Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Remicon OÜ

[email protected]

Järelevalvemenetluse alustamata

jätmine

Austatud Alex Roost

Edastasite 09.09.2024 Rahandusministeeriumile pöördumise (edaspidi järelevalveteade)

seoses Saaremaa Vallavalitsuse (edaspidi ka hankija) poolt läbiviidud alla lihthanke piirmäära

riigihankega „Saaremaa valla maapiirkonna haridusasutuste keskne kinnisvara haldusmudel”

(edaspidi ka riigihange).

Järelevalveteates olete (kokkuvõtlikult) märkinud, et tegemist on töö tellimisega, mis eeldab

valdkonna spetsiifikate ja kogemuste tundmist. Riigihankes püstitatud kvaliteetse ja

jätkusuutliku eesmärgi täitmine nõuab kinnisvara korrashoiu ja haldamise valdkonna

kogemusi ning ekspertteadmisi. Samuti on oluline avaliku sektori kogemuste ja eripärade

tundmine. Riigihankes ei ole hankija seadnud riigihanke korraldamisel mingeid

kvalifikatsiooni ega varasemate tööde kogemuse nõudeid, mis tähendab, et antud tööd võib

teostada ükskõik millise pädevusega isik. Eestis on olemas kinnisvarakorrashoiu

kutsestandard ning valdkonna standard EVS 807-2024. Saaremaa Vallavalitsuse poolt

korraldatud hanke tingimused viitavad sellele, et hanke koostamisel ei ole pööratud

tähelepanu nendele olulistele nõuetele. See jätab mulje, et meie riigis kehtestatud

kutsestandardid ei oma riigi jaoks piisavat tähtsust. Avaliku sektori asutused peaksid hindama

nende standardite olulisust ja lisama kvalifitseerimise tingimustesse vastavad nõuded, et

tagada kvaliteetne ja pädev töö teostamine riigi rahade eest. Palute uurida antud juhtumit

ning juhtida hankijate tähelepanu sellele, et konkreetse valdkonna spetsiifiliste tööde

tellimisel tuleb arvestada valdkondlike kvalifikatsiooni tõestavate kutsestandardite ja

nõuetega.

Riigihangete seaduse (RHS) § 205 lg 1 p 1 kohaselt võib Rahandusministeerium alustada

järelevalvemenetluse põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate

põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele

ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud.

RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus

lõpetatakse, kui riigihanke menetlus on lõppenud.

Teie 10.09.2024

Meie 20.09.2024 nr 12.2-1/3959-2

2

RHS § 206 lg 1 p 3 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus

lõpetatakse, kui RHS-i rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks

küllaldased või rikkumist ei esine.

Saaremaa Vallavalitsuse dokumendiregistrist nähtuvalt sõlmis hankija riigihanke tulemusena

hankelepingu 06.09.2024 maksumusega 15 983 eurot (käibemaksuta). Dokumendiregistrist

nähtuvalt edastas hankija riigihankes hinnapäringu viiele ettevõttele, pakkumuse esitasid

kolm ettevõtet. Järelevalveteate esitaja riigihankes pakkumust ei esitanud. Hankelepingu

sõlmimisega 06.09.2024 lõppes riigihanke menetlus.

Olukorras kus riigihanke menetlus on lõppenud, ei ole järelevalvemenetluse alustamine

võimalik RHS § 206 lg 1 p 4 alusel.

Vaatamata asjaolule, et järelevalvemenetluse alustamine pole käesoleval juhul võimalik,

märgime, et Rahandusministeeriumile ei nähtu järelevalveteates ja selle lisades esitatud

asjaolude alusel, et hankija oleks rikkunud riigihanke korraldamisel RHS-i nõudeid.

Järelevalveteates esitatud etteheited puudutavad alla lihthanke piirmäära riigihanke (ehk

väikehanke) läbiviimist. Märgime, et väikehanke läbiviimisel kohustub hankija järgima

eelkõige oma hankekorras sätestatud alla lihthanke piirmäära riigihangete korraldamise korda

(RHS § 9 lg 4 p 3) ja RHS §-s 3 sätestatud riigihanke üldpõhimõtteid (sh tagama konkurentsi

efektiivse ärakasutamise riigihankel, RHS § 3 p 3).

Selgitame, et RHS-ist ei tulene hankijale tegevusloa ega spetsialistide kutsekvalifikatsiooni

ja/või haridusnõudega seotud kvalifitseerimistingimuse kehtestamise kohustust (sh juhul, kui

tegemist on lihthanke või riigihanke (mille eeldatav maksumus ületab riigihanke piirmäära))

korraldamisega riigihangete registris. RHS ei kohusta hankijat sätestama eelmärgitud

kvalifitseerimistingimust ka olukorras, kus tegevusloa ja/või hariduse, kutsetunnistuse

olemasolu on hankelepingu alusel sooritatava tegevuse jaoks nõutav tulenevalt mõnest

õigusaktist. RHS § 101 lg 1 p 6 ja § 99 alusel on kvalifitseerimistingimuste kehtestamine

hankijale vabatahtlik. Samuti ei tulene RHS §-st 88 hankijale kohustust võtta tehnilise

kirjelduse nõuete koostamisel aluseks teatud standard(id).

Juhul kui hankija ei ole sätestanud teatud standardi järgmise nõuet või kutsenõudega seotud

kvalifitseerimise tingimust, puudub hankijal ka õigus ja kohustus kontrollida pakkumuse ja

pakkuja vastavust (sätestamata) tingimusele.

Hankija dokumendiregistrist ei nähtu, et järelevalveteate esitaja oleks pöördunud hankija

poole ettepanekuga lisada riigihanke alusdokumenti soovitud tingimus(ed) või küsinud

hankijalt selgitusi, miks ei ole hankija pidanud vajalikuks riigihankes (järelevalveteate esitaja

hinnangul vajalikke) nõudeid sätestada.

Selgitame, et huvitatud isikutel on alati õigus pöörduda hankija poole riigihanke korraldamise

ja riigihanke alusdokumentide kohta selgituste saamiseks. Juhul kui riigihankes osalemisest

huvitatud isik siiski leiab, et riigihanke alusdokumentide tingimused on vastuolus RHS-iga ja

rikuvad tema õigusi, on isikul oma õiguste kaitseks võimalik enne pakkumuste või taotluste

esitamise tähtpäeva pöörduda riigihangete vaidlustuskomisjoni poole ka alla lihthanke

piirmäära riigihankes.

3

Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg 1 p-st 1 ja § 206 lg 1 p-dest 3 ja 4 teatame,

et Rahandusministeerium ei alusta järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust Saaremaa

Vallavalitsuse väikehanke „Saaremaa valla maapiirkonna haridusasutuste keskne

kinnisvara haldusmudel“ suhtes, kuna väikehanke menetlus on lõppenud hankelepingu

sõlmimisega ja järelevalveteates osundatud asjaolude pinnalt RHS-i rikkumist ei esine.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Madli Juhani 5693 8905

[email protected]