Riigikogu otsuse „Eesti Vabariigi osaluse suurendamine Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupangas” eelnõu

EELNÕU

Riigikogu otsus

Eesti Vabariigi osaluse suurendamine Euroopa

Rekonstruktsiooni- ja Arengupangas

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 65 punkti 10 alusel Riigikogu otsustab:

1. Nõustuda Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga juhatajate nõukogu 15.

detsembri 2023. aasta resolutsioonis nr 265 tehtud ettepanekuga suurendada Eesti

Vabariigi osalust Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupangas 403 sissemakstava

aktsia märkimise teel koguväärtuses 4 030 000 eurot vastavalt resolutsioonis märgitud

tingimustele.

2. Volitada rahandusministrit ja justiitsministrit tegema Euroopa Rekonstrueerimis- ja

Arengupangas osaluse suurendamiseks vajalikke toiminguid.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn,…………2024

___________________________________________________________________________

Esitab Vabariigi Valitsus „…” ……….2024

(allkirjastatud digitaalselt)

1

Riigikogu otsuse „Eesti Vabariigi osaluse suurendamine Euroopa

Rekonstruktsiooni- ja Arengupangas“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1 Sisukokkuvõte

Riigikogu otsuse eelnõus tehakse ettepanek suurendada Eesti osalust Euroopa Rekonstruktsiooni-

ja Arengupangas (edaspidi pank) 403 sissemakstava aktsia võrra1 koguväärtuses 4 030 000 eurot,

mis tuleb 5 aasta jooksul pangale tasuda.

Peale Venemaa agressioonisõja algust Ukrainas algasid rahvusvahelistes finantsinstitutsioonides

sh pangas konsultatsioonid, kuidas Ukrainat tugevamalt toetada, nii sõja ajal kui hiljem

ülesehitusel. Pank hindab, et panga aastane investeeringute maht Ukrainas tõuseb järgnevatel

aastatel kuni 3 miljardi (mld) euroni, mis on kaks korda suurem sõja ajal tehtud investeeringute

aastatasemest. Alates sõja algusest on pank Ukrainasse investeerinud 4,5 mld eurot.

Ülesanne kapitalisuurenduse ettepaneku koostamiseks eelkõige Ukraina edasiseks toetamiseks sõja

ajal ning sõjajärgses ülesehituses sätestati 18. mai 2023. a panga juhatajate nõukogu (Board of

Governors) resolutsiooniga nr 258. Uute aktsiate märkimise tingimused on sätestatud panga

juhatajate nõukogu 15. detsembri 2023 resolutsioonis nr 265. Pank emiteerib kokku 400 000

sissemakstavat aktsiat nominaalväärtuses 4 miljardit eurot.

Aktsiakapitali suurendatakse alates 31.12.2024. a. Peale seda 30. juuniks 2025. a peab iga liige,

kes soovib aktsiaid märkida, esitama pangale märkimiskirja ja kinnitused nõuetekohaste

seadusandlike protseduuride läbiviimise kohta.

1.2 Eelnõu ettevalmistaja

Otsuse eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Rahandusministeeriumi EL ja rahvusvahelise

koostöö osakonna nõunikud Priit Potisepp (telefon 53018156, [email protected]) ja Kristiina

Abel (telefon 5660 0651, [email protected]) ning kooskõlastanud personali- ja õigusosakonna

nõunik Agnes Peterson ([email protected], 58851301). Panga kapitalitõusu käsitlevad

resolutsioonid on eesti keelde tõlkinud ja tõlke toimetanud Toimetaja tõlkebüroo (Välek OÜ) (e-

mail [email protected]).

1.3 Märkused

Eelnõu ei ole seotud muude menetluses olevate eelnõudega, EL õiguse rakendamisega ega

Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

2. Panga aktsiate märkimine

Panga aktsiakapitali võib suurendada soovitatavaks peetaval ajal ja tingimustel, kui selle poolt on

vähemalt kaks kolmandikku panga juhatajate nõukogu liikmetest, kes esindavad vähemalt kolme

neljandikku liikmete kogu-hääleõigusest. Eesti esindaja juhatajate nõukogus on

rahandusminister2. Asutamislepingu artikli 5 punkti 3 järgi on lubatud aktsiakapitali suurenemise

korral igal liikmel võimalus märkida aktsiaid juhatajate nõukogu poolt määratud tingimustel ja

proportsioonis, mis vastab aktsiakapitali suurendamisele ja tema poolt märgitavate aktsiate

1 Panga lubatud aktsiakapital koosneb sissemakstavatest ja sissenõutavatest aktsiatest. Iga aktsia väärtus on 10 000

eurot. 2 Vastavalt Vabariigi Valitsuse 22. aprilli 2005. a korraldusele nr 214

2

suhtele kogu märgitavasse aktsiakapitali vahetult enne seda suurendamist. Kuigi ükski liige ei ole

kohustatud märkima mis tahes osa aktsiakapitali suurendamisest, eeldatakse, et kõik panga

liikmed seda teevad. Asutamislepingu artikli 5 punkti 1 kohaselt märgib iga liige aktsiaid oma

seaduslikke nõudeid järgides.

Sissemakstavate aktsiate märkimiseks edastab liige pangale nõutavad märkimisdokumendid:

märkimiskiri, millega märgitakse sissemakstavad aktsiad kooskõlas märkimiskirjas toodud

arvuga; kinnitus, et liige on nõuetekohaselt teinud kõik seadusandlikud ja muud sisemised

toimingud, mis on vajalikud märkimise tegemiseks; ja lubadus esitada toimingute kohta pangale

nõutavat teavet. Märkimiskiri jõustub ja selle alusel tehtud märkimine loetakse sooritatuks

jõustumiskuupäeval (31.12.2024 a) või päeval, mil pank teatab aktsiaid märkinud liikmele, et

liikme poolt esitatud dokumendid on pangale vastuvõetavad, olenevalt sellest, kumb kuupäev on

hilisem. Rahandus- ja justiitsministrit volitatakse teostama vastavaid toiminguid.

Aktsiate märkimisega võetakse Eesti Vabariigile rahaline kohustus. Aktsiakapitali suurendamist

käsitleva Riigikogu otsuse heakskiitmise aluseks on EV Põhiseaduse § 65 p 10, mille kohaselt

Riigikogu otsustab Vabariigi Valitsuse ettepanekul riigilaenude tegemise ja riigile muude

varaliste kohustuste võtmise. Eelnõu vastuvõtmiseks otsusena on vajalik Riigikogu koosseisu

häälteenamus, sest tegemist on riigile varalise kohustuse võtmisega põhiseaduse § 104 p 15

tähenduses.

Eesti on panga aktsiaid märkinud kolmel korral: pangaga liitudes 1000 aktsiat, 1997. a jõustunud

kapitalisuurenduse käigus samuti 1000 aktsiat ning 2011. a 1001 aktsiat (millest 900 on

sissenõutavad ning 101 sisse makstud panga reservide arvelt). Seega on Eestil enne käesolevat

kapitalisuurenduse ringi 3001 aktsiat, millest 626 on sissemakstavad ja 2375 sissenõutavad. Peale

403 uue aktsia märkimist saab Eestil olema 3404 aktsiat, millest 1029 on sissemakstavad ja 2375

sissenõutavad. Protsentuaalselt on Eesti osalus panga aktsiakapitalis 0,1%. Kui kõik tänased

aktsionärid osalevad kapitalisuurenduses, siis see osaluse määr ei muutu.

3. Riigikogu otsuse eesmärk ja sisu

Otsusega annab Riigikogu nõusoleku suurendada Eesti Vabariigi osalust Pangas 403 sissemakstava

aktsia ulatuses koguväärtuses 4 030 000 eurot vastavalt panga juhatajate nõukogu 15. detsembri

2023.a resolutsioonis nr 265 märgitud tingimustele. Justiitsministrit ja rahandusministrit

volitatakse tegema aktsiate märkimiseks vajalikke toiminguid. Otsus jõustub selle allakirjutamisel.

Aktsiate eest tuleb tasuda viie võrdse (806 000 eurot) aastase osamaksena. Esimene osamakse

tuleb teha hiljemalt 30. aprillil 2025. a või 60 päeva pärast märkimiskirja jõustumist olenevalt

sellest, kumb on hilisem. Ülejäänud neli osamakset tasutakse hiljemalt 30. aprillil kuni 2029 a.

Panga sissemakstava kapitali suurendamise eesmärk on tugevdada panga toetust Ukrainale Venemaa

agressiooni ajal ja hiljem riigi taastamisel. Toetuse mõju suurendamiseks on oluline tegutseda

koordineeritult teiste Ukrainat abistavate rahvusvaheliste finantsasutustega. Samal ajal jätkub

majandusarengu ja -ülemineku toetamine ka panga senistes tegevusriikides.

Pank on suurim institutsionaalne investor Ukrainas ning on olnud seal tegev juba kolmkümmend

aastat. Kokku on ta selle aja jooksul rahastanud üle 500 projekti, millest 2/3 on läinud

erasektorisse, kogusummas üle 18 miljardi euro. Ukraina osakaal panga laenuportfellis on 8,8 %,

mis annab kõrge teise koha. Otseinvesteeringud selles praegu eriti kõrge riskiga keskkonnas (eriti

aga energeetika-, taristu- ja põllumajandussektorise) on jätkunud ka peale täiemahulise sõja

algust. Pank on alates sõja algusest Ukrainasse investeerinud üle 4,5 mld euro.

3

4. Eelnõu terminoloogia

Otsuse eelnõus ei esine õigusaktides varem kasutamata termineid.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Euroopa Liidu õigus ei reguleeri antud küsimust.

5. Otsuse mõjud

Otsusega nõustumine näitab aktsionäride toetust panga tegevusele, sh Ukraina toetamisele.

Tugevam kapitalibaas võimaldab teha kõrgema riskiga operatsioone Ukrainas, mis aitab kaasa

Ukraina makromajandusliku- ja finantsstabiilsuse tagamisele, vastupanu- ja taastumisvõime

tugevdamisele ning hoida riiki ja teenuseid toimivana.

Panga hinnangu kohaselt võib panga aastane investeeringute maht Ukrainas kasvada kolme

miljardi euroni aastas aastatel 2027-2032, mis on kaks korda suurem võrreldes täiemahulise sõja

aja ning kolm korda suurem summa võrreldes selle sõja eelse rahastusega. Investeeringud

kasvaksid kõigis panga tegevusvaldkondades – tööstuses, taristus, põllumajanduses, kaubanduses

ja finantssektoris. Siiski moodustaks panga panus vaid kümnendiku nende sektorite

prognoositavast (Maailmapank) rahastusvajadusest kuni aastani 2032.

Kui pank kasutas 2023. ja 2024. aastatel Ukraina finantseerimisel riskide jagamiseks ka muude

doonorite ning panga aktsionäride garantiisid/toetusi, siis kapitalisuurenduse jõustumisel seda

enam vaja ei oleks.

Rahastamismahtude kasv on vajalik Ukraina makromajandusliku stabiilsuse hoidmiseks sõja ajal

ning ulatuslike taastamisvajaduste tõttu suuri investeeringuid nõudvates sektorites, eriti aga

taristus ja energeetikas. Pank ei tegutse Ukraina toetamisel üksi vaid koostöös ja koordineeritud

viisil teiste rahvusvaheliste rahastajatega. Pank on aktiivne osaline Ukraina mitmepoolse

abistamise koordineerimise platvormis (Multi-Agency Donor Coordination Platform - MDCP),

mida juhivad koos USA, EL ja Ukraina ning kus Eesti on vaatlejariik.

Eesti jaoks on väga oluline lisaks kahepoolsele abiandmisele Ukrainat toetada ka rahvusvaheliste

finantsasutuste kaudu, kuna nii on võimalik ellu viia suuremaid/keerulisemaid projekte ja

kasutada panga oskusteavet. Nii ei lange üksikutele liikmesriikidele laenu haldamisega seotud

koormust ning välditakse ka Ukraina ametiasutuste halduskoormuse liigset suurenemist.

Kapitalisuurendus võimaldab mingil määral (kuni 1/10 võrra) suurendada aastase

rahastamismahu taset ka ülejäänud maades (v.a. Venemaa ja Valgevene, kus on tegevus

peatatud).

7. Otsuse rakendamiseks vajalikud kulutused

Otsuse rakendamine toob Eestile kaasa märgitud aktsiate eest tasumise rahalise kohustuse

summas 4 030 000 eurot võrdsete osamaksetena ajavahemikul 2025-2029. Tegemist on

finantseerimistehinguga ning otsene mõju Eesti riigieelarve tasakaalule puudub.

Otsuse rakendamisest ei teki riigile otseseid rahalisi tulusid.

8. Riigikogu otsuse ja aktsiate märkimise jõustumine

Riigikogu otsus jõustub selle allakirjutamisel.

4

Sissemakstavate aktsiate märkimiseks edastab liige nõutavad märkimisdokumendid pangale:

märkimiskiri, millega märgitakse sissemakstavad aktsiad kooskõlas märkimiskirjas toodud

arvuga; kinnitus, et liige on nõuetekohaselt teinud kõik seadusandlikud ja muud sisemised

toimingud, mis on vajalikud märkimise tegemiseks; ja lubadus esitada toimingute kohta pangale

nõutavat teavet. Märkimiskiri jõustub ja selle alusel tehtud märkimine loetakse sooritatuks

jõustumiskuupäeval (31.12.2024. a) või päeval, mil pank teatab aktsiaid märkinud liikmele, et

liikme poolt esitatud dokumendid on pangale vastuvõetavad, olenevalt sellest, kumb kuupäev on

hilisem.

9. Eelnõu kooskõlastamine

Otsuse eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Välisministeeriumile ja

Justiitsministeeriumile.

_______________________________________________________________________________

Esitab Vabariigi Valitsus ……….2024. a

(allkirjastatud digitaalselt)

Resolutsioon nr 265-1

LUBATUD AKTSIAKAPITALI SUURENDAMINE

JA AKTSIATE MÄRKIMINE

NÕUKOGU:

Kinnitades veel kord aktsionäride pühendumust toetada Ukrainat vastuseks Vene

Föderatsiooni sõjalisele sissetungile;

tuletades meelde resolutsiooni nr 258 „EBRD toetus Ukraina vastupidavusele ja

ülesehitamisele: teekond edasi“ [EBRD’s Support for Resilience and Reconstruction in

Ukraine: The Way Forward], millega tehti direktorite nõukogule ülesandeks esitada

konkreetne ettepanek panga toetuse mahust Ukrainale ja sissemakstud kapitali võimalikuks

suurendamiseks;

olles hoolikalt kaalunud direktorite nõukogu aruannet „Ettepanek sissemakstud kapitali

suurendamiseks“ (edaspidi: aruanne);

toetades pangale mõeldud mahtu Ukraina toetamiseks rahvusvaheliste jõupingutuste osana,

säilitades ja rakendades panga ainulaadset mandaati ja ärimudelit;

rõhutades panga rolli tähtsust oma jätkuvale toetusele kõigis oma sihtriikides kõige

pakilisemate üleminekuprobleemide lahendamisele kooskõlas panga strateegilise suunaga;

nõustudes, et panga lubatud aktsiakapitali suurendamine sissemakstavate aktsiatega on

vajalik selleks, et pank saaks täita oma rolli Ukrainas, toetades samal ajal täielikult kõiki oma

sihtriike;

tervitades ja toetades panga konkreetseid ambitsioone seoses tema tööga Ukrainas, samuti

lühi- ja pikaajalisi kohustusi panga jätkuva arengu jaoks, nagu on kirjeldatud aruandes; ja

võttes teadmiseks panga pühendumust oma kapitaliressursside tõhusale kasutamisele ja G20

kapitali adekvaatsuse raamistiku läbivaatamise soovituste jätkuvale rakendamisele, nagu on

kirjeldatud aruandes.

OTSUSTAB KÄESOLEVAGA JÄRGMIST:

1. Lubatud aktsiakapitali suurendamine

Panga lubatud aktsiakapitali suurendatakse alates 31. detsembrist 2024 („jõustumiskuupäev“)

400 000 sissemakstava aktsia võrra, kus iga aktsia nimiväärtuseks on 10 000 eurot.

2. Aktsiate märkimine

(a) Vastavalt panga asutamislepingu (edaspidi: asutamisleping) artiklile 5.3 on igal

liikmel käesoleva resolutsiooni vastuvõtmise kuupäeva seisuga õigus märkida aktsiaid

vastavalt nimiväärtusele proportsionaalselt aktsiakapitali suurenemisega, mis on samaväärne

tema märgitud aktsiakapitali ning pangale vahetult enne käesoleva resolutsiooni kuupäeva

kuulunud kogu märgitud aktsiakapitali proportsiooniga, ümardatuna allapoole lähima

aktsiani. Iga selline märkimine tehakse kooskõlas selles resolutsioonis sätestatud

tingimustega.

(b) 30. juunil 2025 või enne seda või hilisemal kuupäeval, kuid mitte hiljem kui 31.

detsembril 2025, nagu direktorite nõukogu võib määrata 30. juunil 2025 või enne seda, peab

iga liige, kes soovib käesoleva otsuse alusel aktsiaid märkida, esitama pangale järgmised

dokumendid pangale vastuvõetavas vormis:

(i) märkimiskiri, millega liige märgib sissemakstavaid aktsiaid kooskõlas selles

märkimiskirjas toodud arvuga;

(ii) kinnitus, et liige on nõuetekohaselt teinud kõik seadusandlikud ja muud sisemised

toimingud, mis on vajalikud märkimise tegemiseks; ja

(iii) kohustus, mille alusel esitab liige sellise toimingu kohta panga nõutavat teavet.

(c) Iga märkimiskiri jõustub ja selle alusel tehtud märkimine loetakse sooritatuks

jõustumiskuupäeval või päeval, mil pank teatab aktsiaid märkinud liikmele, et sellise liikme

poolt eespool alapunkti b kohaselt esitatud dokumendid on pangale vastuvõetavad, olenevalt

sellest, kumb on hilisem.

(d) Käesoleva resolutsiooniga märkimiseks lubatud aktsiad, mida märkimistähtaja

möödumise ajaks ei ole käesoleva resolutsiooni kohaselt märgitud, jäetakse pangale alles ja

reserveeritakse uute liikmete esmaseks märkimiseks ja aktsiate märkimiste eriliseks

suurendamiseks üksikliikmetele vastavalt panga nõukogu otsusele kooskõlas asutamislepingu

artiklitega 5.2 ja 5.4.

(e) [1. mail 2033] loovutatakse kõik käesoleva resolutsiooni alusel märgitud aktsiad,

mille eest ei ole tasutud, olenemata alltoodud maksetingimuste kohaldamisest, automaatselt

ilma tasuta pangale koos asjaomas(t)e liikme(te) osaluse vastava vähendamisega. Kõik

sellised loovutatud aktsiad jäetakse samuti pangale ja reserveeritakse uute liikmete esmaseks

märkimiseks ja aktsiate märkimiste eriliseks suurendamiseks üksikliikmetele vastavalt panga

nõukogu otsusele kooskõlas asutamislepingu artiklitega 5.2 ja 5.4.

3. Maksetingimused

(a) Käesoleva resolutsiooni alusel märgitud sissemakstavate aktsiate eest tasutakse viie

võrdse aastase osamaksena. Iga liige teeb esimese osamakse 30. aprillil 2025 või enne seda

või 60 päeva pärast märkimiskirja jõustumist olenevalt sellest, kumb on hilisem. Ülejäänud

neli osamakset tasutakse hiljemalt 30. aprilli 2025 vastavatel aastapäevadel. Liige võib pärast

pangaga konsulteerimist teha makseid pangale soodsamatel tingimustel, kui on ette nähtud

käesoleva punkti eelmistes sätetes. Liige võib täita kõik oma maksekohustused või osa

nendest mittekaubeldavate, intressi mittekandvate lihtvekslitega, mille pank saab nõudmisel

lunastada nimiväärtuses graafiku alusel, mis ühtib eespool toodud osamaksete tähtpäevadega.

(b) Kõik liikme maksekohustused seoses aktsiate märkimisega vastavalt käesolevale

resolutsioonile täidetakse eurodes (EUR), USA dollarites (USD) või Jaapani jeenides (JPY),

kahel viimasel juhul Euroopa Keskpanga noteeritud asjaomase valuuta keskmine

vahetuskurss euro suhtes ajavahemikul 1. juuli 2023 kuni 30. september 2023 (kaasa

arvatud), täpsemalt 1 EUR: 1,0844 USD ja 1 EUR

: 157,25 JPY. Liikmed, kes soovivad täita oma maksekohustusi Ameerika Ühendriikide

dollarites või Jaapani jeenides, peavad oma märkimiskirjas tegema sellekohase tagasivõtmatu

valiku, mida kohaldatakse kõikidele maksetele.

(Vastu võetud 15. detsembril 2023)

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Justiitsministeerium

Riigikogu otsuse „Eesti Vabariigi

osaluse suurendamine Euroopa

Rekonstruktsiooni- ja

Arengupangas” eelnõu

Austatud minister

Esitame kooskõlastamiseks Riigikogu otsuse „Eesti Vabariigi osaluse suurendamine Euroopa

Rekonstruktsiooni- ja Arengupangas” eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad:

1. Riigikogu otsuse „Eesti Vabariigi osaluse suurendamine Euroopa Rekonstruktsiooni- ja

Arengupangas“ eelnõu

2. Riigikogu otsuse „Eesti Vabariigi osaluse suurendamine Euroopa Rekonstruktsiooni- ja

Arengupangas“ eelnõu seletuskiri

3. Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga juhatajate nõukogu 15. detsembri 2023

resolutsioon nr 265 „Lubatud aktsiakapitali suurendamine ja aktsiate märkimine“ (tõlge)

Lisaadressaat: Välisministeerium

Priit Potisepp 5301 8156

[email protected]

Meie 02.10.2024 nr 1.1-10.1/4362-1