| Dokumendiregister | Rahandusministeerium |
| Viit | 12.2-1/4458-1 |
| Registreeritud | 09.10.2024 |
| Sünkroonitud | 10.10.2024 |
| Liik | Väljaminev kiri |
| Funktsioon | 12.2 RIIGIHANGETEALANE TEGEVUS |
| Sari | 12.2-1 Riigihangetealane kirjavahetus riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, organisatsioonide ja kodanikega |
| Toimik | 12.2-1/2024 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Kohalikud omavalitsused |
| Saabumis/saatmisviis | Kohalikud omavalitsused |
| Vastutaja | Estella Põllu (Rahandusministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Halduspoliitika valdkond, Riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Kohalikud omavalitsused
Ringkiri riigihankelepingute
täitmise kontrollimisest
Austatud omavalitsusjuhid
Rahandusministeeriumi on korduvalt teavitatud juhtumitest, mille puhul on põhjendatud
kahtlus, et riigihanke menetluse tulemusena sõlmitud lepingut ei täideta nii nagu sõlmitud
lepingus on parima pakkumuse esitanud ettevõtjaga kokku lepitud. Näiteks on ettevõtjad
korduvalt osutanud, et õppeasutuste avalikud menüüd ei vasta toitlustusteenuste riigihangetes
edukaks osutunud pakkumusele. Samuti on juhitud tähelepanu, et ehitustööde käigus
paigaldatud seadmestik (nt valgustid) ei vasta hankija poolt ette antud tehnilisele kirjeldusele,
märgatud on ka võimalikke puudusi heakorratööde teostamisel ja transporditeenuste
osutamisel.
Peame vajalikuks juhtida teie tähelepanu, et riigihanke menetluse tulemusena tuleb hankijal
üldjuhul sõlmida hanke- ja raamleping riigihanke alusdokumentides ja edukaks tunnistatud
pakkumuses toodud tingimustel (vt riigihangete seadus (edaspidi: RHS) § 120 lg 1) ja samadel
tingimustel tuleb pooltel ka lepingut täita. Kategoorilise iseloomuga hankelepingu tingimuste
muutmise keeld enne hankelepingu sõlmimist ning lepingutingimuste muutmise piirangud
hankelepingu täitmise käigus, tagavad läbipaistvuse ning võrdse kohtlemise põhimõtteid
(RHS § 3 p-d 1-2). Regulatsiooni eesmärgiks on kaitsta ettevõtjate võrdset kohtlemist ning
hoida ära mõne ettevõtja eelistamist ja hankija tegevuse meelevaldsust. Seepärast peab hankija
riigihanke menetluse tulemusena hankelepingu sõlmima rangelt riigihanke alusdokumentides
ettenähtud tingimustel ja vastavuses edukaks tunnistatud pakkumusega.
Hankija kohustused ei lõpe aga hankelepingu sõlmimisega, vaid eelnevalt nimetatud
üldpõhimõtete järgimiseks tuleb hankijal ka piisava hoolsusega veenduda, et ettevõtja täidab
lepingut samadel tingimustel. Hankelepingu muutmine on lubatud üksnes juhul kui täidetud
on RHS §-s 123 toodud eeldused. Kui hankelepingut ei ole nõuetele vastavalt muudetud, siis
peab lepingu täitmine toimuma alati riigihanke alusdokumentides, riigihanke
alusdokumentidele vastavaks ja seejärel edukaks tunnistatud pakkumuses ning sõlmitud
hankelepingus ette nähtud tingimustel.
Lepingute nõuetekohase täitmise kontrollimine on osa hankija hoolsuskohustusest.
Riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimuste täitmise osas ei ole lubatud teha
ettevõtjale mööndusi. Hankija poolt riigihanke alusdokumentides sätestatud tingimustest
erinev lepingute täitmise aktsepteerimine võib olla teatud juhtudel käsitletav raamlepingu või
hankelepingu muutmisena, mis peab vastama RHS §-s 123 sätestatud eeldustele. Juhime
Meie 09.10.2024 nr 12.2-1/4458-1
2
ühtlasi tähelepanu ka asjaolule, et hankelepingu või raamlepingu sõlmimine teistel tingimustel
aga ka muutmine seaduse nõudeid rikkudes on RHS §-des 213-214 sätestatud
väärteokoosseisule vastav õigusvastane tegu.
Lähtudes meile teatavaks tehtud infost ja eeltoodust, soovitame hankijatel teha põhjalikumat
ja süsteemsemat kontrolli riigihanke menetluse tulemusena sõlmitud lepingute täitmise üle.
Sealhulgas tuleb veenduda, et ettevõtja järgiks nii hankija poolt riigihanke alusdokumentides
kehtestatud nõudeid aga ka enda pakkumuses pakutut. Lepingu mittenõuetekohasele
täitmisele tuleb hankijal kohase hoolsusega reageerida vastavalt lepingus ette nähtule, näiteks
rakendades lepingus ettenähtud õiguskaitsevahendeid.
Kui hankija tuvastab lepingu rikkumise, siis juhime tähelepanu, et hankijal on kohustus
esitada riigihangete registrile teave ettevõtjapoolsete hankelepingu rikkumiste kohta, mis
hankija hinnangul vastavad RHS-is kehtestatud ettevõtja kõrvaldamise alusele (vt RHS § 95
lõike 4 punkti 8 ja RHS § 83 lg 71). Vastavale kõrvaldamise alusele vastab hankelepingu
olulise tingimuse või hankelepingute oluliste tingimuste rikkumine nii, et rikkumise
tulemusena on lepingust taganetud või leping üles öeldud, hinda alandatud, hüvitatud kahju
või makstud leppetrahvi. Teave rikkumise kohta tuleb riigihangete registrile esitada 30 päeva
jooksul õiguskaitsevahendi rakendamisest arvates. Hankija nõude vaidlustamise korral lisab
ta vastava teabe kümne päeva jooksul nõude vaidlustamisest arvates.
Lepingu täitmisel esinevaid probleeme aitaks muu hulgas vältida riigihanke menetluste
alustamine teatava ajavaruga, nii et edukaks tunnistatud ettevõtjal jääks lepingu sõlmimise ja
lepingu täitmise algus- aga ka lõpptähtpäevani piisavalt aega. Eriti oluline on riigihanke
varakult alustamine selliste teenuste puhul, mis on hankija jaoks kriitilise tähtsusega, näiteks
õpilaste toitlustamine, õpilaste- ja sotsiaaltransport, korraldatud jäätmevedu, (talvine) teede ja
tänavate hooldus.
Põhjalikum lepingute täitmise kontroll ja ettevõtjate poolsete lepingu rikkumiste
avalikustamine riigihangete registris aitab kõigil hankijatel põhjendatud juhtudel võtta
tarvitusele meetmeid ebausaldusväärsete ettevõtjate kõrvaldamiseks riigihangetest, mis
ühtlasi aitab vältida uute lepingute täitmisel tekkida võivaid raskusi.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kaur Kajak
halduspoliitika asekantsler
Estella Põllu 5885 1336