Ettekirjutus

OTSUS

25.09.2024 nr 1.1-8/24/7-1

Mittepurustava kontrolli juhtorgani määramise

üldkorraldusliku ettekirjutuse 04.06.2024 nr 1.1-

8/24/4-1 kehtetuks tunnistamine

Adressaadid

Transpordiameti poolt sertifitseeritud Osa – 145 hooldusorganisatsioonid, kes soovivad teha

õhusõidukil või selle osadel mittepurustavaid kontrolle.

Õiguslik alus

Komisjoni määrus (EL) nr 1321/2014 punkti 145.A.30 f) esimese lause kohaselt organisatsioon

tagab, et töötajad, kes teevad või kontrollivad mittepurustavaid katseid, mis on seotud

õhusõidukite konstruktsiooni või komponentide või mõlema jätkuva lennukõlblikkusega, on

selleks kvalifitseeritud vastavalt Euroopa standardile või mõnele muule, sellega samaväärsele ja

Euroopa Liidu Lennundusohutusameti (The European Union Aviation Safety Agency/EASA)

poolt tunnustatud standardile.

Komisjoni määrus (EL) nr 1321/2014 punkti 145.B.120 a) „Nõuete täitmise meetodid“ kohaselt

EASA töötab välja nõuete täitmise aktsepteeritud meetodid (Acceptable Means of Compliance

/AMC), mida võib kasutada selleks, et kontrollida määruse (EL) 2018/1139 ja selle alusel vastu

võetud delegeeritud õigusaktide ning rakendusaktide nõuete täitmist.

EASA tegevdirektori 14.06.2021 otsusega nr 2021/009/R vastu võetud nõuete täitmise

aktsepteeritavate meetodite muudatuse (Acceptable Means of Compliance /AMC) punkt AMC

145.A.30 (f) lg 4 kohaselt olenemata standardi EN 4179 üldistest viidetest riiklikule lennunduse

mittepurustava kontrolli juhtorganile (edaspidi NDTB – Non-Destructive Testing Board), peaksid

kõik uuringud läbi viima töötajad või organisatsioonid, kes on sellise juhtorgani üldise kontrolli

all. NDTB puudumisel riigis tuleks kasutada mõne muu liikmesriigi NDTB-d nagu on määratlenud

pädev asutus.

Lennundusseaduse § 7 lg 10 kohaselt on Transpordiamet pädev asutus Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2018/1139 alusel vastu võetud rakendusmääruste mõistes, kui seaduses või

selle alusel antud õigusaktis ei ole sätestatud teisiti.

2

Lennundusseaduse § 7 lõike 5 alusel võib Transpordiamet lennundustegevuse ohutuse tagamiseks

teha lennundustegevusega tegelevatele isikutele üldkorralduslikke ettekirjutusi. Seega vajadusel

on Transpordiametil õigus tunnistada kehtetuks antud üldkorralduslik ettekirjutus (HMS § 64 lg

1, 2).

Üldkorraldusliku ettekirjutuse põhjendus

EASA tegi 2023 aasta aprillis Transpordiametis ja selle järelevalve all olevates osa-145

hooldusorganisatsioonides Komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 628/2013 alusel

standardimiskontrolli, kuidas kohaldatakse lennukõlblikkuse rakenduseeskirju ning leidis

mittevastavuse nõude 145.A.30(f) rakendamisel, mis tuvastati mittepurustavaid kontrolle

(nondestructive testing- NDT) tegevas hooldusorganisatsioonis. Muuhulgas juhtis tähelepanu, et

NDTB peab olema Euroopa Liidu liikmesriigist ja kuivõrd praegusel ajal on Transpordiamet

tunnustanud Ühendkuningriigi NDTB-d (BINDT – The British Institute of Non-Destructive

Testing), kes ei kuulu Euroopa Liitu, ei saa seda edasi tunnustada.

Transpordiamet arutas 08.12.2023 sektori esindajatega (Magnetic MRO AS, Aeroskills OÜ,

Regional Jet OÜ), kes osutavad NDT teenust, milline Euroopa Liidu liikmesriigi NDTB võiks

edaspidi pakkuda ja toetada NDT personali kvalifikatsiooni ja/või eksamiteenuseid vastavalt

standardile EN 4179, kuna vastav organ Eestis puudub. Ühiselt otsustati, et otstarbekas on

vahetada Ühendkuningriigi NDTB Iiri NDTB vastu, sest praegune 3. taseme vastutav NDT

personal (ingl. k NDT Responsible Level 3), kes vastutab hooldusorganisatsiooni NDT personali

pädevuse eest, on kvalifitseeritud ka Iiri NDTB akrediteeritud kvalifikatsiooniteenuseid osutava

asutuse poolt. Seega hooldusorganisatsiooni dokumentides ei tuleks suuri muudatusi ning

heakskiidetud isikud saaksid jätkata. Iiri NDTB kohta on nende kodulehelt

(https://www.iaa.ie/ndt) leitavad pädevust ja vastavust hindavate auditite raportid jms, mis tõendab

vastavuse standardile EN 4179 ja ei nõua lisaressurssi vastavuse tuvastamiseks kohapeal või muu

ekspertiisi tegemist.

Arvestades eeltoodut, muuhulgas seda, et Eestis ei ole NDTB-d ja Eesti on seni tunnustanud

Ühendkuningriigi NDTB-d ning EASA on juhtinud Transpordiameti tähelepanu asjaolule, et

kõnealuse juhtorgani riik peab kuuluma Euroopa Liitu ning võttes arvesse sihtgrupiga peetud

kõnelust ja nende poolt aktsepteeritud üleminekuaega, on põhjendatud asendada seni tunnustatud

mitte Euroopa Liidu liikmesriigi NDTB liikmesriigi NDTB-ga.

Tuginedes lennundusseaduse § 7 lg 5 tegi Transpordiamet 04.06.2024 üldkorralduslikke

ettekirjutuse nr 1.1-8/24/4-1 „Mittepurustava kontrolli juhtorgani määramise“, millisega tunnustas

pädevaks Iiri NDTB juhtorgani ja kehtestas sertifitseeritud Osa- 145 hooldusorganisatsioonidele

tähtajalised kohustused.

14.08.2024 teavitas Iiri NDTB juhtorgan (registreeritud TRAM DHS 13.5-6/24/23458-8)

Transpordiametit, et seoses Iiri NDTB juhtorgani väiksuse ja piiratud ressurssidega ei ole nad siiski

valmis oma liikmeskonda laiendama ning soovitati Eestil asutada oma NDTB juhtorgan, mis võiks

toimida sarnaselt Iiri NDTB juhtorganiga.

Seoses Transpordiameti liikmeks võtmisest keeldumisega ei ole võimalik realiseerida 04.06.2024

Transpordiameti poolt väljastatud üldkorralduslikku ettekirjutust 1.1-8/24/4-1 ning see tuleb

tunnistada kehtetuks. Üldkorralduslik ettekirjutus on haldusakt haldusmenetluse seaduse § 2 lg 1,

§ 51 lg 1 tähenduses. Haldusorgan otsustab haldusakti kehtetuks tunnistamise kaalutlusõiguse

kohaselt, kui seadus ei keela haldusakti kehtetuks tunnistada või ei kohusta haldusakti kehtetuks

tunnistama. Kuivõrd kõnealuse ettekirjutusega kehtestatud kohustuse mittetäitmise tooks kaasa

Osa- 145 hooldusorganisatsioonidele määrusega (EL) nr 1321/2014 kehtestatud nõuetega mitte

3

vastavuse ja kuna sellist nõuet ei ole võimalik eelnimetatud põhjusel täita on põhjendatud

kõnealune kohustus tunnistada kehtetuks koos üldkorraldusliku ettekirjutusega.

Tuginedes eeltoodud asjaoludele ja kaalutlustele otsustan:

1. Tühistada 04.06.2024 üldkorralduslik ettekirjutus nr nr 1.1-8/24/4-1 „Mittepurustava

kontrolli juhtorgani määramine“;

2. Teha käesolev üldkorralduslik ettekirjutus teatavaks Osa-145 hooldusorganisatsioonidele

ja avaldada Transpordiameti kodulehel.

Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul selle teatavaks tegemisest alates vaide

esitamisega Transpordiametile (Valge 4, 11413 Tallinn) haldusmenetluse seaduses sätestatud

korras või esitades kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud

korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Üllar Salumäe

direktor

lennundusteenistus