Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Urmas Kesa

Melker Baltik OÜ

[email protected]

Järelevalvemenetluse alustamata

jätmine

Austatud härra Kesa

Edastasite Rahandusministeeriumile järelevalveteate seoses Pärnu Linnavalitsuse korraldatud

lihthankemenetlusega „Diiselgeneraatorite ostmine“ (viitenumber 283278). Järelevalveteates

märgitu kohaselt on Teil tekkinud kahtlus, et nimetatud riigihanke tulemusel on edukaks

tunnistatud pakkumus, mis ei vasta riigihanke alusdokumendi punktis 2.19 sätestatud nõudele,

mille kohaselt peavad diiselgeneraatorid vastama heitenormile Stage V. Märgite, et hanke

võitja tundub, et on pakkunud Stage 3, mitte Stage V generaatorit. Teie hinnangul tuleks

nimetatud riigihange tühistada ja korraldada uus hange ilma nõudmiseta STAGE V

generaatorit.

Olles tutvunud järelevalveteates esitatuga ja riigihangete registris (eRHR) avaldatud

andmetega, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta Pärnu Linnavalitsuse poolt

korraldatud riigihanke üle järelevalvemenetlust alljärgnevatel põhjustel.

Rahandusministeeriumi pädevus ning volitused riigihankealase järelevalve teostamisel on

sätestatud RHS 9. peatükis. RHS § 180 p-st 6 ja § 203 lg-st 1 tulenevalt teostab

Rahandusministeerium avalikes huvides riiklikku ning haldusjärelevalvet RHS-i ja selle

alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle. RHS § 203 lg 3 kohaselt kontrollitakse

järelevalvemenetluses hankija tegevuse õiguspärasust. Järelevalvemenetlust ei tehta hankija

tegevuse otstarbekuse kontrollimiseks ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse

hindamiseks.

Riigikohus on sedastanud, et haldusorgan peab avaliku võimu teostamisel lähtuma

seaduslikkuse põhimõttest (PS § 3 lg 1). Avalik võim on õigustatud tegutsema üksnes siis, kui

seadus annab selleks selge pädevuse ja volituse. Seetõttu võib avaliku võimu poolne

sekkumine toimuda ainult seadusega kindlaks määratud tingimustel, korras ja ulatuses.1 RHS

§ 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada

põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul

ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad käesoleva seaduse rikkumisele, ja puuduvad

RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud. RHS § 206 lg 1sätestab järelevalvemenetluse alustamist

1 Vt RKHKo nr 3-3-1-41-00, p 4; RKHKo nr 3-3-1-43-12, p 19.

Teie 26.09.2024

Meie 10.10.2024 nr 12.2-1/4268-2

2

välistavad asjaolud, millisel juhul järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud

järelevalvemenetlus lõpetatakse. Tulenevalt RHS § 206 lg 1 p-st 4 ei alustata

järelevalvemenetlust, kui riigihanke menetlus on lõppenud. Riigihanke menetluse lõppemise

alused on sätestatud RHS § 73 lg 3 p-des 1-7. RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb hankemenetlus

hankelepingu või raamlepingu sõlmimisega.

eRHR-i andmetel on Pärnu Linnavalitsuse ja osaühing Aircom vahel 20.09.2024 sõlmitud

hankeleping nr 3-13.1/282/2024. Järelikult on kõnealune riigihanke menetlus hankelepingu

sõlmimisega lõppenud. Pärast riigihanke lõppemist ja olukorras, kus hankeleping on sõlmitud,

ei ole juhtumipõhise järelevalvemenetluse läbiviimine põhjendatud ega eesmärgipärane, sest

RHS § 208 lg-test 1 ja 2 tulenevalt saab Rahandusministeerium teha hankijale täitmiseks

kohustuslikke ettekirjutusi üksnes enne hanke- või raamlepingu sõlmimist. Arvestades, et

hanke- või raamlepingu sõlmimisega on riigihange lõppenud, kaalub õiguskindluse ja

õigusrahu tagamise vajadus üles hankija tegevuse seaduslikkuse nõude, mistõttu pärast

lepingu sõlmimist ei sekku Rahandusministeerium riikliku või haldusjärelevalve meetmetega

hankija ja edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja vahelisse eraõiguslikku suhtesse

(Riigihangete seaduse eelnõu. 450 SE I. Riigikogu XIII. Seletuskiri, lk 142). Lepingu

sõlmimise korral on võimalikud rikkumised lõpule viidud ning ettekirjutuse tegemine ei ole

enam võimalik.

Eeltoodust tulenevalt puudub Rahandusministeeriumil praegusel juhul järelevalvemenetluse

läbiviimiseks seaduslik alus, kuna esineb eespool selgitatud järelevalvemenetlust välistav

asjaolu (RHS § 206 lg 1 p 4).

Lähtudes eeltoodust ning arvestades, et riigihange viitenumbriga 283278 on RHS § 73 lg 3

p 1 alusel lõppenud, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta RHS § 205 lg 1 p 1 ja § 206

lg 1 p 4 alusel järelevalvemenetlust.

Juhime Teie tähelepanu edaspidiseks sellele, et RHS § 185 lg 1 kohaselt võib pakkuja, taotleja

või riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja (edaspidi vaidlustaja) vaidlustada hankija

tegevuse, esitades riigihangete vaidlustuskomisjonile sellekohase vaidlustuse, kui ta leiab, et

käesoleva seaduse rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. RHS

§ 185 lg 2 kohaselt võib vaidlustuse esitada nii riigihanke alusdokumentide peale kui ka

hankija otsuste peale, sh ettevõtja kvalifitseerimise või kvalifitseerimata jätmise, pakkumuse

vastavaks tunnistamise, pakkumuse tagasilükkamise või edukaks tunnistamise otsuse peale.

RHS § 189 lg 1 üldreegli kohaselt peab vaidlustus olema laekunud vaidlustuskomisjonile

kümne päeva jooksul alates päevast, kui vaidlustaja sai teada või pidi teada saama oma õiguste

rikkumisest või huvide kahjustamisest, välja arvatud RHS § 189 lõigetes 2-5 nimetatud juhul,

kuid mitte pärast hankelepingu sõlmimist.

Käesolevas riigihankes möödus riigihankes tehtud otsuste vaidlustamise tähtaeg enne

Rahandusministeeriumile järelevalveteate esitamist. Siinkohal peame vajalikuks täiendavalt

märkida, et kuigi antud juhul on järelevalvemenetluse alustamine välistatud ainuüksi

tulenevalt hankelepingu sõlmituse faktist, on Rahandusministeeriumil RHS § 206 lg 2 p 1

alusel õigus jätta järelevalvemenetlus alustamata ka juhul, kui järelevalveteate esitaja ei ole

RHS §-s 189 ette nähtud tähtaja jooksul kasutanud õigust esitada rikkumise peale vaidlustust

riigihangete vaidlustuskomisjonile ning järelevalveteate esitamise ajaks on vaidlustuse

esitamise õigus minetatud.

3

Seoses hankija riigihanke alusdokumendi punktis 2.19 kehtestatud nõudega, mille kohaselt

peavad diiselgeneraatorid vastama heitenormile Stage V, selgitame, et see on vastavalt

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2016/1628 keskkonnahoidlik nõue ja RHS §

87 lg 2 p 1 näeb ette, et riigihanke tehnilises kirjelduses asjadele või teenustele esitatavate

nõuete loetelu võib hõlmata muu hulgas keskkonnahoidlikkuse kriteeriume. Selgitame

siinkohal, et Rahandusministeeriumi pädevuses on kontrollida üksnes hankija tegevuse

õiguspärasust RHS-is sätestatu järgmisel (RHS § 203 lg 3), kuid meie pädevuses ei ole

pakkuja tegevuse kontrollimine lepingu täitmisel ehk kontrollimine, kas pakkuja täidab

sõlmitud hankelepingut nõuetekohaselt. Lepingu nõuetekohase täitmise üle teostab kontrolli

eelkõige hankija.

Vaatamata sellele, et Rahandusministeeriumil ei ole meetmeid sekkumaks hankelepingu

täitmisse, märgime, et hankija peab lisaks riigihanke menetluse läbiviimisele olema hoolas ka

lepingu täitmisel ning veenduma, et lepingut täidetakse nii nagu riigihanke alusdokumentides

oli ette nähtud. Informeerime, et Rahandusministeerium edastas 09.10.2024 kohalikele

omavalitsustele ka sellekohase ringkirja nr 12.2-1/4458-1, juhtimaks tähelepanu

riigihankelepingute nõuetekohase täitmise kontrollimise vajadusele.

Vaatamata järelevalvemenetluse alustamata jätmisele, täname Teid pöördumise eest ning

arvestame sellega riskianalüüside ja plaanilise järelkontrolli tööplaanide koostamisel.

Täiendavate küsimustega palume pöörduda riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna

juristi Kertu Kuiv’a poole (tel: 5885 1395, e-post: [email protected]).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Kertu Kuiv 5885 1394

[email protected]