Vastus selgitustaotlusele

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235

Lp Andres Ruul

[email protected]

Teie 05.09.2024 Meie 04.10.2024 nr 2.2-9/24/2264-2

Vastus selgitustaotlusele

Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai Teie pöördumise, milles küsite seoses küpsiste korrektse

kasutamisega veebilehtedele. Kuna soovite küpsiste teemal selgust saada, siis selgitab

inspektsioon küpsiste kasutamise regulatsiooni ning reegleid üldiselt ning sellest tulenevalt saate

ka loodetavasti vastused oma küsimustele.

Märgime, et isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) artikkel 4 punkti 1 kohaselt on

isikuandmeteks igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta. Isikuandmete

töötlemine on iga isikuandmetega tehtav toiming. IKÜM põhjenduspunkt 30 selgitab, et füüsilisi

isikuid võib seostada nende seadmete, rakenduste, tööriistade ja protokollide jagatavate

võrguidentifikaatoritega, näiteks IP-aadresside või küpsistega, või muude identifikaatoritega,

näiteks raadiosagedustuvastuse kiipidega. See võib jätta jälgi, mida võidakse kasutada füüsiliste

isikute profileerimiseks ja nende tuvastamiseks, eelkõige juhul, kui neid kombineeritakse

serveritesse saabuvate kordumatute identifikaatorite ja muu teabega.

Küpsiste regulatsioon tuleneb EL direktiivist 2002/58/EÜ (eraelu puutumatust ja elektroonilist

sidet käsitlev direktiiv), mida muudeti direktiiviga 2009/136/EÜ. Tulenevalt EL direktiivist

2002/58/EÜ preambula punktist 25 on veebilehe haldajad kohustatud esitama selge ja täpse

teabe, millist tüüpi küpsiseid nende veebileht kasutab ja mis eesmärgil. Küpsiste

paigaldamiseks peab olema konkreetne õiguslik alus.

Seejuures on sõnaselgelt direktiivis ettenähtud, et küpsiste kasutamiseks peab olema isiku eelnev

nõusolek, v.a juhul kui andmete tehnilise salvestamise ja juurdepääsu ainus eesmärk on edastada

sidet elektroonilises sidevõrgus või mis on teenuseosutajale hädavajalik infoühiskonna teenuse

osutamiseks. Hädavajalikud küpsised on näiteks kasutaja sessiooni-, keele-eelistuse- või

autentimise küpsised. Sellised küpsised otseselt ei mõõda midagi, vaid toetavad veebilehe

põhifunktsioone. Nõusoleku kohustust (küpsistele, mis vajavad nõusolekut) on kinnitanud ka

Euroopa Kohus 01.10.2019 asjas number C-673/171. Euroopa Kohus on otsuses ka rõhutanud, et

nõusolek kolmandate osapoolte küpsiste kasutamiseks tuleb võtta sõltumata sellest, kas tegemist

on isikuandmetega või mitte.

Juhul, kui veebilehel on kasutusel analüütilised küpsised, reklaamküpsised või küpsised, millega

edastatakse andmeid kolmandatele osapooltele ning edastatav teave võimaldab inimest kas otseselt

või kaudselt tuvastada, tuleb lähtuda isikuandmete kaitse üldmäärusest ning seda tüüpi küpsiste

paigaldamiseks peabki olema kasutaja eelnev nõusolek. Andmesubjekt peab aru saama, milliseid

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/et/TXT/?uri=CELEX:62017CJ0673

2 (2)

küpsiseid veebileht kogub ja tal peab olema võimalik iga küpsiseliigi kohta anda eraldi nõusolek

(v.a võrgulehe toimimiseks hädavajalikud küpsised).

Nõuetele vastav teade küpsiste kasutamisest sisaldab selgitust, mis eesmärgil küpsiseid

kasutatakse, kui kaua ja kes on need erinevad osapooled, kellega on kavas neid jagada (kui on

asjakohane). Teade peaks sisaldama viidet andmekaitsetingimustele, kus on selgitatud ka küpsiste

kasutamise tingimusi. Soovitame selgitustes viidata ka konkreetsete küpsiste nimetustele.

Kindlasti tuleb jälgida, et kui teatud küpsised eeldavad kasutaja nõusolekut, tohib sellised küpsised

laadida alles peale kasutaja tahteavaldust. Meie praktika on paraku näidanud, et vaatamata

nõusoleku bännerile laetakse küpsised kasutaja arvutisse kohe veebilehe avamisel. See ei ole aga

korrektne.

Nõusoleku bänner peaks sisaldama kolme võimalust - (1) kasutaja saab korraga nõustuda kõigi

küpsistega (st nii vajalikud kui mittevajalikud), (2) kasutaja saab keelduda küpsistest (st

rakenduvad ainult vajalikud küpsised) ning (3) kasutaja saab täiendavalt hallata, millised

mittevajalikud küpsised ta lubab. Näiteks ei soovi kasutaja reklaamküpsiseid, kuid statistika

(analüütika) küpsistega on nõus. Lisaks ei ole sobiv kasutada eeltäidetud lahtreid või muud sellist,

sest tegemist on tumedate või petlike mustritega (deceptive design pattern). Petlik disain

kasutajaliideses manipuleerib kasutajaid tegema teatavaid valikuid või sooritama konkreetseid

tegevusi, mida nad ei teeks, kui neil oleks tegelik valikuvõimalus või kui nad sellest aru saaksid.

Juba nõustutud küpsiste kustutamiseks on kolm levinud võimalust – vilunumad kasutajad

oskavad neid juba ise veebilehitsejas kustutada. Teiste kasutajate võtmes on hea tava veebilehel

hoida infot, kuidas kasutajad seda teha saavad. Kolmas võimalus on aega ajalt bänneriga meelde

tuletada, et küpsised on kehtiva nõusoleku alusel kasutusel ja kui kasutaja neid enam ei soovi,

siis mida ta tegema peab.

Lõpetuseks, loodame, et meie selgitustest on Teile abi ning märgime veelkord, et Andmekaitse

Inspektsioon saab eelkõige anda üldiseid selgitusi seoses küpsistega. Kui Teil on vajalik

analüüsida konkreetseid juhtumeid (konkreetse veebilehe puhul või muuks juhuks), siis sellisel

juhul on Teil võimalus pöörduda nõustajate poole, kes sellealaseid teenuseid igapäevaselt

pakuvad (õigusnõustajad jne).

Lugupidamisega

Eleri Pilliroog

andmeturbe ekspert

peadirektori volitusel