Eelnõu kooskõlastamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Kliimaministeerium

[email protected]

Maapõueseaduse ja teiste seaduste

muutmise seaduse

(taastuvenergiatootmise

arendamine kaevandamisloaga

alal ) eelnõu

Austatud kliimaminister

Rahandusministeerium kooskõlastab maapõueseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse

(taastuvenergiatootmise arendamine kaevandamisloaga alal) eelnõu (edaspidi eelnõu)

järgmiste märkustega.

1. Eelnõu seletuskirja punktis 1.3 on põhjendatud väljatöötamiskavatsuse koostamata

jätmist Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiivi (EL) 2023/2413 artikli 15b lõikega 3, mille kohaselt soosivad liikmesriigid

taastuvenergiaks sobivate alade mitmeotstarbelist kasutust. Kumbki põhjendus ei ole

Vabariigi Valitsuse 22.12.2011. a määrusega nr 180 kehtestatud „Hea õigusloome ja

normitehnika eeskirja“ kohaselt eelduseks väljatöötamiskavatsuse koostamata

jätmiseks. Leiame, et eelnõuga kirjeldatud probleemile lahendusvariantide leidmiseks

oleks see antud juhul vajalik. Järgmistes punktides on kirjeldatud, millised küsimused

eelnõud lugedes tekivad. Võib olla, et pakutud lahendus ongi tekkinud probleemile

kõige parem, aga kuna pole analüüsitud erinevaid variante, siis ei saa selles kindel olla.

2. Maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 90 lg 4 sätestab, et riigile kuuluv kinnisasi

antakse kaevandamiseks kasutada rendile andmise, kasutusvalduse või

hoonestusõiguse seadmise teel. Eelnõu räägib läbivalt hoonestusõigusest ehk on

arusaadav, et taastuvenergia tootmise eesmärgil antakse kinnisasi kasutamiseks

hoonestusõiguse seadmisega, aga eelnõu seda sõnaselgelt ei sätesta. Seega palume

vähemalt seletuskirjas viidatud sätte eeskujul täpsustada, et sel otstarbel antakse riigile

kuuluv kinnisasi kasutamiseks hoonestusõiguse seadmise teel.

3. Eelnõu § 1 p 4, millega lisatakse MaaPS-sse § 90 lõiked 5¹-5³, sätestab nõuded

taotlusele, mis tuleb esitada riigimaa volitatud asutusele, kui huvitatud isik soovib

kehtiva kaevandamisloaga riigimaale ehitada taastuvenergia ehitisi. Sättest tuleneb, et

Teie 05.09.2024 nr 14-6/24/4213,

KLIM/24-0872/-1K

Meie 02.10.2024 nr 1.1-11/3898-2

2

kehtiva kaevandamisloaga riigimaale taastuvenergia ehitiste ehitamisega alustamiseks

tuleb taotlus esitada taastuvenergia arendajal, sh tuleb lõike 5³ kohaselt taotlusele

lisada ka geoloogilise uuringu aruanne, millest nähtub maavara ammendumine või

muu vajadus maavaravaru ümberhindamiseks, kaevandamisloa omaja allkirjastatud

kinnitus, hoonestusõiguse taotlemisega seotud muud dokumendid jms. Samuti on

seletuskirjas (lk 4) selgitatud, et kaevandamisloa omaja ja taastuvenergia arendaja

peavad olema jõudnud kokkuleppele ala kasutamises enne, kui taastuvenergia

arendaja esitab riigimaale hoonestusõiguse taotluse taastuvenergia ehitise

püstitamiseks. Alles pärast ala kasutamise kokkuleppe sõlmimist kaevandamisloa

omaja ja taastuvenergia arendaja vahel ja pärast hoonestusõiguse taotluse esitamist

taastuvenergia arendaja poolt, viiakse läbi enampakkumine alale hoonestusõiguse

seadmiseks.

Juhime tähelepanu, et hoonestusõiguse enampakkumise korraldamise eesmärgiks on

avada ettevõtlusvõimalus konkurentsile. Samuti on riigivaraseaduses sätestatud

riigivara valitsejale kohustus tegutseda kontrollitavalt ja läbipaistvalt. Seega ei saa

enampakkumise tulemust ette garanteerida ja võitjaks ehk hoonestusõiguse

energiatootmisega alustamiseks võib enampakkumise tulemusel saada

hoonestusõiguse taotlust mitte esitanud ettevõtja. Kuna hoonestusõiguse taotluse

esitamise eelduseks on kokkulepe kaevandamisluba omava ettevõtte ning huvitatud

taastuvenergia arendaja vahel, ei pruugi enampakkumise tulemusena võitjaks

osutunud erinev taastuvenergia ettevõtja olla kaevandamisluba omava ettevõtja jaoks

sobiv partner, mistõttu võib kaevandamisluba omav ettevõtja keelduda

enampakkumise võitjaga kaevandamisalal energiatootmise alustamiseks edasiste

menetlustega jätkata. Seega muutub ebavajalikuks ka hoonestusõiguse taotluse

esitamise eelduseks olnud kokkulepe kaevandamisloa omaja ja taastuvenergia

arendaja vahel. Ühtlasi võib sellise arengu korral tekkida erinevate osapoolte vahel

(kohtu)vaidlus, mis pidurdab eelnõu eesmärgi saavutamist.

Vältimaks arusaamatusi ja võimalikke vaidlusi enampakkumise võitja selgumisel alles

hoonestusõiguse väljastamise etapis, palume kaaluda võimalust avatud taotlusvooru

korraldamiseks juba varasemas staadiumis (nt hoonestusõiguse taotluste esitamise

faasis) ning kaaluda, kas asjakohane oleks kasutada ka eelkokkuleppe sõlmimise

võimalust, mis jõustuks siis, kui pakkuja osutub võitjaks. Samuti tuleks kehtestada

hoonestusõiguse enampakkumise tulemus imperatiivse kohustusena kaevandamisloa

omanikule, et vähendada avalike huvide vastase nõusoleku tagasivõtmise ja seega

eelnõu eesmärkide mittesaavutamise riski.

Lisaks pole kaalutud varianti, et kaevandamisloa omajad annavad ise riigile

ammendunud aladest teada, mille alusel saaks riik enampakkumise korraldada. Riigi

koormuse vähendamiseks võib süsteem muidugi olla selline, et riik võib tugineda

ettevõtjatelt tulevale sisendile, aga see peaks olema vastavalt läbi analüüsitud

lahendus, sh ei peaks süsteem olema üles ehitatud ettevõtete vahelisele kokkuleppele.

4. Eelnõu § 1 punkti 4 sissejuhatav lauseosa peaks hõlmama ka MaaPS § 90 lõikeid 5⁴ ja

5⁵. Samuti, kuna lõigetes 5³ ja 5⁵ on loetletud taotlusele lisatavad dokumendid, siis

lõikes 5⁴ sätestatav korrastamiskohustus tuleks sätestada kas enne või pärast seda

loetelu. Lisaks tekitab segadust lõike 5⁴ selgitus seletuskirjas, mille kohaselt „luuakse

võimalus anda kehtiva kaevandamisloaga riigile kuuluv kinnisasi või selle osa

kasutamiseks tähtajaliselt taastuvenergia ehitise ehitajale, et kasutada kinnisasja mh

3

kliimaneutraalse maakasutuse võimendamise eesmärgil“. Palume täpsustada, et

tegemist on kasutamisega kaasneva korrastamiskohustusega, mitte eraldi alusega anda

riigile kuuluv kinnisasi kasutusse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Karoli Niilus 5885 1381

[email protected]

Helje Päivil 5885 1353

[email protected]

Agnes Peterson 5885 1301

[email protected]