Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Egert Leetsar

RM Grupp OÜ

[email protected]

Järelevalvemenetluse alustamata

jätmine

Austatud härra Leetsar

Edastasite 27.02.2024 ja 28.02.2024 Rahandusministeeriumile pöördumised (edaspidi

järelevalveteade) seoses Enefit Power AS-i (edaspidi ka hankija) poolt korraldatud

väikehankega „Balti- ja Eesti elektrijaama tuhaväljade geodeetiline mõõdistamine“

(viitenumber 275028) (edaspidi ka riigihange).

Järelevalveteate kohaselt on riigihankes edukaks tunnistatud ettevõtte, kellel puudub

majandustegevuse registri (MTR) registreering ning seega õigus pakkuda oma teenuseid ja

tegutseda antud valdkonnas. Küsite, kas lepingusse minek töövõtjaga, kellel puudub õigus

tegutseda lepingujärgsete töödega, on seaduslik. Hanke sisuks on geodeetilised mõõdistused

ja ettevõte, kes seda teenust pakub, peab olema MTR-i registreeringuga. Mis põhjustel

eemaldati hanke protsessi käigus hankele kvalifitseerumise tingimustest Venemaa ja

Valgevenega seotuse piirang. Seda tehti hetkel, kui oli täpselt teada, millistelt ettevõtetelt on

oodata pakkumusi ning ainus, kellel võis olla see teemaks, oli Redians OÜ (omanik ja juhatuse

liikmed).

Riigihangete seaduse (RHS) § 205 lg 1 p 1 kohaselt võib Rahandusministeerium alustada

järelevalvemenetluse põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate

põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele

ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud.

RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus

lõpetatakse, kui riigihanke menetlus on lõppenud.

RHS § 206 lg 1 p 3 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus

lõpetatakse, kui RHS-i rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks

küllaldased või rikkumist ei esine.

Elektroonilises riigihangete registris (eRHR) avaldatud teabe kohaselt sõlmis hankija

riigihanke tulemusena hankelepingu 26.02.2024, millega lõppes riigihanke menetlus.

Olukorras kus riigihanke menetlus on lõppenud, ei ole järelevalvemenetluse alustamine

võimalik RHS § 206 lg 1 p 4 alusel.

Teie 27.02.2024

Meie 11.03.2024 nr 12.2-1/978-2

2

Vaatamata asjaolule, et järelevalvemenetluse alustamiseks puudub käesoleval juhul alus,

märgime, et Rahandusministeeriumile ei nähtu eRHR-is riigihanke kohta avaldatud teabe

alusel, et hankija oleks rikkunud RHS-i nõudeid.

AS Eesti Energia hankejuht selgitas Teile 26.02.2024 edastatud e-kirjas järgmist: „Redians

OÜ kontroll on teostatud kooskõlas hanke vastavus- ja kvalifitseerimistingimustega. Pakkuja

kontrolli teostati RHR kaudu 16.02.2024. Pakkuja kvalifikatsiooni ja pakkumuse vastavuse

osas puudusi ei leitud. Osaühing REDIANS (10797790) poolt esitatud pakkumus

kogumaksumusega 37 000 eurot on tunnistatud vastavaks hankes esitatud alustingimustele

ning pakkuja vastab esitatud kvalifitseerimistingimustele. /…/ (p 3) HARIDUS- JA

KUTSEKVALIFIKATSIOONID (RHS § 101 LG 1 P 6): Pakkujal on tööde tegemise eest

kvalifitseeritud vastutavad isikud, keda pakkuja kavatseb kasutada selle hanke tegemiseks.

Pakkuja esitas ka kvalifikatsiooni tõendavad dokumendid /…/ (p 6) MTR nõue ei olnud

käesoleva hanke tingimuseks ning hankija ei saa MTR tingimuse vastavust hinnata. /…/

Soovime juhtida tähelepanu asjaolule, et tegemist on väikehankega mitte hankemenetlusega

ning antud juhul RHS sätted ei kohaldu. Lisaks, rahvusvahelise sanktsiooni määrus Vene

Föderatsiooni ja Valgevene Vabariigi ettevõtjate kohta laieneb üle rahvusvahelise piirmäära

riigihangetele. Antud juhul tegemist on väikehankega ning osalemise piiramine

pakkuja/taotleja elu- või asukoha põhiselt ei ole antud juhul põhjendatud.“

Märgime, et väikehanke läbiviimisel kohustub hankija järgima eelkõige oma hankekorras

sätestatud alla lihthanke piirmäära riigihangete korraldamise korda (RHS § 4 lg 3) ja RHS §-

s 3 sätestatud riigihanke üldpõhimõtteid.

eRHR-ist ei nähtu, et hankija oleks sätestanud riigihankes tingimusi seoses MTR-i

registreeringu nõudega. MTR-i registreeringu nõuet ei saa sätestada RHS § 99 lg 1 alusel

pakkuja kvalifitseerimise tingimusena. Kuna MTR ei ole kutseala- ega äriregister, võib MTR-

i registreeringu nõude sätestada riigihanke alusdokumentides nt pakkumuse

vastavustingimusena või hankelepingu tingimusena.

RHS-ist ei tulene hankijale MTR-i registreeringu nõude kehtestamise kohustust ka juhul, kui

MTR-i kande olemasolu on hankelepingu alusel sooritatava tegevuse jaoks nõutav tulenevalt

mõnest õigusaktist. Olukorras kus hankija tingimust ei kehtestanud, puudub hankijal ka õigus

ja kohustus kontrollida pakkumuse vastavust (sätestamata) tingimusele.

Hankija on selgitanud õigesti, et rahvusvahelise sanktsiooni määrus1 Vene Föderatsiooni ja

Valgevene Vabariigi ettevõtjate kohta laieneb üle rahvusvahelise piirmäära riigihangetele ja

kuna tegemist on väikehankega, ei ole osalemise piiramine eelnevalt viidatud rahvusvahelise

sanktsiooni tõttu antud juhul põhjendatud.

Rahandusministeerium märgib, et RHS §-s 95 lg-s 1 p-s 5 sätestatud pakkuja kõrvaldamise

aluse puhul, mille kohaselt hankija ei sõlmi hankelepingut ja kõrvaldab hankemenetlusest

pakkuja, kellega hankelepingu sõlmimine rikuks rahvusvahelist või Vabariigi Valitsuse

sanktsiooni rahvusvahelise sanktsiooni seaduse tähenduses, tuleb silmas pidada, et

riigihangetele kehtestatud rahvusvaheline sanktsioon on suunatud üksnes riigihangetele, mille

eeldatav maksumus on võrdne või ületab rahvusvahelist piirmäära. Hankijal puudub seaduslik

1 Euroopa Liidu Nõukogu 08.04.2022 määrus nr 2022/576 (artikkel 5 k), millega muudetakse Euroopa

Liidu Nõukogu määrust nr 833/2014.

3

alus täiendavate sanktsioonide kehtestamiseks või nende laiendamiseks omal algatusel ka

riigihangetele, mille eeldatav maksumus rahvusvahelise piirmäärani ei küüni.

Kas ja millises ulatuses piirata teiste riikide ettevõtjate osalemist riigihankes, on hankija

otsustada, piirangute kehtestamisel tuleb silmas pidada, et hankija peab võrdselt kohtlema

kõiki Euroopa Liidu või Maailma kaubandusorganisatsiooni riigihankelepinguga ühinenud

riikidest pärinevaid ettevõtjad, st neile osalemiseks piiranguid ei tohi seada.

Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg 1 p-st 1 ja § 206 lg 1 p-dest 3 ja 4 teatame,

et Rahandusministeerium ei alusta järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust Enefit

Power AS-i väikehanke „Balti- ja Eesti elektrijaama tuhaväljade geodeetiline

mõõdistamine“ (viitenumber 275028) suhtes, kuna väikehanke menetlus on lõppenud

hankelepingu sõlmimisega ja järelevalveteates osundatud asjaolude pinnalt RHS-i

rikkumist ei esine.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Madli Juhani 5693 8905

[email protected]