2
3. Eelnõu kohaselt viitab AudS-i uuendatud § 36 lg 1 p 1 Siseaudiitorite Instituudile (IIA)
ning § 68 lg 2 viitab kutsetegevuseks kohustuslikele IIA kutsestandarditele. Vabariigi
Valitsuse 04.10.2012 määruse nr 79 muudatustes viitab § 2 lg 5 IIA-le kui
Rahvusvahelisele Siseaudiitorite Instituudile ning § 2 lg 3 ülemaailmsetele siseauditi
standarditele. Selguse huvides soovitame seaduses ja määruses kasutada läbivalt
ühesuguseid mõisteid.
Lisaks juhime tähelepanu, et kavandatavate AudS-i muudatuste (§ 36, § 1854 lg 1) kohaselt
jääb avaliku sektori osas kehtima kolm erinevat kutset/kutsetaset: avaliku sektori üksuse
siseaudiitori kutsetase, avaliku sektori ühingu siseaudiitori kutsetase ning avaliku sektori
siseaudiitori kutse.
Selguse huvides soovitame kaaluda järgmisi võimalusi:
- Avaliku sektori üksuse siseaudiitori kutsetaseme saanud siseaudiitoritele väljastada
avaliku sektori siseaudiitori kutse.
- Avaliku sektori ühingu siseaudiitoritel võimaldada riigi- ja haldusõiguse alamosa
eksami sooritamisel omandada avaliku sektori siseaudiitori kutse (vajadusel kehtestada
üleminekuperiood).
II Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) muutmise osas
1. Eelnõu kohaselt täiendatakse VVS § 921 lõikega 11, mis puudutab nõudeid
valitsusasutuses ja valitsusasutuse hallatavas riigiasutuses toimivale tõhusale
juhtimissüsteemile. Eelnõu seletuskirjas esitatud juhtimissüsteemi definitsioon
sarnaneb osaliselt VVS § 92¹ lõikes 1 defineeritud sisekontrolli süsteemi olemusega.
ESAÜ on arvamusel, et sisekontrolli süsteemi paragrahvi all juhtimissüsteemi
käsitlemine võib tekitada segadust nii juhtides kui valdkonna asjatundjates.
Kutseühinguna usume, et seaduse tasandil juhtimisega seonduvate definitsioonide
määratlemine on üle reguleerimine ning seda on mõistlikum lahendada muul viisil.
2. Eelnõu kohaselt täiendatakse VVS § 922 lõiget 3 lausega, mis puudutavad asutuse juhi
tõendamiskohustust sisekontrollisüsteemi toimimise osas siseaudiitori või siseauditi
üksuse puudumise korral. Seletuskirjas märgitakse, et täpsemad nõuded on sätestatud
Vabariigi Valitsuse 04.10.2012 määruses nr 79. Viidatud määrusest ja pakutud
muudatustest ei selgu tõendamise nõuded ning arusaamatuks jääb tõendamise eesmärk,
sest seletuskiri ei ava sätte eesmärki ega lahendatava probleemi olemust.
3. ESAÜ toetab eelnõus VVS § 923 lõikega 1 kavandatavat Rahandusministeeriumi rolli
muudatust siseauditi suunal, mille sisuks on edaspidi siseauditi metoodiline nõustamine
ja juhiste või soovituste andmine siseauditi paremaks korraldamiseks täidesaatva
riigivõimu asutustes ning sisekontrollisüsteemi rakendamiseks ja hindamiseks.
Selgusetuks jääb, miks seostatakse nõustamine ja juhendamine detailse aruandlusega