JM määruse eelnõu

EELNÕU

08.10.2024 JUSTIITS- JA DIGIMINISTRI MÄÄRUS

Justiitsministri 22. jaanuari 2001. a määruse nr 8 „Kinnistusraamatu andmetöötluskeskus“ ja 30.

juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ muutmine

Määrus kehtestatakse kinnistusraamatuseaduse § 1 lõike 2 ja § 7716 lõike 4 alusel.

§ 1. Justiitsministri 22. jaanuari 2001. a määruse nr 8 „Kinnistusraamatu

andmetöötluskeskus“ muutmine

Justiitsministri 22. jaanuari 2001. a määruse nr 8 „Kinnistusraamatu andmetöötluskeskus“ § 61 lõike 4

esimeses lauses asendatakse sõnad „1 euro“ sõnadega „kaks eurot“.

§ 2. Justiitsministri 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna

kodukord“ muutmine

Justiitsministri 30. juuni 2010. a määruses nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ tehakse järgmised

muudatused:

1) paragrahvi 60 lõike 2 esimeses lauses asendatakse sõnad „, kohus, järelevalveõiguslik asutus, kohtutäitur, pankrotihaldur, ajutine pankrotihaldur, notar ja notari volitatud notaribüroo töötaja“ sõnadega „ja kinnistusraamatuseaduse § 74 lõikes 42 nimetatud isikud“;

2) paragrahv 61 tunnistatakse kehtetuks;

3) paragrahvi 66 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Tehniliste võimaluste olemasolu korral avatakse kinnistusraamatuseaduse § 74 lõikes 42 nimetatud isikutele kinnistusraamatuga tutvumist võimaldavad veebiteenused. Viidatud isikud on kohustatud tagama, et kinnistustoimikuga tutvuvad ainult volitatud töötajad või teenistujad.“;

4) paragrahvi 66 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt:

„(5) Veebilehe kaudu tehtud kinnistusregistriosa andmete päringute ja kinnistustoimikuga tutvumiste

logisid säilitatakse elektroonilise kinnistusraamatu süsteemis kolm aastat.“;

5) paragrahvi 86 lõike 1 punktid 3 ja 4 ning § 170 lõike 2 punkt 3 tunnistatakse kehtetuks.

§ 3. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 15. jaanuaril 2025. a. Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

Justiitsministri 22. jaanuari 2001. a määruse nr 8 „Kinnistusraamatu andmetöötluskeskus“ ja 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ muutmise määruse

eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Kõnesoleva määrusega muudetakse justiitsministri 22. jaanuari 2001. a määrust nr 8 „Kinnistusraamatu andmetöötluskeskus“ ja 30. juuni 2010. a määrust nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ (RT I, 25.04.2023, 5). Eelnõu eesmärk on parandada isikuandmete ja eraelu kaitset, kuna aina tundlikumaks muutuvat

isikuandmete ja eraelu puutumatuse teemat arvestades on kerkinud küsimus kinnistusraamatus olevate

isikuandmete avalikkuse ja kättesaadavuse kohta. Samas tuleb kinnistusraamatu avalikkuse põhimõtet

piirata nii vähe kui võimalik, kaitsmaks õiguskindluse väärtust, sest kinnistusraamat peab jääma

registriks, mis tagab kinnisomandi puutumatuse ning millele saab tugineda kinnisvaratehinguid tehes.

Lisaks on kinnistusraamatu andmetel laiem riiklik julgeoleku tähendus – neid peab kaitsma väljastpoolt

tulevate rünnete eest. Kinnistusraamat täidab riigi ühe olulisema registri eesmärki vaid siis, kui sealsed

andmed on terviklikud, st andmeid ei peideta ning need on kõigile vajaduse korral kättesaadavad. Küll

aga saab piirata andmetele ligipääsu, et tagada parem isikuandmete ja eraelu kaitse ning riiklik

julgeolek.

Koduomanike paremaks kaitsmiseks piiratakse kinnistusraamatu päringusüsteemis päringu tegemist

nii, et üksikpäringuga ei ole tavakasutajal võimalik e-kinnistusraamatust enam füüsilise isiku nime ja

isikukoodi järgi andmeid otsida. Kinnistusraamatu avalikkus säilib ning füüsilisest isikust omaniku

andmeid on võimalik kätte saada aadressi, katastrinumbri või registriosa numbri järgi otsides.

Kehtestatakse ka erandid, mille kohaselt teatud isikud võivad otsida kinnistusraamatust andmeid

füüsilisest isikust kinnisasja omaniku nime ja isikukoodi järgi ega pea tõendama kinnistustoimiku

dokumentidega tutvumiseks õigustatud huvi.

Kuna muudatusega piiratakse kinnistusraamatu andmetele ligipääsu, siis viiakse kinnistusraamatus päringu tegemise alused, mis varem olid sätestatud määruses, kinnistusraamatuseadusesse. Eelnõuga tõstetakse kinnistusraamatu andmete päringu tasu ühelt eurolt kahele eurole (tasu päringuobjekti kohta tehtud iga päringu eest), et katta kinnistusraamatu infosüsteemi arendusvajadusi ning parandada kasutusmugavust. Määruse ja seletuskirja on koostanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna tsiviilõiguse ja kohturegistrite talituse nõunik Kadri Laud ([email protected]) ja keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Mari Koik ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Justiitsministri määruse nr 24 (edaspidi määrus) muudatused tehakse Riigikogu menetluses oleva

kinnistusraamatuseaduse (KRS) muutmise seaduse eelnõu 467 SE1 rakendamiseks. Määrus viiakse

kooskõlla seadusemuudatusega.

Kinnistusraamatuseaduse muutmise peamine eesmärk on parandada isikuandmete ja eraelu kaitset,

mistõttu piiratakse kinnistusraamatu otsingu kriteeriume ning tavakasutajal kaob võimalus

üksikpäringuid teha füüsilisest isikust kinnisasja omaniku nime ja isikukoodi järgi.

1 467 SE menetlus: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/3ea285ae-c87b-4e5d-9488- 089276c31dff/kinnistusraamatuseaduse-muutmise-seadus/.

Lisaks viiakse määrus kooskõlla isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 36 lõikega 5 ja vastutav tööt leja

kehtestab määruses kinnistusraamatu veebilehe kaudu tehtud kinnistusregistriosa andmete päringute

ja kinnistustoimikuga tutvumiste logide säilitamise tähtajad.

Samuti ei kanta edaspidi registrikande avalikku vaatesse kande teinud kohtunikuabi nime. Kohtunikuabi

nime kandmine oli oluline ajal, kui registrit peeti paberil. Elektroonilises kinnistusraamatus allkirjastab

kohtunikuabi kande digitaalallkirjaga ning registrikandele lisatakse kande teinud isikut süsteemi sees

identifitseeriv teave.

Justiitsministri määruse nr 8 (edaspidi andmetöötlusmäärus) muudatus, millega tõstetakse

kinnistusraamatu päringu tasu ühe euro võrra, tehakse kinnistusraamatu infosüsteemi

arendusvajaduste rahastamiseks ning riigieelarve kärpeplaani rakendamiseks.

Eelnõu § 1. Eelnõuga tõstetakse kinnistusraamatu andmete väljastamise tasu. KRS § 7716 lõike 2

kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega elektroonilise kinnistusraamatu

andmete väljastamise tasu määraks kuni kaks eurot ühe päringu või päringuobjekti kohta. Päringutasu

on kehtestatud andmetöötlusmääruse § 61 lõikes 4 ja selleks on üks euro iga päringuobjekti kohta tehtud

iga päringu eest.

Andmetöötlusmääruse muudatusega tõstetakse tasu andmete väljastamise eest päringuobjekti kohta

kahe euroni. Tasu tõstmise vajadus on tingitud üldisest hinnatõusust ning kinnistusraamatu

infosüsteemi arendusvajadustest. Kinnistusraamatu infosüsteemi tuleb hoida ajakohasena ja kaitsta

küberrünnete eest. Andmetöötlusmääruse § 61 lõike 42 kohaselt võib Registrite ja Infosüsteemide

Keskus teabe väljastamise eest laekunud tasu kasutada Justiitsministeeriumi loal oma põhimäärusest

tulenevate tegevuste kulude katmiseks.

Eelnõu § 2 punktid 1 ja 3. Muudatusega laiendatakse isikute ringi, kes ei pea tõendama

kinnistustoimikuga tutvumiseks õigustatud huvi. Edaspidi ei pea kinnistustoimikuga tutvumiseks

õigustatud huvi tõendama samad isikud, kes KRS § 74 lõike 42 järgi võivad kinnistusraamatu andmeid

pärida füüsilise isiku nime ja isikukoodi alusel. Kuna nimetatud sättes märgitud isikutel on vaja

kinnistusraamatu andmeid peamiselt oma avalik-õigusliku ülesande või kohustuse täitmiseks, siis on

neil ka õigustatud huvi kinnistustoimikuga tutvumiseks. Õigustatud isikutele kuvatakse e-

kinnistusraamatus kinnistustoimik neile lepinguga antud õiguse alusel (avatakse vastav X-tee teenus).

Kinnistustoimikuga tutvuma õigustatud isikud (neid on kõigist tutvujatest u 80%) ei pea edaspidi esitama

kinnistusosakonnale tutvumistellimust, mis vähendab kinnistusosakonna tööd umbes kahe ametniku töö

võrra. Muudatus toetab riigieelarve kärpeplaani ja ühtlasi automatiseerib kinnistustoimikuga tutvumise

protsessi. Tutvumisi logitakse ning logiandmed edastatakse andmejälgijasse.

Eelnõu § 2 punkt 2. Eelnõuga tunnistatakse kehtetuks määruse § 61, mis sätestab

kinnistusraamatuandmete otsingu alused. Kinnistusraamatuandmete otsingu alused kehtestatakse

seaduse tasandil ning KRS § 74 täiendatakse lõigetega 41 ja 42. Kinnistusraamatu andmete päringu

aluseks võivad olla kinnistu registriosa number, kinnistu katastritunnus, kinnistu aadress, avalik-

õigusliku ja eraõigusliku juriidilise isiku nimi ning avalik-õigusliku ja eraõigusliku juriidilise isiku

registrikood. Üksikpäringuga ei saa edaspidi otsida andmeid füüsilisest isikust kinnisasja omaniku nime

ega isikukoodi järgi. Muudatus on vajalik, et tagada parem eraelu kaitse. Isiku nime ja isikukoodi põhine

otsing on põhjustanud probleeme julgeolekuorganite ametnikele, kohtuametnikele ja eraisikutele, kelle

elukoht on kinnistusraamatu kaudu üles leitud ning kelle eraelu seeläbi häiritud. Otsinguvõimalusi

piirates paraneb isikute turvalisus, kinnistusraamatu avalikkus aga säilib. Eraisikule kuuluva kinnisasja

kindlakstegemine ei ole enam nii lihtne ning seeläbi tagab eelnõuga seatav teabe saamise piirang

parema isikuandmete ja eraelu kaitse. Seaduses kehtestatakse erand isikutele, kes võivad otsida

kinnistusraamatust andmeid füüsilisest isikust kinnisasja omaniku nime ja isikukoodi järgi.

Eelnõu § 2 punkt 4. Eelnõuga viiakse määruse § 66 lõige 5 kooskõlla isikuandmete kaitse seaduse §

36 lõikega 5 ning vastutav töötleja kehtestab kinnistusraamatu veebilehe kaudu tehtud

kinnistusregistriosa andmete päringute ja kinnistustoimikuga tutvumiste logide elektroonilise

kinnistusraamatu süsteemis säilitamise tähtajaks kolm aastat2. Tulenevalt isikuandmete kaitse

üldmääruse artikli 15 lõike 1 punktist c on andmesubjektil (isik, kelle isikuandmed on kantud

kinnistusraamatusse) muu hulgas õigus saada teavet selle kohta, kellele tema isikuandmeid on

avalikustatud. Kolm aastat võiks olla optimaalne aeg, et tagantjärele tuvastada andmepäringuid ja

võimaliku rikkumise korral esitada näiteks isikuandmete töötlemise rikkumise nõue või muu tsiviilnõue.

Kolm aastat on ka piisav aeg, et isikuandmeid kinnistusraamatust vaadanud isik mäletaks andmete

otsingu vajaduse põhjust ja suudaks seda andmesubjektile või nt uurimisasutusele põhjendada.

Tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 146 lõike 1 kohaselt on tehingust tuleneva nõude aegumistähtaeg

kolm aastat. Kui nõude tõendamiseks on vaja kinnistusraamatu logisid, siis on kolme aasta logiandmed

andmebaasis olemas.

Eelnõu § 2 punkt 5. Eelnõukohase määrusega tunnistatakse kehtetuks määruse § 86 lõike 1 punktid 3

ja 4 ning § 170 lõike 2 punkt 3. Muudatused on tehnilist laadi ja nendega ajakohastatakse registriga

seonduvat.

Määruse § 86 sätestab kinnistusregistriosa pealkirjas märgitavad andmed. Määruse § 86 lõike 1

punktides 3 ja 4 sätestatud teave elektroonilise registriosa ja kinnistustoimiku kohta oli vajalik üleminekul

paberregistrilt elektroonilisele registrile. Tänapäeval on kogu register elektrooniline ning eraldi märget

selle kohta registriosa pealkirjas ei ole vaja teha.

Määruse § 170 lõike 2 punkti 3 kehtetuks tunnistamine on seotud KRS § 23 punkti 3 kehtetuks

tunnistamisega ja § 778 lõike 1 muutmisega. Nimetatud sätted pärinevad ajast, mil kinnistusraamatut

peeti paberil ning kohtunikuabi allkirjastas kandeid paberregistriosal käsitsi. Säte ei ole enam

ajakohane, kuna elektroonilise registri puhul ei ole vaja näidata registrikande teinud ametniku

digitaalallkirja (mis sisaldab ka isikukoodi). Samuti ei ole vaja kandes näidata kolmandatele isikutele

kohtunikuabi nime, kuna see on süsteemisisene info (nt ka äriregistri puhul ei ole registrikandes

märgitud kande teinud kohtunikuabi nime). Kanne allkirjastatakse digitaalselt ning digitaalallkirja teave

jääb süsteemisiseseks infoks ega paista enam kolmandatele isikutele välja.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Eelnõuga viiakse määrus kooskõlla KRS-i muudatusega, mille kohaselt kinnistusraamatu avalikust

päringusüsteemist ei ole võimalik enam üksikpäringuga andmeid otsida füüsilisest isikust kinnisasja

omaniku nime ega isikukoodi alusel ning laiendatakse isikute ringi, kes ei pea tõendama kinnistustoimiku

dokumentidega tutvumiseks õigustatud huvi.

Säilivad muud päringu tegemise võimalused, nt aadressi, katastritunnuse või registriosa numbri järgi.

Kinnistusraamatuseaduse muutmise seaduse eelnõu menetluses on muudatustega kaasnevad mõjud,

sihtrühm, esinemise sagedus, ulatus ja ebasoovitavate mõjude risk hinnatud. Eelnõu ja seletuskirjaga

saab tutvuda Riigikogu eelnõude veebilehel:

https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/3ea285ae-c87b-4e5d-9488-

089276c31dff/kinnistusraamatuseaduse-muutmise-seadus/.

Kinnistusraamatu andmete väljastamise tasu tõstmine mõjutab kõige enam suuremaid kinnistusraamatu

lepingulisi kliente (pangad ja kinnisvarabürood), kes pärivad andmeid peamiselt X-tee kaudu. Samas

2 Eeskujuks on võetud tehingust tuleneva nõude aegumistähtaeg kolm aastat (tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 146 lg 1).

on kinnistusraamatu päringu tasu arvestatud sisse nende teenusehindadesse ehk selle maksab kinni

klient.

Üksikpäringuga andmete ostjale ei ole üheeurone hinnatõus märkimisväärne ega mõjuta tema

ostukäitumist.

Registrite ja Infosüsteemide Keskusel kulub 2024. aastal kinnistusraamatu infosüsteemi haldamiseks 1

748 774 eurot. 2023. aastal oli vastav kulu 1 467 012 eurot. Kinnistusraamatu andmeid on ostetud 2024.

aastal ühes kuus üksikpäringuga u 16 000 euro eest ning X-tee teenuste kaudu u 100 000 euro eest.

Teised eelnõu muudatused on tehnilist laadi ning puudutavad kinnistusraamatu infosüsteemi ega

mõjuta oluliselt senist registripidamist.

5. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused Määruse rakendamisega kaasneb mõningane kulu kinnistusraamatu infosüsteemi arendusteks, mis

kaetakse Registrite ja Infosüsteemide Keskuse eelarvest.

6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 2025. aasta 15. jaanuaril, kuna siis on planeeritud kinnistusraamatuseaduse muudatuse jõustumine.

7. Määruse eelnõu kooskõlastamine Määrus saadetakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks järgmisetele asutustele: Tartu Maakohtu kinnistusosakond, Registrite ja Infosüsteemide Keskus, Eesti Omanike Keskliit, Eesti Kinnisvarafirmade Liit ning Eesti Pangaliit.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898

Rahandusministeerium Justiitsministri 22. jaanuari 2001. a määruse nr 8 „Kinnistusraamatu andmetöötluskeskus“ ja 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ muutmise määruse eelnõu edastamine Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Justiitsministri 22. jaanuari 2001. a määruse nr 8 „Kinnistusraamatu andmetöötluskeskus“ ja 30. juuni 2010. a määruse nr 24 „Kohtu kinnistusosakonna kodukord“ määruse muutmise eelnõu. Palume Teil esitada kooskõlastus ja arvamus hiljemalt 04.11.2024. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister /*Lisaadressaadid: Tartu Maakohtu kinnistusosakond Registrite ja Infosüsteemide Keskus Eesti Omanike Keskliit Eesti Kinnisvarafirmade Liit Eesti Pangaliit. Kadri Laud 5393 8988 [email protected]

Meie 18.10.2024 nr 8-1/7467-1