EPIKoja täiendav pöördumine seoses uue töötuskindlustussüsteemi loomisega

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660

EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected]

Kodulehekülg: www.epikoda.ee

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Meie: 24.09.2024 nr 51

[email protected]

Eesti Puuetega Inimeste Koja täiendav pöördumine seoses uue töötuskindlustussüsteemi

loomisega

Eesti Puuetega Inimeste Koda (EPIKoda) sai 20.09.2024 meediast teada, et Valitsus kinnitas

Majandus- ja tööstusministri ettepaneku uue töötuskindlustussüsteemi loomiseks. Uue

süsteemiga kaotatakse töötutoetus ning luuakse baasmääras töötuskindlustushüvitis.

Ministeeriumi kodulehel toodud selgituse kohaselt ei vasta kehtiv töötushüvitiste süsteem enam

seatud eesmärkidele ja tänastele vajadustele, töötutoetus täidab praegusel kujul osaliselt

toimetulekutoetuse rolli ja üksteist dubleerivaid toetusi ei ole mõistlik üleval pidada. Uus

töötuskindlustussüsteem saab olema inimese jaoks arusaadavam ning õiglasem.1

1. EPIKoja jaoks on vastava eelnõu menetlus olnud läbipaistmatu ja sisuliselt mittekaasav.

EPIKoda esitas 14.05.2024 kirjaliku arvamuse eelnõule, milles tõstatas mitmed sisulised

küsimused ja märkis kokkuvõtvalt, et sihtgrupi vaatest on planeeritavate muudatuste mõjudega

seonduv ebaselge, palusime arvamuses kirjalikku vastust tõstatatud küsimustele.

Kirjalikku ega muus vormis vastust EPIKojale senini saadetud ei ole, eelnõu edasisest

menetlusest sai EPIKoda teada meedia vahendusel. Meie jaoks on selline lähenemine arusaamatu

ja lubamatu ehk tegemist on formaalse kaasamisega, mis ei ole hea poliitikakujundamise ja

õigusloome protsessi osa. Asjaolu, et puudub kooskõlastuste tabel ehk teave, kas ja mida ning

1 Valitsus andis rohelise tule töötushüvitiste süsteemi muutmisele | Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

(mkm.ee)

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660

EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected]

Kodulehekülg: www.epikoda.ee

millistel põhjustel arvestati või ei arvestatud, muudab kogu menetluse läbipaistmatuks. Tekib

küsimus, miks on üldse loodud hea kaasamise tava2 kui viidatud põhimõtete järgimine toimub

vaba tahte alusel ja korras ehk suvaotsuse alusel. Lisaks on koostamata mõjuanalüüs, mis looks

selgust osas, keda ja millisel määral muudatused puudutavad ning millised on muudatuste otsesed

ja kaudsed mõjud. Eelnõu menetlus on olnud pealiskaudne ja rutakas, puudutatud osaliste

kaasamine formaalne ning sisendit mittearvestav, mis ei vasta demokraatliku õigusriigi

määratlusele ja toimimise põhimõtetele.

2. Eelnõu menetluses on jäetud sisuliselt tähelepanuta erinevate oluliste osapoolte

arvamused, sh ka eelnevalt viidatud 14.05.2024 EPIKoja arvamus.

EPIKoda juhtis 14.05.2024 seisukohas tähelepanu asjaolule, et töötutoetus ja toimetulekutoetus

ei ole samaliigilised ehk võrreldavad toetused. Lisasime, et ebaselgeks jääb planeeritava

muudatuse üks eesmärke ehk teadmata on, kuidas plaanitakse eelnõuga reguleerida sotsiaalabi

andmise aluseid ja korda, sh ühtlustada sotsiaalabi andmist. Asjaolu, et teatud sihtgrupp

(töötutoetuse saajad) suunatakse toimetuleku saamiseks kohaliku omavalitsuse poole, ei ole

võrdsustatav sotsiaalabi andmise süsteemi ühtlustamisega. Juhtisime tähelepanu ka asjaolule, et

toimetulekutoetuse saamise tingimused on liigselt kitsendavad ning toetuse määrad ei kata

tegelikke elukallidusega seonduvaid kulutusi, mistõttu ei ole tegemist võrreldavate toetustega ja

toimetulekutoetus ei ole üks-ühele kohalduv/efektiivne alternatiiv töötutoetusele. Viitasime

seisukohas ka Riigikontrolli analüüsile, milles leiti, et toimetulekutoetuse maksmisel vajab

ühtlustamist ja selgitamist toetuse maksmise piirmääradega seonduv, toimetulekutoetuse kui

riikliku ülesande juhtimine Sotsiaalministeeriumi poolt ei ole olnud piisav ning

omavalitsuste praktika on läinud liialt isevooluteed, mille tagajärjeks on abivajajate liigne

koormamine andmete esitamisel ja ebaühtlane abiefekt inimeste majandusliku olukorra

parandamisel.3

Lisaks ei arvesta eelnõu teiste asjaosaliste arvamustega. Viitame siinkohal Eesti Linnade ja

Valdade Liidu arvamusele, mille kohaselt halvendab töötutoetuse kaotamine paljude töötute

majanduslikku olukorda, kaob ravikindlustus, suureneb sotsiaaltöötajate töökoormus. Lisaks

2 Kaasamise hea tava | Riigikantselei 3 https://epikoda.ee/uudised/arvamus-tootuskindlustuse-seaduse-ja-sellega-seonduvalt-teiste-seaduste-muutmise-

seadusele

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660

EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected]

Kodulehekülg: www.epikoda.ee

rõhutatakse arvamuses, et töötu peaks olema pigem Töötukassa vaateväljas, mitte sõltuma

sotsiaalsüsteemist. Töötukassa senine roll inimesi motiveerida aktiivselt tööd otsima, jääb

kavandatud muudatuse realiseerumisel täielikult täitmata, mis soodustab pikaajalist töötust,

inimestel kaovad sotsiaalsed garantiid, omavalitsuse kulud ravikindlustamata isikute raviarvete

tasumisel suurenevad, süvenevad vaimse tervise probleemid.4

Ka Töötukassa on leidnud, et muudatused mõjutavad töötukassa eelarvet ja vajavad seetõttu

põhjalikku arutelu teemal- kindlustatute ring ja tingimused hüvitise saamiseks.5

Ametiühingute Keskliidu arvamuses tõdetakse, et reformiga halveneb paljude tööotsingul

liikmetega perede toimetulek ning suur osa arvel olevaid töötuid liiguvad süsteemist välja,

varjatud töötus suureneb ning paljud inimesed jäävad ilma püsivast toetusest.6

Arvestades eeltoodut leiame, et lisaks kaasamise hea tava rikkumisele on kogu eelnõu menetlus

olnud rutakas ja eelnõu kinnitamine Valitsuses ennatlik, kuna osapoolte arvamused on jäetud

sisuliselt tähelepanuta, koostamata on mõjuanalüüs, eelnõu menetluslik protsess on olnud

läbipaistmatu ja kõike muud kui puudutatud osapoolte huve ja vajadusi arvestav.

Lugupidamisega

/digitaalselt allkirjastatud/

Maarja Krais-Leosk

Tegevjuht

Sama: Riigikogu sotsiaalkomisjon

Eesti Töötukassa

Eesti Linnade ja Valdade Liit

Kristi Rekand

[email protected]

4 Töötute toimetulekutoetusele suunamine jooksutab süsteemi umbe. Taotluste menetlemiseks pole raha - Ärileht

(delfi.ee) 5 Töötutoetus kaobki ära. Valitsus näitas töötushüvitiste süsteemi muutmisele rohelist tuld - Ärileht (delfi.ee) 6 Ametiühingute juht: uue töötushüvitiste süsteemiga halveneb töö otsijate perede toimetulek - Ärileht (delfi.ee)

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660

EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected]

Kodulehekülg: www.epikoda.ee

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Meie: 24.09.2024 nr 51

[email protected]

Eesti Puuetega Inimeste Koja täiendav pöördumine seoses uue töötuskindlustussüsteemi

loomisega

Eesti Puuetega Inimeste Koda (EPIKoda) sai 20.09.2024 meediast teada, et Valitsus kinnitas

Majandus- ja tööstusministri ettepaneku uue töötuskindlustussüsteemi loomiseks. Uue

süsteemiga kaotatakse töötutoetus ning luuakse baasmääras töötuskindlustushüvitis.

Ministeeriumi kodulehel toodud selgituse kohaselt ei vasta kehtiv töötushüvitiste süsteem enam

seatud eesmärkidele ja tänastele vajadustele, töötutoetus täidab praegusel kujul osaliselt

toimetulekutoetuse rolli ja üksteist dubleerivaid toetusi ei ole mõistlik üleval pidada. Uus

töötuskindlustussüsteem saab olema inimese jaoks arusaadavam ning õiglasem.1

1. EPIKoja jaoks on vastava eelnõu menetlus olnud läbipaistmatu ja sisuliselt mittekaasav.

EPIKoda esitas 14.05.2024 kirjaliku arvamuse eelnõule, milles tõstatas mitmed sisulised

küsimused ja märkis kokkuvõtvalt, et sihtgrupi vaatest on planeeritavate muudatuste mõjudega

seonduv ebaselge, palusime arvamuses kirjalikku vastust tõstatatud küsimustele.

Kirjalikku ega muus vormis vastust EPIKojale senini saadetud ei ole, eelnõu edasisest

menetlusest sai EPIKoda teada meedia vahendusel. Meie jaoks on selline lähenemine arusaamatu

ja lubamatu ehk tegemist on formaalse kaasamisega, mis ei ole hea poliitikakujundamise ja

õigusloome protsessi osa. Asjaolu, et puudub kooskõlastuste tabel ehk teave, kas ja mida ning

1 Valitsus andis rohelise tule töötushüvitiste süsteemi muutmisele | Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

(mkm.ee)

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660

EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected]

Kodulehekülg: www.epikoda.ee

millistel põhjustel arvestati või ei arvestatud, muudab kogu menetluse läbipaistmatuks. Tekib

küsimus, miks on üldse loodud hea kaasamise tava2 kui viidatud põhimõtete järgimine toimub

vaba tahte alusel ja korras ehk suvaotsuse alusel. Lisaks on koostamata mõjuanalüüs, mis looks

selgust osas, keda ja millisel määral muudatused puudutavad ning millised on muudatuste otsesed

ja kaudsed mõjud. Eelnõu menetlus on olnud pealiskaudne ja rutakas, puudutatud osaliste

kaasamine formaalne ning sisendit mittearvestav, mis ei vasta demokraatliku õigusriigi

määratlusele ja toimimise põhimõtetele.

2. Eelnõu menetluses on jäetud sisuliselt tähelepanuta erinevate oluliste osapoolte

arvamused, sh ka eelnevalt viidatud 14.05.2024 EPIKoja arvamus.

EPIKoda juhtis 14.05.2024 seisukohas tähelepanu asjaolule, et töötutoetus ja toimetulekutoetus

ei ole samaliigilised ehk võrreldavad toetused. Lisasime, et ebaselgeks jääb planeeritava

muudatuse üks eesmärke ehk teadmata on, kuidas plaanitakse eelnõuga reguleerida sotsiaalabi

andmise aluseid ja korda, sh ühtlustada sotsiaalabi andmist. Asjaolu, et teatud sihtgrupp

(töötutoetuse saajad) suunatakse toimetuleku saamiseks kohaliku omavalitsuse poole, ei ole

võrdsustatav sotsiaalabi andmise süsteemi ühtlustamisega. Juhtisime tähelepanu ka asjaolule, et

toimetulekutoetuse saamise tingimused on liigselt kitsendavad ning toetuse määrad ei kata

tegelikke elukallidusega seonduvaid kulutusi, mistõttu ei ole tegemist võrreldavate toetustega ja

toimetulekutoetus ei ole üks-ühele kohalduv/efektiivne alternatiiv töötutoetusele. Viitasime

seisukohas ka Riigikontrolli analüüsile, milles leiti, et toimetulekutoetuse maksmisel vajab

ühtlustamist ja selgitamist toetuse maksmise piirmääradega seonduv, toimetulekutoetuse kui

riikliku ülesande juhtimine Sotsiaalministeeriumi poolt ei ole olnud piisav ning

omavalitsuste praktika on läinud liialt isevooluteed, mille tagajärjeks on abivajajate liigne

koormamine andmete esitamisel ja ebaühtlane abiefekt inimeste majandusliku olukorra

parandamisel.3

Lisaks ei arvesta eelnõu teiste asjaosaliste arvamustega. Viitame siinkohal Eesti Linnade ja

Valdade Liidu arvamusele, mille kohaselt halvendab töötutoetuse kaotamine paljude töötute

majanduslikku olukorda, kaob ravikindlustus, suureneb sotsiaaltöötajate töökoormus. Lisaks

2 Kaasamise hea tava | Riigikantselei 3 https://epikoda.ee/uudised/arvamus-tootuskindlustuse-seaduse-ja-sellega-seonduvalt-teiste-seaduste-muutmise-

seadusele

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660

EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected]

Kodulehekülg: www.epikoda.ee

rõhutatakse arvamuses, et töötu peaks olema pigem Töötukassa vaateväljas, mitte sõltuma

sotsiaalsüsteemist. Töötukassa senine roll inimesi motiveerida aktiivselt tööd otsima, jääb

kavandatud muudatuse realiseerumisel täielikult täitmata, mis soodustab pikaajalist töötust,

inimestel kaovad sotsiaalsed garantiid, omavalitsuse kulud ravikindlustamata isikute raviarvete

tasumisel suurenevad, süvenevad vaimse tervise probleemid.4

Ka Töötukassa on leidnud, et muudatused mõjutavad töötukassa eelarvet ja vajavad seetõttu

põhjalikku arutelu teemal- kindlustatute ring ja tingimused hüvitise saamiseks.5

Ametiühingute Keskliidu arvamuses tõdetakse, et reformiga halveneb paljude tööotsingul

liikmetega perede toimetulek ning suur osa arvel olevaid töötuid liiguvad süsteemist välja,

varjatud töötus suureneb ning paljud inimesed jäävad ilma püsivast toetusest.6

Arvestades eeltoodut leiame, et lisaks kaasamise hea tava rikkumisele on kogu eelnõu menetlus

olnud rutakas ja eelnõu kinnitamine Valitsuses ennatlik, kuna osapoolte arvamused on jäetud

sisuliselt tähelepanuta, koostamata on mõjuanalüüs, eelnõu menetluslik protsess on olnud

läbipaistmatu ja kõike muud kui puudutatud osapoolte huve ja vajadusi arvestav.

Lugupidamisega

/digitaalselt allkirjastatud/

Maarja Krais-Leosk

Tegevjuht

Sama: Riigikogu sotsiaalkomisjon

Eesti Töötukassa

Eesti Linnade ja Valdade Liit

Kristi Rekand

[email protected]

4 Töötute toimetulekutoetusele suunamine jooksutab süsteemi umbe. Taotluste menetlemiseks pole raha - Ärileht

(delfi.ee) 5 Töötutoetus kaobki ära. Valitsus näitas töötushüvitiste süsteemi muutmisele rohelist tuld - Ärileht (delfi.ee) 6 Ametiühingute juht: uue töötushüvitiste süsteemiga halveneb töö otsijate perede toimetulek - Ärileht (delfi.ee)