Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Thomas Tammoja

Meie: 01.10.2024 nr 5-4/2024-105-3

Teade järelevalvemenetluse alustamata jätmise kohta

Pöördusite 15.08.2024 Konkurentsiameti poole taotlusega, milles palusite teavet selle kohta,

kas AS Ragn-Sells kuritarvitab turgu valitsevat seisundit. Pöördumises olete välja toonud, et

Kambja ja Peipsiääre valla koduklientidele on kehtestatud konteinerite hinnad kõrgemad, kui

Tartu ja Luunja valla koduklientidele. Samuti olete välja toonud, et AS-i Ragn-Sells poolt

kehtestatud konteinerite paigaldamise, äratoomise ning vahetamise hind on ebaõiglaselt kõrge.

Muuhulgas ei võimalda AS Ragn-Sells renditud konteinerid neile ise tuua, kohustades klienti

seeläbi konteinerite äratoomise tasu maksma.

Konkurentsiamet on tutvunud Teie pöördumisega, kogunud lisateavet ning küsinud täiendavaid

selgitusi seoses AS Ragn-Sells tegevusega. Kogutud teabe põhjal ei ole Konkurentsiamet

tuvastanud, et AS Ragn-Sells oleks oma tegevusega turgu valitsevat seisundit kuritarvitanud

ega muid konkurentsiõiguslikke nõudeid rikkunud järgmistel põhjustel.

1. Prügikonteinerite müügihinnad koduklientidele

Pöördumises olete välja toonud, et Kambja ja Peipsiääre valla koduklientidele maksab 140L

konteiner 84,38 €/tk ja 84,49 €/tk, kuid Tartu ja Luunja valla koduklientidele - 50,84 €/tk.

Seoses AS Ragn-Sells poolt kehtestatud prügikonteinerite hindadega selgitame Teile järgmist.

Korraldatud jäätmevedu on olmejäätmete kogumine ja vedamine määratud piirkonnast

määratud jäätmekäitluskohta või -kohtadesse. Jäätmeveo korraldamine on kohaliku

omavalitsuse üksuse ülesanne, mis tuleneb jäätmeseadusest. Korraldatud jäätmeveo teenuse

osutaja leidmiseks korraldab kohaliku omavalitsuse üksus riigihanke ja sõlmib valitud

ettevõtjaga kontsessioonilepingu. Korraldatud jäätmeveo teostamiseks on Kambja vallas

riigihanke tulemusel sõlmitud AS-ga Ragn-Sells korraldatud jäätmeveo teenuste hankeleping

(viitenumber 255733).1 Kogumismahutite müümine, rentimine, äraviimine või vahetamine on

hankelepingus reguleeritud korraldatud jäätmeveoga seotud lisateenustena. Hankelepingu

tehnilise kirjelduse punkti 16.5.1 järgi on jäätmevedaja kohustatud osutama lisateenuseid, mis

1 Riigihanke kontsessioonilepingute dokumendid on avalikult kättesaadavad Riigihangete registris.

2 (3)

on jäätmete veoga otseselt seotud. Sama punkti alapunktis 2 on sätestatud, et jäätmevedaja on

kohustatud osutama kogumismahutite müüki vastavalt jäätmevedaja hinnakirjale. Arvestades

hankelepingu tehnilises kirjelduses sätestatut, ei ole konteinerite müügihinnad hankelepinguga

reguleeritud, mistõttu on jäätmevedajal õigus konteinerite müügihinnad vastavalt hinnakirjale

kehtestada.

1.1. AS-i Ragn-Sells turgu valitseva seisundi kuritarvitamine

Konkurentsiseaduse (edaspidi KonkS) § 16 järgi on keelatud ettevõtja poolt turgu valitseva

seisundi otsene või kaudne kuritarvitamine kaubaturul. KonkS § 13 lg 1 kohaselt omab turgu

valitsevat seisundit ettevõtja, kelle positsioon võimaldab tal sellel kaubaturul tegutseda

arvestataval määral sõltumatult konkurentidest, varustajatest ja ostjatest. Turgu valitseva

seisundi omamist eeldatakse, kui ettevõtjale või mitmele samal kaubaturul tegutsevale

ettevõtjale kuulub kaubaturul vähemalt 40 protsenti käibest.

AS-ga Ragn-Sells on sõlmitud hankeleping Kambja vallas korraldatud jäätmeveo teostamiseks.

Sellest tulenevalt on AS-il Ragn-Sells ainuõigus osutada korraldatud jäätmeveo teenust Kambja

valla haldusterritooriumil hankelepingus määratletud perioodil. Tõsi on, et hankelepingu

olemuselt lähtuvalt on AS-il Ragn-Sells võimalik turgu valitsev seisund Kambja vallas

korraldatud jäätmeveo teenuse osutamise turul. Kuid eelnevalt käsitletud hankelepingust

tulenevalt ei ole konteinerite müümine hankelepingu esemeks, vaid on sätestatud nn

mugavusteenusena, mida on AS Ragn-Sells küll kohustatud osutama, kuid Kambja valla

kodukliendid ei ole kohustatud ilmtingimata AS-lt Ragn-Sells ostma. Seega, ei laiene AS Ragn-

Sells hankelepingust tulenev jäätmeveo teenuse osutamise ainuõigus prügikonteinerite

müügile, mistõttu on AS-l Ragn Sells konteinerite müügi turul konkurendid üle Eesti. Sellega

seoses, ei pruugi AS-l Ragn Sells olla konteinerite müügi turul turgu valitsevat seisundit KonkS

§ 13 tähenduses. Konkurentsiamet leiab, et kuna Kambja valla elanikel on võimalik soetada

prügikonteinerit peale AS-i Ragn-Sells ka teistelt ettevõtjatelt, siis tuleb konteinerite müügi

kaubaturg määratleda laiemalt. Kambja valla elanikud ei ole AS-i Ragn Sells poolt pakutud

konteineri müügi lisateenusega seotud, mistõttu on Teil võimalik võrrelda teiste ettevõtjate

poolt pakutud konteinerite hindu ja valida soodsam.

Seda arvestades pole põhjust arvata, et AS-l Ragn-Sells oleks keelatud kehtestada selliseid

prügikonteinerite hindu ja et AS Ragn-Sells oleks oma turgu valitsevat seisundit kuritarvitanud.

2. Prügikonteineri äraviimise hinnad koduklientidele

Oma pöördumises olete välja toonud, et AS Ragn-Sells küsib renditud konteineri äraviimise

või vahetamise tasuks 36,60 eurot konteineri kohta. Oma pöördumises leidsite, et tegemist on

ebaõiglaselt kõrge hinnaga, arvestades asjaolu, et AS Ragn-Sells kontor asub Teie kodust 5,6

km kaugusel.

AS Ragn-Sells ja Kambja valla vahel sõlmitud hankelepingu tehnilise kirjelduse punkti 16.5.1

järgi on kogumismahuti äraviimine või vahetamine korraldatud jäätmeveoga seotud lisateenus,

mida on jäätmevedaja kohustatud osutama ja mille eest võib küsida tasu. Viidatud punkti

alapunkti 14 järgi ei tohi kogumismahuti äraviimise või vahetamise tasu olla suurem kui 40

eurot. Sellest tulenevalt on jäätmevedajal vabadus otsustada konteineri äratoomise teenuse

maksumuse suuruse üle, mis peab jääma hankelepingu tehnilises kirjelduses sätestatud 40 euro

piiridesse. AS Ragn-Sells 01.01.2024 kinnitatud hinnakirja järgi on kuni 1100L plastkonteineri

paigaldamise või äratoomise tasu 36,60 eurot konteineri kohta. AS Ragn-Sells poolt kehtestatud

konteineri äratoomise tasu ei ületa hankelepinguga ettenähtud piiri.

Olles tutvunud teiste jäätmeveo pakkuvate ettevõtjate hindadega, leiab Konkurentsiamet, et AS

Ragn-Sells poolt küsitud tasu 36,60 on võrdlemisi mõistlik. Konteineri äratoomise hinnad

varieeruvad 12,20 ja 48,80 euro vahel sõltuvalt jäätmevedajast, teenuse osutamise piirkonnast

3 (3)

ja konteineri pesu teenuse osutamise vajadusest. AS Ragn-Sells kehtestatud konteinerite

äratoomise ja vahetamise tasu 36,60 eurot on jäätmevedajate seas keskmine. Seega on

Konkurentsiamet seisukohal, et hetkel ei esine alust arvata, et AS Ragn-Sells poolt kehtestatud

konteinerite äratoomise ja vahetamise tasu poleks majanduslikult põhjendatud.

3. Konteineri toomine prügivedaja asukohta

Oma pöördumises olete välja toonud, et soovisite konteineri ise tuua AS Ragn-Sells

tagastamiskohta, kuid ettevõte jättis Teie taotluse rahuldamata. Sellega seoses selgitame Teile

järgmist.

Nagu eelnevalt mainisime, AS Ragn-Sells ja Kambja valla vahel on sõlmitud korraldatud

jäätmeveo hankeleping. Hankelepingu tehnilise kirjelduse punkti 16.5.1.14 kolmanda lause

kohaselt ei tohi jäätmevedaja küsida jäätmevaldajalt kogumismahuti äraveo eest tasu juhul, kui

jäätmevaldaja toob/viib mahuti ise jäätmevedaja poolt märgitud asukohta.

Pöördudes riigihanke läbiviija poole selgus, et antud punkt kohustab jäätmevedajat muuhulgas

osutama konteineri vastuvõtmise teenust, kui jäätmevaldaja on konteineri ise tagastamiskohta

toonud. Ragn-Sells AS kohustub täitma hankelepingu tingimusi. Renditud konteineri vastu

võtmisest keeldumine on kvalifitseeritav lepingu rikkumisena võlaõigusseaduse § 100

tähenduses.

KonkS § 54 kohaselt teostab Konkurentsiamet riiklikku ja haldusjärelevalvet

konkurentsiseaduse täitmise üle. Lepingulistest suhetest tulenevad nõuded ei kuulu

konkurentsiseaduse reguleerimisalasse, mistõttu ei ole Konkurentsiamet pädev organ

lepinguliste vaidluste lahendamisel. Võimalikust AS Ragn-Sells poolt hankelepingu

rikkumisest on info edastatud riigihanke läbiviijale. Riigihanke läbiviija reageerib lepingu

rikkumisele ning kohaldab vastavaid õiguskaitsevahendeid, sh nõuab lepingu täitmist.

Ülaltoodust lähtuvalt kujundas Konkurentsiamet seisukoha, et antud asjaoludel ei ole alust

riikliku järelevalvemenetluse algatamiseks, mistõttu tuleb Teie 15.08.2024 taotluse alusel

alanud haldusmenetlus HMS § 43 lg 4 p 2 alusel lõpetada.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Lepikult

valdkonna juht

Uljana Ivanova

6672480

[email protected]