Kiri

Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 1200 / [email protected] / www.transpordiamet.ee

Registrikood 70001490

Sander Salmu

Kliimaministeerium

Teie 01.10.2024 nr 19-15/24/4674

Meie 03.10.2024 nr 1.1-6/24/16976-2

Vastus päringule seoses teooriaeksamite küsimustega

Austatud Sander Salmu

Järgnevalt toon selgitused tekkinud olukorra kohta:

1) Transpordiamet korraldas 2023. aastal hanke uute liiklusteooriaeksami küsimuste

saamiseks. Küsimuste uuendamise eesmärk oli eeskätt neid kaasajastada (liikluskeskkond

muutub, lisandunud on uusi liiklejate gruppe, teekattemärgistusi jms) ning oli eesmärk

muuta eksamid kategooriate põhisemaks (oleme saanud korduvat tagasiside klientidelt, et

miks puuduvad teooriaeksamil vastava kategooria küsimused ning miks tuleb teha iga

kategooria juures sisuliselt B-kategooria teooriaeksam).

Kutse pakkumuses osalemiseks said kõik sellel hetkel tegevusluba omavad autokoolid

koos teadmisega, et edukaks tunnistatakse kuni kolm pakkumust, mis vastavad hanke

tingimustele ja  saavad hindamisel enim väärtuspunkte. Kusjuures pakkumusi oli võimalik

teha üksnes juriidilisel isikul, kes omas pakkumuse esitamise päeval kehtivat

liiklusseaduse § 111 kohast tegevusluba või füüsilisel isikul, kes omas pakkumuse

esitamise päeval kehtivat liiklusseaduse § 120 nimetatud mootorsõidukijuhi õpetamise

õigust tõendavat tunnistust.

Hankes osales 11 pakkujat.

Hanke võitsid PhD Juri Ess (pakkumuse summa 0 eurot), OÜ Teooria (pakkumuse summa

0 eurot) ja Vitali Nester (pakkumuse summa 890 eurot). Parimad pakkujad valisime

maksumuse ning esitatud proovitöö tulemusena kujunenud väärtuspunktide alusel.

Kusjuures proovitöid hindas neljaliikmeline komisjon isikustamata kujul (st komisjon ei

teadnud, kelle tööd nad hetkel hindasid). Komisjoni kuulusid sõidukite juhtimisõiguse

osakonna spetsialistid: juhtimisõiguse valdkonnast, eksamineerimise valdkonnast,

koolituste valdkonnast ja jalgratturite koolituste ning eksamite valdkonnast.

Küsisime pakkujatelt ka põhjendusi, miks on nende pakkumine 0 eurot. Nende vastus oli,

et nad on huvitatud osalemisest ja soovivad panustada eksamiküsimuste koostamisse.

Lisaks sellele oli meil teadmine, et pakkujate näol on tegemist oma ala ekspertidega,

mistõttu pidasime 0 eurot tehtud pakkumisi põhjendatuks.

2 (4)

Eelarves oli planeeritud liiklusteooria eksamiküsimuste uuendamiseks 30 000 eurot.

 Kutse pakkumuses osalemiseks edastasime: 01.02.2023

 Pakkumuste edastamise tähtaeg oli: 15.02.2023

 Lepingud sõlmisime: märts, 2023

 Tööde teostamine: alates märts, 2023

2) Kokku saime hanke tulemusena 1200 uut liiklusteooriaeksami küsimust (iga töö teostaja

tegi 400 küsimust). Küsimused koostati vastavalt määrusele nr 50 „Mootorsõidukijuhi

eksamineerimise, talle juhtimisõiguse andmise kord ja juhiloa vormid ning nõuded

eksamisõidukitele“ lisa 2 - Teooriaeksami temaatika ja vastamise piiraeg ning

eksamiküsimuste arv ja temaatika olenevalt eksami sooritamise eesmärgist. Kusjuures

teemad jaotati tööde teostajate vahel.

Tööd esitati tähtaegselt: august, 2023.

Sellele järgnes küsimuste kontrollimine. Kontrollimise käigus võrreldi küsimuse vastavust

eelviidatud määruse lisale 2, liiklusseadusele ning kontrolliti faktilisi vigu. Samuti

kontrolliti, kas küsimuse juures on olemas viited, kust küsimuse sisu tuleneb (viidete

olemasolu oli hankes üks nõue). Küsimuste kontrollimisel osalesid sõidukite

juhtimisõiguse osakonna spetsialistid: juhtimisõiguse valdkonnast, jalgratturite

koolitamise ja eksamineerimise valdkonnast, mootorsõidukijuhtide eksamineerimise

valdkonnast, kutseliste juhtide valdkonnast. Samuti kontrolliti üle tõlked- inglise keeles ja

vene keeles. Kusjuures küsimusi kontrolliti mitme spetsialisti poolt (st. ühte ja sama

küsimust kontrollisid vähemalt 2-3 spetsialisti). Peale kontrollimist said kõik tööde

teostajad tagasiside koos parandusvajadustega või viidete lisamise vajadusega.

Peale hanke tulemusena valminud teooriaeksamiküsimuste esitamist ja nende vastuvõtmist

2023. aasta oktoobris, nägime selget vajadust visuaalide ühtlustamiseks (nt visuaalidel

erinesid sõidukite kujud, hooned, liiklusmärkide suurused jms). Seetõttu otsustasime ka

visuaalidel disaini ühtlustamiseks viia läbi hanke, mis lõppes 2024. aasta veebruari keskel

visuaalide vastuvõtmisega. Hanke tehnilistes tingimustes kasutati samu värvikoode, mida

ka küsimuste hankes. Samuti oli tingimustes kirjas, et kõik küsimuste koostajate poolt

tehtud liiklussituatsioonid, sõidukite suunad, liikluskorraldusvahendid peavad jääma

samaks. Visuaale hinnati vastavalt hindamise kriteeriumitele esitatud näidistööde alusel

sõidukite juhtimisõiguse osakonna spetsialistide poolt.

Kuivõrd küsimuste sisestamise eel, selgus ka asjaolu, et 2019. aasta hanke tulemusena

saadud küsimused on kahetsusväärselt võetud kasutusele viie erineva temaatika alusel

koostatud testides (va traktor ja tramm), mis tegelikult määrusega muutus (st. enam ei

sätestatud viite temaatikat, vaid jaotati teemad sisuliselt kaheks- liiklusohutus ja ülejäänud

küsimused), siis otsustas Transpordiamet viia testid määrusega kooskõlla ning tellis

vastava arenduse, mis kestis kuni 2024. aasta augusti keskpaigani.

Küsimused sisestati liiklusregistrisse kolme sõidukite juhtimisõiguse osakonna ametniku

poolt. Küsimuse sisestamine süsteemi toimus kopeerimise ja kleepimise põhimõttel, otse

küsimuste autorite esitatud dokumendist.

Küsimuste sõnastust sisestamisel ei muudetud, kuid tuleb tõdeda, et sisestamisel oli

tekkinud inimlikke vigu- hetkel teadaolevalt on neid ilmnenud üheksal juhul.

3 (4)

Viimati muudeti teooriaeksami küsimusi 2019. aastal ning tänaseks on need kasutuses

olnud juba viis aastat. Kusjuures on siinkohal ka oluline markeerida, et teooriaeksamite

läbimise muutust tolleaegse küsimuste uuendamise järel ja nüüd, ei ole õige võrrelda,

kuivõrd eelmisel korral muutus ka teooriaeksami lahendamise põhimõtted. Eelnevalt (enne

01.02.2020) sätestati määruses: „Vastata tuleb iga küsimuse kõikidele vastusevariantidele,

mida on kaks kuni kolm. Küsimus loetakse valesti vastatuks, kui kas või üks vastusevariant

on vale või jäetud vastamata.“ Peale seda (alates 01.02.2020) sätestati määruses:

„Teooriaeksamil tuleb vastata kõikidele küsimustele. Ainult üks vastusevariant on õige.

Küsimus loetakse valesti vastatuks, kui vastusevariant on vale või jäetud vastamata.“

Seega koos küsimuste kasutusele võtmisega muutus küsimustele vastamine- ainult üks

vastusevariant on õige, mis tookord lihtsustas oluliselt teooriaeksamite küsimustele

vastamist.

3) Suurim muudatus võrreldes varasemate liiklusteooriaeksamite küsimustega on hanke

tulemusena saadud küsimuste koguarv (kokku 1200). Kusjuures kasvas oluliselt ka

kategooriapõhiste küsimuste arv testides ning visuaalidega küsimuste koguarv, mida

vastavalt hanke tingimustele pidi olema 25% küsimuste arvust (kõikidel tööde teostajatel).

4) Esmase valideerimise käigus otsustati kasutusele mitte võtta suurusjärgus 100 küsimust,

mida ka eksamisüsteemi ei sisestatud. Küsimused, mida esmase valideerimise käigus ei

sisestatud olid liialt spetsiifilised, kuid sisult siiski sobilikud, et need hiljem ümber

sõnastades kasutusele võtta.

Peale uute eksamiküsimuste kasutusele võtmist arvestasime kiirelt tagasisidet ning

analüüsides enim valesti vastatud eksamiküsimuste statistikat ja sisu, eemaldasime juba

kasutusele võetud küsimuste hulgast veel suurusjärgus 20 küsimust.

Tagasiside ja tulemused peegeldasid, et tõenäoliselt oleksime pidanud olema küsimuste

hindamisel veelgi konservatiivsemad ja mõistma, et veel enam küsimusi on jätkuvalt

eksamineeritavatele liialt spetsiifilised või nõuavad neilt suuremat keskendumisvõimet või

laiemaid teadmisi.

Transpordiamet küsimuste sõnastust või teksti muul moel enne nende kasutusele võtmist

ei muutnud.

5) Uued teooriaeksamite küsimused võtsime kasutusele järgnevalt: C1, C-kategooria alates

12.09.2024, CE-, D-, DE-kategooria teooriaeksamid alates 13.09.2024 ja B-, BE-

kategooria alates 19.09.2024. Toodud tabelis tumedama värviga on tulemused uute

küsimuste kasutamisel, heledamaga vanade küsimuste kasutamisel.

Liiklusteooriaeksamite läbimine päevade lõikes (perioodil 11.09-30.09):

11.09 12.09 13.09 16.09 17.09 18.09 19.09 20.09 23.09 24.09 25.09 30.09

C1,C 78% 0% 0% 0% 0% 8% 17% 18% 19% 19% 20% 74%

arv 9 48 3 3 2 12 41 56 16 21 56 140

CE 67% 60% 60% - 30% 45% 50% 23% 0% 38% 25% 67%

arv 6 5 5 0 10 11 2 13 1 8 8 3

D,DE 100% 100% 60% - 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 100%

arv 3 1 5 0 2 2 3 1 2 2 3 2

B 75% 75% 66% 71% 77% 75% 6% 9% 8% 10% 10% 85%

arv 113 126 74 52 133 112 94 100 59 111 164 114

BE 80% 100% 100% 100% 100% 75% 0% 29% 0% 0% 38% 100%

arv 5 1 4 3 3 8 7 7 2 5 9 8

4 (4)

6) Transpordiametile on tagasiside äärmiselt oluline ning arvestades kõiki asjaolusid

otsustasime taastada teooriaeksamid eelmiste küsimustega 30. septembrist.

01.10.2024 kohtusid Transpordiameti esindajad (peadirektor ja Liiklusteenistuse direktor)

Eesti Autokoolide Liidu juhatusega ning Kliimaministeeriumi esindajaga, kus kuulasime

ära liidu mõtted ja ettepanekud. Muuhulgas leppisime kokku, et hakkame kohtuma

regulaarselt ühel korral kvartalis, kus räägime läbi ja arutleme hetkel aktuaalsetel teemadel

ja lisaks võtame koostöös Kliimaministeeriumiga ette juhtimisõiguse koolitamist ja

eksamineerimist puudutavad ja nende teemadega seotud määrused (sh liiklusseadus), et

leida üles vastuolud, vananenud käsitlused ning need kaasajastada.

Liiklusteooriaeksami küsimustega seonduvalt oleme otsustanud esmalt Transpordiameti

siseses töögrupis (sõidukite juhtimisõiguse osakonna spetsialistid, liiklusohutuse osakonna

liikluseksperdid ja liikluskorralduseksperdid) eksamiküsimused uuesti üle vaadata,

vajadusel korrastada küsimuste sisu ja vastuste variante (sh visuaale).

Seejärel valideerime küsimused väliste ekspertidega (sh anname võimaluse määrata

mõlemal erialaliidul oma esindajad küsimuste valideerimisel, samuti kaasame liiklusjuristi

ja/või ülikoolide esindajad). Peale neid töid korraldame enne küsimuste eksamineerimisel

kasutusele võtmist testgruppides valminud küsimuste testimise, et küsimusi ka reaalselt

klientide kaudu testida.

Kaalume edaspidi küsimuste avalikustamist Transpordiameti veebilehel, mis annab

võimaluse juhikandidaatidel oma teadmisi liiklusohutuse ja liiklusreeglite osas parendada

ja seeläbi tõsta ka hilisemat liiklusohutust meie teedel. Seda käsitlust võimaldab meie uue

eksamisüsteemi eripära, kuna teooriküsimuste vastuste variandid muudavad süsteemis

igakordselt küsimuse all järjekorda ning küsimusi ei ole seega võimalik enam pähe õppida.

Loodetavasti koosneb liiklusteooriaeksami küsimuste pagas tulevikus suurusjärgus ca

2000 küsimusest. Seetõttu olemegi võtnud plaani vaadata üle kõik küsimused – nii hetkel

kasutuses olevad kui ka viimase hanke tulemusena saadud küsimused ja need kõik

aktiivsesse kasutusse saada hiljemalt uueks aastaks.

Meie eesmärk on, et liiklusesse jõuaksid ainult juhid, kelle teadmised ja oskused vastaksid

nõuetele, et nad oleksid ohutud nii iseendale kui kaasliiklejatele, tunneksid reegleid ja

oskaksid kaasliiklejatega ja kõige ümbritsevaga arvestada.

Transpordiameti jaoks on kindlasti oluline aus ja avatud koostöö erialaliitudega ja usaldus nende

esindajate poolt. EAKL-iga konstruktiivne koostöö sai uue alguse juhtkondade tasandil

kohtumisega 01.10.2024.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Priit Sauk

peadirektor

Ave Smirnov

58134906, [email protected]