Vastus selgitustaotlusele

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39, 10134 Tallinn Telefon 627 4135

Registrikood 70004235 E-post [email protected] www.aki.ee

Lp Brit Mesipuu

Milos OÜ

[email protected]

Teie 29.12.2023 nr Meie 30.01.2024 nr 2.1.-5/24/3374-2

Vastus selgitustaotlusele

Andmekaitse Inspektsioon sai Teie pöördumise, milles soovite informatsiooni veebilehe küpsiste

rakendamise ning otseturustuspakkumiste saatmise osas. Kuna soovite viidatud teemadel selgust

saada, siis selgitab inspektsioon nii küpsiste kasutamise kui otseturustuspakkumiste edastamise

regulatsiooni ning reegleid üldiselt ning sellest tulenevalt saate ka loodetavasti vastused oma

küsimustele.

Märgime, et isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) artikkel 4 punkti 1 kohaselt on

isikuandmeteks igasugune teave tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta. Isikuandmete

töötlemine on iga isikuandmetega tehtav toiming. IKÜM põhjenduspunkt 30 selgitab, et füüsilisi

isikuid võib seostada nende seadmete, rakenduste, tööriistade ja protokollide jagatavate

võrguidentifikaatoritega, näiteks IP-aadresside või küpsistega, või muude identifikaatoritega,

näiteks raadiosagedustuvastuse kiipidega. See võib jätta jälgi, mida võidakse kasutada füüsiliste

isikute profileerimiseks ja nende tuvastamiseks, eelkõige juhul, kui neid kombineeritakse

serveritesse saabuvate kordumatute identifikaatorite ja muu teabega.

Küpsiste regulatsioon tuleneb EL direktiivist 2002/58/EÜ (eraelu puutumatust ja elektroonilist

sidet käsitlev direktiiv), mida muudeti direktiiviga 2009/136/EÜ. Tulenevalt EL direktiivist

2002/58/EÜ preambula punktist 25 on veebilehe haldajad kohustatud esitama selge ja täpse

teabe, millist tüüpi küpsiseid nende veebileht kasutab ja mis eesmärgil. Küpsiste paigaldamiseks

peab olema konkreetne õiguslik alus.

Seejuures on sõnaselgelt direktiivis ettenähtud, et küpsiste kasutamiseks peab olema isiku eelnev

nõusolek, v.a juhul kui andmete tehnilise salvestamise ja juurdepääsu ainus eesmärk on edastada

sidet elektroonilises sidevõrgus või mis on teenuseosutajale hädavajalik infoühiskonna teenuse

osutamiseks. Hädavajalikud küpsised on näiteks kasutaja sessiooni-, keele-eelistuse- või

autentimise küpsised. Sellised küpsised otseselt ei mõõda midagi, vaid toetavad veebilehe

põhifunktsioone. Nõusoleku kohustust (küpsistele, mis vajavad nõusolekut) on kinnitanud ka

Euroopa Kohus 01.10.2019 asjas number C-673/171. Euroopa Kohus on otsuses ka rõhutanud, et

nõusolek kolmandate osapoolte küpsiste kasutamiseks tuleb võtta sõltumata sellest, kas tegemist

on isikuandmetega või mitte.

Juhul, kui veebilehel on kasutusel analüütilised küpsised ja/või reklaamküpsised, mis

võimaldavad inimest kas otseselt või kaudselt tuvastada, tuleb lähtuda isikuandmete kaitse

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/et/TXT/?uri=CELEX:62017CJ0673

2 (3)

üldmäärusest ning seda tüüpi küpsiste paigaldamiseks peabki olema kasutaja eelnev nõusolek.

Andmesubjekt peab aru saama, milliseid küpsiseid veebileht kogub ja tal peab olema võimalik

iga küpsiseliigi kohta anda eraldi nõusolek (v.a võrgulehe toimimiseks hädavajalikud küpsised).

Nõuetele vastav teade küpsiste kasutamisest sisaldab selgitust, mis eesmärgil küpsiseid

kasutatakse, kui kaua ja kes on need erinevad osapooled, kellega on kavas neid jagada (kui on

asjakohane). Teade peaks sisaldama viidet andmekaitsetingimustele, kus on selgitatud ka

küpsiste kasutamise tingimusi. Soovitame selgitustes viidata ka konkreetsete küpsiste

nimetustele.

Kindlasti tuleb jälgida, et kui teatud küpsised eeldavad kasutaja nõusolekut, tohib sellised

küpsised laadida alles peale kasutaja tahteavaldust. Meie praktika on paraku näidanud, et

vaatamata nõusoleku bännerile laetakse küpsised kasutaja arvutisse kohe veebilehe avamisel. See

ei ole aga korrektne.

Nõusoleku bänner peaks sisaldama kolme võimalust - (1) kasutaja saab korraga nõustuda kõigi

küpsistega (st nii vajalikud kui mittevajalikud), (2) kasutaja saab keelduda küpsistest (st

rakenduvad ainult vajalikud küpsised) ning (3) kasutaja saab täiendavalt hallata, millised

mittevajalikud küpsised ta lubab. Näiteks ei soovi kasutaja reklaamküpsiseid, kuid statistika

(analüütika) küpsistega on nõus.

Juba nõustutud küpsiste kustutamiseks on kolm levinud võimalust – vilunumad kasutajad

oskavad neid juba ise veebilehitsejas kustutada. Teiste kasutajate võtmes on hea tava veebilehel

hoida infot, kuidas kasutajad seda teha saavad. Kolmas võimalus on aega ajalt bänneriga meelde

tuletada, et küpsised on kehtiva nõusoleku alusel kasutusel ja kui kasutaja neid enam ei soovi,

siis mida ta tegema peab.

Otseturustuspakkumiste saatmist reguleerib Eestis elektroonilise side seaduse (ESS-i) § 1031.2

Inspektsioon selgitab üldiselt nõudeid, mis kohalduvad füüsilistele isikule ning nõudeid, mis

kohalduvad juriidilistele isikutele seoses otseturustuspakkumistega.

Pöördumises selgitatud asjaoludest lähtuvalt, saame selgitada, et elektroonilise otseturustuse ehk

spami saatmise eelduseks on füüsilise isiku puhul tema eelnev nõusolek. Samuti peab kellele

tahes saadetud otseturustuse teates olema viide, kuidas teadete saamisest loobuda. Täpsemalt

saate lugeda inspektsiooni juhisest ja kasutada seda oma pöördumises otseturustaja poole. Kui

saatja oma praktikat ei muuda, on kiireim lahendus saatja aadressi blokeerimine.

Juriidilise isiku elektrooniliste kontaktandmete kasutamine otseturustuseks on lubatud juhul, kui

kontaktandmete kasutamisel antakse iga kord selge ja arusaadav võimalus tasuta ja lihtsal viisil

keelata oma kontaktandmete selline kasutamine. Ja siis kui isikul võimaldatakse oma õigust

keeldumisele realiseerida elektroonilise side võrgu kaudu.

Sõltumata sellest, kas tegemist on füüsilise või juriidilise isiku kontaktandmetega, on

elektrooniliste kontaktandmete kasutamine otseturustuseks keelatud, kui (ESS § 1031 lg 4

punktid 1, 2 ja 5):

1) isik, kelle nimel teave edastatakse, ei ole tuvastatav;

2) isik on keelanud oma elektrooniliste kontaktandmete kasutamise;

3) ei sisalda juhendit või teavet, mis võimaldab sideteenuse kasutajal, kliendil või ostjal oma

õigust keeldumisele realiseerida.

Seda, millisel alusel ettevõte edastab Teile kirju (sh turustuspakkumisi), saabki selgitada

otseturustuspakkumise saatja.

Märgime, et isikuandmed on ainult füüsilisel isikul – juriidilisel isikul puudub eraelu ning seega

2 https://www.riigiteataja.ee/en/eli/517122020006/consolide

3 (3)

ka isikuandmed. Kui füüsilise isiku kontaktandmed on juriidilise isiku kontaktandmeteks

märgitud näiteks Äriregistris, siis loetakse need andmed juriidilise isiku kontaktandmeteks.

Andmesubjektil endal tuleb olla tähelepanelik, milliseid andmeid avaldatakse, sh Äriregistris.

Lõpetuseks, loodame, et meie selgitustest on Teile abi ning märgime veelkord, et Andmekaitse

Inspektsioon saab eelkõige anda üldiseid selgitusi seoses küpsistega ning

otseturustuspakkumistega. Kui Teil on vajalik analüüsida konkreetseid juhtumeid, siis sellisel

juhul on Teil võimalus pöörduda nõustajate poole, kes sellealaseid teenuseid igapäevaselt

pakuvad (advokaadid, juristid jne).

Lugupidamisega

Liina Kroonberg

jurist-konsultant

peadirektori volitusel