Eesti Loomakaitse Selts_vastus

Margit Midro

Eesti Loomakaitse Selts

[email protected]

Teie 30.09.2024 nr

Meie 07.10.2024 nr 14-1/241517/2405690

Lugupeetud Margit Midro

Pöördusite õiguskantsleri poole, kuna olete mures loomade õiguste kaitse ja heaolu tagamise pärast.

Täpsemalt soovisite, et õiguskantsler selgitaks, kellele kuulub ja kes vastutab lauda territooriumile

kogunenud kassikoloonia likvideerimise eest, kui lauda omanik ei tunnista kasse omaks, kuid toidab

neid. Samuti palusite selgitada, kas kehtivad seadused lubavad eraisikutel ja organisatsioonidel

hulkuvaid kasse toita ning milliseid piiranguid või tingimusi on sellele tegevusele seatud. Teie

hinnangul on kohalike omavalitsuste koerte ja kasside pidamise eeskirjades ja nende rakendamises

puudujääke. Soovisite, et õiguskantsler aitaks kaasa loomakaitsealase seadusandluse ja selle

järgimise üle teostatava järelevalve parendamisele.

Õiguskantsler tegutseb oma pädevuse piires, mille määravad kindlaks eelkõige Eesti Vabariigi

põhiseadus (PS) ja õiguskantsleri seadus (ÕKS). Õiguskantsler teostab järelevalvet seadusandliku ja

täidesaatva riigivõimu ning kohaliku omavalitsuse õigustloovate (s.o õigusnorme sisaldavate) aktide

põhiseadusele ja seadustele vastavuse üle (PS § 139 lg 1; ÕKS § 1 lg 1). Õiguskantsler kontrollib ka

seda, kas avalik võim järgib oma tegevuses isikute põhiõigusi ja -vabadusi ning hea halduse tava

(nn ombudsmanimenetlus; vt ÕKS 4. ptk).

Riigikogu on loomapidamist reguleerinud nii loomade kaitseks (loomakaitseseadusega (LokS) jm)

kui ka avaliku korra kaitseks (korrakaitseseadusega). LokS § 5 lõike 4 alusel on Vabariigi Valitsus

kehtestanud määruse „Hulkuvate loomade püüdmise, pidamise ja nende omaniku kindlakstegemise

ning hulkuvate loomade hukkamise kord“. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 1

punkti 36² kohaselt on volikogu ainupädevuses koerte ja kasside pidamise eeskirja kehtestamine.

Õiguslike selgituste andmine ei ole õiguskantsleri ülesanne. LokS-i ja selle rakendusaktide sätteid,

mis puudutavad hulkuvaid loomi, peab selgitama Põllumajandus- ja Toiduamet. KorS-i sätete kohta

annab õiguslikke selgitusi Justiitsministeerium ning valla- ja linnavolikogude kehtestatud koerte ja

kasside pidamise eeskirjade kohta valla- ja linnavalitsused (märgukirjale ja selgitustaotlusele

vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3).

Hulkuvate loomade temaatikat on õiguskantsler käsitlenud kohaliku omavalitsuse volikogude

kehtestatud eeskirjade õiguspärasuse kontrollimisel (vt nt „Rakvere valla koerte ja kasside pidamise

eeskirja § 6“; „Lemmikloomade pidamise eeskirja § 5 lõike 1 esimene lause“).

2

Ka on õiguskantsler soovitanud tugevdada valdade ja linnade järelevalvet volikogude kehtestatavate

eeskirjade järgimise üle („Kohaliku omavalitsuse järelevalve KOKS-i alusel kehtestatavate

eeskirjade täitmise üle“).

Kui Teie hinnangul on seaduse või määruse sät(t)e(d) põhiseaduse ja seadusega vastuolus, võite

pöörduda õiguskantsleri poole avaldusega seaduse või määruse põhiseadusele ja seadusele

vastavuse kontrollimiseks. Sellisel juhul tuleb avalduses esitada ka põhjendused, milles Teie

hinnangul vastuolu põhiseaduse või seadusega seisneb (ÕKS § 15 lg 1). Juriidiline isik võib

õiguskantsleri poole pöörduda ka oma põhiõiguste ja -vabaduste kaitseks.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Marju Agarmaa

õiguskorra kaitse osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik

õiguskantsleri volitusel

Vallo Olle 693 8445

[email protected]