Kiri

Andmekaitse Inspektsioon

Tatari 39

Tallinn 10134

Kultuuriministeerium (taotluse esitaja)

TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS

Juhindudes isikuandmete kaitse seaduse (IKS) paragrahvis 6 sätestatust palun kooskõlastada

Uuringu pealkiri Kohanemisprogrammi raames ja Eesti Töötukassa kaudu sama taseme

eesti keele koolitustel osalenud isikute kattuvus Ukraina kodanike

näitel

Kas poliitika kujundamise uuring (IKS § 6 lg 5) või x

uuring hõlmab eriliigilisi isikuandmeid ja puudub valdkondlik

eetikakomitee (IKS § 6 lg 4)

Palume eelmise kahe lahtri puhul valida üks vastavalt õiguslikule alusele, v.a olukorras, kui poliitika kujundamise uuringu puhul

puudub valdkondlik eetikakomitee. Kui poliitika kujundamise uuringus töödeldakse eriliiki isikuandmeid, siis täita ka

eetikakomitee otsuse lahter.

Kas isikuandmete töötleja on määranud andmekaitsespetsialisti (sh

tema nimi ja kontaktandmed)?

Mari Kõrtsini, +372 5346

4347; [email protected]

Kas on olemas eetikakomitee otsus1? Kooskõlastuse olemasolul lisada see taotlusele.

Eetikakomitee otsust ei ole

vaja

Kas osa uuringust toimub andmesubjekti nõusoleku alusel? Kui jah, siis palume taotlusele lisada nõusoleku vorm või selle kavand ning küsimustik

või selle kavand.

ei

1. Vastutava töötleja üldandmed2

1.1. Vastutava töötleja nimi, registrikood,

aadress ja kontaktandmed (sh kontaktisik) analoogne registrikandega, kontaktisiku e-post, telefon

Kultuuriministeerium, 70000941, Suur-Karja

23, 15076 Tallinn, +372 628 2222, [email protected]

(Margarita Källo, 56245840,

[email protected])

1.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui

erineb registriandmetest) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

-

2. Volitatud töötleja üldandmed3 -

2.1. Volitatud töötleja nimi, registrikood,

aadress ja kontaktandmed (sh kontaktisik) Aadress analoogne registrikandega, kontaktisiku e-post ja

1 IKS § 6 lg 4 - kui uuringus töödeldakse eriliiki isikuandmeid, on vajalik ka eetikakomitee kooskõlastus. 2Vastutav töötleja on uuringu läbiviija (tellija). Juhul, kui vastutav töötleja kasutab uuringu läbiviimisel teisi isikuid ja asutusi, siis on need teised isikud

ja asutused volitatud töötlejad. 3 Volitatud töötlejate loetelu peab olema ammendav ehk kõik volitatud töötlejad peavad olema nimetatud. Kui taotluse esitaja on volitatud töötleja, peab

taotlusele olema lisatud dokument, kust nähtub, et vastutav töötleja on volitatud töötlejale andnud volituse inspektsioonile taotluse esitamiseks.

telefoninumber 2.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui

erineb registriandmetest) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks

-

3. Mis on teadusuuringu läbiviimise õiguslik

alus? Nimetage õigusakt, mis annab Teile õiguse teadusuuringut läbi

viia. Ei piisa viitest IKS § 6-le. Poliitikakujundamise eesmärgil

läbiviidava uuringu puhul tuua välja volitusnorm, millest

nähtub, et asutus on selle valdkonna eest vastutav.

Akadeemilise uuringu korral võib see olla näiteks Teadus- ja

arendustegevuse korralduse seadus või teadus- või

arendusprojekti avamise otsus, leping vms.

VVS § 62 lg 1 kohaselt on

Kultuuriministeeriumi valitsemisalas

lõimumise korraldamine.

KUM põhimääruse § 11 lõike 3 kohaselt on

kultuurilise mitmekesisuse osakonna

põhiülesanneteks tagada lõimumise valdkonna

poliitika kujundamine ja koordineerida selle

elluviimist ning toetada Eestis elavate

vähemusrahvuste ja hõimurahvaste kultuurielu

arengut.

See hõlmab muu hulgas Eestisse saabuvate

uussisserändajate kohanemise korraldamist, sh

neile keelekursuste pakkumist.

Lisaks on elamislubade ja töölubade registri

põhimääruse § 3 lg 3 kohaselt elamislubade ja

töölubade registri koolitusmooduli (mille

kaudu keeleõpet pakutakse) volitatud töötleja

Kultuuriministeerium.

Ühtlasi koordineerib Kultuuriministeerium

tuginevalt Kultuuriministeeriumi põhimääruse

§4 punkt 1-le lõimumispoliitika kujundamiseks

vajaliku teabe kogumist ja analüüsimist.

4. Mis on isikuandmete töötlemise eesmärk? Kirjeldage uuringu eesmärke ja püstitatud hüpoteese, mille saavutamiseks on vajalik isikuandmete töötlemine. Palume siin punktis

selgitada kogu uuringut, mitte ainult taotluse esemeks olevat osa (näitaks ka nõusoleku alusel toimuvat uuringu osa). Kui osa

uuringust toimub nõusoleku alusel, siis palume taotlusele lisada nõusoleku vorm või selle kavand ning küsimustik või selle kavand.

Kultuuriministeerium pakub kohanemisprogrammi Settle in Estonia kaudu tasuta eesti keele

kursuseid uussisserändajatele, kellest enamuse moodustavad Ukraina kodanikud 4 . Tasuta

keelekursuseid pakub osaliselt samadele isikutele ka Eesti Töötukassa nii tööturukoolituse raames

kui ka hüvitades tööandjale töötaja eesti keele koolituse kulusid. Kultuuriministeerium soovib välja

selgitada, kas samad isikud osalevad nii Settle in Estonia programmi kui ka Eesti Töötukassa kaudu

rahastatavatel sama taseme eesti keele kursustel (saavad sama teenust) topelt ehk läbivad kas

samaaegselt sama taseme koolituse mõlemas kohas või kordavad ühes kohas edukalt läbitud

koolituse teises kohas. Samuti soovib Kultuuriministeerium teada saada kui ulatuslik on osalejate

kattuvus selleks, et hinnata sama taseme keeleõppes topelt osalemise võimaldamise rahalist kulu

riigile.

4 Perioodil 24.02.2022 kuni 23.09.2024 lõpetas kohanemisprogrammi raames eesti keele kursused 17 191 inimest,

kellest 14 546 on Ukraina kodanikud, valdavalt sõjapõgenikud (96% on kas ajutise või täiendava kaitse saajad).

Teenuste edaspidiseks kuluefektiivseks pakkumiseks, samuti personaalse riigi ja Eestis kohanemise

sündmusteenuse eesmärkide saavutamiseks, planeerib Kultuuriministeerium andmevahetusteenuse

loomist Eesti Töötukassaga. Selleks, et hinnata, kui otstarbekas sellise arenduse loomine on, tuleb

esmalt analüüsida, kas sama taseme eesti keele koolitustel samaaegne või korduv osalemine on

ulatuslik probleem või mitte.

Kultuuriministeerium soovib saada Eesti Töötukassalt nimekirja Ukraina kodanikest, kes on

osalenud Töötukassa kaudu tasuta A1-, A2- ja B1-taseme eesti keele kursustel perioodil 24.02.2022

– 30.09.2024, ning võrrelda seda Kultuuriministeeriumi andmetega tuvastamaks, kui palju isikuid

on kasutanud sama teenust mõlemas kohas ning mis on olnud teenuse tulemus, st kas mõlemast

kohast teenust saanud isikud koolitust mõlemas kohas ka edukalt lõpetavad. Võrdluse teostab

Kultuuriministeerium. Kui tuvastame, et teenusel samaaegselt või korduvalt osalenute kattuvus on

suur, toimub andmevahetuslahenduse arendamine – seda eeldusel, et andmevahetuse

väljaarendamise kulud on väiksemad, kui see kulu, mis hoitakse edaspidi kokku teenuse topelt

võimaldamise arvelt. Kui kattuvus on minimaalne, siis andmevahetuslahendust hetkel välja ei

arendata, lähtudes riigieelarveliste vahendite tõhusa kasutamise põhimõttest.

Periood 24.02.2022 – 30.09.2024 on seotud Ukraina uussisserändajate kasvu ja sellest tulenevalt

Ukraina kodanike väga suure osakaaluga kohanemisprogrammi keeleõppes osalejatest. Muude

riikide kodakondsusega uussisserändajate andmeid ei küsita ega kontrollita, sest neid on olnud vähe

ning suurt pilti nad ei mõjuta. Samuti, kuna keelekursusi läbivad Eesti Töötukassas ka

püsielanikud, on kohanemisprogrammi sihtrühma (uussisserändajad) kohta andmed võimalik kõige

mugavamalt kätte saada kursustel osalejate kodakondsuse kaudu. Vastasel korral peaks Eesti

Töötukassa väljastama kõikide Eesti Töötukassa kaudu eesti keele koolitust läbinud isikute

andmed.

5. Selgitage, miks on isikut tuvastamist võimaldavate andmete töötlemine vältimatult vajalik

uuringu eesmärgi saavutamiseks.

Isikuandmed (täpsemalt loetletutud punktis 9.2) on vajalikud, et võrrelda, kas samad isikud on

kasutanud nii Kultuuriministeeriumi kui ka Eesti Töötukassa eesti keele õppe teenust topelt.

Isikustamata andmete puhul ei ole võimalik osalejate kattuvuse kontrolli teha.

6. Selgitage ülekaaluka huvi olemasolu.

Kohanemisprogrammi raames eesti keele õppe pakkumine uussisserändajatele on Eesti riigi

püsimise ja julgeoleku küsimus. Teenuse pakkumine on oluline uussisserändajate lõimumiseks,

kuid piiratud ressursside tõttu on oluline, et teenuse pakkumine oleks kuluefektiivne. Migratsioon

on Eesti ühiskonna jaoks tundlik teema ning uussisserändajate lõimumise ja selle kulukuse suhtes

on suur ühiskondlik huvi.

7. Selgitage, kuidas tagate, et isikuandmete töötlemine ei kahjusta ülemääraselt

andmesubjekti õigusi ega muuda tema kohustuste mahtu. Vajadusel loetleda täiendavaid kaitsemeetmeid privaatsuse riive vähendamiseks.

Andmesubjektide kohustuste maht ei muutu, sest me kontrollime vaid nende isikute andmeid, kes

on keeleõppes juba osalenud või osalemas, st et nende isikute andmed võetakse üksnes teadmiseks.

Andmesubjekti õigusi üleliia ei kahjustata, sest isikuandmed on antud analüüsi kontekstis vajalikud

uurimaks, kas ja kui suur on kattuvus ning kui see osakaal ja arv on teada, siis edaspidi

isikuandmeid enam ei kasutata. Edasiste tegevuste jaoks neid vaja ei lähe.

8. Kuidas toimub andmete edastamine isikuandmete allikalt teadusuuringu läbiviijani? Sealhulgas palume välja tuua milliseid töötlussüsteeme ja/või keskkondi (sh pilveteenus) isikuandmete (sh pseudonüümitud)

töötlemiseks kasutatakse ning millises riigis5 asuvad töötlussüsteemide/pilveteenuse pakkuja serverid.

Andmed edastatakse krüpteeritud Exceli tabelina digikonteineris e-kirja teel. Võrdluse teostab

Kultuuriministeerium, kellele edastatakse andmed krüpteerituna e-maili teel. Kultuuriministeerium

kasutab lõpptulemust poliitika kujundamiseks.

9. Loetlege isikute kategooriad, kelle andmeid töödeldakse ning valimi suurus. Inimeste rühmad, keda uurida kavatsetakse ning kui palju neid on.

Ukraina kodanikud, kes on perioodil 24.02.2022 – 30.09.2024 osalenud Eesti Töötukassa kaudu

eesti keele õppes tasemetel A1–B1. Eeldatav valimi suurus on umbes 4000 inimest.

9.1. Tooge välja periood, mille kohta isikuandmete päring tehakse.

24.02.2022-30.09.2024

9.2. Loetlege töödeldavate isikuandmete kooseis. Tuua detailselt välja, milliseid isikuandmeid töödeldakse (nt ees- ja perenimi, isikukood, e-posti aadress jne) ning põhjendus, miks

just neid andmeid on uuringu eesmärgi täitmiseks vaja. Vajadusel esitada taotluse lisana (nt tabelina).

Töödeldavate andmete koosseis:

 isikute ees- ja perekonnanimi,

 isikukood või sünniaeg,

 saadud teenus (nt eesti keele õppe tööturukoolituse raames, koolitustoetus tööandjale

töötaja eesti keele oskuse arendamiseks või rahvusvahelise kaitse saaja tööandja

koolituskulu hüvitamine jne.),

 teenusel viibimise kuupäevad (nt 1.03.2023-30.06.2023),

 teenuse tulemus (nt lõpetas, katkestas, ei alustanud/ei osalenud, kestab veel),

 teenuse käigus omandatav eesti keele oskuse tase (A1, A2 või B1).

Kohanemisprogrammi ja Eesti Töötukassa kaudu pakutavas eesti keele õppes osalejate kattuvuse

kontrollimiseks on vaja saada isikustatud andmed eesti keele kursustel osalenud Ukraina kodanike

kohta, et võrrelda neid kohanemisprogrammi koolitusmoodulis sisalduvate keeleõppes osalenud

Ukraina kodanikest uussisserändajate andmetega.

9.3. Loetlege isikuandmete allikad. Nimetage konkreetsed isikuandmete allikad (nt registrid, küsitluslehed jne), kust isikuandmeid saadakse.

Töötukassa andmebaas TöM

9.4. Kas andmeandjatega (andmekogu vastutava töötlejaga) on konsulteeritud ning nad on

valmis väljastama uuringu eesmärgi saavutamiseks vajalikud andmed?

Jah

10. Kas kogutud andmed pseudonümiseeritakse või anonümiseeritakse? Mis etapis seda

tehakse? Kes viib läbi pseudonümiseerimise või anonümiseerimise (vastutav töötleja, volitatud

5 Isikuandmete edastamine on lubatud üksnes sellisesse riiki, millel on piisav andmekaitse tase (Euroopa Liidu liikmesriigid; Euroopa

Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigid; riigid, mille isikuandmete kaitse tase on Euroopa Komisjoni poolt hinnatud piisavaks). Kui kasutatava keskkonna server ei asu piisava andmekaitsetasemega riigis, saab isikuandmete edastamine toimuda isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) artiklite

44-50 alusel. Täiendav teave: https://www.aki.ee/isikuandmed/andmetootlejale/isikuandmete-edastamine-valisriiki. Kui kasutatava keskkonna server

asub riigis, mis ei ole piisava andmekaitse tasemega, tuleb täita ka taotluse punkt 12. Edastamine tähendab ka isikuandmete hoidmist serveris.

töötleja, andmeandja vms)?

Kui andmeid ei pseudonümiseerita, siis selgitada, miks seda ei tehta.

Peale andmete kattuvuse kontrollimist isikuandmed kustutatakse ja edasisteks tegevusteks

kasutatakse ainult arvandmeid.

10.1. Loetlege pseudonümiseeritud andmete koosseis.

-

10.2. Kirjeldage pseudonümiseerimise protsessi ja vahendeid.

Kui kasutatakse koodivõtit, siis tuua välja, kes koodivõtit säilitab ja kui kaua säilitab.

-

10.3. Tooge välja pseudonümiseeritud andmete säilitamise aeg ja põhjendus.

Kui andmeid ei pseudonümiseerita, siis tuua välja andmete kustutamise tähtaeg. Vähemalt kvartali ja aasta täpsusega.

2024. aasta IV kv. (st 2-3 kuu jooksul peale päringu tegemist)

11. Kas andmesubjekti

teavitatakse isikuandmete

töötlemisest? Jah/ei

ei

11.1. Kui vastasite ei, siis palun

põhjendage6

IKÜM art 14 lg 5 p b - art 89 tingimused on täidetud ning

nii suure hulga inimeste teavitamine oleks keeruline ja

ebaproportsinaalne - isikuandmeid töödeldakse vaid

hetkeks, kattuvuse määramiseks ning töötlemine ei

kahjusta andmesubjekti huve olulisel määral, samas kui

teavituse tegemine oleks ajamahukas ja kulukas.

11.2. Kui vastasite jah, siis

kirjeldage, kuidas teavitatakse.

-

11.3. Kust on leitavad

andmekaitsetingimused7?

https://www.tootukassa.ee/et/andmekaitsetingimused/eesti-

tootukassa-andmekaitsetingimused

12. Kas isikuandmeid edastatakse

kolmandatesse riikidesse8 Jah/ei. Kui vastate küsimusele jah, siis täita ka järgnevad lahtrid.

ei

12.1. Loetlege riigid, kuhu isikuandmeid

edastatakse.

-

12.2. Milliseid lisakaitsemeetmeid

kasutatakse?

-

Kinnitan, et taotluses esitatud andmed vastavad tegelikkusele.

6 Isikuandmete töötlemisest teavitamise kohustus tuleneb IKÜM-st, teavitamata jätmine on põhjendatud väga erandlikel juhtudel. 7 IKÜM-i kohaselt tuleb andmesubjektile esitada isikuandmete töötlemise kohta teave ehk nn andmekaitsetingimused, mis peavad vastama IKÜM art

12 – 14 sätestatule. 8 Isikuandmete edastamine on lubatud üksnes sellisesse riiki, millel on piisav andmekaitse tase (Euroopa Liidu liikmesriigid; Euroopa

Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigid; riigid, mille isikuandmete kaitse tase on Euroopa Komisjoni poolt hinnatud piisavaks).

Isikuandmete nn kolmandatesse riikidesse edastamine toimub IKÜM artiklite 44-50 alusel. Täiendav teave:

https://www.aki.ee/isikuandmed/andmetootlejale/isikuandmete-edastamine-valisriiki.

Kristiina Alliksaar ____________________ (allkirjastaja ees- ja perenimi)9 (allkiri ja kuupäev)

Taotluse lisad10:

Lisa 1: Seaduse alusel loodud valdkonnapõhise eetikakomitee seisukoht (juhul, kui on

olemas)

Lisa 2: Hankeleping ja/või tehniline kirjeldus

Lisa 3: Nõusoleku võtmise vorm või selle kavand

Lisa 4: Küsimustik või selle kavand

9 Taotluse saab allkirjastada vaid isik, kellel on vastava asutuse/ettevõtte esindusõigus või teda on volitatud taotlust esitama. Kui allkirjastaja on volitatud

taotlust esitama, siis esitada volitust tõendav dokument (volikiri, leping vms). 10 Kui nimetatud lisasid ei ole, siis palume need kustutada.