Ettepanekute edastamine

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660 a/a EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected] Kodulehekülg: www.epikoda.ee

Sotsiaalministeerium Meie: 15.02.2024 nr 9

[email protected]

Eesti Puuetega Inimeste Koja ettepanekud pikaajalise hoolduse reformi II etappi

1. Hoolduskoormustega inimeste sotsiaalsed garantiid

• EPIKoja soov on, et mittetöötamise piirang Sotsiaalmaksuseaduse (§ 6 (11)) alusel kaotatakse,

et omastehooldajatel säiliks lähedase hooldamise kõrvalt võimalus teenida endale sissetulekut,

läbi mille säilitaksid nad oma toimetuleku, tööalased oskused, eneseteostuse ning hilisemas elus

ka suurema pensioni. Hooldamise kõrvalt saab inimene töötada osaajaga, teha kaugtööd või

tööampse, kaotamata ravikindlustust riigi (kohaliku omavalitsuse) poolt. Riik võimaldab

osakoormuse või tööampsudena töötada lapsehoolduspuhkuse ajal – töötamise võimaldamine

hoolduskoormusega inimesele kindlustab võrdsed võmalused kõigile.

• Vanema(te)le, kes on kasvatanud üles erivajadusega lapse (kelle puue on tuvastatud ja

kontrollitav) ning kelle teenitud tasud ei anna täisaastat pensioniarvestuses, tuleb teha

erisus ja arvestada neile nende aastate kohta pensioniarvestuses 1,0 aastat.

Mure puudutab nii varasemate põlvkondade lapsevanemaid, kel polnud võimalik kasutada

tugiisikuid, pikapäevarühmi ega muid tugiteenuseid, et käia täiskohaga tööl ja teenida eesti

keskmist palka ja seega ka täisaastat pensioniarvestuses, kui ka neid, kes vaatamata sellele, et

SHS alusel on teenused justkui olemas, on sunnitud sobivate teenuste, haridusvõimaluste, lapse

äärmusliku hooldusvajaduse jms tõttu loobuma palgatööst täielikult või töötama osakoormusega.

Seega on väga paljud vanemad juba ette määratud pensionivaesusse ehk nad hakkavad saama

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660 a/a EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected] Kodulehekülg: www.epikoda.ee

kõige madalamat pensoni, mis võimalik, olukorras, kus nad on täitnud mh ka riigi funktsioone ja

teinud oma lapse arenguks kõik vajaliku. Oleme sel teemal ka varasemalt Sotsiaalministeeriumi

poole pöördunud, kuid jäänud vastuseta. Leiame, et teema on väga oluline, puudutades paljusid

inimesi ning nõuab kindlasti edasist arutelu ja konkreetseid tegevussamme riigi poolt.

2. Vajaduspõhise ja üle-eestiliselt võrdse kohtlemise tagamiseks kasutusele võtta ühtne

abi- ja toetusvajaduse hindamissüsteem.

Vastavad instrumendid on olemas ja inimese vaates väga paindlikud ja hõlmavad kõiki

eluvaldkondi, sh hoolduskoormust. Kindlasti aitab ühtne toetusvajaduse hindamissüsteem

parandada praktikat ning toetuda üksteise headele kogemustele hindamises läbiviimises,

teenuste otsustamises ja pakkumises. Lisaks lihtsustab see järelevalve funktsiooni täitmist, kui

kasutusel on üle-eestiliselt ühtne hindamisinstrument.

3. Hoolduskoormusega inimeste töö- ja pereelu ühildamine läbi toetavate teenuste

• Eelkõige peavad teenused lähtuma inimeste vajadustest ja oleme paindlikud ning

inimesekesksed. Võrdse kohtlemise tagamiseks on oluline, et teenuste ja abi osutamisel

kehtestatakse kohustuslikud kriteeriumid ja nõuded, et ühtlustada teenuste kättesaadavust ja

kvaliteeti (nt tugiisikuteenus, isikliku abistaja teenus, sotsiaaltransporditeenus, intervallhoid).

• Üks oluline murekoht on abistavate elukutsete väärtustamine. Tugiisikud ja isiklikud abistajad

töötavad sageli käsunduslepingute alusel, kuigi töösuhte iseloom on töölepinguline. Tugiisikud/

isiklikud abistajad pakuvad teenust kindlale isikule, kokkulepitud viisil, ajal ja kohas.

Tugiisikute/isiklike abistajate töö sisu, ülesanded ja korraldus võivad küll konkreetsest lapsest

või täiskasvanust lähtuvalt erineda, kuid need on siiski tööandjaga selgelt kokku lepitud.

Tugiisikud/isiklik abistaja ei saa otsustada, et ta teeb oma tööd endale sobival ajal enda

valitud kohas, kui laps vajab tugiisikut näiteks koolipäeva jooksul või õhtusel ajal või

nädalavahetusel lapse kodus või täiskasvanu vajab isikliku abistaja teenust tööle minemisel,

hommikul riidesse panemisel jne. Tugiisikutega/isiklike abistajatega käsunduslepingu

sõlmimine ei ole seaduslik, kui ta ettenähtud ajal talle antud tööülesandeid täidab.

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660 a/a EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected] Kodulehekülg: www.epikoda.ee

• Lisaks võimaldada teise astme sugulastel tugiisikuteenust osutada, arvestades püsivat ja

laiaulatuslikku tugiisikute puudust ning arvestades, et laste vanavanemad on vähemalt

vanaduspensionieani, kui mitte kauem, tööturul aktiivsed. Olukorras, kus vanavanem peab

valima esmase majandusliku kindlustatuse ja tasuta puudega lapselapse hooldamise tõttu

vaesusriski langemise vahel, on oodatav, et vanavanem jätkab tööl käimist, kuid ei saa sellevõrra

abivajavat peret piisavalt toetada. Kui aga vanavanem vastab tugiisikule seatud nõuetele, saab ta

teha valiku ning olla oma lapselapse tugiisikuks, teenides selle eest töist tulu ning leevendades

ka lapsevanema hoolduskoormust.

4. Rakendada SHS loetletud kohustuslike kohalike omavalitsuste teenuste inimeste

omaosalust nii, et see oleks taskukohane ja tagaks puuetega inimeste võrdse osalemise

ühiskonnas ning oleks kooskõlas ÜRO Puuetega Inimeste Õiguste Konventsiooniga

ühetaoliselt üle Eesti.

Luua riiklikud suunised kohalikele omavalitsustele teenuste õiglase omaosaluse

määramiseks.

5. Kehtestada koduteenust vahetult osutavale isikule kvalifikatsiooninõuded.

Piiranguna on töötamise keeld ainult isikul, kelle karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest

võib ohtu seada teenust saama õigustatud isiku elu, tervise ja vara (SHS). Oleme varasemalt

tähelepanu juhtinud Lille Kodu vägivalla juhtumite valguses, et karistusandmed kantakse

karistusregistrist arhiivi kui tähtajalisest vangistusest tingimisi vabastamise korral määratud

katseaja lõppemisest on möödunud kolm aastat. See tähendab, et peale seda on süüdimõistetutel

võimalus taas sotsiaalhoolekande valdkondades töötada. Pöördusime selles küsimuses ka

õiguskantsleri poole, kes tegi Riigikogule ettepaneku kaaluda, kas oleks põhjust kehtestada

Lastekaitseseaduses eluaegse lastega töötamise keelu kohaldamise võimalus ka niisugustel

kehalise väärkohtlemise juhtumitel, kui tegu on toime pandud alaealise suhtes korduvalt või

süstemaatiliselt. Peab kindlustama, et riik hoiab ära vägivallajuhtumeid ka täisealiste

hoolekandeteenustel ja -asutustes. Arvestades teenuse sihtgrupi ja koduteenuse sisu peaks

teenust vahetult osutama isik, kes on läbinud erialase väljaõppe. Arusaadavalt ei ole see

vajalik kõikide teenuse toimingute juures, kuid mis puudutavad isikuabi toimingute hulgas

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660 a/a EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected] Kodulehekülg: www.epikoda.ee

tehtavaid hooldustoiminguid, mis vajavad eriteadmisi, on erialased lisateadmised väga

olulised. Lisaks ka keerulised suhtlusolukorrad ja emotsionaalne toe pakkumine, mis

nõuavad töötajalt vastavat teadlikkust ja oskusi. Järjest enam liigub riik suunas, kus inimest

toetatakse viisil, et ta saaks võimalikult kaua kodus elada, mis tähendab, et ka koduteenus muutub

aina populaarsemaks viisiks iseenda või oma lähedase hooldust tagamisel, sealhulgas võivad

koduteenust kasutada ka suure hooldusvajadusega inimesed, kelle abistamisel on

hooldustoimingutel suur roll. Erialased teadmised väga erinevate vajadustega inimestega tööd

tehes, aitavad tööd teha professionaalselt ja inimeste vajadustele vastavalt.

Lugupidamisega

(digitaalselt allkirjastatud)

Maarja Krais-Leosk

Tegevjuht

Eesti Puuetega Inimeste Koda

Kristi Kähär

Toetuste ja teenuste nõunik

+372 5401 0462; [email protected]

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660 a/a EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected] Kodulehekülg: www.epikoda.ee

Sotsiaalministeerium Meie: 15.02.2024 nr 9

[email protected]

Eesti Puuetega Inimeste Koja ettepanekud pikaajalise hoolduse reformi II etappi

1. Hoolduskoormustega inimeste sotsiaalsed garantiid

• EPIKoja soov on, et mittetöötamise piirang Sotsiaalmaksuseaduse (§ 6 (11)) alusel kaotatakse,

et omastehooldajatel säiliks lähedase hooldamise kõrvalt võimalus teenida endale sissetulekut,

läbi mille säilitaksid nad oma toimetuleku, tööalased oskused, eneseteostuse ning hilisemas elus

ka suurema pensioni. Hooldamise kõrvalt saab inimene töötada osaajaga, teha kaugtööd või

tööampse, kaotamata ravikindlustust riigi (kohaliku omavalitsuse) poolt. Riik võimaldab

osakoormuse või tööampsudena töötada lapsehoolduspuhkuse ajal – töötamise võimaldamine

hoolduskoormusega inimesele kindlustab võrdsed võmalused kõigile.

• Vanema(te)le, kes on kasvatanud üles erivajadusega lapse (kelle puue on tuvastatud ja

kontrollitav) ning kelle teenitud tasud ei anna täisaastat pensioniarvestuses, tuleb teha

erisus ja arvestada neile nende aastate kohta pensioniarvestuses 1,0 aastat.

Mure puudutab nii varasemate põlvkondade lapsevanemaid, kel polnud võimalik kasutada

tugiisikuid, pikapäevarühmi ega muid tugiteenuseid, et käia täiskohaga tööl ja teenida eesti

keskmist palka ja seega ka täisaastat pensioniarvestuses, kui ka neid, kes vaatamata sellele, et

SHS alusel on teenused justkui olemas, on sunnitud sobivate teenuste, haridusvõimaluste, lapse

äärmusliku hooldusvajaduse jms tõttu loobuma palgatööst täielikult või töötama osakoormusega.

Seega on väga paljud vanemad juba ette määratud pensionivaesusse ehk nad hakkavad saama

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660 a/a EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected] Kodulehekülg: www.epikoda.ee

kõige madalamat pensoni, mis võimalik, olukorras, kus nad on täitnud mh ka riigi funktsioone ja

teinud oma lapse arenguks kõik vajaliku. Oleme sel teemal ka varasemalt Sotsiaalministeeriumi

poole pöördunud, kuid jäänud vastuseta. Leiame, et teema on väga oluline, puudutades paljusid

inimesi ning nõuab kindlasti edasist arutelu ja konkreetseid tegevussamme riigi poolt.

2. Vajaduspõhise ja üle-eestiliselt võrdse kohtlemise tagamiseks kasutusele võtta ühtne

abi- ja toetusvajaduse hindamissüsteem.

Vastavad instrumendid on olemas ja inimese vaates väga paindlikud ja hõlmavad kõiki

eluvaldkondi, sh hoolduskoormust. Kindlasti aitab ühtne toetusvajaduse hindamissüsteem

parandada praktikat ning toetuda üksteise headele kogemustele hindamises läbiviimises,

teenuste otsustamises ja pakkumises. Lisaks lihtsustab see järelevalve funktsiooni täitmist, kui

kasutusel on üle-eestiliselt ühtne hindamisinstrument.

3. Hoolduskoormusega inimeste töö- ja pereelu ühildamine läbi toetavate teenuste

• Eelkõige peavad teenused lähtuma inimeste vajadustest ja oleme paindlikud ning

inimesekesksed. Võrdse kohtlemise tagamiseks on oluline, et teenuste ja abi osutamisel

kehtestatakse kohustuslikud kriteeriumid ja nõuded, et ühtlustada teenuste kättesaadavust ja

kvaliteeti (nt tugiisikuteenus, isikliku abistaja teenus, sotsiaaltransporditeenus, intervallhoid).

• Üks oluline murekoht on abistavate elukutsete väärtustamine. Tugiisikud ja isiklikud abistajad

töötavad sageli käsunduslepingute alusel, kuigi töösuhte iseloom on töölepinguline. Tugiisikud/

isiklikud abistajad pakuvad teenust kindlale isikule, kokkulepitud viisil, ajal ja kohas.

Tugiisikute/isiklike abistajate töö sisu, ülesanded ja korraldus võivad küll konkreetsest lapsest

või täiskasvanust lähtuvalt erineda, kuid need on siiski tööandjaga selgelt kokku lepitud.

Tugiisikud/isiklik abistaja ei saa otsustada, et ta teeb oma tööd endale sobival ajal enda

valitud kohas, kui laps vajab tugiisikut näiteks koolipäeva jooksul või õhtusel ajal või

nädalavahetusel lapse kodus või täiskasvanu vajab isikliku abistaja teenust tööle minemisel,

hommikul riidesse panemisel jne. Tugiisikutega/isiklike abistajatega käsunduslepingu

sõlmimine ei ole seaduslik, kui ta ettenähtud ajal talle antud tööülesandeid täidab.

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660 a/a EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected] Kodulehekülg: www.epikoda.ee

• Lisaks võimaldada teise astme sugulastel tugiisikuteenust osutada, arvestades püsivat ja

laiaulatuslikku tugiisikute puudust ning arvestades, et laste vanavanemad on vähemalt

vanaduspensionieani, kui mitte kauem, tööturul aktiivsed. Olukorras, kus vanavanem peab

valima esmase majandusliku kindlustatuse ja tasuta puudega lapselapse hooldamise tõttu

vaesusriski langemise vahel, on oodatav, et vanavanem jätkab tööl käimist, kuid ei saa sellevõrra

abivajavat peret piisavalt toetada. Kui aga vanavanem vastab tugiisikule seatud nõuetele, saab ta

teha valiku ning olla oma lapselapse tugiisikuks, teenides selle eest töist tulu ning leevendades

ka lapsevanema hoolduskoormust.

4. Rakendada SHS loetletud kohustuslike kohalike omavalitsuste teenuste inimeste

omaosalust nii, et see oleks taskukohane ja tagaks puuetega inimeste võrdse osalemise

ühiskonnas ning oleks kooskõlas ÜRO Puuetega Inimeste Õiguste Konventsiooniga

ühetaoliselt üle Eesti.

Luua riiklikud suunised kohalikele omavalitsustele teenuste õiglase omaosaluse

määramiseks.

5. Kehtestada koduteenust vahetult osutavale isikule kvalifikatsiooninõuded.

Piiranguna on töötamise keeld ainult isikul, kelle karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest

võib ohtu seada teenust saama õigustatud isiku elu, tervise ja vara (SHS). Oleme varasemalt

tähelepanu juhtinud Lille Kodu vägivalla juhtumite valguses, et karistusandmed kantakse

karistusregistrist arhiivi kui tähtajalisest vangistusest tingimisi vabastamise korral määratud

katseaja lõppemisest on möödunud kolm aastat. See tähendab, et peale seda on süüdimõistetutel

võimalus taas sotsiaalhoolekande valdkondades töötada. Pöördusime selles küsimuses ka

õiguskantsleri poole, kes tegi Riigikogule ettepaneku kaaluda, kas oleks põhjust kehtestada

Lastekaitseseaduses eluaegse lastega töötamise keelu kohaldamise võimalus ka niisugustel

kehalise väärkohtlemise juhtumitel, kui tegu on toime pandud alaealise suhtes korduvalt või

süstemaatiliselt. Peab kindlustama, et riik hoiab ära vägivallajuhtumeid ka täisealiste

hoolekandeteenustel ja -asutustes. Arvestades teenuse sihtgrupi ja koduteenuse sisu peaks

teenust vahetult osutama isik, kes on läbinud erialase väljaõppe. Arusaadavalt ei ole see

vajalik kõikide teenuse toimingute juures, kuid mis puudutavad isikuabi toimingute hulgas

Toompuiestee 10, Tallinn 10137

registrikood 80014660 a/a EE10 0520 3058 4000 SEB pank

tel. 6616629

e-post: [email protected] Kodulehekülg: www.epikoda.ee

tehtavaid hooldustoiminguid, mis vajavad eriteadmisi, on erialased lisateadmised väga

olulised. Lisaks ka keerulised suhtlusolukorrad ja emotsionaalne toe pakkumine, mis

nõuavad töötajalt vastavat teadlikkust ja oskusi. Järjest enam liigub riik suunas, kus inimest

toetatakse viisil, et ta saaks võimalikult kaua kodus elada, mis tähendab, et ka koduteenus muutub

aina populaarsemaks viisiks iseenda või oma lähedase hooldust tagamisel, sealhulgas võivad

koduteenust kasutada ka suure hooldusvajadusega inimesed, kelle abistamisel on

hooldustoimingutel suur roll. Erialased teadmised väga erinevate vajadustega inimestega tööd

tehes, aitavad tööd teha professionaalselt ja inimeste vajadustele vastavalt.

Lugupidamisega

(digitaalselt allkirjastatud)

Maarja Krais-Leosk

Tegevjuht

Eesti Puuetega Inimeste Koda

Kristi Kähär

Toetuste ja teenuste nõunik

+372 5401 0462; [email protected]