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OECD Consumer Policy Ministerial Meeting (8-9 October 2024)

Draft Declaration on Protecting and Empowering Consumers in the Digital

and Green Transitions (8 October 2024)

This document presents the final draft Declaration on Protecting and Empowering Consumers in the Digital and Green Transitions (in English and French) to be adopted during the meeting of the Committee on Consumer Policy at Ministerial level in the closing session on 9 October 2024. Please note that, at this stage, the draft Declaration is classified and will only be made available to the public after its adoption at the closing session. Contact: Brigitte Acoca, E-mail: [email protected] Alice Weber, E-mail: [email protected] [email protected]

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WE, THE MINISTERS AND REPRESENTATIVES of Argentina, Australia, Austria, Belgium, Bulgaria,

Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Croatia, Czechia, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany,

Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Israel, Italy, Japan, Korea, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Mexico, the

Netherlands, New Zealand, Norway, Peru, Poland, Portugal, Romania, Slovak Republic, Slovenia, Spain,

Suriname, Sweden, Switzerland, Thailand, Türkiye, Ukraine, the United Kingdom, the United States, and

the European Union, in the context of the first-ever meeting of the Committee on Consumer Policy (CCP)

at Ministerial level, at the OECD headquarters in Paris on 8-9 October 2024, chaired by Australia, that

discussed the centrality of consumers in the digital and green transitions:

WE ACKNOWLEDGE the important role of the CCP and its Working Party on Consumer Product Safety

(WPCPS), as fora to convene consumer policymakers, authorities and other key stakeholders to address

consumer and product safety issues, building on policy analysis and empirical research.

WE RECALL the statements of the OECD Council condemning the aggression by Russia against Ukraine

in the strongest possible terms as a clear violation of international law and a serious threat to the rules-

based international order; and RECALL the United Nations General Assembly Resolution A/RES/ES-11/1.

WE RECALL the OECD 60th Vision Statement “Trust in Global Co-operation – The Vision for the OECD

for the Next Decade” which reasserts the OECD’s core values, reaffirms its founding goals and provides

that the OECD will advance responses to the challenges of digitalisation and will work towards strong,

sustainable, green, inclusive and resilient growth.

WE RECOGNISE that:

• consumers are at the centre of the global economy – their spending accounts for around 60% of

gross domestic product across OECD countries, and every day their transactions number in the

hundreds of billions, which drive economic growth and support businesses and the livelihoods of

workers;

• in well-functioning markets, consumers have the power to collectively influence business conduct;

• digital markets can benefit consumers through easy access to goods, services, and information,

but there is a growing awareness that many of these markets are not functioning in ways that

allow consumers to realise their full benefits;

• digital business models and technologies create a range of significant, and often obscured, risks

and harms to consumers that can undermine consumer choice, trust and safety, and force honest

businesses to compete on an uneven playing field;

• evidence indicates that many consumers globally would like to make more sustainable choices to

mitigate the pace and gravity of climate change, depletion of natural resources, biodiversity loss,

pollution and other environmental harms, but often face a number of obstacles that prevent them

Declaration on Protecting and

Empowering Consumers in the Digital

and Green Transitions

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from acting on their preferences, undermine consumer choice and trust, and force honest

businesses to compete on an uneven playing field;

• robust consumer policy and enforcement play a critical role in protecting consumers from harms

and empowering them to make informed decisions;

• policy and empirical research can enrich our understanding of consumer behaviour, as well as

business practices and their effects on consumer understanding, attitudes and behaviours, and

allow for evidence-based and effective policy;

• consumer policy and empirical research may be relevant to other policy areas in which consumers

play a role, including competition, privacy, digital, environmental and gender policy, as well as the

protection of people at high risk of harm;

• there are significant interlinkages between the digital and green transitions, including in how

consumers access information, goods and services, and through the environmental footprint of e-

commerce.

WE EMPHASISE that:

• consumer well-being should be a priority for businesses and for government policy;

• failure to strengthen consumer protection and empowerment will lead to further harm to

consumers and risks harm to markets, society and the environment;

• decisive action is needed to mitigate the risks and capture the opportunities consumers face in

digital markets and the markets for goods and services with environmental impacts, through

whole-of-government and multi-disciplinary policy and enforcement approaches;

• the global and interconnected nature of such issues requires international co-operation, which the

OECD, particularly through the CCP, is well placed to support, in collaboration with partner

economies, intergovernmental organisations and other stakeholders, building on shared values.

Protecting and empowering consumers in the digital transition

WE RECOGNISE that:

• well-functioning digital markets can provide consumers, where they have the necessary skills and

access, with greater choice and more complete information to make informed decisions, and new

technologies hold the promise of improving consumers’ lives;

• digital business models and technologies, however, can create and exacerbate information and

structural power asymmetries, which facilitate business practices that can harm, mislead and

exploit consumers and by doing so, weaken consumer choice and trust in markets;

• among the risks that consumers face as they navigate digital markets are: manipulative, coercive,

deceptive, or addictive online design techniques; fake reviews; exploitative personalisation;

pervasive and extensive data collection, tracking and sharing; the exploitation of behavioural

biases and information asymmetries; algorithmic discrimination; fraud; sophisticated scams;

counterfeit goods; and access to unsafe products;

• all consumers may at times be targeted by these practices, and some, such as children (including

teenagers) and older consumers face particular risks online;

• the consequences of these practices are serious and far-reaching, resulting in substantial and

wide-ranging consumer harm, including direct financial loss, erosion of privacy and physical and

psychological harm, including addiction;

• a strong and effective consumer policy environment can enable consumers to have trust when

engaging with digital businesses and technologies.

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WE COMMIT to strengthening our efforts to:

• identify and take action against ongoing and emerging consumer harms in digital markets;

• encourage businesses in digital markets to pay due regard to the interests of consumers and act

in accordance with fair business, advertising and marketing practices, as well as the general

principle of good faith;

• protect and empower all consumers, including those who may be particularly at risk of harm,

whether because of age, gender, skills, income, health, disability, ethnicity, cultural background,

digital literacy or other factors.

WE CALL on the OECD, through the CCP, and in collaboration with other relevant OECD bodies and

international fora, to:

• significantly enhance our evidence base and understanding of how digital business models,

technologies and practices benefit consumers or create or exacerbate consumer risks and harms,

and identify policies that protect and empower consumers in digital markets;

• update the 2016 Recommendation on Consumer Protection in E-commerce [OECD/LEGAL/0422]

to address existing and emerging consumer risks and harms in the digital transition.

Protecting and empowering consumers in the green transition

WE RECOGNISE that:

• evidence indicates many consumers globally are concerned about climate change and the

environment, and that these concerns can be important to consumer decisions;

• in well-functioning markets, these consumers have the potential to incentivise businesses to

provide more sustainable and safe goods and services, including through innovative business

models and digital tools, to help shift market offerings towards more sustainable choices;

• consumers with access to clear, accurate and easy-to-understand information and protected from

misleading and unfair practices are better able to consider the environmental and climate impact

of their decisions;

• consumers, however, often lack access to such information or are faced with confusing,

misleading, deceptive or unsubstantiated environmental and climate claims, which can also

undermine consumer trust and competition;

• other consumer protection issues, including product labelling, second-hand product sales and

rentals, shared services, product repair, product warranties, and business liability, can also affect

the ability of consumers to act on their environmental concerns in marketplace transactions;

• there are other obstacles consumers face when looking to reduce their environmental impact, and

addressing them can require the engagement of several policy areas, including but not limited to

consumer policy;

• other policy areas can play an important role in addressing obstacles to sustainable consumption

that impact all consumers;

• insights into consumer understanding of environmental claims and possible obstacles to

sustainable consumption can serve as a foundation for evidence-based policy measures, whether

in the field of consumer policy or other policy areas.

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WE COMMIT to:

• strengthening consumer protection from misleading, deceptive, and unsubstantiated

environmental claims, which thereby also levels the playing field for honest businesses and

fosters business incentives to provide more sustainable options;

• empowering consumers by improving their access, including in marketing and through labels, to

clear, accurate and easy-to-understand information about the environmental impact of goods and

services;

• examining how consumer policy can support consumers’ ability to choose more sustainable

goods and services and to safely and easily repair, reuse, repurpose, share, lease, recycle, and

sustainably dispose of products or otherwise reduce their environmental footprint, as they desire.

WE CALL on the OECD, through the CCP, and in collaboration with other relevant OECD bodies and

international fora, to:

• examine how consumer policy can help those consumers who want to reduce their environmental

footprint to do so;

• continue empirical work to better understand the factors affecting consumers' marketplace

decision-making, in particular their understanding of environmental information and claims and of

the environmental impact of their choices;

• consider policy recommendations, in particular to address how consumer protection authorities

can work together towards effective enforcement on environmental claims.

Addressing new consumer product safety risks in a fast-evolving and global marketplace

WE WELCOME the OECD’s continuing coordination of global awareness campaigns on product safety,

including the launch at this Ministerial Meeting of the 2024 Campaign on Lithium-ion Battery Safety.

WE RECOGNISE that:

• consumers increasingly buy goods and services in a complex digital and global marketplace,

where unsafe products are readily available for sale;

• information about their safety when used, reused, remanufactured, refurbished, made from

recycled content or disposed of is not equally available to consumers and businesses;

• digital and other new and innovative technologies can reduce and address consumer product

safety risks, including through earlier identification of hazards, remote product repair and

upgrades, better traceability and swifter and more effective product recalls;

• the incorporation of digital or other new technologies in consumer products, however, may pose

novel product safety risks, which can also impact mental health and child development;

• digital business models, such as online marketplaces, combined with global supply chains, have

enabled delivery (including direct delivery) to consumers of unsafe products, without sufficient

accountability throughout the supply chain;

• circular business models may also pose new risks, such as insufficient oversight of second-hand

or refurbished products, underlining the need for product safety over the lifecycle of the product

and clear supply chain accountability;

• unsafe products cause substantial harm to consumers, including death, injury or illness and

potential impacts on mental health, and financial costs, as well as significant costs to economies;

• there is a growing need for international cooperation to establish and enforce product safety

frameworks to reduce the risk of unsafe products reaching consumers;

• educating consumers about product safety and their rights can empower them to choose safer

products.

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WE COMMIT to:

• working together, including through the CCP and its WPCPS, towards improving consumer

product safety policy frameworks globally;

• ensuring consumer product safety policy frameworks can effectively address persistent and

emerging consumer product safety risks, and that businesses, in particular online marketplaces,

take proactive steps in addressing these risks;

• effectively enforcing consumer product safety legal obligations on businesses;

• working to ensure online marketplaces take responsibility for the safety of the products listed on

their sites, swiftly remove unsafe products when they are identified, and prevent the same or

similarly unsafe products from being listed;

• reinforcing regulatory authorities’ ability to monitor, assess and address current and emerging

risks to consumer health and safety.

WE CALL on the OECD, through the CCP, and in collaboration with other relevant OECD bodies and

international fora, to:

• identify consumer product safety opportunities and challenges, including the safe design of

sustainable products, and promote the adaptation of risk assessment methodologies, in light of

issues related to online sales, digital technologies in products, as well as circular business models

and the broader green transition;

• draw on behavioural insights and empirical evidence to deepen understanding of consumer use

of unsafe products and ways to foster their engagement in product recalls;

• support the development of robust policies, laws, standards, enforcement tools and other

initiatives such as voluntary business commitments (“pledges”), to address consumer product

safety challenges, taking into account impacts on different consumer groups;

• enhance and broaden usage of existing international co-operation and information sharing tools,

such as the OECD GlobalRecalls portal, and develop new tools as necessary.

Working together, across borders and policy areas to protect and empower consumers

WE WELCOME the launch of a Global Forum on Consumer Policy as an inclusive network to discuss

consumer issues, behavioural insights, technology and market trends, and emerging policy and empirical

consumer research with academia, civil society (in particular, consumer organisations), businesses and

other stakeholders (including Business at OECD and the OECD Trade Union Advisory Committee).

WE RECOGNISE that:

• in light of the increasing intersections between consumer policy and other policy areas such as

competition, digital, privacy, environmental, energy, health, finance, trade, transport, and gender

policy, as well as the protection of people at high risk of harm, multidisciplinary policy and

enforcement approaches incorporating behavioural insights can be beneficial;

• with global supply chains and increasing cross-border consumer transactions and data sharing,

accelerated by digital markets, effective international consumer policy and enforcement co-

operation is critical to consumer protection, redress, empowerment, confidence in the safety of

products, and trust in global markets and trade;

• co-operating and exchanging experiences and expertise with counterparts, including through

participation at the OECD and developing and implementing OECD standards and tools, have led

to more effective consumer policy and enforcement at national, regional and global levels;

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• collaboration of all stakeholders, including policy makers, enforcers and their networks, civil

society (in particular, consumer organisations), businesses and academia, can strengthen the

impact of consumer protection and empowerment;

• by contributing to well-functioning markets and trust in products across all regions, including in

emerging and developing economies, consumer policy can support economic growth and

development.

WE COMMIT to:

• strengthening consumer policy and enforcement co-operation globally, including by sharing best

practices, exchanging information, and enhancing cross-border investigatory and enforcement

activities, and fostering access to cross-border dispute resolution and redress for consumers;

• deepening collaboration with civil society (in particular, consumer organisations), businesses and

academia to support evidence-based consumer policies;

• enhancing co-operation with other policy areas to develop whole-of-government approaches to

current and emerging consumer policy and product safety issues.

WE CALL on the OECD, through the CCP, and in collaboration with other relevant OECD bodies,

enforcement networks and international fora, to:

• foster policy and enforcement co-operation and exchange of best practices and experiences

across countries to address shared opportunities and challenges, including through the Global

Forum on Consumer Policy;

• deepen understanding of the intersection of consumer policy and other policy areas to address

issues in cross-cutting topics involving consumer protection and empowerment;

• strengthen dialogue with emerging and developing economies to foster robust and inclusive

consumer policies that support sustainable growth and economic development.

Strengthening the evidence base of consumer policy and the effectiveness of enforcement

WE RECOGNISE that:

• the increasing complexity of markets demands that consumer policy measures be evidence-

based and regularly reviewed to ensure they reflect new circumstances and evidence;

• gathering socio-economic and demographic disaggregated data, including by gender and age,

has the potential to inform the design of a more equitable and inclusive consumer policy;

• information disclosure and transparency measures may in some instances be insufficient alone

to protect consumers;

• consumer protection enforcers may not be able to fully address current challenges with existing

tools and powers to curb prohibited conduct;

• the OECD, through its wide geographic coverage, reach across policy areas, and the CCP’s

consumer policy expertise, is well placed to deliver and act as a locus for consumer policy and

empirical research to support national, regional and global consumer policy efforts.

WE COMMIT to:

• strengthening the evidence base for consumer policy and enforcement, by deepening

understanding of consumer behaviour and business practices, drawing on behavioural insights

and empirical research;

• strengthening the tools and powers available to relevant enforcers to take effective action.

WE CALL on the OECD, through the CCP and in collaboration with other relevant OECD bodies,

enforcement networks and international fora, to:

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• expand its cross-country policy and empirical research, taking into account behavioural insights;

• undertake work to improve gender-disaggregated data, identify knowledge gaps, and address

gender issues in consumer policy;

• act as a locus to discuss and promote policy and empirical consumer research through the Global

Forum on Consumer Policy;

• update the 2014 OECD Recommendation on Consumer Policy Decision Making

[OECD/LEGAL/0403], taking into account the CCP’s policy and empirical research, to reflect new

methodologies and technologies for effective consumer policy and enforcement.

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NOUS, MINISTRES ET REPRÉSENTANTS de l’Allemagne, de l’Argentine, de l’Australie, de l’Autriche,

de la Belgique, de la Bulgarie, du Canada, du Chili, de la Colombie, de la Corée, du Costa Rica, de la

Croatie, du Danemark, de l’Espagne, de l’Estonie, des États-Unis, de la Finlande, de la France, de la

Grèce, de la Hongrie, de l’Irlande, de l’Islande, d’Israël, de l’Italie, du Japon, de la Lettonie, de la Lituanie,

du Luxembourg, du Mexique, de la Norvège, de la Nouvelle‑Zélande, des Pays-Bas, du Pérou, de la

Pologne, du Portugal, de la République slovaque, de la Roumanie, du Royaume‑Uni, de la Slovénie, de

la Suède, de la Suisse, du Suriname, de la Tchéquie, de la Thaïlande, de la Türkiye, de l’Ukraine, et de

l’Union européenne, rassemblés à l’occasion de la toute première réunion du Comité de la politique à

l’égard des consommateurs (CPC) au niveau des Ministres, au siège de l’OCDE, à Paris, les 8 et 9 octobre

2024, sous la présidence de l’Australie, afin de débattre du rôle central des consommateurs dans les

transitions numérique et verte :

NOUS SOMMES CONSCIENTS du rôle important que le CPC et son Groupe de travail sur la sécurité des

produits de consommation (GTSPC) jouent en tant qu’enceintes au sein desquelles les responsables de

l’action publique, les autorités chargées de la protection des consommateurs et d’autres parties prenantes

clés traitent des questions liées à la sécurité des produits et aux consommateurs, en s’appuyant sur des

analyses des politiques et des travaux de recherche empirique.

NOUS RAPPELONS les déclarations du Conseil de l’OCDE condamnant avec la plus grande fermeté

l’agression de la Russie contre l’Ukraine, qui constitue une violation flagrante du droit international et met

gravement en péril l’ordre international fondé sur des règles ; et RAPPELONS la Résolution de

l’Assemblée Générale des Nations Unies A/RES/ES-11/1.

NOUS RAPPELONS la Vision d’avenir pour l’OCDE à l’occasion de son 60e anniversaire « Avoir

confiance dans la coopération mondiale – la vision de l’OCDE pour la prochaine décennie », qui réaffirme

les valeurs fondamentales et les objectifs fondateurs de l’Organisation, et stipule que l’OCDE élaborera

des réponses aux défis soulevés par la transformation numérique et œuvrera en faveur d’une croissance

forte, durable, verte, inclusive et résiliente.

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• les consommateurs sont au cœur de l’économie mondiale – leurs dépenses représentent environ

60 % du produit intérieur brut dans les pays de l’OCDE et leurs transactions quotidiennes se

chiffrent en centaines de milliards, ce qui contribue à stimuler la croissance économique et à

soutenir les entreprises et les moyens de subsistance des travailleurs – ;

Projet de Déclaration sur la protection et

l’autonomisation des consommateurs

dans le cadre des transitions numérique

et verte

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• sur des marchés qui fonctionnent correctement, les consommateurs ont le pouvoir d’influencer

collectivement la conduite des entreprises ;

• les marchés numériques peuvent profiter aux consommateurs en leur offrant un accès facile aux

biens, aux services et à l’information, mais il apparaît que nombre de ces marchés ne fonctionnent

pas d’une manière permettant aux consommateurs d’en tirer pleinement parti ;

• les modèles économiques et les technologies numériques exposent les consommateurs à un

éventail de risques et de préjudices importants, souvent occultés, qui peuvent réduire leurs choix,

saper leur confiance et compromettre leur sécurité, et contraindre les entreprises honnêtes à faire

face à une concurrence déloyale ;

• les données montrent que, partout dans le monde, de nombreux consommateurs souhaiteraient

opérer des choix plus durables afin d’atténuer le rythme et la gravité du changement climatique,

l’épuisement des ressources naturelles, la perte de biodiversité, la pollution et d’autres atteintes

à l’environnement, mais se heurtent souvent à des obstacles qui les empêchent d’exercer leurs

préférences, réduisent leurs choix et sapent leur confiance, et contraignent les entreprises

honnêtes à faire face à une concurrence déloyale ;

• des politiques de consommation et des mesures d’application robustes jouent un rôle crucial pour

protéger les consommateurs des préjudices et leur donner les moyens de prendre des décisions

éclairées ;

• la recherche empirique et sur les politiques peut aider à mieux comprendre le comportement des

consommateurs ainsi que les pratiques des entreprises et leurs effets sur les connaissances, les

attitudes et les comportements des consommateurs, et à élaborer des politiques efficaces,

fondées sur des données probantes ;

• la recherche empirique et sur les politiques de consommation peut être utile dans d’autres

domaines d’action publique dans lesquels les consommateurs jouent un rôle, notamment la

concurrence, la protection de la vie privée, le numérique, l’environnement et les questions liées

au genre, ainsi que la protection des personnes exposées à un risque élevé de préjudice ;

• des liens étroits existent entre les transitions numérique et verte, notamment pour ce qui est de

l’accès des consommateurs aux informations, aux biens et aux services, et de l’empreinte

écologique du commerce électronique.

NOUS INSISTONS sur le fait que :

• le bien-être des consommateurs devrait être une priorité pour les entreprises et pour les pouvoirs

publics ;

• l’incapacité à renforcer la protection et l’autonomisation des consommateurs les exposera à de

nouveaux préjudices et risque de nuire aux marchés, à la société et à l’environnement ;

• des actions résolues sont nécessaires pour atténuer les risques et saisir les opportunités

auxquels les consommateurs font face sur les marchés numériques et les marchés des biens et

des services ayant un impact sur l’environnement, par le biais d’approches interministérielles et

pluridisciplinaires de l’élaboration des politiques et des mesures d’application ;

• le caractère mondial et interdépendant de ces questions exige une coopération internationale à

laquelle l’OCDE, par l’intermédiaire en particulier du CPC, peut apporter un soutien utile, en

collaboration avec les économies partenaires, les organisations intergouvernementales et

d’autres parties prenantes, sur la base de valeurs partagées.

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Protéger et autonomiser les consommateurs dans la transition numérique

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• des marchés numériques qui fonctionnent correctement peuvent offrir aux consommateurs

disposant des compétences et des accès nécessaires des choix plus larges et des informations

plus complètes qui les aident à prendre des décisions éclairées, et que les nouvelles technologies

promettent d’améliorer la vie des consommateurs ;

• les modèles économiques et les technologies numériques peuvent toutefois créer et exacerber

des asymétries d’information et des asymétries de pouvoir structurelles, qui favorisent

l’émergence de pratiques susceptibles de nuire aux consommateurs, de les tromper et de les

exploiter et, ce faisant, réduisent leurs choix et sapent leur confiance dans les marchés ;

• les consommateurs sont exposés, sur les marchés numériques, à des risques liés à l’utilisation

de techniques de manipulation, de coercition, de tromperie ou de conception addictive ; à des

faux avis ; à des pratiques de personnalisation manipulatrice ; à une collecte, un traçage et un

partage des données intrusifs et étendus ; à l’exploitation de biais comportementaux et

d’asymétries d’information ; à la discrimination algorithmique ; à la fraude ; à des escroqueries

sophistiquées ; à des produits de contrefaçon ; et à la commercialisation de produits dangereux ;

• tous les consommateurs peuvent être par moments la cible de telles pratiques, et certains d’entre

eux, notamment les enfants (ainsi que les adolescents) et les personnes âgées, sont exposés à

des risques particuliers en ligne ;

• ces pratiques ont des conséquence graves et de grande ampleur, causant des préjudices

substantiels de vaste portée, notamment des pertes financières directes, des atteintes à la vie

privée, et des dommages physiques et psychologiques, y compris des addictions ;

• la mise en place d’un cadre d’action solide et efficace peut permettre aux consommateurs d’avoir

confiance dans les entreprises et les technologies numériques.

NOUS NOUS ENGAGEONS à intensifier nos efforts pour :

• identifier les préjudices existants et nouveaux que les consommateurs subissent sur les marchés

numériques et prendre des mesures pour y remédier ;

• encourager les entreprises présentes sur les marchés numériques à prendre dûment en

considération les intérêts des consommateurs et à agir de façon loyale dans leurs pratiques en

matière de commerce, de publicité et de marketing, en se conformant au principe général de

bonne foi ;

• œuvrer à la protection et l’autonomisation de tous les consommateurs – notamment ceux qui

pourraient être particulièrement exposés aux risques de préjudices du fait de leur âge, de leur

genre, de leurs compétences, de leurs revenus, de leur santé, de leur handicap, de leur origine

ethnique, de leur culture, de leur niveau de maîtrise du numérique ou d’autres facteurs.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE et forums internationaux, à :

• améliorer sensiblement la base factuelle et la compréhension de la façon dont les modèles

économiques numériques, les technologies et les pratiques profitent aux consommateurs, ou

créent ou exacerbent des risques et préjudices pour les consommateurs, et recenser les

politiques propices à la protection et l’autonomisation des consommateurs sur les marchés

numériques ;

• mettre à jour la Recommandation de 2016 sur la protection du consommateur dans le commerce

électronique [OECD/LEGAL/0422], afin d’y traiter des risques et des préjudices existants et

nouveaux auxquels les consommateurs sont exposés dans le cadre de la transition numérique.

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Protéger et autonomiser les consommateurs dans la transition verte

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• les données montrent que de nombreux consommateurs, partout dans le monde, se préoccupent

du changement climatique et de l’environnement, et que ces inquiétudes peuvent peser sur leurs

décisions de consommation ;

• sur des marchés qui fonctionnent correctement, ces consommateurs peuvent inciter les

entreprises à proposer des biens et des services plus durables et sûrs, notamment à la faveur de

modèles économiques et d’outils numériques innovants, afin d’aider à orienter les marchés vers

des offres plus durables ;

• les consommateurs qui ont accès à des informations claires, précises et facilement

compréhensibles et sont protégés contre les pratiques trompeuses et déloyales sont mieux à

même de prendre en considération les effets de leurs décisions sur l’environnement et le climat ;

• les consommateurs n’ont cependant souvent pas accès à ces informations ou sont confrontés à

des allégations environnementales et climatiques déroutantes, trompeuses, mensongères ou

infondées, qui peuvent mettre à mal leur confiance et saper la concurrence ;

• d’autres questions liées à la protection des consommateurs, telles que l’étiquetage des produits,

la vente et la location de produits d’occasion, les services partagés, la réparation des produits, la

garantie des produits et la responsabilité des entreprises, peuvent également influer sur la

capacité des consommateurs à faire en sorte que leurs préoccupations environnementales

entrent en ligne de compte dans les transactions commerciales ;

• les consommateurs qui cherchent à réduire leur impact sur l’environnement se heurtent à d’autres

obstacles dont la gestion peut exiger des interventions dans divers domaines d’action, y compris,

mais sans s’y limiter, celui de la politique à l’égard des consommateurs ;

• d’autres domaines de l’action publique peuvent jouer un rôle important dans la réduction des

obstacles à la consommation durable auxquels se heurtent tous les consommateurs ;

• les éclairages sur la compréhension qu’ont les consommateurs des allégations

environnementales et les éventuels obstacles à la consommation durable peuvent jeter les bases

de l’élaboration de mesures fondées sur des données probantes, que ce soit dans le domaine de

la politique à l’égard des consommateurs ou dans d’autres domaines d’action publique.

NOUS NOUS ENGAGEONS à :

• renforcer la protection des consommateurs contre les allégations environnementales

trompeuses, mensongères et infondées, ce qui a pour effet d’instaurer des conditions de

concurrence équitables pour les entreprises honnêtes et encourage les entreprises à proposer

des solutions plus durables ;

• autonomiser les consommateurs en favorisant leur accès à des informations claires, précises et

facilement compréhensibles sur l’impact environnemental des biens et des services, notamment

dans le cadre du marketing et par le biais de l’étiquetage ;

• examiner comment les politiques à l’égard des consommateurs peuvent renforcer la capacité de

ces derniers à choisir des biens et des services plus durables et à réparer, réutiliser, récupérer,

partager, louer ou recycler les produits, facilement et en toute sécurité, ainsi qu’à s’en séparer de

manière responsable ou à réduire leur empreinte écologique, selon leur souhait.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE et forums internationaux, à :

• examiner comment les politiques à l’égard des consommateurs peuvent aider ceux qui le

souhaitent à réduire leur empreinte écologique ;

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• poursuivre les travaux empiriques afin de mieux appréhender les facteurs qui influent sur les

décisions des consommateurs, en particulier sur leur compréhension des informations et des

allégations environnementales ainsi que de l’impact de leurs choix sur l’environnement ;

• réfléchir à la formulation de recommandations, notamment sur la façon dont les autorités

chargées de la protection des consommateurs peuvent collaborer à la mise en place de mesures

efficaces de contrôle des allégations environnementales.

Appréhender les nouveaux risques liés à la sécurité des produits de consommation dans un

marché mondial en évolution rapide

NOUS ACCUEILLONS AVEC SATISFACTION les efforts continus déployés par l’OCDE pour coordonner

les campagnes mondiales de sensibilisation à la sécurité des produits, y compris le lancement de la

campagne 2024 sur la sécurité des batteries lithium-ion lors de la Réunion ministérielle du CPC.

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• les consommateurs achètent de plus en plus souvent des biens et des services sur des marchés

numériques et mondiaux complexes, où des produits dangereux sont proposés à la vente ;

• les consommateurs et les entreprises n’ont pas accès dans les mêmes conditions aux

informations sur la sécurité des produits utilisés, réutilisés, remanufacturés, reconditionnés,

fabriqués à partir d’éléments recyclés ou mis au rebut ;

• le numérique et d’autres technologies nouvelles et innovantes peuvent aider à réduire et gérer

les risques de sécurité des produits de consommation, notamment en permettant une détection

plus précoce des risques, la réparation et l’amélioration de produits à distance, une meilleure

traçabilité et des rappels de produits plus rapides et efficaces ;

• l’intégration du numérique ou d’autres nouvelles technologies aux produits de consommation

pourrait toutefois créer des risques de sécurité inédits, qui peuvent également avoir des

incidences sur la santé mentale et le développement des enfants ;

• les modèles économiques numériques, comme ceux des places de marché en ligne, conjugués

à la mondialisation des chaînes d’approvisionnement, ont ouvert la voie à un accès (parfois direct)

des consommateurs à des produits dangereux, sans une responsabilisation suffisante tout au

long de la chaîne d’approvisionnement ;

• les modèles fondés sur l’économie circulaire peuvent également être à l’origine de risques

nouveaux, tels que le contrôle insuffisant des produits d’occasion ou reconditionnés, d’où la

nécessité de veiller à la sécurité des produits tout au long de leur cycle de vie et à une

identification claire des responsabilités à l’échelle de la chaîne d’approvisionnement ;

• les produits dangereux causent d’importants préjudices aux consommateurs, notamment des

décès, des blessures ou des maladies, de possibles effets sur la santé mentale et des pertes

financières, ainsi que des coûts significatifs pour les économies ;

• la coopération internationale devient de plus en plus nécessaire pour concevoir et mettre en

œuvre des cadres régissant la sécurité des produits afin de réduire le risque que des

consommateurs aient accès à des produits dangereux ;

• la sensibilisation des consommateurs à la sécurité des produits et à leurs droits peut les aider à

choisir des produits plus sûrs.

14 

For Official Use - À usage officiel

NOUS NOUS ENGAGEONS à :

• travailler de concert, y compris par l’intermédiaire du CPC et du GTSPC, à l’amélioration, à

l’échelle mondiale, des cadres d’action relatifs à la sécurité des produits de consommation ;

• faire en sorte que les cadres d’action à l’appui de la sécurité des produits de consommation

apportent des solutions efficaces face aux risques nouveaux et persistants de sécurité des

produits de consommation, et que les entreprises, en particulier les places de marché en ligne,

prennent des mesures proactives pour gérer ces risques ;

• veiller au respect, par les entreprises, des obligations juridiques liées à la sécurité des produits

de consommation ;

• faire en sorte que les places de marché en ligne assument la responsabilité de la sécurité des

produits proposés sur leurs sites, retirent sans délai les produits dangereux identifiés et

empêchent que des produits dangereux identiques ou similaires y soient référencés ;

• renforcer la capacité des autorités de réglementation à surveiller, évaluer et traiter les risques

existants et nouveaux qui pèsent sur la santé et la sécurité des consommateurs.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE et forums internationaux, à :

• identifier les opportunités et les défis inhérents à la sécurité des produits de consommation, y

compris pour ce qui est de la conception sûre de produits durables, et promouvoir l’adaptation

des méthodologies d’évaluation des risques, à la lumière des problématiques liées aux ventes en

ligne, aux technologies numériques intégrées aux produits, ainsi qu’aux modèles d’économie

circulaire et, plus largement, à la transition verte ;

• mettre à profit les éclairages comportementaux et les données empiriques pour mieux

comprendre l’utilisation des produits dangereux par les consommateurs et les moyens

d’encourager leur participation aux rappels de produits ;

• aider à l’élaboration de politiques, de lois, de normes, d’outils d’application et d’autres initiatives

solides, telles que des engagements volontaires de la part des entreprises (« pactes »), afin

d’affronter les défis liés à la sécurité des produits de consommation, tout en tenant compte des

incidences sur les différents groupes de consommateurs ;

• renforcer et élargir l’utilisation des outils existants de coopération internationale et de partage

d’informations, tels que le portail GlobalRecalls de l’OCDE, et mettre au point de nouveaux outils

en tant que de besoin.

Travailler ensemble, au-delà des frontières et des domaines d’action, pour protéger et

autonomiser les consommateurs

NOUS ACCUEILLONS AVEC SATISFACTION le lancement d’un Forum mondial sur la politique à l’égard

des consommateurs en tant que réseau inclusif permettant de débattre des questions de consommation,

des éclairages comportementaux, des tendances liées aux technologies et aux marchés et des nouveaux

travaux de recherche empirique et sur les politiques en matière de consommation avec des représentants

des milieux universitaires, de la société civile (en particulier des organisations de consommateurs), des

entreprises et d’autres parties prenantes (notamment Business at OECD et la Commission syndicale

consultative auprès de l’OCDE).

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• compte tenu des recoupements de plus en plus nombreux entre la politique à l’égard des

consommateurs et celles relevant d’autres domaines d’action publique tels que la concurrence,

le numérique, la protection de la vie privée, l’environnement, l’énergie, la santé, la finance, le

commerce, les transports, les questions liées au genre, ou encore la protection des personnes

 15

For Official Use - À usage officiel

exposées à un risque élevé de préjudice, l’adoption d’approches pluridisciplinaires de

l’élaboration des politiques publiques et des mesures d’application, incorporant des éclairages

comportementaux, peut s’avérer bénéfique ;

• face à la mondialisation des chaînes d’approvisionnement ainsi qu’à la multiplication des

transactions commerciales et la progression du partage de données à l’échelle transfrontières,

accélérées par les marchés numériques, la mise en place d’une coopération internationale

efficace dans le domaine de la politique à l’égard des consommateurs et des mesures

d’application est essentielle à la protection, aux possibilités de recours et à l’autonomisation des

consommateurs, à la confiance dans la sécurité des produits, et à la confiance dans les marchés

et les échanges internationaux ;

• la coopération et le partage d’expériences et d’expertise avec des homologues, notamment par

la participation aux travaux de l’OCDE et l’élaboration et la mise en œuvre des normes et des

outils de l’Organisation, ont permis d’améliorer l’efficacité de la politique à l’égard des

consommateurs et des mesures d’application aux niveaux national, régional et international ;

• la collaboration de l’ensemble des parties prenantes, y compris des décideurs politiques, des

acteurs chargés de la mise en œuvre des politiques publiques et de leurs réseaux, de la société

civile (en particulier des organisations de consommateurs), des entreprises et des milieux

universitaires, peut renforcer l’impact de la protection et de l’autonomisation des consommateurs ;

• la politique à l’égard des consommateurs, en contribuant au bon fonctionnement des marchés et

au renforcement de la confiance dans les produits dans toutes les régions, y compris dans les

économies émergentes et en développement, peut favoriser la croissance économique et le

développement.

NOUS NOUS ENGAGEONS à :

• renforcer la coopération dans le domaine de la politique à l’égard des consommateurs et des

mesures d’application à l’échelle mondiale, notamment en partageant les bonnes pratiques, en

échangeant des informations et en améliorant les activités d’enquête et d’application

transfrontières, ainsi qu’en favorisant l’accès des consommateurs aux mécanismes

transfrontières de règlement des litiges et de réparation ;

• approfondir la collaboration avec la société civile (en particulier les organisations de

consommateurs), les entreprises et les milieux universitaires afin de soutenir l’élaboration de

politiques à l’égard des consommateurs fondées sur des données probantes ;

• améliorer la coopération avec les acteurs d’autres domaines d’action pour élaborer des

approches interministérielles en réponse aux questions existantes et nouvelles liées à la politique

à l’égard des consommateurs et à la sécurité des produits.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE, les réseaux d’application des lois et les forums internationaux, à :

• favoriser la coopération et l’échange de bonnes pratiques et d’expériences entre les pays dans

les domaines de l’élaboration des politiques publiques et des mesures d’application, afin de

réfléchir aux opportunités et défis communs, y compris dans le cadre du Forum mondial sur la

politique à l’égard des consommateurs ;

• aider à mieux comprendre les recoupements entre la politique à l’égard des consommateurs et

d’autres domaines d’action publique afin d’étudier les questions transversales ayant trait à la

protection et l’autonomisation des consommateurs ;

• renforcer le dialogue avec les économies émergentes et en développement afin de favoriser

l’élaboration de politiques à l’égard des consommateurs solides et inclusives qui soutiennent une

croissance durable et le développement économique.

16 

For Official Use - À usage officiel

Renforcer la base factuelle sur laquelle repose la politique à l’égard des consommateurs et

l’efficacité des mesures d’application

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• la complexité croissante des marchés exige que les mesures de politique à l’égard des

consommateurs reposent sur des données probantes et soient régulièrement réexaminées pour

s’assurer qu’elles tiennent bien compte des circonstances et des données nouvelles ;

• la collecte de données socio-économiques et démographiques ventilées, notamment par genre

et par âge, peut étayer l’élaboration d’une politique à l’égard des consommateurs plus équitable

et inclusive ;

• les mesures liées à la communication d’informations et à la transparence pourraient, dans

certains cas, s’avérer insuffisantes pour assurer la protection des consommateurs ;

• les acteurs chargés de la protection des consommateurs pourraient ne pas être en mesure de

relever pleinement les défis actuels avec les outils et les moyens d’action dont ils disposent pour

contrer les pratiques interdites ;

• l’OCDE, grâce à sa vaste couverture géographique, à son rayonnement dans différents domaines

d’action et à l’expertise du CPC, est bien placée pour servir d’enceinte pour la recherche

empirique et sur la politique à l’égard des consommateurs, afin de soutenir les efforts déployés

dans ce domaine aux niveaux national, régional et international.

NOUS NOUS ENGAGEONS à :

• enrichir la base factuelle sur laquelle reposent la politique à l’égard des consommateurs et les

mesures d’application, en nous attachant à mieux comprendre le comportement des

consommateurs et les pratiques des entreprises, à la lumière des éclairages comportementaux

et des travaux de recherche empirique ;

• renforcer les outils et les pouvoirs dont disposent les autorités chargées de l’application des lois

afin qu’elles puissent agir efficacement.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE, les réseaux d’application des lois et les forums internationaux, à :

• développer ses travaux transfrontières de recherche empirique et sur les politiques, en tenant

compte des éclairages comportementaux ;

• mener des travaux en vue d’améliorer la production de données ventilées par genre, d’identifier

les lacunes en matière de connaissances et de traiter des questions liées au genre dans le cadre

de la politique à l’égard des consommateurs ;

• servir de forum pour examiner et promouvoir les travaux de recherche empirique et sur les

politiques en matière de consommation dans le cadre du Forum mondial sur la politique à l’égard

des consommateurs ;

• mettre à jour la Recommandation de l’OCDE de 2014 sur le processus d’élaboration des

politiques publiques en matière de consommation [OECD/LEGAL/0403], en s’appuyant sur les

travaux de recherche empirique et sur les politiques du CPC, afin de refléter les nouvelles

méthodologies et technologies permettant d’élaborer une politique à l’égard des consommateurs

et des mesures d’application efficaces.

For Official Use - À usage officiel

OECD Consumer Policy Ministerial Meeting (8-9 October 2024)

Draft Declaration on Protecting and Empowering Consumers in the Digital

and Green Transitions (8 October 2024)

This document presents the final draft Declaration on Protecting and Empowering Consumers in the Digital and Green Transitions (in English and French) to be adopted during the meeting of the Committee on Consumer Policy at Ministerial level in the closing session on 9 October 2024. Please note that, at this stage, the draft Declaration is classified and will only be made available to the public after its adoption at the closing session. Contact: Brigitte Acoca, E-mail: [email protected] Alice Weber, E-mail: [email protected] [email protected]

2 

For Official Use - À usage officiel

WE, THE MINISTERS AND REPRESENTATIVES of Argentina, Australia, Austria, Belgium, Bulgaria,

Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Croatia, Czechia, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany,

Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Israel, Italy, Japan, Korea, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Mexico, the

Netherlands, New Zealand, Norway, Peru, Poland, Portugal, Romania, Slovak Republic, Slovenia, Spain,

Suriname, Sweden, Switzerland, Thailand, Türkiye, Ukraine, the United Kingdom, the United States, and

the European Union, in the context of the first-ever meeting of the Committee on Consumer Policy (CCP)

at Ministerial level, at the OECD headquarters in Paris on 8-9 October 2024, chaired by Australia, that

discussed the centrality of consumers in the digital and green transitions:

WE ACKNOWLEDGE the important role of the CCP and its Working Party on Consumer Product Safety

(WPCPS), as fora to convene consumer policymakers, authorities and other key stakeholders to address

consumer and product safety issues, building on policy analysis and empirical research.

WE RECALL the statements of the OECD Council condemning the aggression by Russia against Ukraine

in the strongest possible terms as a clear violation of international law and a serious threat to the rules-

based international order; and RECALL the United Nations General Assembly Resolution A/RES/ES-11/1.

WE RECALL the OECD 60th Vision Statement “Trust in Global Co-operation – The Vision for the OECD

for the Next Decade” which reasserts the OECD’s core values, reaffirms its founding goals and provides

that the OECD will advance responses to the challenges of digitalisation and will work towards strong,

sustainable, green, inclusive and resilient growth.

WE RECOGNISE that:

• consumers are at the centre of the global economy – their spending accounts for around 60% of

gross domestic product across OECD countries, and every day their transactions number in the

hundreds of billions, which drive economic growth and support businesses and the livelihoods of

workers;

• in well-functioning markets, consumers have the power to collectively influence business conduct;

• digital markets can benefit consumers through easy access to goods, services, and information,

but there is a growing awareness that many of these markets are not functioning in ways that

allow consumers to realise their full benefits;

• digital business models and technologies create a range of significant, and often obscured, risks

and harms to consumers that can undermine consumer choice, trust and safety, and force honest

businesses to compete on an uneven playing field;

• evidence indicates that many consumers globally would like to make more sustainable choices to

mitigate the pace and gravity of climate change, depletion of natural resources, biodiversity loss,

pollution and other environmental harms, but often face a number of obstacles that prevent them

Declaration on Protecting and

Empowering Consumers in the Digital

and Green Transitions

 3

For Official Use - À usage officiel

from acting on their preferences, undermine consumer choice and trust, and force honest

businesses to compete on an uneven playing field;

• robust consumer policy and enforcement play a critical role in protecting consumers from harms

and empowering them to make informed decisions;

• policy and empirical research can enrich our understanding of consumer behaviour, as well as

business practices and their effects on consumer understanding, attitudes and behaviours, and

allow for evidence-based and effective policy;

• consumer policy and empirical research may be relevant to other policy areas in which consumers

play a role, including competition, privacy, digital, environmental and gender policy, as well as the

protection of people at high risk of harm;

• there are significant interlinkages between the digital and green transitions, including in how

consumers access information, goods and services, and through the environmental footprint of e-

commerce.

WE EMPHASISE that:

• consumer well-being should be a priority for businesses and for government policy;

• failure to strengthen consumer protection and empowerment will lead to further harm to

consumers and risks harm to markets, society and the environment;

• decisive action is needed to mitigate the risks and capture the opportunities consumers face in

digital markets and the markets for goods and services with environmental impacts, through

whole-of-government and multi-disciplinary policy and enforcement approaches;

• the global and interconnected nature of such issues requires international co-operation, which the

OECD, particularly through the CCP, is well placed to support, in collaboration with partner

economies, intergovernmental organisations and other stakeholders, building on shared values.

Protecting and empowering consumers in the digital transition

WE RECOGNISE that:

• well-functioning digital markets can provide consumers, where they have the necessary skills and

access, with greater choice and more complete information to make informed decisions, and new

technologies hold the promise of improving consumers’ lives;

• digital business models and technologies, however, can create and exacerbate information and

structural power asymmetries, which facilitate business practices that can harm, mislead and

exploit consumers and by doing so, weaken consumer choice and trust in markets;

• among the risks that consumers face as they navigate digital markets are: manipulative, coercive,

deceptive, or addictive online design techniques; fake reviews; exploitative personalisation;

pervasive and extensive data collection, tracking and sharing; the exploitation of behavioural

biases and information asymmetries; algorithmic discrimination; fraud; sophisticated scams;

counterfeit goods; and access to unsafe products;

• all consumers may at times be targeted by these practices, and some, such as children (including

teenagers) and older consumers face particular risks online;

• the consequences of these practices are serious and far-reaching, resulting in substantial and

wide-ranging consumer harm, including direct financial loss, erosion of privacy and physical and

psychological harm, including addiction;

• a strong and effective consumer policy environment can enable consumers to have trust when

engaging with digital businesses and technologies.

4 

For Official Use - À usage officiel

WE COMMIT to strengthening our efforts to:

• identify and take action against ongoing and emerging consumer harms in digital markets;

• encourage businesses in digital markets to pay due regard to the interests of consumers and act

in accordance with fair business, advertising and marketing practices, as well as the general

principle of good faith;

• protect and empower all consumers, including those who may be particularly at risk of harm,

whether because of age, gender, skills, income, health, disability, ethnicity, cultural background,

digital literacy or other factors.

WE CALL on the OECD, through the CCP, and in collaboration with other relevant OECD bodies and

international fora, to:

• significantly enhance our evidence base and understanding of how digital business models,

technologies and practices benefit consumers or create or exacerbate consumer risks and harms,

and identify policies that protect and empower consumers in digital markets;

• update the 2016 Recommendation on Consumer Protection in E-commerce [OECD/LEGAL/0422]

to address existing and emerging consumer risks and harms in the digital transition.

Protecting and empowering consumers in the green transition

WE RECOGNISE that:

• evidence indicates many consumers globally are concerned about climate change and the

environment, and that these concerns can be important to consumer decisions;

• in well-functioning markets, these consumers have the potential to incentivise businesses to

provide more sustainable and safe goods and services, including through innovative business

models and digital tools, to help shift market offerings towards more sustainable choices;

• consumers with access to clear, accurate and easy-to-understand information and protected from

misleading and unfair practices are better able to consider the environmental and climate impact

of their decisions;

• consumers, however, often lack access to such information or are faced with confusing,

misleading, deceptive or unsubstantiated environmental and climate claims, which can also

undermine consumer trust and competition;

• other consumer protection issues, including product labelling, second-hand product sales and

rentals, shared services, product repair, product warranties, and business liability, can also affect

the ability of consumers to act on their environmental concerns in marketplace transactions;

• there are other obstacles consumers face when looking to reduce their environmental impact, and

addressing them can require the engagement of several policy areas, including but not limited to

consumer policy;

• other policy areas can play an important role in addressing obstacles to sustainable consumption

that impact all consumers;

• insights into consumer understanding of environmental claims and possible obstacles to

sustainable consumption can serve as a foundation for evidence-based policy measures, whether

in the field of consumer policy or other policy areas.

 5

For Official Use - À usage officiel

WE COMMIT to:

• strengthening consumer protection from misleading, deceptive, and unsubstantiated

environmental claims, which thereby also levels the playing field for honest businesses and

fosters business incentives to provide more sustainable options;

• empowering consumers by improving their access, including in marketing and through labels, to

clear, accurate and easy-to-understand information about the environmental impact of goods and

services;

• examining how consumer policy can support consumers’ ability to choose more sustainable

goods and services and to safely and easily repair, reuse, repurpose, share, lease, recycle, and

sustainably dispose of products or otherwise reduce their environmental footprint, as they desire.

WE CALL on the OECD, through the CCP, and in collaboration with other relevant OECD bodies and

international fora, to:

• examine how consumer policy can help those consumers who want to reduce their environmental

footprint to do so;

• continue empirical work to better understand the factors affecting consumers' marketplace

decision-making, in particular their understanding of environmental information and claims and of

the environmental impact of their choices;

• consider policy recommendations, in particular to address how consumer protection authorities

can work together towards effective enforcement on environmental claims.

Addressing new consumer product safety risks in a fast-evolving and global marketplace

WE WELCOME the OECD’s continuing coordination of global awareness campaigns on product safety,

including the launch at this Ministerial Meeting of the 2024 Campaign on Lithium-ion Battery Safety.

WE RECOGNISE that:

• consumers increasingly buy goods and services in a complex digital and global marketplace,

where unsafe products are readily available for sale;

• information about their safety when used, reused, remanufactured, refurbished, made from

recycled content or disposed of is not equally available to consumers and businesses;

• digital and other new and innovative technologies can reduce and address consumer product

safety risks, including through earlier identification of hazards, remote product repair and

upgrades, better traceability and swifter and more effective product recalls;

• the incorporation of digital or other new technologies in consumer products, however, may pose

novel product safety risks, which can also impact mental health and child development;

• digital business models, such as online marketplaces, combined with global supply chains, have

enabled delivery (including direct delivery) to consumers of unsafe products, without sufficient

accountability throughout the supply chain;

• circular business models may also pose new risks, such as insufficient oversight of second-hand

or refurbished products, underlining the need for product safety over the lifecycle of the product

and clear supply chain accountability;

• unsafe products cause substantial harm to consumers, including death, injury or illness and

potential impacts on mental health, and financial costs, as well as significant costs to economies;

• there is a growing need for international cooperation to establish and enforce product safety

frameworks to reduce the risk of unsafe products reaching consumers;

• educating consumers about product safety and their rights can empower them to choose safer

products.

6 

For Official Use - À usage officiel

WE COMMIT to:

• working together, including through the CCP and its WPCPS, towards improving consumer

product safety policy frameworks globally;

• ensuring consumer product safety policy frameworks can effectively address persistent and

emerging consumer product safety risks, and that businesses, in particular online marketplaces,

take proactive steps in addressing these risks;

• effectively enforcing consumer product safety legal obligations on businesses;

• working to ensure online marketplaces take responsibility for the safety of the products listed on

their sites, swiftly remove unsafe products when they are identified, and prevent the same or

similarly unsafe products from being listed;

• reinforcing regulatory authorities’ ability to monitor, assess and address current and emerging

risks to consumer health and safety.

WE CALL on the OECD, through the CCP, and in collaboration with other relevant OECD bodies and

international fora, to:

• identify consumer product safety opportunities and challenges, including the safe design of

sustainable products, and promote the adaptation of risk assessment methodologies, in light of

issues related to online sales, digital technologies in products, as well as circular business models

and the broader green transition;

• draw on behavioural insights and empirical evidence to deepen understanding of consumer use

of unsafe products and ways to foster their engagement in product recalls;

• support the development of robust policies, laws, standards, enforcement tools and other

initiatives such as voluntary business commitments (“pledges”), to address consumer product

safety challenges, taking into account impacts on different consumer groups;

• enhance and broaden usage of existing international co-operation and information sharing tools,

such as the OECD GlobalRecalls portal, and develop new tools as necessary.

Working together, across borders and policy areas to protect and empower consumers

WE WELCOME the launch of a Global Forum on Consumer Policy as an inclusive network to discuss

consumer issues, behavioural insights, technology and market trends, and emerging policy and empirical

consumer research with academia, civil society (in particular, consumer organisations), businesses and

other stakeholders (including Business at OECD and the OECD Trade Union Advisory Committee).

WE RECOGNISE that:

• in light of the increasing intersections between consumer policy and other policy areas such as

competition, digital, privacy, environmental, energy, health, finance, trade, transport, and gender

policy, as well as the protection of people at high risk of harm, multidisciplinary policy and

enforcement approaches incorporating behavioural insights can be beneficial;

• with global supply chains and increasing cross-border consumer transactions and data sharing,

accelerated by digital markets, effective international consumer policy and enforcement co-

operation is critical to consumer protection, redress, empowerment, confidence in the safety of

products, and trust in global markets and trade;

• co-operating and exchanging experiences and expertise with counterparts, including through

participation at the OECD and developing and implementing OECD standards and tools, have led

to more effective consumer policy and enforcement at national, regional and global levels;

 7

For Official Use - À usage officiel

• collaboration of all stakeholders, including policy makers, enforcers and their networks, civil

society (in particular, consumer organisations), businesses and academia, can strengthen the

impact of consumer protection and empowerment;

• by contributing to well-functioning markets and trust in products across all regions, including in

emerging and developing economies, consumer policy can support economic growth and

development.

WE COMMIT to:

• strengthening consumer policy and enforcement co-operation globally, including by sharing best

practices, exchanging information, and enhancing cross-border investigatory and enforcement

activities, and fostering access to cross-border dispute resolution and redress for consumers;

• deepening collaboration with civil society (in particular, consumer organisations), businesses and

academia to support evidence-based consumer policies;

• enhancing co-operation with other policy areas to develop whole-of-government approaches to

current and emerging consumer policy and product safety issues.

WE CALL on the OECD, through the CCP, and in collaboration with other relevant OECD bodies,

enforcement networks and international fora, to:

• foster policy and enforcement co-operation and exchange of best practices and experiences

across countries to address shared opportunities and challenges, including through the Global

Forum on Consumer Policy;

• deepen understanding of the intersection of consumer policy and other policy areas to address

issues in cross-cutting topics involving consumer protection and empowerment;

• strengthen dialogue with emerging and developing economies to foster robust and inclusive

consumer policies that support sustainable growth and economic development.

Strengthening the evidence base of consumer policy and the effectiveness of enforcement

WE RECOGNISE that:

• the increasing complexity of markets demands that consumer policy measures be evidence-

based and regularly reviewed to ensure they reflect new circumstances and evidence;

• gathering socio-economic and demographic disaggregated data, including by gender and age,

has the potential to inform the design of a more equitable and inclusive consumer policy;

• information disclosure and transparency measures may in some instances be insufficient alone

to protect consumers;

• consumer protection enforcers may not be able to fully address current challenges with existing

tools and powers to curb prohibited conduct;

• the OECD, through its wide geographic coverage, reach across policy areas, and the CCP’s

consumer policy expertise, is well placed to deliver and act as a locus for consumer policy and

empirical research to support national, regional and global consumer policy efforts.

WE COMMIT to:

• strengthening the evidence base for consumer policy and enforcement, by deepening

understanding of consumer behaviour and business practices, drawing on behavioural insights

and empirical research;

• strengthening the tools and powers available to relevant enforcers to take effective action.

WE CALL on the OECD, through the CCP and in collaboration with other relevant OECD bodies,

enforcement networks and international fora, to:

8 

For Official Use - À usage officiel

• expand its cross-country policy and empirical research, taking into account behavioural insights;

• undertake work to improve gender-disaggregated data, identify knowledge gaps, and address

gender issues in consumer policy;

• act as a locus to discuss and promote policy and empirical consumer research through the Global

Forum on Consumer Policy;

• update the 2014 OECD Recommendation on Consumer Policy Decision Making

[OECD/LEGAL/0403], taking into account the CCP’s policy and empirical research, to reflect new

methodologies and technologies for effective consumer policy and enforcement.

 9

For Official Use - À usage officiel

NOUS, MINISTRES ET REPRÉSENTANTS de l’Allemagne, de l’Argentine, de l’Australie, de l’Autriche,

de la Belgique, de la Bulgarie, du Canada, du Chili, de la Colombie, de la Corée, du Costa Rica, de la

Croatie, du Danemark, de l’Espagne, de l’Estonie, des États-Unis, de la Finlande, de la France, de la

Grèce, de la Hongrie, de l’Irlande, de l’Islande, d’Israël, de l’Italie, du Japon, de la Lettonie, de la Lituanie,

du Luxembourg, du Mexique, de la Norvège, de la Nouvelle‑Zélande, des Pays-Bas, du Pérou, de la

Pologne, du Portugal, de la République slovaque, de la Roumanie, du Royaume‑Uni, de la Slovénie, de

la Suède, de la Suisse, du Suriname, de la Tchéquie, de la Thaïlande, de la Türkiye, de l’Ukraine, et de

l’Union européenne, rassemblés à l’occasion de la toute première réunion du Comité de la politique à

l’égard des consommateurs (CPC) au niveau des Ministres, au siège de l’OCDE, à Paris, les 8 et 9 octobre

2024, sous la présidence de l’Australie, afin de débattre du rôle central des consommateurs dans les

transitions numérique et verte :

NOUS SOMMES CONSCIENTS du rôle important que le CPC et son Groupe de travail sur la sécurité des

produits de consommation (GTSPC) jouent en tant qu’enceintes au sein desquelles les responsables de

l’action publique, les autorités chargées de la protection des consommateurs et d’autres parties prenantes

clés traitent des questions liées à la sécurité des produits et aux consommateurs, en s’appuyant sur des

analyses des politiques et des travaux de recherche empirique.

NOUS RAPPELONS les déclarations du Conseil de l’OCDE condamnant avec la plus grande fermeté

l’agression de la Russie contre l’Ukraine, qui constitue une violation flagrante du droit international et met

gravement en péril l’ordre international fondé sur des règles ; et RAPPELONS la Résolution de

l’Assemblée Générale des Nations Unies A/RES/ES-11/1.

NOUS RAPPELONS la Vision d’avenir pour l’OCDE à l’occasion de son 60e anniversaire « Avoir

confiance dans la coopération mondiale – la vision de l’OCDE pour la prochaine décennie », qui réaffirme

les valeurs fondamentales et les objectifs fondateurs de l’Organisation, et stipule que l’OCDE élaborera

des réponses aux défis soulevés par la transformation numérique et œuvrera en faveur d’une croissance

forte, durable, verte, inclusive et résiliente.

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• les consommateurs sont au cœur de l’économie mondiale – leurs dépenses représentent environ

60 % du produit intérieur brut dans les pays de l’OCDE et leurs transactions quotidiennes se

chiffrent en centaines de milliards, ce qui contribue à stimuler la croissance économique et à

soutenir les entreprises et les moyens de subsistance des travailleurs – ;

Projet de Déclaration sur la protection et

l’autonomisation des consommateurs

dans le cadre des transitions numérique

et verte

10 

For Official Use - À usage officiel

• sur des marchés qui fonctionnent correctement, les consommateurs ont le pouvoir d’influencer

collectivement la conduite des entreprises ;

• les marchés numériques peuvent profiter aux consommateurs en leur offrant un accès facile aux

biens, aux services et à l’information, mais il apparaît que nombre de ces marchés ne fonctionnent

pas d’une manière permettant aux consommateurs d’en tirer pleinement parti ;

• les modèles économiques et les technologies numériques exposent les consommateurs à un

éventail de risques et de préjudices importants, souvent occultés, qui peuvent réduire leurs choix,

saper leur confiance et compromettre leur sécurité, et contraindre les entreprises honnêtes à faire

face à une concurrence déloyale ;

• les données montrent que, partout dans le monde, de nombreux consommateurs souhaiteraient

opérer des choix plus durables afin d’atténuer le rythme et la gravité du changement climatique,

l’épuisement des ressources naturelles, la perte de biodiversité, la pollution et d’autres atteintes

à l’environnement, mais se heurtent souvent à des obstacles qui les empêchent d’exercer leurs

préférences, réduisent leurs choix et sapent leur confiance, et contraignent les entreprises

honnêtes à faire face à une concurrence déloyale ;

• des politiques de consommation et des mesures d’application robustes jouent un rôle crucial pour

protéger les consommateurs des préjudices et leur donner les moyens de prendre des décisions

éclairées ;

• la recherche empirique et sur les politiques peut aider à mieux comprendre le comportement des

consommateurs ainsi que les pratiques des entreprises et leurs effets sur les connaissances, les

attitudes et les comportements des consommateurs, et à élaborer des politiques efficaces,

fondées sur des données probantes ;

• la recherche empirique et sur les politiques de consommation peut être utile dans d’autres

domaines d’action publique dans lesquels les consommateurs jouent un rôle, notamment la

concurrence, la protection de la vie privée, le numérique, l’environnement et les questions liées

au genre, ainsi que la protection des personnes exposées à un risque élevé de préjudice ;

• des liens étroits existent entre les transitions numérique et verte, notamment pour ce qui est de

l’accès des consommateurs aux informations, aux biens et aux services, et de l’empreinte

écologique du commerce électronique.

NOUS INSISTONS sur le fait que :

• le bien-être des consommateurs devrait être une priorité pour les entreprises et pour les pouvoirs

publics ;

• l’incapacité à renforcer la protection et l’autonomisation des consommateurs les exposera à de

nouveaux préjudices et risque de nuire aux marchés, à la société et à l’environnement ;

• des actions résolues sont nécessaires pour atténuer les risques et saisir les opportunités

auxquels les consommateurs font face sur les marchés numériques et les marchés des biens et

des services ayant un impact sur l’environnement, par le biais d’approches interministérielles et

pluridisciplinaires de l’élaboration des politiques et des mesures d’application ;

• le caractère mondial et interdépendant de ces questions exige une coopération internationale à

laquelle l’OCDE, par l’intermédiaire en particulier du CPC, peut apporter un soutien utile, en

collaboration avec les économies partenaires, les organisations intergouvernementales et

d’autres parties prenantes, sur la base de valeurs partagées.

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Protéger et autonomiser les consommateurs dans la transition numérique

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• des marchés numériques qui fonctionnent correctement peuvent offrir aux consommateurs

disposant des compétences et des accès nécessaires des choix plus larges et des informations

plus complètes qui les aident à prendre des décisions éclairées, et que les nouvelles technologies

promettent d’améliorer la vie des consommateurs ;

• les modèles économiques et les technologies numériques peuvent toutefois créer et exacerber

des asymétries d’information et des asymétries de pouvoir structurelles, qui favorisent

l’émergence de pratiques susceptibles de nuire aux consommateurs, de les tromper et de les

exploiter et, ce faisant, réduisent leurs choix et sapent leur confiance dans les marchés ;

• les consommateurs sont exposés, sur les marchés numériques, à des risques liés à l’utilisation

de techniques de manipulation, de coercition, de tromperie ou de conception addictive ; à des

faux avis ; à des pratiques de personnalisation manipulatrice ; à une collecte, un traçage et un

partage des données intrusifs et étendus ; à l’exploitation de biais comportementaux et

d’asymétries d’information ; à la discrimination algorithmique ; à la fraude ; à des escroqueries

sophistiquées ; à des produits de contrefaçon ; et à la commercialisation de produits dangereux ;

• tous les consommateurs peuvent être par moments la cible de telles pratiques, et certains d’entre

eux, notamment les enfants (ainsi que les adolescents) et les personnes âgées, sont exposés à

des risques particuliers en ligne ;

• ces pratiques ont des conséquence graves et de grande ampleur, causant des préjudices

substantiels de vaste portée, notamment des pertes financières directes, des atteintes à la vie

privée, et des dommages physiques et psychologiques, y compris des addictions ;

• la mise en place d’un cadre d’action solide et efficace peut permettre aux consommateurs d’avoir

confiance dans les entreprises et les technologies numériques.

NOUS NOUS ENGAGEONS à intensifier nos efforts pour :

• identifier les préjudices existants et nouveaux que les consommateurs subissent sur les marchés

numériques et prendre des mesures pour y remédier ;

• encourager les entreprises présentes sur les marchés numériques à prendre dûment en

considération les intérêts des consommateurs et à agir de façon loyale dans leurs pratiques en

matière de commerce, de publicité et de marketing, en se conformant au principe général de

bonne foi ;

• œuvrer à la protection et l’autonomisation de tous les consommateurs – notamment ceux qui

pourraient être particulièrement exposés aux risques de préjudices du fait de leur âge, de leur

genre, de leurs compétences, de leurs revenus, de leur santé, de leur handicap, de leur origine

ethnique, de leur culture, de leur niveau de maîtrise du numérique ou d’autres facteurs.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE et forums internationaux, à :

• améliorer sensiblement la base factuelle et la compréhension de la façon dont les modèles

économiques numériques, les technologies et les pratiques profitent aux consommateurs, ou

créent ou exacerbent des risques et préjudices pour les consommateurs, et recenser les

politiques propices à la protection et l’autonomisation des consommateurs sur les marchés

numériques ;

• mettre à jour la Recommandation de 2016 sur la protection du consommateur dans le commerce

électronique [OECD/LEGAL/0422], afin d’y traiter des risques et des préjudices existants et

nouveaux auxquels les consommateurs sont exposés dans le cadre de la transition numérique.

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Protéger et autonomiser les consommateurs dans la transition verte

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• les données montrent que de nombreux consommateurs, partout dans le monde, se préoccupent

du changement climatique et de l’environnement, et que ces inquiétudes peuvent peser sur leurs

décisions de consommation ;

• sur des marchés qui fonctionnent correctement, ces consommateurs peuvent inciter les

entreprises à proposer des biens et des services plus durables et sûrs, notamment à la faveur de

modèles économiques et d’outils numériques innovants, afin d’aider à orienter les marchés vers

des offres plus durables ;

• les consommateurs qui ont accès à des informations claires, précises et facilement

compréhensibles et sont protégés contre les pratiques trompeuses et déloyales sont mieux à

même de prendre en considération les effets de leurs décisions sur l’environnement et le climat ;

• les consommateurs n’ont cependant souvent pas accès à ces informations ou sont confrontés à

des allégations environnementales et climatiques déroutantes, trompeuses, mensongères ou

infondées, qui peuvent mettre à mal leur confiance et saper la concurrence ;

• d’autres questions liées à la protection des consommateurs, telles que l’étiquetage des produits,

la vente et la location de produits d’occasion, les services partagés, la réparation des produits, la

garantie des produits et la responsabilité des entreprises, peuvent également influer sur la

capacité des consommateurs à faire en sorte que leurs préoccupations environnementales

entrent en ligne de compte dans les transactions commerciales ;

• les consommateurs qui cherchent à réduire leur impact sur l’environnement se heurtent à d’autres

obstacles dont la gestion peut exiger des interventions dans divers domaines d’action, y compris,

mais sans s’y limiter, celui de la politique à l’égard des consommateurs ;

• d’autres domaines de l’action publique peuvent jouer un rôle important dans la réduction des

obstacles à la consommation durable auxquels se heurtent tous les consommateurs ;

• les éclairages sur la compréhension qu’ont les consommateurs des allégations

environnementales et les éventuels obstacles à la consommation durable peuvent jeter les bases

de l’élaboration de mesures fondées sur des données probantes, que ce soit dans le domaine de

la politique à l’égard des consommateurs ou dans d’autres domaines d’action publique.

NOUS NOUS ENGAGEONS à :

• renforcer la protection des consommateurs contre les allégations environnementales

trompeuses, mensongères et infondées, ce qui a pour effet d’instaurer des conditions de

concurrence équitables pour les entreprises honnêtes et encourage les entreprises à proposer

des solutions plus durables ;

• autonomiser les consommateurs en favorisant leur accès à des informations claires, précises et

facilement compréhensibles sur l’impact environnemental des biens et des services, notamment

dans le cadre du marketing et par le biais de l’étiquetage ;

• examiner comment les politiques à l’égard des consommateurs peuvent renforcer la capacité de

ces derniers à choisir des biens et des services plus durables et à réparer, réutiliser, récupérer,

partager, louer ou recycler les produits, facilement et en toute sécurité, ainsi qu’à s’en séparer de

manière responsable ou à réduire leur empreinte écologique, selon leur souhait.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE et forums internationaux, à :

• examiner comment les politiques à l’égard des consommateurs peuvent aider ceux qui le

souhaitent à réduire leur empreinte écologique ;

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For Official Use - À usage officiel

• poursuivre les travaux empiriques afin de mieux appréhender les facteurs qui influent sur les

décisions des consommateurs, en particulier sur leur compréhension des informations et des

allégations environnementales ainsi que de l’impact de leurs choix sur l’environnement ;

• réfléchir à la formulation de recommandations, notamment sur la façon dont les autorités

chargées de la protection des consommateurs peuvent collaborer à la mise en place de mesures

efficaces de contrôle des allégations environnementales.

Appréhender les nouveaux risques liés à la sécurité des produits de consommation dans un

marché mondial en évolution rapide

NOUS ACCUEILLONS AVEC SATISFACTION les efforts continus déployés par l’OCDE pour coordonner

les campagnes mondiales de sensibilisation à la sécurité des produits, y compris le lancement de la

campagne 2024 sur la sécurité des batteries lithium-ion lors de la Réunion ministérielle du CPC.

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• les consommateurs achètent de plus en plus souvent des biens et des services sur des marchés

numériques et mondiaux complexes, où des produits dangereux sont proposés à la vente ;

• les consommateurs et les entreprises n’ont pas accès dans les mêmes conditions aux

informations sur la sécurité des produits utilisés, réutilisés, remanufacturés, reconditionnés,

fabriqués à partir d’éléments recyclés ou mis au rebut ;

• le numérique et d’autres technologies nouvelles et innovantes peuvent aider à réduire et gérer

les risques de sécurité des produits de consommation, notamment en permettant une détection

plus précoce des risques, la réparation et l’amélioration de produits à distance, une meilleure

traçabilité et des rappels de produits plus rapides et efficaces ;

• l’intégration du numérique ou d’autres nouvelles technologies aux produits de consommation

pourrait toutefois créer des risques de sécurité inédits, qui peuvent également avoir des

incidences sur la santé mentale et le développement des enfants ;

• les modèles économiques numériques, comme ceux des places de marché en ligne, conjugués

à la mondialisation des chaînes d’approvisionnement, ont ouvert la voie à un accès (parfois direct)

des consommateurs à des produits dangereux, sans une responsabilisation suffisante tout au

long de la chaîne d’approvisionnement ;

• les modèles fondés sur l’économie circulaire peuvent également être à l’origine de risques

nouveaux, tels que le contrôle insuffisant des produits d’occasion ou reconditionnés, d’où la

nécessité de veiller à la sécurité des produits tout au long de leur cycle de vie et à une

identification claire des responsabilités à l’échelle de la chaîne d’approvisionnement ;

• les produits dangereux causent d’importants préjudices aux consommateurs, notamment des

décès, des blessures ou des maladies, de possibles effets sur la santé mentale et des pertes

financières, ainsi que des coûts significatifs pour les économies ;

• la coopération internationale devient de plus en plus nécessaire pour concevoir et mettre en

œuvre des cadres régissant la sécurité des produits afin de réduire le risque que des

consommateurs aient accès à des produits dangereux ;

• la sensibilisation des consommateurs à la sécurité des produits et à leurs droits peut les aider à

choisir des produits plus sûrs.

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For Official Use - À usage officiel

NOUS NOUS ENGAGEONS à :

• travailler de concert, y compris par l’intermédiaire du CPC et du GTSPC, à l’amélioration, à

l’échelle mondiale, des cadres d’action relatifs à la sécurité des produits de consommation ;

• faire en sorte que les cadres d’action à l’appui de la sécurité des produits de consommation

apportent des solutions efficaces face aux risques nouveaux et persistants de sécurité des

produits de consommation, et que les entreprises, en particulier les places de marché en ligne,

prennent des mesures proactives pour gérer ces risques ;

• veiller au respect, par les entreprises, des obligations juridiques liées à la sécurité des produits

de consommation ;

• faire en sorte que les places de marché en ligne assument la responsabilité de la sécurité des

produits proposés sur leurs sites, retirent sans délai les produits dangereux identifiés et

empêchent que des produits dangereux identiques ou similaires y soient référencés ;

• renforcer la capacité des autorités de réglementation à surveiller, évaluer et traiter les risques

existants et nouveaux qui pèsent sur la santé et la sécurité des consommateurs.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE et forums internationaux, à :

• identifier les opportunités et les défis inhérents à la sécurité des produits de consommation, y

compris pour ce qui est de la conception sûre de produits durables, et promouvoir l’adaptation

des méthodologies d’évaluation des risques, à la lumière des problématiques liées aux ventes en

ligne, aux technologies numériques intégrées aux produits, ainsi qu’aux modèles d’économie

circulaire et, plus largement, à la transition verte ;

• mettre à profit les éclairages comportementaux et les données empiriques pour mieux

comprendre l’utilisation des produits dangereux par les consommateurs et les moyens

d’encourager leur participation aux rappels de produits ;

• aider à l’élaboration de politiques, de lois, de normes, d’outils d’application et d’autres initiatives

solides, telles que des engagements volontaires de la part des entreprises (« pactes »), afin

d’affronter les défis liés à la sécurité des produits de consommation, tout en tenant compte des

incidences sur les différents groupes de consommateurs ;

• renforcer et élargir l’utilisation des outils existants de coopération internationale et de partage

d’informations, tels que le portail GlobalRecalls de l’OCDE, et mettre au point de nouveaux outils

en tant que de besoin.

Travailler ensemble, au-delà des frontières et des domaines d’action, pour protéger et

autonomiser les consommateurs

NOUS ACCUEILLONS AVEC SATISFACTION le lancement d’un Forum mondial sur la politique à l’égard

des consommateurs en tant que réseau inclusif permettant de débattre des questions de consommation,

des éclairages comportementaux, des tendances liées aux technologies et aux marchés et des nouveaux

travaux de recherche empirique et sur les politiques en matière de consommation avec des représentants

des milieux universitaires, de la société civile (en particulier des organisations de consommateurs), des

entreprises et d’autres parties prenantes (notamment Business at OECD et la Commission syndicale

consultative auprès de l’OCDE).

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• compte tenu des recoupements de plus en plus nombreux entre la politique à l’égard des

consommateurs et celles relevant d’autres domaines d’action publique tels que la concurrence,

le numérique, la protection de la vie privée, l’environnement, l’énergie, la santé, la finance, le

commerce, les transports, les questions liées au genre, ou encore la protection des personnes

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For Official Use - À usage officiel

exposées à un risque élevé de préjudice, l’adoption d’approches pluridisciplinaires de

l’élaboration des politiques publiques et des mesures d’application, incorporant des éclairages

comportementaux, peut s’avérer bénéfique ;

• face à la mondialisation des chaînes d’approvisionnement ainsi qu’à la multiplication des

transactions commerciales et la progression du partage de données à l’échelle transfrontières,

accélérées par les marchés numériques, la mise en place d’une coopération internationale

efficace dans le domaine de la politique à l’égard des consommateurs et des mesures

d’application est essentielle à la protection, aux possibilités de recours et à l’autonomisation des

consommateurs, à la confiance dans la sécurité des produits, et à la confiance dans les marchés

et les échanges internationaux ;

• la coopération et le partage d’expériences et d’expertise avec des homologues, notamment par

la participation aux travaux de l’OCDE et l’élaboration et la mise en œuvre des normes et des

outils de l’Organisation, ont permis d’améliorer l’efficacité de la politique à l’égard des

consommateurs et des mesures d’application aux niveaux national, régional et international ;

• la collaboration de l’ensemble des parties prenantes, y compris des décideurs politiques, des

acteurs chargés de la mise en œuvre des politiques publiques et de leurs réseaux, de la société

civile (en particulier des organisations de consommateurs), des entreprises et des milieux

universitaires, peut renforcer l’impact de la protection et de l’autonomisation des consommateurs ;

• la politique à l’égard des consommateurs, en contribuant au bon fonctionnement des marchés et

au renforcement de la confiance dans les produits dans toutes les régions, y compris dans les

économies émergentes et en développement, peut favoriser la croissance économique et le

développement.

NOUS NOUS ENGAGEONS à :

• renforcer la coopération dans le domaine de la politique à l’égard des consommateurs et des

mesures d’application à l’échelle mondiale, notamment en partageant les bonnes pratiques, en

échangeant des informations et en améliorant les activités d’enquête et d’application

transfrontières, ainsi qu’en favorisant l’accès des consommateurs aux mécanismes

transfrontières de règlement des litiges et de réparation ;

• approfondir la collaboration avec la société civile (en particulier les organisations de

consommateurs), les entreprises et les milieux universitaires afin de soutenir l’élaboration de

politiques à l’égard des consommateurs fondées sur des données probantes ;

• améliorer la coopération avec les acteurs d’autres domaines d’action pour élaborer des

approches interministérielles en réponse aux questions existantes et nouvelles liées à la politique

à l’égard des consommateurs et à la sécurité des produits.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE, les réseaux d’application des lois et les forums internationaux, à :

• favoriser la coopération et l’échange de bonnes pratiques et d’expériences entre les pays dans

les domaines de l’élaboration des politiques publiques et des mesures d’application, afin de

réfléchir aux opportunités et défis communs, y compris dans le cadre du Forum mondial sur la

politique à l’égard des consommateurs ;

• aider à mieux comprendre les recoupements entre la politique à l’égard des consommateurs et

d’autres domaines d’action publique afin d’étudier les questions transversales ayant trait à la

protection et l’autonomisation des consommateurs ;

• renforcer le dialogue avec les économies émergentes et en développement afin de favoriser

l’élaboration de politiques à l’égard des consommateurs solides et inclusives qui soutiennent une

croissance durable et le développement économique.

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Renforcer la base factuelle sur laquelle repose la politique à l’égard des consommateurs et

l’efficacité des mesures d’application

NOUS SOMMES CONSCIENTS que :

• la complexité croissante des marchés exige que les mesures de politique à l’égard des

consommateurs reposent sur des données probantes et soient régulièrement réexaminées pour

s’assurer qu’elles tiennent bien compte des circonstances et des données nouvelles ;

• la collecte de données socio-économiques et démographiques ventilées, notamment par genre

et par âge, peut étayer l’élaboration d’une politique à l’égard des consommateurs plus équitable

et inclusive ;

• les mesures liées à la communication d’informations et à la transparence pourraient, dans

certains cas, s’avérer insuffisantes pour assurer la protection des consommateurs ;

• les acteurs chargés de la protection des consommateurs pourraient ne pas être en mesure de

relever pleinement les défis actuels avec les outils et les moyens d’action dont ils disposent pour

contrer les pratiques interdites ;

• l’OCDE, grâce à sa vaste couverture géographique, à son rayonnement dans différents domaines

d’action et à l’expertise du CPC, est bien placée pour servir d’enceinte pour la recherche

empirique et sur la politique à l’égard des consommateurs, afin de soutenir les efforts déployés

dans ce domaine aux niveaux national, régional et international.

NOUS NOUS ENGAGEONS à :

• enrichir la base factuelle sur laquelle reposent la politique à l’égard des consommateurs et les

mesures d’application, en nous attachant à mieux comprendre le comportement des

consommateurs et les pratiques des entreprises, à la lumière des éclairages comportementaux

et des travaux de recherche empirique ;

• renforcer les outils et les pouvoirs dont disposent les autorités chargées de l’application des lois

afin qu’elles puissent agir efficacement.

NOUS APPELONS l’OCDE, par l’intermédiaire du CPC en collaboration avec d’autres organes

compétents de l’OCDE, les réseaux d’application des lois et les forums internationaux, à :

• développer ses travaux transfrontières de recherche empirique et sur les politiques, en tenant

compte des éclairages comportementaux ;

• mener des travaux en vue d’améliorer la production de données ventilées par genre, d’identifier

les lacunes en matière de connaissances et de traiter des questions liées au genre dans le cadre

de la politique à l’égard des consommateurs ;

• servir de forum pour examiner et promouvoir les travaux de recherche empirique et sur les

politiques en matière de consommation dans le cadre du Forum mondial sur la politique à l’égard

des consommateurs ;

• mettre à jour la Recommandation de l’OCDE de 2014 sur le processus d’élaboration des

politiques publiques en matière de consommation [OECD/LEGAL/0403], en s’appuyant sur les

travaux de recherche empirique et sur les politiques du CPC, afin de refléter les nouvelles

méthodologies et technologies permettant d’élaborer une politique à l’égard des consommateurs

et des mesures d’application efficaces.