Yoko Alender
Kliimaministeerium
info@kliimaministeerium.ee
Teie nr
Meie 17.10.2024 nr 7-4/241278/2406044
Piirangu kehtestamiseks on vaja seaduslikku alust
Austatud minister
Õiguskantslerile esitatud avaldusest selgub, et Keskkonnaamet on isiku suhtes rakendanud
piiranguid ilma seadusliku aluseta. Seadusliku aluse puudumisest on teadlik ka Keskkonnaamet.
Teadaolevalt keelas Keskkonnaamet metsaseadusele vastava raie selle tõttu, et kavandatud raieala
lähedale plaanitakse teha ulukiläbipääs. Pole põhjust kahelda, et Keskkonnaamet on hinnanud
ökodukti toimimiseks vajalikke tingimusi eesmärgipäraselt. Eeldatavasti kasutavad loomad
meelsamini sellist läbipääsu, mis ei erine oluliselt nende tavapärasest elukeskkonnast – metsast.
Samas on teada, et võimaliku tulevase ulukiläbipääsu lähiümbruse kaitseks ei luba seadus praegu
piiranguid kehtestada. Seaduses on see küsimus reguleerimata.
Isiku õiguste piiramiseks peab alati olema seaduslik alus. Õigusriigis teostatakse riigivõimu üksnes
põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel (Eesti Vabariigi põhiseadus (PS) § 3).
Igaühel on õigus enda omandit vabalt vallata, kasutada ja käsutada. Kitsendused sätestab seadus.
Omandit ei tohi kasutada üldiste huvide vastaselt (PS § 32 lg 2).
Seega on väga tähtis, et riigiasutused lähtuksid enda tegevuses seadusest ega asuks küsimusi
lahendama omatahtsi. Nagu öeldud, ei ole praegu põhjust arvata, et Keskkonnaamet oleks sisulises
hinnangus eksinud, kuid tulemus ei vasta seadusele. Võimu kuritarvitamine pole välistatud, kui
riigiasutus ei pea otsuseid tehes lähtuma seadusest ning saab iga kord ise otsustada, kuidas juhtum
lahendada.
Metsaseaduse § 41 lõige 81 näeb ette, et Keskkonnaamet registreerib kavandatava raie
metsaregistris, kui see raie vastab õigusaktide nõuetele. Metsaseaduses ega keskkonnaseadustiku
üldosa seaduses pole sätestatud alust, mis annaks õiguse keelata tegevust, mis vastab seaduse
nõuetele, kuid võib tulevikus takistada mõne muu olulise avaliku huvi kaitset (nt ökodukti
toimimine). Üksnes ametniku hinnang ei saa olla kellegi tegevuse keelamise või piiramise õiguslik
alus. Järelikult ei saa ametnik ka öelda, et isiku tegevus on vastuolus ökodukti kaitsevööndi
nõuetega – sellist kaitsevööndit pole seaduses ette nähtud.
Kui seaduses puudub tegevust keelav norm, siis ei saa amet seda tegevust omatahtsi keelata isegi
juhul, kui keeld tundub mõistlik. Ameti ülesanne on rakendada seadusi sellisel kujul, nagu need
on kehtestatud. Kui Keskkonnaamet leiab, et seadus on mõnes küsimuses puudulik, siis on ametil
võimalik pöörduda kliimaministri poole ettepanekuga algatada seaduse muutmine.