistoetuse“;

2) paragrahvi 11 lõike 1 punktis 1 asendatakse arv „40“ arvuga „50“;

3) paragrahvi 19 lõikes 14 asendatakse koma ja sellele järgnev lauseosa „filmi festivalilevi

faili, mille formaat on kokku lepitud toetuse saajaga“ lauseosaga „või eelnevalt toetuse

andja heaks kiidetud formaadis filmi faili, ning eelnevalt toetuse andja heaks kiidetud

formaadis filmi festivalilevi faili.“;

4) paragrahvi 19 lõiget 16 täiendatakse pärast sõna „DVD-d“ sõnadega „või filmi faili

formaadis, mille on toetuse andja eelnevalt heaks kiitnud“;

5) paragrahvi 21 punkt 21 sõnastatakse järgmiselt:

„21) korraldama filmi avaliku kinoesilinastuse või tegema lühianima- ja dokumentaalfilmi

üldsusele kättesaadavaks voogedastusplatvormil ühe aasta jooksul peale projekti

tootmistoetuse lõpparuande kinnitamist toetuse andja poolt;“.

Heidy Purga Kristiina Alliksaar

minister kantsler