Arvamuse avaldamiseks eelnõu

1

EELNÕU

15.10.2024

SISEMINISTER

MÄÄRUS

Siseministri määruste täiendamine seoses

Euroopa Liidu infosüsteemide andmete töötlemisega

Määrus kehtestatakse politsei ja piirivalve seaduse § 19 lõike 1 ning välismaalaste seaduse

§ 2971 lõike 4 alusel.

§ 1. Siseministri 22. märtsi 2023. aasta määruse nr 6 „Migratsioonijärelevalve andmekogu

põhimäärus“ täiendamine

Siseministri 22. märtsi 2023. aasta määruses nr 6 „Migratsioonijärelevalve andmekogu

põhimäärus“ tehakse järgmised täiendused:

1) paragrahvi 11 lõike 1 punkti 14 täiendatakse pärast tekstiosa „paika,“ tekstiosaga

„tagaotsitava tunnistaja ja süüdistatava või süüdimõistetu andmed, andmed isiku kohta

varjatud, küsitlus- või erikontrolli teostamiseks“;

2) paragrahvi 11 lõiget 1 täiendatakse punktiga 22 järgmises sõnastuses:

„22) Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem – reisiloa kehtivusaja ja territoriaalse kehtivuse

andmed ning alaealise välismaalase puhul tema seadusliku esindaja või muu eestkostja

andmed.“.

§ 2. Siseministri 20. detsembri 2007. aasta määruse nr 83 „Piirikontrolli andmekogu

põhimäärus“ täiendamine

Siseministri 20. detsembri 2007. aasta määruses nr 83 „Piirikontrolli andmekogu põhimäärus“

tehakse järgmised täiendused:

1) paragrahvi 9 lõiget 1 täiendatakse punktiga 26 järgmises sõnastuses:

„26) kehtiva reisiloa olemasolu.“;

2) paragrahvi 101 lõiget 2 täiendatakse punktiga 19 järgmises sõnastuses:

„19) Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem.“.

§ 3. Määruse jõustumine

Määruse § 1 punkt 2 ning § 2 jõustuvad kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade

süsteem (ETIAS) ning muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014,

(EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226 (ELT L 236, 19.09.2018, lk 1–71), artikli 88

lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi kasutusele võtmiseks.

2

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets

siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits

kantsler

1

Siseministri määruse „Siseministri määruste täiendamine seoses Euroopa

Liidu infosüsteemi andmete töötlemisega“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

ETIAS-e määrusega1 luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (edaspidi ETIAS) nende

kolmandate riikide kodanike jaoks, kellelt ei nõuta välispiiri ületamiseks või lennujaama

transiidiks viisat, et oleks võimalik hinnata, kas nende viibimine liikmesriikide territooriumil

kujutab endast julgeolekuohtu, ebaseadusliku sisserände ohtu või suurt epideemiaohtu. Sel

eesmärgil on ETIAS-e määruses nähtud võimalus kontrollida välispiiril või riigis välismaalase

reisiloa andmeid.

Käesoleva eelnõuga täpsustatakse, milliste andmekogude kaudu Politsei- ja Piirivalveamet

(edaspidi PPA) välismaalase reisiloa andmeid kontrollib. Täiendavalt täpsustatakse Schengeni

infosüsteemi (edaspidi SIS) riikliku registri kaudu tehtava päringu sisu

migratsioonijärelevalves.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunik Kaspar Lepper

([email protected]) koostöös PPA arenduseksperdi Annika Lauguga

([email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna

õigusnõunik Kertu Nurmsalu (tel 612 5084, [email protected]). Eelnõu on

keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre

(tel 612 5241, [email protected]). Eelnõu seletuskiri keeletoimetatakse pärast

kooskõlastusringi.

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu toetab „Siseturvalisuse

arengukava 2020–2030“2 punkti 4.4.2 eesmärke, mille kohaselt tuleb koostöös era-, kolmanda

ja avaliku sektoriga võtta tõhusaid meetmeid ebaseadusliku rände ennetamiseks, avastamiseks

ja menetlemiseks.

Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õigusega: eelnõu täpsustab, millistes andmekogudes tehakse

isikuandmete päringuid, seega on seos isikuandmete kaitse üldmäärusega3.

Eelnõuga muudetakse:

1) siseministri 22. märtsi 2023. aasta määrust nr 6 „Migratsioonijärelevalve andmekogu

põhimäärus“ (edaspidi MIGIS-e põhimäärus) avaldamismärkega RT I, 31.05.2024, 4;

2) siseministri 20. detsembri 2007. aasta määrust nr 83 „Piirikontrolli andmekogu põhimäärus“

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. septembri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa

reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL)

2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226. – ELT L 236, 19.09.2018, 1–71. 2 Siseministeerium. Siseturvalisuse arengukava 2020–2030. 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta

isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta

(isikuandmete kaitse üldmäärus). – ELT L 119, 04.05.2016, lk 1–88.

2

(edaspidi PIKO põhimäärus) avaldamismärkega RT I, 28.12.2023, 22.

2. Eelnõu eesmärk

Eelnõul on kaks eesmärki:

1) täiendada asjaomaste andmekogude põhimääruseid, et võimaldada andmekogu andmeid

töödelda ka ETIAS-e määruses sätestatud ülesannete täitmiseks;

2) näha ette milliseid andmeid päritakse migratsioonijärelevalveks SIS-ist selle riikliku registri

kaudu.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist, millest viimases on sätestatud määruse jõustumine.

Eelnõu § 1 kohaselt muudetakse MIGIS-e põhimäärust.

Välismaalaste seaduse § 2971 lõike 1 kohaselt on migratsioonijärelevalve andmekogu (edaspidi

MIGIS) eesmärk tagada avalik kord ja riigi julgeolek välismaalase Eestis ajutise viibimise,

Eestis elamise ja töötamise ning Eestist eemalviibimise asjaolude üle riikliku järelevalve

teostamise kaudu.

Eelnõu § 1 punktiga 1 tehakse MIGIS-e põhimääruses täpsustus SIS-ist saadavate andmete

kohta. SIS-i riikliku registri põhimääruse4 § 12 lõikes 5 ja § 13 lõikes 8 on nähtud ette, et PPA- l

on MIGIS-e kaudu andmetele juurdepääs politsei- ja piirikontrolliks mh järgmistele andmetele:

1) tagaotsitava tunnistaja ja süüdistatava või süüdimõistetud isiku andmed;

2) isiku kohta varjatud, küsitlus- ja erikontrolli teostamise andmed.

MIGIS-e põhimäärus ei kajasta neid andmeid, mida SIS-i riikliku registri kaudu võib MIGIS-e

kaudu pärida. Õigusselguse eesmärgil täpsutatakse MIGIS-e põhimääruse asjaomast sätet, mis

reguleerib SIS-i riikliku registri kaudu saadavaid andmeid.

ETIAS-e määruse artikli 49 lõige 1 näeb ette immigratsiooniasutuste juurdepääsu ETIAS-e

andmetele selleks, et kontrollida, kas liikmesriikide territooriumile sisenemise või seal

viibimise tingimused on täidetud. Eelnõu § 1 punktiga 2 nähakse ette, et MIGIS teeb ETIAS

süsteemi päringu, mille vastusena kuvatakse reisiloa kehtivusaja ja territoriaalse kehtivuse

andmed ning alaealise välismaalase puhul tema seadusliku esindaja või eestkostja andmed.

MIGIS-e põhimääruses sõnastatakse andmekategooriad üldistatumalt võrreldes ETIAS-e

määrusega, kuid sellest ei muutu tehtava päringu ja selle vastuse sisu. Andmekategooriad on

kirjas ETIAS-e määruses ning MIGIS-e põhimääruse muudatusega ei ole võimalik neid

laiendada.

Eelnõu § 2 kohaselt muudetakse PIKO põhimäärust.

Eelnõu § 2 punktiga 1 sätestatakse, et piirikontrolli andmekogusse (edaspidi PIKO) kantakse

edaspidi välismaalase piiriületusel teave tema reisiloa olemasolust. Reisiloa teabe kandmine

PIKO-sse on vajalik, et teave isiku piiriületuse kohta oleks tervilik., PIKO-sse salvestatakse

andmed, kas reisiloa olemasolu kontrolliti ning kas reisiluba oli olemas või ei olnud..

4 Siseministri 22. detsembri 2009. aasta määrus nr 93 „Schengeni infosüsteemi riikliku registri põhimäärus“.

3

Eelnõu § 2 punktiga 2 täiendatakse määruse § 101 lõiget 2. Määruses on sätestatud ammendav

loetelu andmekogudest, millesse tehakse päringuid, seega lisatakse õigusselguse eesmärgil

loetellu ETIAS. Andmed, mida PIKO kaudu päritakse on kirjeldatud ETIAS-e määruse artiklis

47, eelmises punktis on märgitud, et nendest andmetest säilitatakse PIKO-s teave reisiloa

olemasolust.

Käesoleva määrusega ei muudeta siseministri 1. juuli 2020. aasta määrust nr 25 „Eestis

seadusliku aluseta viibivate ja viibinud välismaalaste andmekogu põhimäärus“, mille § 19 lõike

3 kohaselt esitatakse Euroopa Liidu õigusaktide alusel Eestis seadusliku aluseta viibivate ja

viibinud välismaalaste andmekogu kaudu Euroopa Liidu infosüsteemidesse päringuid ja

saadakse nendest andmeid. Seega ei tehta nimetatud määruses muudatusi päringutes, mis

esitatakse andmekogu kaudu ETIAS-sse. Kehtiv siseministri määrus võimaldab selliseid

päringuid teha ETIAS-e määruse alusel.

4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõu on kooskõlas:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1861, milles käsitletakse Schengeni

infosüsteemi (SIS) loomist, toimimist ja kasutamist piirikontrolli valdkonnas ning millega

muudetakse Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni ja määrust (EÜ) nr 1987/2006 ning

tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1987/20065 (edaspidi SIS määrus) artikli 34 lõike 1

punktiga d, mille kohaselt on riiklikel pädevatel asutustel juurdepääs SIS-i

migratsioonijärelevalve eesmärgil;

2) ETIAS-e määruse artiklitega 47 ja 49, mille kohaselt on piirivalveasutusel ja

immigratsiooniasutusel juurdepääs ETIAS andmetele, et täita oma asjaomaseid kohustusi;

3) isikuandmete kaitse üldmäärusega, mille artikli 6 lõike 1 punkti e kohaselt on isikuandmete

töötlemine seaduslik, kui see on vajalik avaliku võimu teostamiseks.

5. Määruse mõjud

Sihtrühm: muudatused puudutavad välismaalasi, kes ületavad välispiiri lühiajalise viibimise

eesmärgil viisavabaduse alusel, ning pädevate asutuste ametnikke, eelkõige PPA ning Maksu-

ja Tolliameti ametnikke, kes teevad piirikontrolli ning PPA migratsioonijärelevalve ametnikke.

Mõju valdkond: mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele

Piirivalveametnikud peavad kontrollima, kas välispiiri ületamisel viisavabadust kasutaval

välismaalasel on reisiluba. Samuti kontrollitakse reisiloa olemasolu migratsioonijärelevalves.

Lisaks kontrollitakse migratsioonijärelevalves, kas välismaalane on tagaotsitav või erikontrolli

subjekt vastavalt SIS määrusele. Käesolev määrus aitab kaasa PPA ülesannete täitmisele ja ei

ole ebamõistlikult koormav. ETIAS-e päring tehakse sihtgruppi kuuluva välismaalase kohta

igal piiriületusel ja mõju sagedus on suur. Mõju ulatus ja ebasoovitava mõju risk on väike, sest

piirikontrolli tegemisel käivitatakse PIKO kaudu päring mitmesse andmekogusse korraga ning

ühe andmekogu lisandumine ei tähenda, et piirikontrollis kulub rohkem aega.

Mõju valdkond: mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Rändevood Euroopa Liidu välispiiridel on üha suurenenud ja suurenevad ka edaspidi.

5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus 28. novembri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1861, milles käsitletakse

Schengeni infosüsteemi (SIS) loomist, toimimist ja kasutamist piirikontrolli valdkonnas ning millega muudetakse

Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni ja määrust (EÜ) nr 1987/2006 ning tunnistatakse kehtetuks määrus

(EÜ) nr 1987/2006 – ELT L 312, 28.11.2018 lk 14–55.

4

Prognoosi kohaselt on piiriületajatest ligikaudu kolmandik kolmanda riigi kodanikud, kes

sisenevad Schengeni riiki lühiajaliseks viibimiseks. ETIAS-e määruse ja SIS-i määruse kohaste

päringute tegemine aitab säilitada liikmesriikide vahelist usaldust, et Schengeni konventsiooni

liikmesriigid suudavad nõutud määral rakendada meetmeid, mis on vajalikud isikute vaba

liikumise ala toimimiseks, samuti tagatakse Schengeni acquis’ ühetaoline rakendamine. Tuleb

vältida olukordi, kus ametiasutus võimaldab viibida riigis välismaalasel ilma nõutud reisiloata

või ei kontrolli riikliku järelevalve teostamisel välismaalase andmeid asjaomastest

andmekogudest, sest õigusruum ei näe selliseid toiminguid sõnaselgelt ette. Andmekogudes

sisalduva teabe kasutamine on esmatähtis, et oleks tagatud välismaalaste põhjalik kontroll

välispiiril või migratsioonijärelevalves riigis sees. Seetõttu tuleb kehtivas õiguses näha ette kõik

sellised tehnilised muudatused, mis aitavad kaasa avaliku korra ja sisejulgeoleku tagamisele.

Seega on eelnõu üks osa sellistest meetmetest, millega kaasneb positiivne mõju riigi ja

Schengeni ala siseturvalisusele. Mõju ulatus ja ebasoovitava mõju risk on väike.

Andmekaitsemõju

Isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 35 lõikes 10 on nähtud ette, et kui isikuandmete

töötlemise õiguslik alus tuleneb Euroopa Liidu õigusest või vastutavale töötlejale kohaldatavast

liikmesriigi õigusest ja see õigus reguleerib kõnealust konkreetset isikuandmete töötlemise

toimingut või nende kogumit ning andmekaitsealane mõjuhinnang on kõnealuse õigusliku aluse

vastuvõtmise raames tehtud, ei pea mõjuhinnangut uuesti tegema. Euroopa Liidu toimimise

lepingu artikli 288 teise lõigu kohaselt on Euroopa Liidu määrus tervikuna siduv ja vahetult

kohaldatav kõikides liikmesriikides. Arvestades, et Euroopa Komisjon on ETIAS-e määruse ja

SIS määruse väljatöötamisel mõjusid hinnanud, ei hinnata eelnõu andmekaitsemõju uuesti.

Eelnõu koostajad on arvestanud, et ETIAS ja SIS on Euroopa Liidu infosüsteemid ja nende

määrustes on nähtud ette andmete töötlemise reeglid ja järelevalve töötlemistoimingute üle.

Need sätted on piisavalt selged ja ei vaja rakendusmeetmeid Eesti õiguses. Käesoleva

määrusega täpsustatakse vaid milliste andmekogude kaudu ETIAS ja SIS päringuid tehakse.

6. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Eelnõu rakendamisega kaasnevad infotehnoloogilised arendused on tehtud ning

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele (edaspidi SMIT) ning PPA-le

täiendavat kulu ei kaasne. Rahalist tulu ei ole.

7. Määruse jõustumine

Määruse § 1 punkt 2 ning § 2 jõustuvad kuupäeval, mille Euroopa Komisjon määrab

ETIAS- e määruse artikli 88 lõike 1 alusel vastu võetud otsuses Euroopa reisiinfo ja -lubade

süsteemi kasutusele võtmiseks. Siseministeeriumile teadaolevalt ei võeta nimetatud otsust

vastu varem kui 2025. aasta maikuus. Eelnõu § 1 punkt 1 jõustub üldises korras.

8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. aasta määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse

reglement“ § 6 lõike 1 kohaselt eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks

Justiitsministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile, PPA-le,

SMIT-ile ja Kaitsepolitseiametile.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Justiitsministeerium

21.10.2024 nr 1-6/3044-1

Siseministri määruse "Siseministri määruste

täiendamine seoses Euroopa Liidu infosüsteemide

andmete töötlemisega" eelnõu kooskõlastamiseks

esitamine

Austatud justiitsminister ja peadirektorid

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks siseministri määruse "Siseministri määruste

täiendamine seoses Euroopa Liidu infosüsteemide andmete töötlemisega" eelnõu. Eelnõu ja

seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil

https://eelnoud.valitsus.ee.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets

siseminister

Lisa:

Eelnõu – 2 lehel;

Eelnõu seletuskiri – 4 lehel.

Arvamuse andmiseks:

Politsei- ja Piirivalveamet

Kaitsepolitseiamet

Andmekaitse Inspektsioon