Määruse nr 42 „Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise tingimused“ muutmine

1

EELNÕU

03.09.2024

MÄÄRUS

Rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42

„Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise tingimused“

muutmine

Määrus kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel.

§ 1. Rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42 „Perioodi 2021–2027 tehnilise abina

toetuse andmise tingimused“ § 9 lõike 2 punkt 21 sõnastatakse järgmiselt:

„21) kohtumenetlusega setud menetluskulu, sealhulgas kohtuotsusega riigi poolt hüvitamisele

kuuluv vastaspoole ja kolmanda isiku menetluskulu;“.

§ 2. Käesolevat määrust rakendatakse 2024. aasta 1. jaanuarist.

Jürgen Ligi

rahandusminister

Merike Saks

kantsler

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikantselei

Rahandusministri 26. septembri

2022. a määruse nr 42 „Perioodi

2021–2027 tehnilise abina toetuse

andmise tingimused“ muutmine

Esitame kooskõlastamiseks rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42 „Perioodi

2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise tingimused“ muutmise eelnõu ja seletuskirja, mis

on kättesaadavad eelnõude kooskõlastamise infosüsteemis EIS. Palume kooskõlastust kümne

tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad:

1. Rahandusministri määruse „Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise

tingimused“ muutmise eelnõu.

2. Rahandusministri määruse „Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise

tingimused“ muutmise eelnõu seletuskiri.

/*Lisaadressaadid:

Haridus- ja Teadusministeerium

Meie 09.10.2024 nr 1.1-10.1/4470-1

2

Justiitsministeerium

Kliimaministeerium

Kultuuriministeerium

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Siseministeerium

Sotsiaalministeerium

Riigi Tugiteenuste Keskus

Piret Loorand 5885 1456

[email protected]

05.09.2024

1

Rahandusministri määruse " Rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42

„Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise tingimused" muutmine“ eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

Rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42 „Perioodi 2021–2027 tehnilise

abina toetuse andmise tingimused“ muutmise määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu)

muudetakse ja lihtsustatakse Euroopa Liidu perioodi 2021–2027 ühtekuuluvuspoliitika

rakenduskava elluviimisega ja Euroopa Liidu perioodi 2014–2020

ühtekuuluvuspoliitika rakenduskava lõpetamisega seotud kulude hüvitamist selleks

ettenähtud tehnilise abi vahenditest.

Seni kehtiva tehnilise abi toetuse andmise tingimuste kohaselt ei ole võimalik tehnilise

abi vahenditest hüvitada rakenduskava elluviimisega seotud otsuste või toimingute üle

peetavate kohtumenetluste tulemusel ja kohtuotsusega riigi poolt kohustuslikult

hüvitamisele kuuluva vastaspoole kohtumenetluse kulu või kahjuhüvitist (välja arvatud

hüvitis, mille sisuks on riigi poolt väljamaksmisele kuuluv toetus), sealhulgas kolmanda

isiku menetluskulu või kahjuhüvitist (välja arvatud hüvitis, mille sisuks on riigi poolt

väljamaksmisele kuuluv toetus). Kuivõrd selliste kulude vältimist ei ole võimalik

rakenduskava elluviijatel täielikult vältida, aga see on rakenduskava tulemuslikuma

elluviimisega otseselt seotud, saab selliseid kulusid pidada hüvitatavaks tehnilise abi

vahenditest (välisvahendid).

Seetõttu muudetakse eelnõuga „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava

perioodiks 2021–2027“ (edaspidi rakenduskava) elluviimisega seotud

administratsioonile kohalduva tehnilise abi toetuse andmise tingimusi, millega

võimaldatakse lisaks kohtumenetluse tulemusel ja kohtuotsusega riigi poolt

kohustuslikult hüvitamisele kuuluv vastaspoole kohtumenetluse kulu või hüvitis,

sealhulgas kolmanda isiku menetluskulu või hüvitis, katta EL tehnilise abi vahenditest.

Eelnõu ja selle seletuskirja koostasid Riigi Tugiteenuse Keskuse toetuse arendamise

osakonna ärianalüütik Kaidi Liiv (e-post: [email protected], tel: 6 638 218) ja

Rahandusministeeriumi riigieelarve osakonna välisvahendite talituse nõunik Juhan

Anupõld (e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti on kontrollinud

Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge

Aasa (e-post: [email protected], tel 611 3549).

2. Eelnõu eesmärk

Eelnõu eesmärk on muuta ja võimaldada rakenduskava elluviimisega seotud asutustel

kasutada tehnilise abi toetust kohtuotsusega riigilt välja mõistetud kulude ja hüvitiste

katteks.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest punktist, millega muudetakse rahandusministri määruse

„Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise tingimused“ § 9 lõike 2 punkti

21 ning määrusesse lisatakse täiendav rakendussäte.

1. Eelnõu punkti 1 kohaselt võimaldatakse tehnilisest abist hüvitada rakenduskava ja

05.09.2024

2

meetmete elluviimisega (§ 6 lõige 2) seotud administratsiooni tegevustes

kohtumenetluse kulusid, sealhulgas kohtuotsusega riigi poolt hüvitamisele kuuluvat

vastaspoole ja kolmanda isiku menetluskulu või kahjuhüvitist. Kahjuhüvitisena võib

käsitleda näiteks kohtumenetlusele eelnenud kohustusliku vaidemenetluse kulusid, mida

on võimalik riigilt välja mõista üksnes kohtumenetluses ning seda käsitletakse

menetluskuludest eraldi kahjuhüvitisena. Tehnilisest abist ei käsitleta abikõlbliku kuluna

kahjuhüvitist, mille sisuks on nt õigusvastase otsuse või toimingu tulemusel riigi poolt

välja maksmata jäänud toetus, kuivõrd sellise kulu eesmärk ei ole seotud õiguskaitse

tagamise eesmärgil ja menetluse läbiviimisel tekkinud kuluga.

Muus osas on nii menetluskulude kui ka hüvitistena käsitletavate kulude katmine

tehnilisest abist põhjendatud, sest nii tagatakse rakenduskava ja meetmete tulemuslikum

elluviimine, mistõttu saab neid pidada rahastatavaks tehnilisest abist. Rakenduskava

elluviimisega seotud asutused ei saa rakenduskava elluviimisel ja meetmete

rakendamise tulemusel alati tagada ja otseselt mõjutada tekkinud kohtumenetlustes

(näiteks Euroopa Liidu finantshuvide kaitse tagamiseks tehtavate finantskorrektsiooni

otsustega kaasnevad vaidlused) kohtuotsuste tulemust ja sellega kaasnevaid riigi poolt

hüvitamisele kuuluvaid kulusid.

2. Eelnõu punkti 2 kohaselt rakendatakse § 9 lõike 2 punktis 21 nimetatud muudatust

tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. a, et võimaldada 2024. aasta vastavaid kulusid

katta tehnilise abi vahenditest.

4. Eelnõu vastavus EL õigusele

Käesolev eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL)

2021/1060, , millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa

Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-,

Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu

suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.6.2021, lk 159–706), artikliga 36.

5. Määruse mõjud

Määruse muudatusega vähendatakse Euroopa Liidu perioodi 2021–2027

ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskavade elluviimisega seotud asutuste

rakenduskulude mõju riigieelarvele, kuivõrd kohtuotsustega välja mõistetud vastaspoole

või kolmandate isikute menetluskulu või hüvitis lubatakse katta tehnilise abi vahenditest.

Mõju tehnilise abi eelarvele saab pidada pigem väheseks. Arvestades, et perioodi 2021–

2027 riigi poolt hüvitamisele kuuluv menetluskulu või hüvitis jääb samasse suurusjärku

eelneva 2014–2020 perioodiga, on prognoositavaks kuluks ligikaudu 120 000 eurot, mis

moodustab 0,08 % kogu tehnilise abi eelarvest. Tegemist on indikatiivse prognoosiga ja

selle tegelik maht selgub perioodi lõpus.

6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Perioodi 2021–2027 tehnilise abi eelarve on jaotusvõtme alusel jagatud tehnilise abi toetuse

saajate vahel kogu perioodi ulatuses. Kuigi muudatus lubab lugeda abikõlblikuks täiendava

artikli kulusid, ei kaasne sellega tehnilise abi eelarve suurenemine ning tehnilise abi toetuse

saajatel ei teki võimalust taotleda muudatusega seoses juba kokkulepitud eelarve osas

05.09.2024

3

lisavahendeid tehnilise abi eelarvesse. Kulud, mida tehnilise abi toetusest ei kaeta, tuleb

toetuse saajal katta enda eelarvest.

7. Määruse jõustumine

Määrust rakendatakse

tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024.a.

8. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu kooskõlastatakse eelnõude infosüsteemi kaudu rakendusasutuseks olevate

ministeeriumitega.

1

EELNÕU

03.09.2024

MÄÄRUS

Rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42

„Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise tingimused“

muutmine

Määrus kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel.

§ 1. Rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42 „Perioodi 2021–2027 tehnilise abina

toetuse andmise tingimused“ § 9 lõike 2 punkt 21 sõnastatakse järgmiselt:

„21) kohtumenetlusega setud menetluskulu, sealhulgas kohtuotsusega riigi poolt hüvitamisele

kuuluv vastaspoole ja kolmanda isiku menetluskulu;“.

§ 2. Käesolevat määrust rakendatakse 2024. aasta 1. jaanuarist.

Jürgen Ligi

rahandusminister

Merike Saks

kantsler

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikantselei

Rahandusministri 26. septembri

2022. a määruse nr 42 „Perioodi

2021–2027 tehnilise abina toetuse

andmise tingimused“ muutmine

Esitame kooskõlastamiseks rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42 „Perioodi

2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise tingimused“ muutmise eelnõu ja seletuskirja, mis

on kättesaadavad eelnõude kooskõlastamise infosüsteemis EIS. Palume kooskõlastust kümne

tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad:

1. Rahandusministri määruse „Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise

tingimused“ muutmise eelnõu.

2. Rahandusministri määruse „Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise

tingimused“ muutmise eelnõu seletuskiri.

/*Lisaadressaadid:

Haridus- ja Teadusministeerium

Meie 09.10.2024 nr 1.1-10.1/4470-1

2

Justiitsministeerium

Kliimaministeerium

Kultuuriministeerium

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Siseministeerium

Sotsiaalministeerium

Riigi Tugiteenuste Keskus

Piret Loorand 5885 1456

[email protected]

05.09.2024

1

Rahandusministri määruse " Rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42

„Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise tingimused" muutmine“ eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

Rahandusministri 26. septembri 2022. a määruse nr 42 „Perioodi 2021–2027 tehnilise

abina toetuse andmise tingimused“ muutmise määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu)

muudetakse ja lihtsustatakse Euroopa Liidu perioodi 2021–2027 ühtekuuluvuspoliitika

rakenduskava elluviimisega ja Euroopa Liidu perioodi 2014–2020

ühtekuuluvuspoliitika rakenduskava lõpetamisega seotud kulude hüvitamist selleks

ettenähtud tehnilise abi vahenditest.

Seni kehtiva tehnilise abi toetuse andmise tingimuste kohaselt ei ole võimalik tehnilise

abi vahenditest hüvitada rakenduskava elluviimisega seotud otsuste või toimingute üle

peetavate kohtumenetluste tulemusel ja kohtuotsusega riigi poolt kohustuslikult

hüvitamisele kuuluva vastaspoole kohtumenetluse kulu või kahjuhüvitist (välja arvatud

hüvitis, mille sisuks on riigi poolt väljamaksmisele kuuluv toetus), sealhulgas kolmanda

isiku menetluskulu või kahjuhüvitist (välja arvatud hüvitis, mille sisuks on riigi poolt

väljamaksmisele kuuluv toetus). Kuivõrd selliste kulude vältimist ei ole võimalik

rakenduskava elluviijatel täielikult vältida, aga see on rakenduskava tulemuslikuma

elluviimisega otseselt seotud, saab selliseid kulusid pidada hüvitatavaks tehnilise abi

vahenditest (välisvahendid).

Seetõttu muudetakse eelnõuga „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava

perioodiks 2021–2027“ (edaspidi rakenduskava) elluviimisega seotud

administratsioonile kohalduva tehnilise abi toetuse andmise tingimusi, millega

võimaldatakse lisaks kohtumenetluse tulemusel ja kohtuotsusega riigi poolt

kohustuslikult hüvitamisele kuuluv vastaspoole kohtumenetluse kulu või hüvitis,

sealhulgas kolmanda isiku menetluskulu või hüvitis, katta EL tehnilise abi vahenditest.

Eelnõu ja selle seletuskirja koostasid Riigi Tugiteenuse Keskuse toetuse arendamise

osakonna ärianalüütik Kaidi Liiv (e-post: [email protected], tel: 6 638 218) ja

Rahandusministeeriumi riigieelarve osakonna välisvahendite talituse nõunik Juhan

Anupõld (e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti on kontrollinud

Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge

Aasa (e-post: [email protected], tel 611 3549).

2. Eelnõu eesmärk

Eelnõu eesmärk on muuta ja võimaldada rakenduskava elluviimisega seotud asutustel

kasutada tehnilise abi toetust kohtuotsusega riigilt välja mõistetud kulude ja hüvitiste

katteks.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest punktist, millega muudetakse rahandusministri määruse

„Perioodi 2021–2027 tehnilise abina toetuse andmise tingimused“ § 9 lõike 2 punkti

21 ning määrusesse lisatakse täiendav rakendussäte.

1. Eelnõu punkti 1 kohaselt võimaldatakse tehnilisest abist hüvitada rakenduskava ja

05.09.2024

2

meetmete elluviimisega (§ 6 lõige 2) seotud administratsiooni tegevustes

kohtumenetluse kulusid, sealhulgas kohtuotsusega riigi poolt hüvitamisele kuuluvat

vastaspoole ja kolmanda isiku menetluskulu või kahjuhüvitist. Kahjuhüvitisena võib

käsitleda näiteks kohtumenetlusele eelnenud kohustusliku vaidemenetluse kulusid, mida

on võimalik riigilt välja mõista üksnes kohtumenetluses ning seda käsitletakse

menetluskuludest eraldi kahjuhüvitisena. Tehnilisest abist ei käsitleta abikõlbliku kuluna

kahjuhüvitist, mille sisuks on nt õigusvastase otsuse või toimingu tulemusel riigi poolt

välja maksmata jäänud toetus, kuivõrd sellise kulu eesmärk ei ole seotud õiguskaitse

tagamise eesmärgil ja menetluse läbiviimisel tekkinud kuluga.

Muus osas on nii menetluskulude kui ka hüvitistena käsitletavate kulude katmine

tehnilisest abist põhjendatud, sest nii tagatakse rakenduskava ja meetmete tulemuslikum

elluviimine, mistõttu saab neid pidada rahastatavaks tehnilisest abist. Rakenduskava

elluviimisega seotud asutused ei saa rakenduskava elluviimisel ja meetmete

rakendamise tulemusel alati tagada ja otseselt mõjutada tekkinud kohtumenetlustes

(näiteks Euroopa Liidu finantshuvide kaitse tagamiseks tehtavate finantskorrektsiooni

otsustega kaasnevad vaidlused) kohtuotsuste tulemust ja sellega kaasnevaid riigi poolt

hüvitamisele kuuluvaid kulusid.

2. Eelnõu punkti 2 kohaselt rakendatakse § 9 lõike 2 punktis 21 nimetatud muudatust

tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. a, et võimaldada 2024. aasta vastavaid kulusid

katta tehnilise abi vahenditest.

4. Eelnõu vastavus EL õigusele

Käesolev eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL)

2021/1060, , millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa

Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-,

Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja

Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu

suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.6.2021, lk 159–706), artikliga 36.

5. Määruse mõjud

Määruse muudatusega vähendatakse Euroopa Liidu perioodi 2021–2027

ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskavade elluviimisega seotud asutuste

rakenduskulude mõju riigieelarvele, kuivõrd kohtuotsustega välja mõistetud vastaspoole

või kolmandate isikute menetluskulu või hüvitis lubatakse katta tehnilise abi vahenditest.

Mõju tehnilise abi eelarvele saab pidada pigem väheseks. Arvestades, et perioodi 2021–

2027 riigi poolt hüvitamisele kuuluv menetluskulu või hüvitis jääb samasse suurusjärku

eelneva 2014–2020 perioodiga, on prognoositavaks kuluks ligikaudu 120 000 eurot, mis

moodustab 0,08 % kogu tehnilise abi eelarvest. Tegemist on indikatiivse prognoosiga ja

selle tegelik maht selgub perioodi lõpus.

6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Perioodi 2021–2027 tehnilise abi eelarve on jaotusvõtme alusel jagatud tehnilise abi toetuse

saajate vahel kogu perioodi ulatuses. Kuigi muudatus lubab lugeda abikõlblikuks täiendava

artikli kulusid, ei kaasne sellega tehnilise abi eelarve suurenemine ning tehnilise abi toetuse

saajatel ei teki võimalust taotleda muudatusega seoses juba kokkulepitud eelarve osas

05.09.2024

3

lisavahendeid tehnilise abi eelarvesse. Kulud, mida tehnilise abi toetusest ei kaeta, tuleb

toetuse saajal katta enda eelarvest.

7. Määruse jõustumine

Määrust rakendatakse

tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024.a.

8. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu kooskõlastatakse eelnõude infosüsteemi kaudu rakendusasutuseks olevate

ministeeriumitega.